耕地利用中的外部性與補(bǔ)償方略

耕地利用中的外部性與補(bǔ)償方略

農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也是耕地非農(nóng)化的主要?jiǎng)恿?。增加耕地收入不僅是耕地經(jīng)營(yíng)者的期望，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。受其影響,一方面使耕地大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,另一方面使耕地在配置與利用方面表現(xiàn)出一系列外部性特征,需要切實(shí)進(jìn)行保護(hù)。一、我國(guó)耕地管理與利用的現(xiàn)狀(一)我國(guó)現(xiàn)行耕地經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題耕地是我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最稀缺、最珍貴的資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年末我國(guó)有耕地12259.3萬(wàn)公頃,人均耕地僅0.09公頃,不到世界平均水平的40%,只相當(dāng)于美國(guó)1999年人均水平的14.2%,北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市人均擁有耕地已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.05公頃的安全警界線。但是,受以下原因影響,對(duì)耕地的經(jīng)營(yíng)依然分散而粗放。(1)制度缺失。我國(guó)現(xiàn)行的耕地經(jīng)營(yíng)實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這種制度一方面承認(rèn)了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),同時(shí)又把土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民社會(huì)福利保障聯(lián)系在一起,即保證人人有地種,人人有飯吃。這就從制度上決定了土地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的必然性與合理性。(2)資源間協(xié)調(diào)配置不力。土地、勞動(dòng)力、資本三大生產(chǎn)要素間的合理有效配置,不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且可以提高資源要素的利用效率。但是我國(guó)農(nóng)村人口多,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后,資金匱乏,對(duì)耕地的投入不足,人力資本積累水平低,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平低,以致農(nóng)民收入規(guī)模小而粗放。(3)收入結(jié)構(gòu)變遷。由于耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重越來(lái)越小。從農(nóng)民收入構(gòu)成的變動(dòng)看,目前我國(guó)農(nóng)民以耕地為主的家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中的比重已經(jīng)從20世紀(jì)90年代的74%降到了56%,而勞務(wù)報(bào)酬收入則從21%漲到了35%,特別是貨幣收入,主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)報(bào)酬,因而農(nóng)民對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)一般采取兼業(yè)化和粗放經(jīng)營(yíng),有的甚至拋荒和撂荒。(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成耕地資源浪費(fèi)、開發(fā)利用不充分的原因由于耕地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有不可替代的作用,在某種意義上講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過(guò)程就是對(duì)土地資源不斷開發(fā)利用和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用,人們不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是受多種因素的影響,我國(guó)近期的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,造成了耕地的減少、浪費(fèi)和開發(fā)利用不充分。1998—2004年我國(guó)因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地共178.1萬(wàn)公頃,超過(guò)同期建設(shè)用地面積50.3萬(wàn)公頃,占年內(nèi)減少耕地面積的17.8%,比建設(shè)用地占減少耕地面積的比重還多近5個(gè)百分點(diǎn),成為我國(guó)近期耕地面積減少的重要因素。2000年因結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地達(dá)到57.8萬(wàn)公頃,相當(dāng)于當(dāng)年建設(shè)占用耕地的3.6倍,在年內(nèi)減少耕地中所占的比重達(dá)到36.9%,比建設(shè)占用減少耕地的比重高26.5個(gè)百分點(diǎn)。2004年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地20.5萬(wàn)公頃,比當(dāng)年建設(shè)占用耕地多6萬(wàn)公頃,占當(dāng)年減少耕地的17.9%。(三)減少耕地,減輕土地的非農(nóng)化農(nóng)村城市化是世界發(fā)達(dá)國(guó)家共同走過(guò)的道路,或者說(shuō)是一切發(fā)展中國(guó)家正在走的一條道路。城市化要求土地資源從空間上對(duì)其進(jìn)行配置,住宅的擴(kuò)展,工業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的聚集,交通道路的發(fā)展,都需要占用大量的耕地,使耕地的非農(nóng)化加速。據(jù)統(tǒng)計(jì),1996年我國(guó)的耕地面積為13003.9萬(wàn)公頃,2004年則降為12259.3萬(wàn)公頃。2001—2004年的4年間共減少耕地479.89萬(wàn)公頃,年均減少耕地近120萬(wàn)公頃,其中非農(nóng)建設(shè)用地88.11萬(wàn)公頃,平均每年占用22萬(wàn)公頃(見(jiàn)表1)。特別值得注意的是,在城市擴(kuò)張,非農(nóng)建設(shè)用地日益增加的同時(shí),農(nóng)村居民的居住條件改善和新村建設(shè)也在大量占用耕地。2003年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地達(dá)182平方米,比全國(guó)城鎮(zhèn)人均用地多49平方米,其中很大一部分是耕地,加上鄉(xiāng)村人口多、居民點(diǎn)布局分散,原有村落向交通條件較好、環(huán)境較好的村外擴(kuò)張,形成了大量的空心村及廢棄閑置的宅基地,使耕地占用浪費(fèi)嚴(yán)重。二、外部經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性的外部是相對(duì)于市場(chǎng)體系而言的,指的是那些被排除在市場(chǎng)機(jī)制之外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品或負(fù)作用,這些副產(chǎn)品或負(fù)作用,可能是有益的,我們將其稱之為外部經(jīng)濟(jì)性或正外部性;也可能是有害的,我們將其稱之為外部不經(jīng)濟(jì)或負(fù)外部性。(一)耕地循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步有利于緩解耕地的稀缺性矛盾由于城市化和工業(yè)化使耕地大量向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,使耕地資源稀缺而且珍貴,農(nóng)民為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)耕地過(guò)度墾殖和掠奪式經(jīng)營(yíng),就形成了耕地資源利用的負(fù)外部性。首先,農(nóng)民為緩解耕地的供求矛盾,擴(kuò)大自己對(duì)耕地的利用量,在有相對(duì)豐裕的土地存在和可以把林地、荒地等轉(zhuǎn)換為耕地,而且不需要支付過(guò)高的轉(zhuǎn)移成本費(fèi)用的情況下,農(nóng)民首先進(jìn)行的第一種選擇是大膽而盲然地將農(nóng)業(yè)耕作和作物種植推移到那些原本不適于耕作的高山、徒坡和林地、荒地湖泊、沼澤之中。進(jìn)行毀林毀草、開荒種地和圍湖造田、陡坡種植,把本來(lái)不屬于自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)利用的土地納入到自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和開發(fā)利用之中,擴(kuò)大了自己生產(chǎn)活動(dòng)的資源供給量,降低了耕地對(duì)自身的供給稀缺程度,從而得到了相應(yīng)的收益和利潤(rùn),但他們又無(wú)需對(duì)毀林、毀草、開荒種地、圍湖造田、陡坡種植等所造成的水土流失、土地荒漠化、河流淤塞、洪水泛濫、沙塵暴天氣發(fā)生等生態(tài)環(huán)境惡化與自然災(zāi)害支付成本和付出代價(jià),這種代價(jià)在農(nóng)民耕種所獲得的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中消失了,被農(nóng)民通過(guò)不合理的開發(fā)利用土地轉(zhuǎn)移到了市場(chǎng)“外部”。其次,農(nóng)民為了在自己有限的耕地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),得到更多的收益和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),往往對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)掠奪式經(jīng)營(yíng),只利用不投入或多利用少投入,以致土壤肥力下降和土地質(zhì)量退化;或者急功近利,過(guò)度過(guò)量地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以獲得短期經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)果造成土壤和地下水源的化學(xué)性污染。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我國(guó)單位耕地面積的化肥施用量2004年為378.7公斤/公頃,分別高于美國(guó)(104.29公斤/公頃)、俄羅斯(104.56公斤/公頃)和澳大利亞(20.92公斤/公頃)的水平;農(nóng)藥用量為11.32公斤/公頃,是1984年的4.34倍;農(nóng)膜用量達(dá)到9315萬(wàn)噸,是1995年的2.98倍。作為農(nóng)民,他們?yōu)榱颂岣咄恋乩玫男б?進(jìn)行大量的農(nóng)用化學(xué)品投入,增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,緩解耕地供求的稀缺性矛盾,這對(duì)于他們無(wú)疑是有利和有益的。但是,他們?cè)诟乩眠^(guò)程中污染了土壤和地下水源,破壞了土壤體內(nèi)的微生物環(huán)境,其成本不但在農(nóng)產(chǎn)品中得不到體現(xiàn),而且還被轉(zhuǎn)移到了未來(lái),其負(fù)外部性也是顯而易見(jiàn)的。(二)農(nóng)業(yè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的正外部性因子分析,為農(nóng)民主要社耕地除了不合理的利用產(chǎn)生負(fù)外部性以外,更重要的是合理地利用耕地可以產(chǎn)生一系列正外部性。1.耕地充分合理利用,提高了糧食安全供給水平,形成了社會(huì)穩(wěn)定的正外部性。我國(guó)人口多、人均耕地占有量少,在改革開放以前長(zhǎng)期存在糧食安全危機(jī)。改革開放以后,由于推行了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,使農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)民的勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)技術(shù)能夠充分有效地與耕地結(jié)合,提高了耕地資源的利用率,使我國(guó)的糧食生產(chǎn)達(dá)到3930公斤/公頃,分別相當(dāng)于美國(guó)(1470公斤/每公頃)、加拿大(1020公斤/公頃)、澳大利亞(330公斤/公頃)的2.67倍、3.85倍和11.9倍。大大緩解了糧食供求矛盾,保證了糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定,以及西部大開發(fā)中以糧食換林草資源,使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)的戰(zhàn)略的有效實(shí)施。糧食安全和國(guó)家安全一樣具有整體福利性,其福利由全體社會(huì)成員來(lái)享受,對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者之外的成員都是有益的。但是,這種充分利用耕地創(chuàng)造糧食安全而形成的成本并不由所有的社會(huì)成員來(lái)分?jǐn)?經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民也無(wú)法收回這種安全成本,具有明顯的正外部性。2.耕地高效合理開發(fā)利用,增加了農(nóng)民的收入,提高了農(nóng)民的社會(huì)福利保障水平,形成了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的正外部性。在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中,從公平地享受社會(huì)財(cái)富的角度講,國(guó)家并沒(méi)有為農(nóng)民提供什么社會(huì)保障,農(nóng)民從集體平均分配得到一塊土地,就等于國(guó)家為農(nóng)民提供了一份社會(huì)福利,土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資源,又是其生存的保障,具有雙重功能。特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大而客觀存在、農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、農(nóng)村就業(yè)不穩(wěn)定的情況下,耕地成了農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障。據(jù)對(duì)湖北省農(nóng)民收入構(gòu)成的調(diào)查分析,農(nóng)民收入的58%來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入,家庭經(jīng)營(yíng)性收入的69%來(lái)源于經(jīng)營(yíng)耕地的收入。而且這部分收入受市場(chǎng)的沖擊小,比較穩(wěn)定,形成了農(nóng)民穩(wěn)定的低水平生活福利保障,使社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與和諧。此外,我國(guó)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)長(zhǎng)期徘徊在55%～59%,也就是說(shuō)食物消費(fèi)需求仍然是農(nóng)民最基本的生活消費(fèi)需求。從近年來(lái)的糧食產(chǎn)量的波動(dòng)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)看,不管在什么情況下,農(nóng)民都利用耕地生產(chǎn)出了自己的口糧,從而也保證了在2003年一年間糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲28%的情況下,農(nóng)民這一龐大的群體并沒(méi)有受到影響和去沖擊糧食市場(chǎng),使整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)與和諧。3.耕地的利用,具有公共品屬性,耕地所有者或使用者利用耕地種植生產(chǎn)農(nóng)作物,農(nóng)作物通過(guò)光合作用,吸收空氣中的二氧化碳,減少溫室氣體,同時(shí)放出氧氣,促進(jìn)空氣對(duì)流,達(dá)到過(guò)濾和擴(kuò)散不良?xì)怏w的作用,防止了空氣污染。耕地合理有效的利用,形成由土壤、植物、動(dòng)物、微生物組成的生態(tài)系統(tǒng),一方面可以有效地處理人們?cè)谏?、生產(chǎn)過(guò)程中形成的廢棄物,起到循環(huán)利用各種有機(jī)物質(zhì)和凈化、美化環(huán)境,以及使廢棄物減量化、再利用的作用;另一方面還可以保持生物多樣性,為生物提供棲息、庇護(hù)、繁衍、生息的場(chǎng)所。但是,作為耕地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)主體,并不能排斥和阻礙其他經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于耕地利用中所產(chǎn)生的這些生態(tài)、環(huán)境效益的享用,他們把勞動(dòng)、資本、技術(shù)投入于耕地之中,收回的只是耕地生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)交換而來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。而耕地利用所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益正是以公共物品的屬性呈現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)的正外部性,根本無(wú)法以貨幣的形式得以體現(xiàn),更不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到補(bǔ)償。耕地利用正外部性的存在,主要影響政府的決策行為,政府作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀控制者和社會(huì)公共利益的代表,一方面通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)、財(cái)政支持等政策來(lái)擴(kuò)大耕地合理開發(fā)利用的正外部性,另一方面通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)法律制度來(lái)約束妨礙耕地合理利用的正外性發(fā)生與擴(kuò)大的行為。三、土壤外部性的補(bǔ)償和策略(一)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)相結(jié)合耕地利用的外部性產(chǎn)生以后,對(duì)于外部性的補(bǔ)償主要有以下幾種情況:對(duì)于過(guò)度開墾利用耕地和毀林毀草開荒擴(kuò)大耕地規(guī)模所產(chǎn)生的負(fù)外部性,一種方式是由政府來(lái)補(bǔ)償,政府通過(guò)投資治理水土流失、土地沙化和植樹造林,通過(guò)保持水土、改善生態(tài)環(huán)境來(lái)降低這種外部性的發(fā)生;另一種方式是由社會(huì)來(lái)補(bǔ)償,即全體社會(huì)成員容忍和聽(tīng)任毀林毀草和圍湖造田及破壞生態(tài)環(huán)境的存在,容忍和聽(tīng)任農(nóng)民通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈把農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)激素等殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品投向社會(huì),使農(nóng)民通過(guò)負(fù)外部性把理應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境治理和產(chǎn)品質(zhì)量安全成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁,以致社會(huì)公眾福利受損,替農(nóng)民來(lái)承擔(dān)外部成本。對(duì)于耕地合理利用所產(chǎn)生的糧食安全效應(yīng)、社會(huì)保障效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)等正外部性的補(bǔ)償,主要是通過(guò)政府的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策措施來(lái)完成。(1)政府通過(guò)法律的手段,對(duì)天然林資源等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),防止和遏制毀林毀草開荒。(2)政府通過(guò)保護(hù)性政策等手段,對(duì)于退耕還林、還草、還湖的行為進(jìn)行糧食補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼,來(lái)鼓勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)民因合理的利用土地及保護(hù)生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的正外部效應(yīng)。僅1999—2004年全國(guó)總計(jì)完成退耕還林面積1734.2萬(wàn)公頃,其中退耕造林783.45萬(wàn)公頃,宜林荒山荒地造林950.75萬(wàn)公頃,有效地控制了水土流失和土地沙化。(3)政府通過(guò)推行食品安全檢查和發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民采用新技術(shù),防止農(nóng)民過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等對(duì)耕地進(jìn)行掠奪經(jīng)營(yíng),同時(shí),市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格導(dǎo)向也支持了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,遏制了掠奪經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的負(fù)外部性的發(fā)生。(二)對(duì)耕地的經(jīng)濟(jì)效益保護(hù)不夠,缺乏激勵(lì)作用盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多種自律機(jī)制都從不同角度對(duì)外部性進(jìn)行了補(bǔ)償,但是,現(xiàn)實(shí)中耕地非農(nóng)化、拋荒、撂荒、掠奪經(jīng)營(yíng)及浪費(fèi)依然存在,生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題,糧食安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。負(fù)外部性仍然在發(fā)生,也就是說(shuō)耕地利用的外部性并沒(méi)有得到合理有效的補(bǔ)償。其原因包括:(1)耕地合理利用與保護(hù)的機(jī)會(huì)成本很高。據(jù)調(diào)查,在一般情況下,耕地非農(nóng)化以后用于工業(yè)其效益為農(nóng)業(yè)耕作的10倍以上,用于商業(yè)其效益為農(nóng)業(yè)耕作的20倍以上。(2)在勞動(dòng)力市場(chǎng)存在,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以向外轉(zhuǎn)移的情況下,農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商的預(yù)期收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)行耕作的預(yù)期收益,因而對(duì)耕地的勞動(dòng)投入缺乏積極性。在對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)無(wú)利、放棄不了的情況下,農(nóng)民選擇了兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)、粗放經(jīng)營(yíng),甚至實(shí)行拋荒、撂荒和輪荒。(3)我國(guó)耕地實(shí)行集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)制度,農(nóng)民對(duì)耕地?fù)碛薪?jīng)營(yíng)使用權(quán),掠奪式經(jīng)營(yíng)和過(guò)度使用造成的水土流失、土壤板結(jié)、地下水源污染等質(zhì)量下降的負(fù)外部性,沒(méi)有相應(yīng)的制度能夠?qū)ζ溥M(jìn)行約束和處罰;保護(hù)性合理利用帶來(lái)的效益被他人無(wú)償享用,而又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償,政策失靈和利益趨動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地掠奪經(jīng)營(yíng)和超載過(guò)度使用。(4)由于耕地合理利用與保護(hù)邊際外部效應(yīng)的存在,而且邊際私人成本或邊際私人收益與邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益相偏離,導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈,經(jīng)營(yíng)者的外部收益得不到合理有效的補(bǔ)償,以致部分農(nóng)地得不到合理的利用和保護(hù)。(三)建立和完善我國(guó)土地的外部性補(bǔ)償制度,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)發(fā)展綜上所述,耕地利用外部性的存在及其得不到有效的補(bǔ)償導(dǎo)致了耕地利用不充分、不合理,甚至損失、浪費(fèi)。要促使耕地資源合理利用,首先必須有效地解決耕地資源利用中的外部性問(wèn)題。一般而言,對(duì)于正外部性進(jìn)行激勵(lì)和補(bǔ)償、對(duì)于負(fù)外部性進(jìn)行控制和約束、實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化是解決外部性問(wèn)題最有效的途徑和手段。據(jù)此、建議做好以下幾個(gè)方面的工作:1.科學(xué)合理地評(píng)估耕地的價(jià)值,建立對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的科學(xué)價(jià)值觀。耕地的價(jià)值不僅包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值,更重要的是還包括社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過(guò)耕地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收益來(lái)體現(xiàn),即從耕地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品收益中扣除了勞動(dòng)工資和資本利潤(rùn)以后的剩余部分。而耕地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值因產(chǎn)權(quán)邊界難以界定和難以進(jìn)入市場(chǎng)交換,則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得不到體現(xiàn)而屬于一種外部性效益,以致于人們認(rèn)為耕地是自然資源,而自然資源又是大自然的恩賜,盡管它能給人類帶來(lái)效用,具有生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值,但它是免費(fèi)的,也就不需人們付費(fèi)和對(duì)其進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償,以致對(duì)農(nóng)地不能合理利用和對(duì)其價(jià)值不能完全估計(jì)?，F(xiàn)在我們既然已經(jīng)通過(guò)外部性的分析了解和明晰了耕地的全部?jī)r(jià)值,就應(yīng)該樹立耕地的全面價(jià)值觀,從可持續(xù)發(fā)展的角度,正視耕地的非市場(chǎng)性價(jià)值和外部效益,把耕地的社會(huì)、生態(tài)價(jià)值和保證后代人生存發(fā)展的價(jià)值納入到耕地的市場(chǎng)收益中,把耕地?fù)p失、浪費(fèi)、非農(nóng)轉(zhuǎn)移造成的社會(huì)生態(tài)機(jī)會(huì)成本以及對(duì)后代人生存、發(fā)展危害的成本納入到耕地的市場(chǎng)成本中,建立耕地的全價(jià)值評(píng)價(jià)體系,利用收益法、條件價(jià)值評(píng)估法等對(duì)耕地的非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,然后有效地轉(zhuǎn)移社會(huì)資本,對(duì)耕地的非市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。2.建立耕地外部性補(bǔ)償?shù)募?lì)和約束機(jī)制,有效地促進(jìn)外部性內(nèi)在化。外部性內(nèi)部化的辦法主要有市場(chǎng)行為和政府行為兩種。市場(chǎng)行為對(duì)于正外部性主要是把外部性提供者造成的外部收益通過(guò)不同的方式轉(zhuǎn)化為私人收益,以彌補(bǔ)因激勵(lì)缺乏而導(dǎo)致的社會(huì)最優(yōu)供給不足,重新達(dá)到最優(yōu);對(duì)于負(fù)外部性主要是把外部性提供者造成的外部性控制成本通過(guò)不同的方式轉(zhuǎn)化成私人成本,以彌補(bǔ)因約束不力而導(dǎo)致的社會(huì)福利損失。但是市場(chǎng)行為運(yùn)作的前提是依據(jù)科斯定理,進(jìn)行明晰的產(chǎn)權(quán)界定?？墒俏覈?guó)的耕地屬于集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶在耕地利用決策方面具有不可替代的作用,目前還不存在生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng),因而試圖通過(guò)界定產(chǎn)權(quán)來(lái)解決耕地的合理利用與保護(hù)也就不可能和不現(xiàn)實(shí)。只能通過(guò)政府行為來(lái)有效地解決耕地的合理利用與保護(hù)問(wèn)題。對(duì)于政府行為的