南寧城市交通規(guī)劃的現(xiàn)實問題與解決策略

南寧城市交通規(guī)劃的現(xiàn)實問題與解決策略［摘要］城市交通與城市經(jīng)濟(jì)的增長、城市功能布局、人們的生活出行等密切相關(guān)，是城市的動脈系統(tǒng)。由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了機(jī)動化進(jìn)程的發(fā)展，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平已不能滿足當(dāng)下猛增的交通需求，各大城市相繼出現(xiàn)交通擁堵問題。同樣，南寧市作為廣西壯族自治區(qū)的首府城市，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，其經(jīng)濟(jì)地位和區(qū)位優(yōu)勢都對城市交通提出了更高的要求和更嚴(yán)峻考驗。近年來，隨著區(qū)域性國際城市發(fā)展、人口增多、生活水平上升，越來越多的市民發(fā)現(xiàn)南寧也碰上了世界性難題—城市交通擁堵。這不但直接影響市民的日常出行，影響著城市生活的效率和質(zhì)量，也制約了南寧城市的發(fā)展。因此，如何破解南寧市交通擁堵難題就成了當(dāng)前亟待解決的首要問題。［關(guān)鍵詞］南寧市交通擁堵交通管理引言城市道路交通擁堵是世界性難題,已成為當(dāng)今社會最令城市管理者和市民頭痛的“城市頑疾”和“社會公害”。南寧市作為廣西的首府城市，近年來，南寧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，機(jī)動車的保有量從2008年的58萬輛以每年10%的速度遞增,到了2011年已經(jīng)達(dá)到70多萬輛，而且還在大幅攀升，再加上40多萬輛電單車,使原本就有限的交通基礎(chǔ)設(shè)施更加不堪重負(fù)。南寧城市交通擁堵狀況已經(jīng)日益嚴(yán)重，特別是在中國—東盟博覽會等大型活動和節(jié)假日期間尤為突出，一些主要干道和重要路口的通行能力大幅減弱，快環(huán)不快，給城市的健康發(fā)展和市民生活帶來諸多不便。交通擁堵不僅僅給人們的工作生活帶來不利，還使交通事故發(fā)生的比例相比往年大幅攀升，而且在現(xiàn)在快節(jié)奏的都市生活中浪費了大量的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，直接影響一個城市的投資、發(fā)展環(huán)境、城市競爭力和人們的生活質(zhì)量。在這種情況下，分析城市交通發(fā)展的現(xiàn)狀及其擁堵的現(xiàn)狀，尋找問題產(chǎn)生的原因和改善城市交通負(fù)效應(yīng)的對策就非常有必要了。一、南寧市城市交通發(fā)展的現(xiàn)狀目前南寧市城市道路已形成單中心、緊密布局的形態(tài),交通系統(tǒng)主要表現(xiàn)出以下特征:(1)道路交通系統(tǒng)基本框架已經(jīng)初步形成。目前南寧市中心城已經(jīng)基本形成了“環(huán)狀+放射”形的交通網(wǎng)絡(luò)體系,高速環(huán)線外圍連接周邊地市的放射形對外交通骨架也初步形成。(2)南寧市公交線網(wǎng)呈現(xiàn)明顯的放射狀分布形態(tài),具有很強(qiáng)的向心性。目前的公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)與南寧市的城市用地布局和發(fā)展歷程有關(guān),就線路的空間整體分布來看,邕江北岸的老城區(qū)線路比邕江以南地區(qū)分布更為密集,城市核心區(qū)較城市外圍的線路分布更為密集；就公交線路的道路分布來看,民族大道、友愛路、星光大道、朝陽路、大學(xué)路等城市主、次干道的線路十分密集,個別路段的公交線路條數(shù)甚至超過25條。(3)南寧市明顯的公交客運走廊已經(jīng)形成,但公交服務(wù)尚未覆蓋到社區(qū)層面。在商業(yè)中心區(qū)、城市主干道路區(qū)域的公交線路布設(shè)十分密集,而深入居民小區(qū)的次干路、支路的公交線路和站點設(shè)置不足,造成公共交通資源的分配嚴(yán)重不均衡,部分地段公交過“熱”,公交企業(yè)紛紛搶占市場,缺乏資源整合,造成公共資源的浪費,部分地段并未享有公交服務(wù),線路十分匱乏,尤其是城市外圍新建的居民小區(qū),若公交線路沒9月，南寧市的電動車已經(jīng)達(dá)60多萬輛，若不采取限制措施，電動車在未來南寧市的數(shù)量將會一直增長下去，成為交通擁堵的重要誘因之一。南寧市從以前的“騎在摩托車上的城市”演變?yōu)椤膀T在電驢上的城市”。2.交通管理水平落后事實表明，想要完全治理城市交通的擁堵狀況是不現(xiàn)實的。因為光靠加強(qiáng)城市道路的修建是不能從更本身解決供需失衡的矛盾。國內(nèi)外各大城市的治理經(jīng)驗表明，對城市交通進(jìn)行科學(xué)管理控制與增加交通基礎(chǔ)設(shè)施同等重要。南寧市在交通技術(shù)上的投入先天不足，路權(quán)分配不合理，在市中心和主要的通勤交通主干道、次干道上的公交優(yōu)先道成為了擺設(shè)，在路權(quán)上沒有真正落實公交優(yōu)先，對交通需求管理政策和措施的研究還不夠。（四）城區(qū)眾多的交通工程施工影響道路交通南寧市正在修建的軌道交通貫穿重要的交通地帶，沿線經(jīng)過繁華商業(yè)區(qū)，城市主干道路和公共汽車密集地區(qū)，在施工期間，對市民的正常出行和機(jī)動車的有序通行將會產(chǎn)生較為明顯的影響。為了適應(yīng)南寧市軌道交通1號線25個站點的全面建設(shè)，民族古城路口和民族園湖路口等中心采取了封閉施工方案，十字路口中央被圍欄包圍，對城市交通造成了很大的影響，尤其是高峰期時表現(xiàn)更為明顯，民族大道成了真正的十里長街。（五）市民交通法規(guī)意識不強(qiáng)在南寧市區(qū)，亂占道路現(xiàn)象非常普遍，公交專用道經(jīng)常被其他機(jī)動車輛占據(jù)，而機(jī)動車輛卻常常被行人和自行車強(qiáng)制擠占。此外，公交車違章變道、擠兌小汽車，行人亂穿馬路等違規(guī)現(xiàn)象天天上演，造成交通一片混亂，這種交通局面主要是由于市民的交通安全意識不強(qiáng)，利己主義觀念嚴(yán)重而造成的。另外，行人的素質(zhì)也嚴(yán)重影響著城市交通，行人亂穿馬路、不按照交通信號燈指示行走等現(xiàn)象，在引起交通事故隱患的同時，也降低了道路的通行率，造成交通擁堵。三、緩解南寧市交通擁堵問題的對策建議（一）創(chuàng)建國家“公交都市”，破解交通擁堵難題近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和居民生活水平日益提高，機(jī)動車保有量大幅度增加，交通供需矛盾突出，南寧市交通擁堵狀況日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和能源消耗壓力不斷加劇?！肮欢际小笔菫閼?yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰(zhàn)略，是貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，其核心就是采取全方位的公交優(yōu)先政策（如財政補(bǔ)貼、公交換乘優(yōu)惠、公交專用道等），打造與小汽車相比有競爭力的、發(fā)達(dá)的一體化公共交通系統(tǒng)，提高公共交通的吸引力，降低公眾對小汽車的依賴，確立公共交通主導(dǎo)的交通出行結(jié)構(gòu)，從根本上緩解城市交通擁堵。（二）改善道路交通等級功能分布城市道路系統(tǒng)是組織城市各種功能用地的“骨架”，又是城市進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動的“動脈”。城市道路系統(tǒng)分布是否合理，直接關(guān)系到城市是否可以合理、經(jīng)濟(jì)地運轉(zhuǎn)和發(fā)展。城市道路按疏通性和服務(wù)性的分類，把“骨干性”的繁忙交通與“枝節(jié)性”的宜人交通分離開來，把中長距離的快速交通與短距離的常速交通分離，實現(xiàn)機(jī)動交通、非機(jī)動交通及步行交通的分流。改善道路運行系統(tǒng)，完善干道系統(tǒng)，增加次干道網(wǎng)密度，提高外圍區(qū)道路網(wǎng)密度，提高支路系統(tǒng)的可達(dá)性；結(jié)合城市空間布局形態(tài)以及重要交通源分布，科學(xué)合理地提出快速路系統(tǒng)規(guī)劃方案，充分發(fā)揮道路設(shè)施的效率，加快城市交通運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。（三）開展交通管理專項規(guī)劃編制工作首先，由于停車位缺乏導(dǎo)致的亂停亂放現(xiàn)象十分嚴(yán)重，是造成交通擁堵的主要原因之一，因此組織開展路內(nèi)停放車輛規(guī)劃研究迫在眉睫，通過專項研究對全市城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，開展路外停車場的建設(shè)和管理政策、制度的研究，理順停車場的建設(shè)保障機(jī)制，緩解南寧市停車難問題。其次，組織開展貨運機(jī)動車交通管理對策研究，通過收集南寧市土地規(guī)劃利用情況，研究編制南寧市貨運機(jī)動車交通管理相關(guān)政策規(guī)定。（四）增加行人過街設(shè)施建設(shè)增加各條城市交通主干線上易發(fā)生行人過街干擾區(qū)域的行人過街設(shè)施。目前民生路和朝陽路的丁字路口處連一個紅綠燈都沒有，行人接踵而至車輛排成長龍，應(yīng)該設(shè)一個行人過街天橋。取消路面過街的人行橫道，建人行過街天橋或者地下通道，將能極大提高此路口的通行速度，緩解高峰期的交通擁堵。（五）提高市民的交通文明素質(zhì)開展文明交通志愿服務(wù)活動，向群眾發(fā)放宣傳資料，普及道路交通法律法規(guī)和安全知識，勸阻和糾正各類不文明交通行為，通過志愿者的行動影響和帶動市民養(yǎng)成文明出行的習(xí)慣。在市內(nèi)各主要路口勸導(dǎo)行人和非機(jī)動車遵守交通規(guī)則，及時制止亂闖紅燈、亂穿馬路、逆向行駛等行為，引導(dǎo)市民依法文明出行。大力宣傳“車讓人，讓出一分文明；人讓車，讓出一分安全；車讓車，讓出一分秩序；人讓人，讓出一分和諧”，使市民自覺在日常生活中踐行文明交通的理念。結(jié)語總之，“治堵”不是一蹴而就的事情，需要社會各界長期的的關(guān)注和努力才能顯效，因此，建立針對城市交通擁堵問題的長效機(jī)制非常必要，這將是未來城市發(fā)展的重中之重。目前國內(nèi)在交通擁堵治理方面的研究大多借鑒國外的研究成果，對南寧交通的相關(guān)研究也是近幾年來的事，由于南寧城市發(fā)展的局限性和經(jīng)濟(jì)上的原因，先進(jìn)的管理技術(shù)和科技技術(shù)很難得到落實。這就需要政府、市場、社會多元的治理主體共同參與到交通擁堵的治理中來，形成綜合治理的合力。城市交通的實質(zhì)是完成人和物的空間移動運送，在解決交通問題的過程中要堅