法學(xué)-我國(guó)社區(qū)矯正制度研究

摘要社區(qū)矯正起源于西方國(guó)家行刑社會(huì)化思想，它是一種輕緩化的非監(jiān)禁刑罰方式，有著天然的柔和性。隨著我國(guó)公民的法治意識(shí)不斷提高，我國(guó)政府對(duì)社區(qū)矯正的工作高度重視，歷經(jīng)試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)、全國(guó)試行、刑事法化等階段。多年來(lái)通過(guò)借鑒域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上探索出一些適合我國(guó)國(guó)情的做法，并取得了較大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定的差距。而且在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題存在。本文通過(guò)歸納研究社區(qū)矯正的基本概述、域外社區(qū)矯正制度的分析、我國(guó)社區(qū)矯正的立法情況等，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合我國(guó)國(guó)情找出存在于思想認(rèn)識(shí)方面、社會(huì)條件方面、法律制度方面等突出問(wèn)題，以期對(duì)社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步完善和推進(jìn)提出自己的看法。關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正，非監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正法Abstract：Communitycorrectionoriginatedfromthethoughtofsocializationofexecutioninwesterncountries.Withthecontinuousimprovementofcitizens'awarenessoftheruleoflaw,theChinesegovernmentattachesgreatimportancetotheworkofcommunitycorrectionandhasgoneseveralphasesfrompilottoall-sidedimplementation.Overtheyears,wehaveexploredsomepracticessuitableforChina'snationalconditionsbydrawingontheexperienceofpracticesoutsidetheregionandmadegreatprogress,butthereisstillagapwithdevelopedcountries.Inpractice,someproblemshavebeenfoundthatneedtobesolved.Inthisarticle,throughinductiveresearchbasicoverviewofcommunitycorrection,thecommunitycorrectionsystemoutsideofouranalysis,theconditionsforthelegislationofcommunitycorrectioninChina,andonthisbasis,combinedwithChina'snationalconditionstofindouttheexistintheideologicalunderstanding,socialconditions,outstandingissuessuchaslegalsystemaspect,inthehopeofthecommunitycorrectionsystemtofurtherimproveandpromotetheproposedownview.Keyword:communitycorrection,non-custodialsentences,communitycorrectionlaw目錄TOC\o"1-3"\h\u5541緒論 緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景從肉刑、監(jiān)禁刑再到非監(jiān)禁刑，是世界刑罰的發(fā)展潮流。社區(qū)矯正是一種輕刑化的非監(jiān)禁刑罰方式，具有天然的柔性。隨著我國(guó)公民的法治意識(shí)不斷提高，我國(guó)政府對(duì)社區(qū)矯正的工作逐漸高度重視，從2003年我國(guó)六個(gè)地區(qū)主要有北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東。開(kāi)始試點(diǎn)；2005年擴(kuò)大至全國(guó)十八個(gè)??；2009年正式開(kāi)始全面試行；2011年《刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正制度正式寫入刑法；2019年全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)我國(guó)首部社區(qū)矯正法。主要有北京、上海、天津、江蘇、浙江和山東。社區(qū)矯正在我國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)十幾年了，社區(qū)矯正的施行一直備受關(guān)注。相較于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正更偏向與保護(hù)人權(quán)，旨在通過(guò)監(jiān)督管理、教育幫扶，促使犯罪人在社會(huì)化環(huán)境下增強(qiáng)法治觀念、提高悔罪意識(shí)。我國(guó)社區(qū)矯正制度的執(zhí)行與國(guó)際行刑社會(huì)化的趨勢(shì)是一致的，都是有利于犯罪人更好地回歸社會(huì)，符合刑罰人道化的發(fā)展趨勢(shì)。1.1.2研究意義我國(guó)的社區(qū)矯正制度在全面深化改革的背景下，一直備受學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。黨的十九大報(bào)告中提出“要堅(jiān)持以人民為中心，打造共建、共享、共治的社會(huì)治理格局”，社區(qū)矯正工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、刑罰執(zhí)行以及民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重要改革探索。在不斷走向制度化、規(guī)范化的同時(shí)，存在一些現(xiàn)有法律沒(méi)有明確規(guī)定，各地做法不全然統(tǒng)一的情況，因此我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的重要作用，不斷研究、推行和完善社區(qū)矯正制度。本文通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行收集，參考域外的社區(qū)矯正制度的實(shí)施，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度問(wèn)題寫出一些見(jiàn)解。1.2研究方法與內(nèi)容1.2.1研究方法本論文在撰寫過(guò)程中主要運(yùn)用了以下幾種研究方法：文獻(xiàn)研究法。根據(jù)論文的研究目的以及課題需要，通過(guò)查閱與論文相關(guān)的文獻(xiàn)來(lái)獲得相關(guān)資料，繼而整理出基本的寫作資料，了解了社區(qū)矯正制度的基本理論問(wèn)題與中國(guó)社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀，為順利完成本文提供了方向。比較研究法。本文通過(guò)研究美國(guó)、英國(guó)、日本等域外國(guó)家的社區(qū)矯正制度來(lái)進(jìn)行對(duì)比，從而分析出社區(qū)矯正的國(guó)際特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)，吸收它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度的發(fā)展提供價(jià)值。價(jià)值分析法。社區(qū)矯正在西方國(guó)家逐漸發(fā)展壯大并逐漸取代監(jiān)禁刑，逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，這與其本身的人道、公正等價(jià)值密切相關(guān)。采用該法可以讓更多人正確認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正的價(jià)值，還可以讓人們認(rèn)清其局限性，更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的積極性作用。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。我國(guó)的社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到如今已十幾年，總結(jié)歸納我國(guó)的社區(qū)矯正工作，有利于完善我國(guó)社區(qū)矯正制度。1.2.2研究?jī)?nèi)容本論文共有五個(gè)部分：第一部分：緒論。該部分主要敘述本論文的研究背景，分析我國(guó)社區(qū)矯正制度施行的必要性。同時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正制度的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行綜述。第二部分：社區(qū)矯正制度的概述。這個(gè)部分對(duì)于社區(qū)矯正的概念、特征、價(jià)值和現(xiàn)狀進(jìn)行基本的概述和研究分析。第三部分：域外社區(qū)矯正制度的分析和借鑒。這個(gè)部分分為三部分，先后敘述美國(guó)、日本、英國(guó)等域外國(guó)家的社區(qū)矯正制度，分析其先進(jìn)方面和借鑒其可取的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)。第四部分：社區(qū)矯正存在的問(wèn)題分析。這個(gè)部分主要結(jié)合實(shí)際對(duì)矯正工作現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。第五部分：我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善。這一部分從立法規(guī)定、工作隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)查評(píng)估工作和社會(huì)參與方面，針對(duì)上述問(wèn)題提出自己的看法，以期為社區(qū)矯正制度的完善作貢獻(xiàn)。1.3文獻(xiàn)綜述趙秉志教授主編的《社區(qū)矯正（專家建議稿）》中以立法角度分三編（社區(qū)矯正法(專家建議稿)、相關(guān)資料、國(guó)際社會(huì)社區(qū)矯正相關(guān)資料）全面深入地研究社區(qū)矯正制度，一定程度上推動(dòng)了我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正的專門立法發(fā)展。吳宗憲教授在《完善社區(qū)矯正法(征求意見(jiàn)稿)內(nèi)容的建議》一文中對(duì)該部草案中出現(xiàn)的問(wèn)題、局限性以及解決措施提出了一些意見(jiàn)。社區(qū)矯正制度作為一種刑事執(zhí)行制度，有著社會(huì)性、非監(jiān)禁性的特點(diǎn)，為國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家所接受，并在部分國(guó)家刑罰中占據(jù)主要地位。如何完善矯正的立法成為了社區(qū)矯正制度發(fā)展的支撐。吳宗憲教授在2011年中國(guó)人民大學(xué)出版的《社區(qū)矯正比較研究》一書中指出：我國(guó)社區(qū)矯正制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)國(guó)內(nèi)外社區(qū)矯正制度的實(shí)施的對(duì)比分析，并立足于國(guó)情進(jìn)而研究我國(guó)社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正的實(shí)施不僅是實(shí)踐上的研究，也缺少不了理論的支持。鄧中文教授主編的《社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)研究(第2卷)》中細(xì)分了立法研究、理論研究、實(shí)務(wù)研究等幾大欄目，既有針對(duì)四川省基層社區(qū)矯正工作情況的分析，又有對(duì)立法、理論、實(shí)證的研究，對(duì)于我國(guó)矯正工作的推進(jìn)具有理由指導(dǎo)的價(jià)值。張荊教授在《中日兩國(guó)社區(qū)矯正制度建設(shè)比較研究》一文中認(rèn)為社區(qū)矯正制度建設(shè)是以法律建設(shè)為前提，總結(jié)自身過(guò)往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)良好的制度，積極培育社會(huì)力量，逐漸建立起符合我國(guó)特點(diǎn)、科學(xué)有效的社區(qū)矯正制度。尹露在《美國(guó)中間制裁的法律定位與本土化思考》一文中介紹了美國(guó)的中間制裁制度，以及如何與社區(qū)矯正制度相結(jié)合從而找出適合我國(guó)的社區(qū)矯正制度。通過(guò)對(duì)美國(guó)矯正制度的研究，借鑒當(dāng)中的適合的科學(xué)有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)的矯正制度具有重要的參考作用。問(wèn)瑞琪在《我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題及解決對(duì)策》一文中提出就社區(qū)而言，緩和了社區(qū)內(nèi)的矛盾，促使社區(qū)更加團(tuán)結(jié)，有利于建設(shè)和諧社區(qū)；就國(guó)家而言，節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)行刑的人道主義，有利于促進(jìn)我國(guó)的司法文明建設(shè)。2社區(qū)矯正的概述2.1社區(qū)矯正的概念目前，在我國(guó)關(guān)于社區(qū)矯正的概念，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)?？傮w而言，主要有如下幾種觀點(diǎn)：行刑說(shuō)該說(shuō)認(rèn)為社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑事執(zhí)行的活動(dòng)，其內(nèi)容包括管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利我國(guó)《社區(qū)矯正法》并沒(méi)有將剝奪政治權(quán)利歸入社區(qū)矯正的適用對(duì)象范圍內(nèi)。我國(guó)《社區(qū)矯正法》并沒(méi)有將剝奪政治權(quán)利歸入社區(qū)矯正的適用對(duì)象范圍內(nèi)。處遇說(shuō)該說(shuō)認(rèn)為社區(qū)矯正是一種新興的罪犯處遇方式，根據(jù)鄒瑜、顧明總主編的《法學(xué)大辭典》中的解釋，社區(qū)處遇又稱為“社會(huì)基礎(chǔ)上的處遇”“社會(huì)性治療”，是把犯罪人以及犯罪青少年置于社區(qū)內(nèi)，利用社會(huì)力量，對(duì)犯罪人以及犯罪青少年進(jìn)行矯正、監(jiān)督以及幫助其改造的一種行刑制度。丁亞秋.社區(qū)矯正實(shí)施意義及緩刑適用相關(guān)法律問(wèn)題研究[J].法治論叢,2003.4丁亞秋.社區(qū)矯正實(shí)施意義及緩刑適用相關(guān)法律問(wèn)題研究[J].法治論叢,2003.4監(jiān)督說(shuō)該說(shuō)認(rèn)為社區(qū)矯正只是將罪犯處于另一種監(jiān)督狀態(tài)下的矯正和控制活動(dòng)，而矯正和控制分別是幫助性行為、監(jiān)督性行為。在國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督下，對(duì)符合社區(qū)矯正的罪犯進(jìn)行行為、心理和生活的矯治。教育說(shuō)該說(shuō)認(rèn)為社區(qū)矯正是一種使罪犯與社會(huì)融合的教育方式，充分地整合并利用有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)資源、運(yùn)用各種手段、方法等對(duì)罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造。筆者認(rèn)為，上述學(xué)說(shuō)都有其合理性，但總的來(lái)說(shuō)行刑說(shuō)觀點(diǎn)是符合我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀的。理由如下：首先，社區(qū)矯正對(duì)象是受到刑事處罰的罪犯；其次，其屬于刑事執(zhí)行程序中的一環(huán)；最后，性質(zhì)決定方法和手段，其手段多樣還有社會(huì)力量的參與。因此社區(qū)矯正的科學(xué)定義應(yīng)是指將符合矯正條件的人員置于社區(qū)，結(jié)合專門機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，通過(guò)采取分類管理、個(gè)別化矯正、有針對(duì)性的方式，消除其可能重新犯罪的因素，繼而促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利復(fù)歸社會(huì)，并成為一名守法公民的刑事執(zhí)行活動(dòng)。2.2社區(qū)矯正的特征（一）非羈押式的刑罰相較于傳統(tǒng)的羈押式的刑罰，社區(qū)矯正這一制度不需要在監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行關(guān)押，反而是在社會(huì)上對(duì)犯罪分子進(jìn)行監(jiān)督控制，這也是與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑最大的區(qū)別。非羈押雖然意味著人身自由受到某種程度的限制，但并不是完全的限制，還是保留了一定的活動(dòng)空間。因此不會(huì)影響到日常生活與工作，反而一定程度上緩解了監(jiān)獄的管理壓力。刑事懲罰性措施社區(qū)矯正是我國(guó)刑事執(zhí)行我國(guó)刑罰執(zhí)行措施有以下幾種：死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役、管制，而社區(qū)矯正在《刑法修正案八》被寫入了刑法，作為刑事執(zhí)行的一種。措施的一種。社區(qū)矯正雖然不需要關(guān)押犯罪分子，但是不代表不需要執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正對(duì)象的某些權(quán)利依舊會(huì)被剝奪和限制，并且必須履行刑罰規(guī)定的法律義務(wù)。我國(guó)刑罰執(zhí)行措施有以下幾種：死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役、管制，而社區(qū)矯正在《刑法修正案八》被寫入了刑法，作為刑事執(zhí)行的一種。社會(huì)參與性第一，從生活場(chǎng)所來(lái)看，他們生活在社區(qū)中，和普通人一樣，因此有必要運(yùn)用社會(huì)力量來(lái)監(jiān)管。第二，要想取得矯正實(shí)效，總歸離不開(kāi)社會(huì)力量的幫助。然而，社會(huì)力量的參與可以有效地整合社會(huì)資源，節(jié)約國(guó)家行政資源。第三，任何制度的推行都需要大眾的認(rèn)同。2.3社區(qū)矯正的價(jià)值（一）有利于被矯正者更好地適應(yīng)社會(huì)刑罰的意義其實(shí)不單在于讓罪犯承擔(dān)其應(yīng)受的痛苦，更重要的是能夠使其后續(xù)更好地融入社會(huì)。因此，刑罰在剝奪和限制犯罪人的權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)該通過(guò)其他方式為犯罪人后續(xù)融入社會(huì)奠定基礎(chǔ)。社區(qū)矯正的執(zhí)行方式與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑不同，社區(qū)矯正與社會(huì)接觸存在著緊密性，將被矯正者置于社會(huì)中，借助社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行教育矯正、心理輔導(dǎo)、排憂解紛容，使被矯正者不脫離社會(huì)，幫助被矯正者更好地適應(yīng)社會(huì)，成為一名守法公民。有利于懲罰與預(yù)防再次犯罪懲罰性體現(xiàn)于社區(qū)矯正對(duì)象在矯正過(guò)程中，其人身自由和權(quán)利會(huì)受到限制，需要接受監(jiān)督、服從社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的管理，同時(shí)還要定期參加學(xué)習(xí)和公益勞動(dòng)，報(bào)告自己的思想動(dòng)向和行為表現(xiàn)等。而社區(qū)矯正所適用對(duì)象均是罪行較輕、社會(huì)危害性較小、犯罪意識(shí)不強(qiáng)的人，若將這類人置于監(jiān)獄中，與惡習(xí)較深的罪犯混合關(guān)押，不可避免地產(chǎn)生接觸，極有可能讓其萌生犯罪意圖，提高再次犯罪的可能性的概率。因此，將這類人置于社會(huì)中實(shí)行社區(qū)矯正，能夠避免“交叉感染”，有效預(yù)防再次犯罪。降低行刑成本，節(jié)約司法資源作為刑罰最主要的執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)獄，普遍存在著人力物力有限，執(zhí)行壓力較大的問(wèn)題。而社區(qū)矯正，因其執(zhí)行地為社區(qū)，且監(jiān)管程度較小于監(jiān)獄，因此能夠有效地降低刑罰執(zhí)行的成本。不過(guò)也不能背離罪行法定和罪行相適應(yīng)的原則，社區(qū)矯正不光保持了定罪量刑的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，客觀上又減少了入獄的人數(shù)，降低了監(jiān)禁刑的負(fù)面作用，既合法又“經(jīng)濟(jì)”。有利于保障平等和自由權(quán)利平等也是各國(guó)法律制度所共同追求并遵循的法律原則。被告人雖然違法犯罪了，但是其基本人權(quán)沒(méi)有被剝奪，還享有一定的權(quán)利。從一定意義上說(shuō)，被矯正者其危害性較小，主觀惡性也不大，如果對(duì)其實(shí)施監(jiān)禁，在監(jiān)禁期間其喪失了所有的權(quán)利和自由，且其與社會(huì)有所脫節(jié)，會(huì)受到種種歧視。因此，是不公平的。同理，相對(duì)于原來(lái)的監(jiān)禁制度，社區(qū)矯正也最大限度保障了當(dāng)事人的自由權(quán)利。2.4社區(qū)矯正現(xiàn)狀（一）迄今歷經(jīng)階段的重要文件：試點(diǎn)2003《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》擴(kuò)大試點(diǎn)2005《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》全國(guó)試行2009《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》刑事法化2011《刑法修正案(八)》；2012《刑事訴訟法》(修正版)；2012《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》首次立法2020《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》和西方國(guó)家相比，我國(guó)社區(qū)矯正產(chǎn)生的時(shí)間較晚，發(fā)展的時(shí)間也不比域外國(guó)家長(zhǎng)。不管是在實(shí)踐中，還是理論依據(jù)上，都存在較大的差距。但歷經(jīng)多年，我國(guó)的矯正工作也取得了不錯(cuò)的成效。截至2019年底，全國(guó)累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)到了478萬(wàn)，累計(jì)解除矯正對(duì)象411萬(wàn)。近幾年每年新接收社區(qū)矯正對(duì)象50余萬(wàn)，2019年新接收57萬(wàn)，解除矯正59萬(wàn)，全年正在列管的有126萬(wàn)，再犯罪率維持0.2%水平數(shù)據(jù)來(lái)源于法制日?qǐng)?bào)，發(fā)布時(shí)間為2020年1月13日。數(shù)據(jù)來(lái)源于法制日?qǐng)?bào)，發(fā)布時(shí)間為2020年1月13日。（二）對(duì)《社區(qū)矯正法》的評(píng)析即將施行的《社區(qū)矯正法》使我國(guó)社區(qū)矯正工作又向前邁出了歷史性的一步，對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)工作規(guī)定進(jìn)行了全面的規(guī)范。推進(jìn)建設(shè)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化的進(jìn)程的重要前提是制定規(guī)范的法律，促使服刑人員順利回歸社會(huì)，預(yù)防和減少再犯罪。對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、立法本身具有進(jìn)步性實(shí)踐中社區(qū)矯正存在的突出問(wèn)題，根源都在于沒(méi)有一部詳細(xì)的法律條文依據(jù)，沒(méi)有專門規(guī)定有關(guān)社區(qū)矯正的法律地位、人員結(jié)構(gòu)、分工職責(zé)，以及對(duì)于未成年犯的特殊管制措施等具體內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)踐中各式各樣的都有，無(wú)法統(tǒng)一操作。但如今出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，至此，社區(qū)矯正就有了執(zhí)法的依據(jù)，這是歷史上第一次為社區(qū)矯正工作制定的專門的法律規(guī)范?？梢?jiàn)，立法行為本身也是一種進(jìn)步。2、對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行定性性質(zhì)一直是學(xué)界爭(zhēng)議的問(wèn)題，如今《社區(qū)矯正法》明確界定為“為了推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行”，明確了社區(qū)矯正的性質(zhì)是刑事執(zhí)行。也明確了矯正方向是為了促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象盡早復(fù)歸社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。3、對(duì)信息化核查和使用電子定位裝置作出了專門規(guī)定對(duì)于以往脫管、漏管等問(wèn)題，《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定可以利用各種視頻通話、移動(dòng)通訊等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況和行為表現(xiàn)；以及對(duì)不服從管理的五類特定對(duì)象，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用不可拆卸的電子定位裝置。4、明確了社區(qū)機(jī)構(gòu)工作人員的身份《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定社區(qū)機(jī)構(gòu)工作人員是國(guó)家工作人員的身份，解決了以往身份不明的情況，有助于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員的自豪感。5、單設(shè)未成年人社區(qū)矯正突顯特殊性針對(duì)不同的人群就要實(shí)施不同的管理手段。我國(guó)對(duì)違法犯罪的未成年人，一向?qū)嵭薪逃?、感化、挽救的方針，?jiān)持以教育為主、懲罰為輔的原則。因未成年人自身的特性決定了法律更多地對(duì)其表現(xiàn)出寬宥的一面，所有的矯正措施都要考慮到未成年人心智尚不成熟、認(rèn)知不全面的特性以及另一方面又作為具有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯身份，寬嚴(yán)相濟(jì)。因此對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰。雖然大家普遍認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正對(duì)于未成年犯來(lái)說(shuō)是有利于其身心健康發(fā)展的，但在實(shí)踐中往往無(wú)法另行重視未成年人社區(qū)矯正。而全新的《社區(qū)矯正法》將這一方面單獨(dú)呈現(xiàn)一章，強(qiáng)調(diào)與成年人分別進(jìn)行矯正，尤為突出我國(guó)對(duì)于未成年人的重視與保護(hù)。3域外社區(qū)矯正制度的分析3.1美國(guó)社區(qū)矯正制度（一）概述美國(guó)很早就有社區(qū)矯正的嘗試，最早的社區(qū)矯正法律是1973年通過(guò)的《社區(qū)矯正法》，并且在1991年美國(guó)三分之一以上的州都通過(guò)了有關(guān)社區(qū)矯正立法翁里.中美社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)比較研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘,2008.3.翁里.中美社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)比較研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘,2008.3.美國(guó)實(shí)行的社區(qū)矯正為公眾保護(hù)模式劉強(qiáng).美國(guó)社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003:121劉強(qiáng).美國(guó)社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003:121早期社區(qū)矯正主要適用于緩刑和假釋。說(shuō)到這里就需要了解一下美國(guó)波士頓鞋匠約翰·奧古斯塔，他在當(dāng)時(shí)主要從事輕微刑事案的保釋，主要對(duì)罪犯的人生經(jīng)歷、思想狀況、心理動(dòng)態(tài)等因素進(jìn)行調(diào)查進(jìn)而分析是否對(duì)社會(huì)還存有危險(xiǎn)。他一生中保釋了數(shù)千名罪犯，只有很少一部分出現(xiàn)再犯罪的情況，因此被稱為“緩刑之父”。主要措施轉(zhuǎn)向，即審前轉(zhuǎn)處程序。是指本該受到刑事處罰的人，但因?yàn)榍楣?jié)以及危害較輕，由檢察官作出適用轉(zhuǎn)向的決定。對(duì)犯罪人采用非刑事方法來(lái)處理，避免引發(fā)的標(biāo)簽化副作用。所謂標(biāo)簽化副作用，指進(jìn)入監(jiān)獄后因?yàn)椤敖徊娓腥尽倍a(chǎn)生新的犯罪意圖，以及因?yàn)樾淌绿幜P所留下案底，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)、工作，甚至生活中遭到種種歧視。只要罪犯在特定時(shí)間段內(nèi)完成該轉(zhuǎn)處項(xiàng)目或者被指控的罪名被撤銷，訴訟將不再受理。該制度更多地適用于未成年犯，美國(guó)許多州都專門設(shè)置了類似青少年服務(wù)局等機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和輔導(dǎo)未成年人。中途之家。最初是由公益組織出資或籌集建立，為了幫助從監(jiān)禁機(jī)構(gòu)釋放的犯罪人以及相關(guān)人員重新適應(yīng)社會(huì)生活而設(shè)立的過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。目標(biāo)人群包括緩刑犯、假釋犯以及有可能進(jìn)入監(jiān)獄的犯罪人。罪犯在中途之家受到一定的強(qiáng)制性，但還是擁有較大的行動(dòng)自由權(quán)。中途之家主要是提供食宿、矯治幫助以及勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助其解決生活上、工作上的困難，避免重新犯罪。電子監(jiān)控。是指利用電子通訊設(shè)備，去查證社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)時(shí)所在方位。作為適用緩刑的一種條件使用，以社區(qū)矯正對(duì)象自愿為前提，佩戴可以發(fā)射電子信號(hào)的手箍或腳環(huán)，以便接收電子信號(hào)而監(jiān)管。主要適用條件為：自愿參加；經(jīng)過(guò)評(píng)估危險(xiǎn)性較低，并且在看守所停留期間內(nèi)表現(xiàn)良好；具有固定住所可設(shè)置監(jiān)控裝備；家人的支持和配合；在電子監(jiān)控期間保持就業(yè)和參與特定的矯正工作。3.2日本社區(qū)矯正制度（一）概述明治維新以后，現(xiàn)代矯正制度在日本正式開(kāi)展。二戰(zhàn)以后，社會(huì)行刑理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)犯罪人權(quán)利保護(hù)逐漸重視。1949年生效的《犯罪者預(yù)防更生法》作為更生保護(hù)領(lǐng)域的基本法，該法規(guī)定了明確的假釋與觀察保護(hù)基本制度。1995年《更生事業(yè)保護(hù)法》賦予更生保護(hù)措施“法人”的地位，以便更好地開(kāi)展活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，將《犯罪者預(yù)防更生法》和《執(zhí)行猶豫保護(hù)觀察法》整合成《更生保護(hù)法》，該法以加強(qiáng)被保護(hù)觀察者的處遇能力從而解決被保護(hù)觀察者嚴(yán)重再犯的情況。日本實(shí)行的社區(qū)矯正為更生保護(hù)模式劉亞.日本的更生保護(hù)制度[J].現(xiàn)代法學(xué),1990.(2):78。是指由國(guó)家主導(dǎo)的旨在保護(hù)服刑人員的人權(quán)，通過(guò)接受指導(dǎo)、幫助其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立且重生的制度。更生保護(hù)源于1988年“靜岡縣出獄人保護(hù)社”劉亞.日本的更生保護(hù)制度[J].現(xiàn)代法學(xué),1990.(2):78（二）主要措施1、保護(hù)觀察。對(duì)象為被保護(hù)觀察者和被假釋者，為了能適應(yīng)社會(huì)，在保護(hù)觀察時(shí)期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、心理輔導(dǎo)和生活援助的制度。執(zhí)行人員通過(guò)與被保護(hù)觀察人接觸，督促其遵守相關(guān)規(guī)定及其他特殊事項(xiàng)，并采取必要措施防止其再次違法。2、緊急更生保護(hù)。是指刑滿人員被解除刑事程序后，短期內(nèi)無(wú)法從親屬或者公共設(shè)施得到救助，依照其請(qǐng)求給予物質(zhì)上以及生活上的幫助與指導(dǎo)，使其能更好地回歸社會(huì)的緊急保護(hù)措施。3.3英國(guó)社區(qū)矯正制度概述英國(guó)實(shí)行的社區(qū)矯正為刑罰執(zhí)行模式徐海法,楊宇.英國(guó)監(jiān)獄管理理念在轉(zhuǎn)變[M].北京:檢查日?qǐng)?bào),2007.11:5.。該模式指社區(qū)矯正已融入其刑罰體系中，把社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一個(gè)刑種予以廣泛適用。這種模式由法院主導(dǎo)，即決定權(quán)在法院手中，而執(zhí)行是由緩刑服務(wù)局英國(guó)于1942年正式設(shè)立了緩刑服務(wù)局。徐海法,楊宇.英國(guó)監(jiān)獄管理理念在轉(zhuǎn)變[M].北京:檢查日?qǐng)?bào),2007.11:5.英國(guó)于1942年正式設(shè)立了緩刑服務(wù)局。關(guān)于社區(qū)矯正的法律主要包括《刑事法院（判決）權(quán)力法2000》、《刑事司法法2003》、《刑事司法和法院工作法2000》、《罪犯更生法2014》。其中2000年出臺(tái)的《刑事法院（判決）權(quán)力法2000》對(duì)社區(qū)矯正制度做出了明確而完備的規(guī)定，這是對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定最為詳細(xì)的法案。（二）主要措施1、社區(qū)懲罰令前身是社區(qū)服務(wù)令前身是社區(qū)服務(wù)令,

于2000年更名為社區(qū)懲罰令。2、宵禁令。是指在一定程度上限制服刑人員的自由，即在一定時(shí)期內(nèi)，禁止其在夜間外出或者不得進(jìn)入酒吧等特定場(chǎng)所。因?yàn)橐鼓煌诓唤?jīng)意間給犯罪活動(dòng)提供了一定程度上的庇護(hù)，因此通過(guò)宵禁令可限制犯罪分子自由，防止其再次進(jìn)行盜竊搶劫滋事等犯罪活動(dòng)。隨著電子監(jiān)控措施的應(yīng)用，緩刑官可根據(jù)宵禁令的規(guī)定，佩戴電子標(biāo)簽以便監(jiān)控。3.4國(guó)外社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)分析（一）立法形式域外社區(qū)矯正制度不僅在方式上存在不同，在其立法形式上也存在差異。立法形式主要以下三種形式呈現(xiàn)：嵌入式立法。即是指把社區(qū)矯正制度的相關(guān)法律規(guī)定，寫入專門的刑事法典中，作為刑事處罰方式中的一種。單獨(dú)式立法。即專門設(shè)立一部社區(qū)矯正法，把相關(guān)規(guī)定集中地明文規(guī)定一起，具有針對(duì)性和靈活性，有利于社區(qū)矯正制度的改變和發(fā)展。例如：美國(guó)的《社區(qū)矯正法》，該法律規(guī)定了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正的各項(xiàng)工作細(xì)則，對(duì)矯正人和被矯正者的權(quán)利和義務(wù)也作了詳細(xì)的規(guī)定。分散式立法。即將社區(qū)矯正制度的各個(gè)方面，分散在其他幾部法律或者法規(guī)。這樣靈活性更強(qiáng)，可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況需要以單行法律的形式增加或調(diào)整社區(qū)矯正的規(guī)定。例如：日本的社會(huì)矯正制度，整個(gè)社區(qū)矯正制度是由多部法律法規(guī)有機(jī)組合到一起。主要由《犯罪的預(yù)防更生法》、《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》以及《刑法典》等多部法律組合。（二）特點(diǎn)1、完善的社區(qū)矯正法律。例如：1973年英國(guó)頒布了《英國(guó)刑事法庭權(quán)力法》；1954年日本頒布了《緩刑者觀察保護(hù)制度》。這些法律均對(duì)矯正制度作出了比較全面的規(guī)定。2、設(shè)有專門的矯正機(jī)構(gòu)。如美國(guó)的社區(qū)矯正適用由審判機(jī)關(guān)和法院決定，執(zhí)行在中央層面由監(jiān)獄局決定，執(zhí)行在州級(jí)層面由矯正局決定；英國(guó)設(shè)有假釋委員會(huì)和國(guó)家緩刑局等；日本設(shè)有法務(wù)省保護(hù)局和中央更生保護(hù)審查會(huì)等。3、社區(qū)矯正措施形式靈活多樣。英國(guó)社區(qū)矯正措施主要有緩刑、假釋、宵禁、社區(qū)服務(wù)等；美國(guó)社區(qū)矯正措施主要有審前轉(zhuǎn)處、中途之家、假釋等、日本社區(qū)矯正措施主要有保護(hù)觀察、假釋、緊急更生保護(hù)。其中美國(guó)的社區(qū)矯正還可以在審判前、中、后不同的階段實(shí)施；日本社區(qū)矯正適用對(duì)象不僅僅涵蓋違法者、罪犯，還包括出獄者。4、較強(qiáng)的社會(huì)參與性。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正的關(guān)注與熱情，鼓勵(lì)更多社會(huì)志愿者參與其中。尤其是在日本，政府只是將少量的資源投入到社區(qū)矯正工作中，反而借助大量的民間力量，恰恰推動(dòng)了罪犯的社會(huì)化進(jìn)程，還減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。5、注重對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的生活技能培訓(xùn)。社區(qū)矯正離不開(kāi)社會(huì)，日本和美國(guó)一樣，社區(qū)矯正對(duì)象一般都被要求參加矯正培訓(xùn)，在實(shí)踐中開(kāi)設(shè)各種培訓(xùn)班。6、注重保護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利。如日本通過(guò)觀察保護(hù)法律的制定與實(shí)施來(lái)維護(hù)權(quán)利，并把權(quán)利與義務(wù)規(guī)范化。如果出現(xiàn)侵犯服刑人員的權(quán)利或者不利于服刑人員的改造就會(huì)采取其他措施來(lái)保護(hù)服刑人員的矯正教育。美國(guó)在執(zhí)行的程序上，明確規(guī)定工作人員在執(zhí)行上利用先進(jìn)代科技手段為社區(qū)矯正服務(wù)的同時(shí)注重保護(hù)人權(quán)。4社區(qū)矯正存在的問(wèn)題分析4.1立法規(guī)定存有含糊不清（一）社區(qū)委員會(huì)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律地位存在尷尬《社區(qū)矯正法》第八條第三款和第九條第一款中可見(jiàn)都有“根據(jù)需要”而設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，但，何為“根據(jù)需要”？該法當(dāng)中并未細(xì)化說(shuō)明。這一規(guī)定無(wú)疑賦予了地方人民政府一定的自由執(zhí)政權(quán)，當(dāng)然，因人而異就會(huì)產(chǎn)生不同的解讀。因此由于法條的不明確，將會(huì)出現(xiàn)各地多種做法，全國(guó)無(wú)法統(tǒng)一的情況，不利于社區(qū)矯正的未來(lái)發(fā)展。同時(shí)若各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，也影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（二）司法所的權(quán)責(zé)規(guī)定含糊不清實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作基本都是由各地基層的司法所負(fù)責(zé)，而在《社區(qū)矯正法》規(guī)定中將司法所在社區(qū)矯正工作的定位修改為根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托而承擔(dān)相關(guān)工作。由此可見(jiàn)，日后在社區(qū)矯正工作中司法所不再是以往那般理所當(dāng)然地承擔(dān)工作內(nèi)容，而是需要得到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托。但是依上述第一點(diǎn)所闡述，《社區(qū)矯正法》正式實(shí)施之后社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立變成是“根據(jù)需要”。如若當(dāng)?shù)卣⑽丛O(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，那么司法所在社區(qū)矯正工作中的法律地位該是如何？4.2工作隊(duì)伍建設(shè)不夠完善（一）人員緊缺，力量薄弱目前我國(guó)多數(shù)地區(qū)由司法所的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)戒毒、綜合治理等多樣且繁重的工作，但實(shí)際上“一人所”“二人所”的情況還很多，人員少、不穩(wěn)定、肩負(fù)的工作任務(wù)量又大，導(dǎo)致真正能夠從事社區(qū)矯正的有效時(shí)間減少。而矯正工作中心理治療、就業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等都是些專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)更是缺少人才。最終只會(huì)導(dǎo)致個(gè)別社區(qū)矯正對(duì)象的問(wèn)題沒(méi)有達(dá)到根本改善，降低矯正效果。以江蘇省為例，司法所執(zhí)法工作者2021人，全省1310個(gè)司法中，核定編制數(shù)為2698人，平均到司法所的僅為1.5人/所數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省司法廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省司法廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。矯正隊(duì)伍專業(yè)化水平較低由于社區(qū)矯正在我國(guó)只有十來(lái)年的歷史，一直處于探索當(dāng)中，使得矯正工作開(kāi)展存在一定的局限性。普遍情況上看，我國(guó)大部分的基層司法工作人員都沒(méi)有取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書，也很少有心理學(xué)、教育學(xué)背景等專業(yè)人員。但社區(qū)矯正工作作為一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，肩負(fù)著改造社區(qū)矯正對(duì)象的重任，專業(yè)性很強(qiáng)，需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核和嚴(yán)格的聘用選拔程序進(jìn)行科學(xué)的配置。如在美國(guó)，專業(yè)的社區(qū)矯正工作者必須具有在刑事司法執(zhí)法、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、公共管理等專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位吳宗憲.當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)吳宗憲.當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)[M],北京:法律出版社,2005:148-149.4.3調(diào)查評(píng)估工作不夠完善（一）未將調(diào)查評(píng)估工作確定為必經(jīng)程序在《社區(qū)矯正法》出臺(tái)前，各地雖出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件，但也導(dǎo)致各地在實(shí)踐上出現(xiàn)差異。此次《社區(qū)矯正法》仍規(guī)定“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)被告人或者罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性和對(duì)所居住社區(qū)的影響，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估”。從文義層面上“可以”是“授權(quán)性規(guī)范”，意味著決定權(quán)還是在社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)手上，一定程度上給濫用權(quán)力創(chuàng)造空間。在決定被告人的刑罰措施之前，法院除了要考慮犯罪情節(jié)，還要綜合考慮被告人的人格表現(xiàn)，至于如何呈現(xiàn)被告人的人格表現(xiàn)，這就需要專門針對(duì)被告人進(jìn)行相關(guān)資料調(diào)查，幫助法官了解以及正確適用刑罰措施。（二）調(diào)查對(duì)象范圍不明《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中將對(duì)象與調(diào)查內(nèi)容一并規(guī)定，包括親友、居住地村(居)委會(huì)和被害人三方面。各地在此基礎(chǔ)上又作了細(xì)化，如浙江省規(guī)定公安派出所、村(居、社區(qū))、家庭、就讀的學(xué)?；蚬ぷ鲉挝?、被害人的態(tài)度等；福建省規(guī)定村(居)委會(huì)、工作單位、社區(qū)民警、被害人和學(xué)校、鄰居等。（三）標(biāo)準(zhǔn)化稍顯不足評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致評(píng)估工作主觀性明顯。就我國(guó)而言，地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同，各地做法都是根據(jù)自身的情況展開(kāi)的。目前來(lái)說(shuō)還沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的調(diào)查量化評(píng)分表，缺乏系統(tǒng)性。特別是涉及到家屬意見(jiàn)、派出所意見(jiàn)、司法所意見(jiàn)等，則以主觀評(píng)價(jià)為主作出籠統(tǒng)的最終結(jié)論，難免有失偏頗?？v觀國(guó)外社區(qū)矯正制度的審前調(diào)查情況，都有力地說(shuō)明調(diào)查評(píng)估工作的重要性。如美國(guó)法院在作出判決之前會(huì)要求社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為人進(jìn)行調(diào)查，主要是評(píng)估對(duì)社區(qū)的影響程度并且確定矯正條件；英國(guó)《刑事司法法案》規(guī)定法院對(duì)社區(qū)刑罰的判決是以存在評(píng)估報(bào)告作為前提；日本《少年法》規(guī)定涉及未成年人的案件必須進(jìn)行評(píng)估，形成報(bào)告再提交。然而，因受各種主客觀條件的制約，我們?cè)谏鐓^(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估工作方面尚存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。4.4公眾對(duì)矯正工作參與不足（一）宣傳力度不夠，社會(huì)觀念存在障礙不宣傳，社會(huì)不了解，如何支持。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公民對(duì)社區(qū)矯正工作的參與度相對(duì)是低的?！渡鐓^(qū)矯正法》中國(guó)家鼓勵(lì)、支持各界社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，而且根據(jù)需要，矯正小組也是由各界社會(huì)力量組成?？梢?jiàn)，社會(huì)力量的參與對(duì)矯正工作具有重要意義。在當(dāng)前社會(huì)社會(huì)輿論導(dǎo)向和意識(shí)培養(yǎng)方面，媒體的作用變得越來(lái)越重要。在信息時(shí)代，人們多樣的渠道來(lái)獲取信息。而這些消息不自覺(jué)地對(duì)人們的意識(shí)產(chǎn)生了重要影響，甚至決定你的想法。而現(xiàn)階段，人們對(duì)社區(qū)矯正這一刑罰方式的具體內(nèi)涵及開(kāi)展情況都缺乏必要的了解。在傳統(tǒng)社會(huì)里總是以重刑去懲罰的思想導(dǎo)致人們認(rèn)為社區(qū)矯正的力度遠(yuǎn)不如監(jiān)獄改造，對(duì)社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)性存在疑慮、擔(dān)憂和排斥心理，因此不能接受將罪犯置于社區(qū)之中。同理，人們也不愿意提供接觸和幫助。群眾的認(rèn)知仍然僅限于自我的理解之中，因此在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)，總是達(dá)不到相應(yīng)的效果。（二）公眾缺乏志愿服務(wù)精神在西方國(guó)家，志愿者隊(duì)伍龐大，積極且主動(dòng)參與到社會(huì)矯正工作中，發(fā)揮著耀眼的作用。而我國(guó)公民普遍都缺乏這種精神，之所以能夠互幫互助，有一部分原因是由于建立在一定的人際關(guān)系上，而非真的熱心為社區(qū)矯正對(duì)象提供幫助和改造。而且，社會(huì)上部分媒體在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了點(diǎn)擊量，以奇以丑為報(bào)道的焦點(diǎn)，使原本只是小范圍的個(gè)別負(fù)面事件的影響大肆外溢，不斷瓦解人們之間的信任。（三）社區(qū)基礎(chǔ)薄弱社區(qū)人口流動(dòng)性大，社區(qū)內(nèi)居民的素質(zhì)、價(jià)值觀、職業(yè)等都不盡相同，彼此關(guān)系聯(lián)系少，缺乏對(duì)社區(qū)的歸屬感。而且社區(qū)居民群眾對(duì)矯正工作的熱情不高、積極性不高，也很少參與到矯正工作中，讓社區(qū)矯正工作有如缺少了一只有力的臂膀，無(wú)疑也延遲了提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量的進(jìn)程。5我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善5.1完善社區(qū)矯正立法規(guī)定（一）明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的增設(shè)我國(guó)各地發(fā)展程度不一致，由于法條規(guī)定的不明確將會(huì)出現(xiàn)不同的做法，無(wú)法統(tǒng)一。因此，應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立與否?？v觀《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是進(jìn)行監(jiān)督管理，還是提供教育幫扶，執(zhí)行主體都是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正工作的地位。如若未設(shè)置，仍依舊實(shí)施“老辦法”，那么社區(qū)矯正工作將無(wú)法發(fā)揮該法應(yīng)有的社會(huì)效益，《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定只會(huì)存在法律規(guī)定字面上，不利于法治社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。盡管實(shí)踐中已經(jīng)存在教育幫扶小組，但與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的正式化和專業(yè)性是不同的，通過(guò)立的法形式將之固定下來(lái)，是對(duì)實(shí)踐的肯定。因此，應(yīng)當(dāng)明文要求各地主管部門設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，明確相關(guān)的職責(zé)范圍和人員結(jié)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作規(guī)則。（二）明確司法所在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)和法律地位司法所一直以來(lái)都負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，擁有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可見(jiàn)司法所是目前該項(xiàng)工作的核心單位。雖然改革需要新改變，但是實(shí)踐中存在司法所工作人員短缺，工作任務(wù)繁重，開(kāi)展社區(qū)矯正略顯吃力的情況，改革應(yīng)該循序漸進(jìn)。因此，《社區(qū)矯正法》應(yīng)當(dāng)明確細(xì)化司法所的權(quán)責(zé)和法律地位，做好社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所的工作對(duì)接任務(wù)，避免多頭管理。5.2完善社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)（一）增設(shè)編制，補(bǔ)充新鮮血液《社區(qū)矯正法》首次明確社區(qū)機(jī)構(gòu)工作人員是國(guó)家工作人員的法律地位。統(tǒng)一招錄和選拔，解決了以往人員的不穩(wěn)定、待遇差問(wèn)題。為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，一是動(dòng)態(tài)調(diào)整司法所政法專項(xiàng)編制，確定編制數(shù)。廣泛引進(jìn)具有法學(xué)、教育學(xué)、偵查學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景，負(fù)有社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)人員，將專項(xiàng)編制人員配備到位。如依《社區(qū)矯正法》的修改司法所轉(zhuǎn)變?yōu)槭芪卸袚?dān)工作，司法組助理員編制就有了調(diào)整空間。二是適當(dāng)加大女性工作者的比例，女性細(xì)膩、靈敏，觀察力強(qiáng)的特性對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員的異常行為和思想波動(dòng)，預(yù)防其重新犯罪具有積極意義。同時(shí)，女性在犯罪人口中的比例呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。截至2015年11月底，全國(guó)社區(qū)服刑人員704271人，其中女性74420人，占總數(shù)的10.6%司法部社區(qū)矯正管理局編.全國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).北京:法律出版社,2017.08.司法部社區(qū)矯正管理局編.全國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì).北京:法律出版社,2017.08.（二）加強(qiáng)人才選拔充分挖掘蘊(yùn)含的人力資源，加大對(duì)社區(qū)矯正工作者的培訓(xùn)力度。首先，建立系統(tǒng)的在職培訓(xùn)機(jī)制。在未招錄新的專業(yè)人員之前，通過(guò)組織開(kāi)展任前或者專題培訓(xùn)活動(dòng)，包括儀容、技巧、信息技術(shù)等方面，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍的專業(yè)水平。其次，重點(diǎn)突出應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)、開(kāi)展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意的程序問(wèn)題，充分意識(shí)到社區(qū)矯正工作的重要性，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和歸屬感。最后，選拔品行良好的能干人士，進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，不斷提高執(zhí)法能力，保證矯正工作的專業(yè)性和有效性。5.3健全統(tǒng)一的科學(xué)的評(píng)估體系（一）將調(diào)查評(píng)估確定為必經(jīng)程序。“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定必然會(huì)導(dǎo)致部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查評(píng)估即在社會(huì)上接受矯正，一定程度上增加了其社會(huì)危害性，不利于社會(huì)安全穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，為增強(qiáng)社區(qū)矯正適用的針對(duì)性，提高社區(qū)的安全性，應(yīng)將調(diào)查評(píng)估定位為社區(qū)矯正判決前的必經(jīng)程序，規(guī)定所有可能被決定接受社區(qū)矯正的人員都必須進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，根據(jù)客觀的評(píng)估結(jié)果來(lái)確定是否適用社區(qū)矯正。（二）完善調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容。由于調(diào)查工作需要具備一定基數(shù)的調(diào)查對(duì)象，選取不同數(shù)量的對(duì)象和內(nèi)容所產(chǎn)生的結(jié)果也因此而不同。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)至少關(guān)注包括個(gè)人的社會(huì)背景（如個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、單位工作情況、刑事記錄、經(jīng)濟(jì)狀況和社交關(guān)系等）、家庭狀況（如家人關(guān)系、未成年犯父母的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力、心理或精神狀況等）、悔罪表現(xiàn)（如對(duì)目前違法犯罪的態(tài)度、是否有道歉、賠償?shù)囊庀?、有無(wú)積極賠償?shù)男袨榈龋?、矯正條件（如近鄰情況、對(duì)所在的社區(qū)有無(wú)不良影響、社區(qū)群眾對(duì)其的評(píng)價(jià)等）以及需求（如生活需求或問(wèn)題）六個(gè)方面。（三）設(shè)計(jì)專業(yè)的評(píng)估量表。邀請(qǐng)法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合多年來(lái)適用社區(qū)矯正的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合分析后設(shè)計(jì)出操作性強(qiáng)又能客觀反映情況的評(píng)估量表，擔(dān)不是機(jī)械化的適用。而是制定多套差異化的評(píng)估量表，根據(jù)犯罪類型特點(diǎn)不同所調(diào)查內(nèi)容不同、標(biāo)準(zhǔn)不同?？茖W(xué)調(diào)整每一套評(píng)估量表中的分值，使可以得出更加科學(xué)的調(diào)查結(jié)果。（四）設(shè)計(jì)相對(duì)規(guī)范的調(diào)查報(bào)告。如通過(guò)“固定表格式”報(bào)告予以遞交，有利于節(jié)約工作時(shí)間，縮小不同地區(qū)在適用上的差異性。至于程序化帶有的一定弊端，可通過(guò)留有一定開(kāi)放空間給予需要特殊說(shuō)明的情況的方式解決。同時(shí)，評(píng)估意見(jiàn)中不能籠統(tǒng)的概括為“同意適用社區(qū)矯正”，而應(yīng)該提出具體的評(píng)價(jià)和有關(guān)矯正的傾向性意見(jiàn)。做到能量化就不定性評(píng)價(jià)。5.4提高社會(huì)參與度（一）增強(qiáng)宣傳力度，提高認(rèn)知度首先，結(jié)合“線上+線下”宣傳模式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的宣傳，可通過(guò)政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微視頻等形式宣傳成效。譬如創(chuàng)辦優(yōu)秀志愿者服務(wù)專欄，定期推送優(yōu)秀志愿者名單及相關(guān)矯正工作事例；派發(fā)印有矯正知識(shí)的環(huán)保購(gòu)物袋。其次，采取課堂互動(dòng)、以案釋法等形式，圖文并茂解讀相關(guān)工作內(nèi)容與規(guī)定，消除群眾擔(dān)憂，增進(jìn)公眾的了解和爭(zhēng)取支持。譬如開(kāi)展線上宣講或制定電子手冊(cè)，對(duì)典型案例進(jìn)行深入剖析供群眾了解。最后，選派一些工作者到開(kāi)設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)的高校院校進(jìn)行短期或不定期學(xué)習(xí)和分享社區(qū)矯正相關(guān)工作體會(huì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，達(dá)到既綠色又長(zhǎng)久的效果。整合資源、喚醒社區(qū)互動(dòng)意識(shí)聯(lián)合其他社區(qū)對(duì)社區(qū)矯正資源、項(xiàng)目進(jìn)行共建共享，最大限度地發(fā)揮貼近社區(qū)矯正對(duì)象生活和工作的優(yōu)勢(shì)。動(dòng)員社區(qū)群眾以成立矯正小組截至2019年11月底，全國(guó)各地已經(jīng)為在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象建立了66.2萬(wàn)個(gè)矯正小組。的形式，借助居民參與活動(dòng)的熱情和積極性，擴(kuò)大交往融合，建立支持網(wǎng)絡(luò)。截至2019年11月底，全國(guó)各地已經(jīng)為在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象建立了66.2萬(wàn)個(gè)矯正小組。