2郵件快件安檢操作規(guī)范-編制說明

《郵件快件過機安檢操作規(guī)范》地方標準（征求意見稿）編制說明一、工作簡況（一）任務來源本標準根據湖南省市場監(jiān)督管理局文件《關于下達2023年度第1批地方標準制修訂項目計劃的通知》，由湖南省郵政管理局提出，湖南省物流標準化技術委員會歸口，由湖南省質量和標準化研究院牽頭編制。（二）標準制定目的與意義郵件快件的過機安檢，目的是通過X射線安全檢查設備，在不破壞郵件快件的封裝物品的前提下，快速識別郵件快件是否為禁限寄物品。過機安檢的操作是否規(guī)范，管理是否得當，既關系到郵件快件寄遞安全，也影響郵件快件寄遞效率。郵件快件過機安檢標準化能夠在行業(yè)內統(tǒng)一過機安檢要求，簡化和優(yōu)化過機安檢操作，在保障安全性的前提下，最大程度提高過機安檢效率。該標準制定的目的和意義主要包括以下三個方面：一是貫徹落實有關法律、法規(guī)以及政策要求?！吨腥A人民共和國郵政法》、《快遞暫行條例》、《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》、《國家郵政局關于加強和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導意見》等文件都對郵件快件安全性提出了高要求和高標準，尤其在《國家郵政局關于加強和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導意見》中明確指出“各地結合寄遞安保工作實際和行業(yè)反恐禁毒、安全生產形勢需要，可以細化過機安檢要求，提出具體標準?！蹦壳?，郵政管理局僅發(fā)布了YZ/T0177-2021《郵件快件智能X射線安全檢查設備技術要求》、YZ/T

0185-2022《郵件快件實名收寄驗視操作規(guī)范》、YZ

0149-2015《快遞安全生產操作規(guī)范》等幾項郵件快件相關的行業(yè)標準，還沒有專門的郵件快件過機安檢操作的相關國家、行業(yè)或地方標準，該標準的制定與實施是既是積極響應國家政策的具體工作舉措，也是填補郵件快件過機安檢的標準化空白。二是滿足寄遞安全監(jiān)管部門的監(jiān)管需要。近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，寄遞安全防控難度也在加大，利用寄遞渠道實施危險化學品和禁（限）寄物品的現象呈現大幅上升態(tài)勢，對社會危害和公眾安全造成嚴重影響。顯現出寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展形勢不匹配等問題，本標準的制定實施能為寄遞安全監(jiān)管部門有效規(guī)范、指導寄遞企業(yè)郵件快件過機安檢工作提供有力的技術依據。三是引導寄遞企業(yè)規(guī)范開展郵件快件安檢操作。寄遞企業(yè)是保障郵件快件通道安全的主體，過機檢查是出埠郵件快件安全檢查的最后一道關口，事關郵件快件運輸及投遞等諸多下流環(huán)節(jié)作業(yè)安全，關乎郵政快遞業(yè)從業(yè)人員和廣大消費者的生命財產安全。但由于缺乏相應操作標準，部分寄遞企業(yè)無法對郵件快件進行有效排查，從而讓危險化學品和禁（限）寄物品逃脫安檢排查，流入市場。本規(guī)范對寄遞企業(yè)從過機安檢責任、管理制度，安檢設備檢測、維修等設備管理，避免寄遞企業(yè)將過機安檢制度在執(zhí)行中流于形式，將安全制度執(zhí)行到位、落實到人。明確安檢員的培訓要求和考核要求，提高安檢員對違禁物品的辨識能力提升、安檢過程的操作行為規(guī)范等進行規(guī)范，有效提高過機安檢執(zhí)行人員（安檢員）的安全防范意識和應對能力，能有效提升郵件快件在寄遞通道的安全性，引導寄遞企業(yè)規(guī)范開展郵件快件安檢操作。二、標準編制過程（一）準備階段1、成立起草工作組：標準起草工作小組于2022年10月成立，由湖南省郵政管理局指導，組員由湖南省質量和標準化研究院等單位的相關負責人及技術人員組成。2、資料收集、框架與指標研究：2022年12月～2023年5月，工作組收集了寄遞企業(yè)、微劑量X射線安全檢查設備、過機安檢等相關的法律、法規(guī)、規(guī)劃文件，國家、行業(yè)標準等，了解郵政寄遞企業(yè)過機安檢的行業(yè)現狀，研究寄遞企業(yè)過機安檢需要的基本條件和法律、現有國標行業(yè)標準的要求、國家郵政局對過機安檢的指導意見，確定標準的范圍，初步擬訂標準的基本框架和指標設置，形成標準工作組討論稿（第一稿）。（二）起草工作階段1、工作組第一次討論會：2023年4月，起草工作組對標準工作組討論稿（第一稿）組織內部研討，調整標準框架和主要內容，明確了標準下一步任務分工和時間進度安排。2、完善標準工作組討論稿：2023年4月～7月，工作組按照研討會形成的修改意見，對標準進行了認真分析、理解和總結，并多次開展內部研討，完成了標準工作組討論稿（第二稿）的編寫。3、標準研討會：2023年10月13日，在長沙縣順豐豐泰產業(yè)園召開專家研討會，為更加科學、合理的制定本規(guī)范，本次研討分為現場調研和標準研討兩部分。與會人員共同調研了順豐速運湖南總部全自動智能化過機安檢現場，對省內郵件快件過機安檢工作現狀及未來向智能化過機安檢發(fā)展有了更直觀的感受，就寄遞企業(yè)網點與中轉站的區(qū)別、人工安檢與智能安檢的利弊、安檢員的培訓和學習等方面進行了積極有效的討論，為《郵件快件安檢操作規(guī)范》地方標準的制定提供了標準先進性的有效途徑。本次研討會對標準工作組討論稿（第二稿）主要內容的科學性、完整性進行討論，省郵政管理局、省快遞行業(yè)協(xié)會相關領導及行業(yè)專家參加研討，會上，專家建議將郵件快件過機安檢操作規(guī)范按照湖南省目前的現狀，分為人工安檢和智能安檢兩種安檢模式，并對相關指標內容提出意見。項目組根據與會專家意見做出調整，形成標準工作組討論稿（第三稿）。4、標準討論與修改：2023年11月1日，項目組與省郵政管理局、省快遞行業(yè)協(xié)會等單位的領導和專家開展標準討論，根據領導和專家的意見修改標準，形成標準征求意見稿。三、標準編制原則和主要內容（一）編制原則本標準本著科學性、適用性和可操作性的原則，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。1、科學性原則本標準的制定符合國家、省內的相關文件以及國家、行業(yè)標準相關要求，既考慮郵件快件過機安檢的設備和人員要求，又考慮過機安檢過程中的管理與操作要求。標準按照寄遞企業(yè)快速篩選違禁物品和過機安檢操作安全為主的理念，從郵件快件過機安檢操作相關方的角度出發(fā)，規(guī)定寄遞企業(yè)的責任、安檢設備的要求及安裝使用安全要求、從業(yè)人員的人員配置和專業(yè)能力、過機安檢過程的操作要求（開機檢查、安檢過程、安全事項、維保要求）等，標準主要內容科學合理。2、適用性原則本標準的制定以操作安全和郵件快件安全為目標，并與現有設備技術標準和郵件快件過機安檢需求量現狀及未來趨勢兼容，規(guī)定了寄遞企業(yè)在過機安檢過程中的基本要求，安檢設備在安裝使用過程中的安全防范和操作要求，安檢員的培訓和考核要求等，皆是郵件快件過機安檢需要滿足的必要條件，保障了標準的適用性。3、可操作性原則本標準的制定以寄遞企業(yè)現有條件為基準，在不需要過渡投資的情況下對郵件快件過機安檢工作在管理和操作要求方面進行規(guī)范，充分考慮郵件快件安全性和寄遞企業(yè)執(zhí)行投入資源帶來的效益提升，具有一定的可操作性。定稿之前還會開展了研討和調研工作，綜合相關方意見后進行確認。（二）主要內容的解釋和說明本標準共分為8章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、安檢設備、安全檢查員、操作要求、禁（限）寄物品及處理。第1章范圍。本文件規(guī)定了郵件快件過機安檢的基本要求、安檢設備、安全檢查員、操作要求、禁（限）寄物品及處理。本文件適用于寄遞企業(yè)的郵件快件過機安檢流程，第三方安檢企業(yè)參照使用。第2章規(guī)范性引用文件。引用了3項標準，為：GB15208.1—2018微劑量X射線安全檢查設備YZ/T0177—2021

郵件快件智能X射線安全檢查設備技術要求第六部分YZT0185—2022郵件快件實名收寄驗視操作規(guī)范術語和定義第3章術語和定義。提出了3項術語：寄遞企業(yè)：郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經營郵政通信業(yè)務的企業(yè)的統(tǒng)稱。參照：YZ/T0185—2022《郵件快件實名收寄驗視操作規(guī)范》中3.4的定義。協(xié)議用戶：委托寄遞企業(yè)長期、批量提供寄遞服務，并與其簽訂安全保障協(xié)議的法人或者其他組織。參照《郵件快件微劑量X射線安全檢查設備配置管理辦法（試行）》第三條規(guī)定。第4章基本要求。要點說明：（1）寄遞企業(yè)是郵件、快件過機安檢的主體單位，應明確寄遞企業(yè)在郵件、快件安全檢查工作的職責。如制定并實施過機安檢相關制度、安排專職人員負責安檢設備等。（2）寄遞企業(yè)可結合自身運營模式特點，探索開展差異化安檢。本標準根據《國家郵政局關于加強和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導意見》對寄遞企業(yè)差異化安檢的用戶形式、寄往不同地區(qū)的郵件需進行哪種等級的過機安檢提出相應要求。第5章安檢設備。要點說明：安檢設備是郵件、快件過機安檢的核心設備，需要對安檢設備的相關方面提出規(guī)范。（1）安檢設備應符合GB15208.1、YZ/T0177的要求。安檢設備的安裝和使用場所應符合YZ/T0177—2021中6.2的要求，并處于視頻監(jiān)控范圍之內。（2）安檢設備宜固定安裝在分揀傳送帶前端，并制定編號，分揀傳送帶運行速度應與安檢設備識別速度相匹配。（3）寄遞企業(yè)宜根據實際情況共建共用共享高速智能安檢設施設備。條款設置根據順豐豐泰產業(yè)園高速智能安檢線調研情況和湖南省順豐速運有限公司、湖南省中漢快遞有限公司對未來市場的發(fā)展規(guī)劃和研討會專家建議修改。（4）安檢設備的調試、校驗、使用、維護保養(yǎng)等操作都會影響到郵件快件過機安檢的效率和安全性能，需要對相關人員和操作方法進行規(guī)范。條款設置參照《國家郵政局關于加強和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導意見》和《郵件快件微劑量Ｘ射線安全檢查設備配置管理辦法（試行）》修改。（5）安檢設備可能存在非正常情況下使用，所以需要對安檢設備在非正常情況下的操作進行規(guī)范。如低溫環(huán)境、潮濕環(huán)境、較長時間不使用的情況下的保養(yǎng)與啟動操作規(guī)范等。（6）安檢設備出現故障或者發(fā)生異常情況，應立即停止使用，由專業(yè)技術人員對其進行全面檢查，排除故障或者消除事故隱患后，方可繼續(xù)使用。條款設置參照《郵件快件微劑量Ｘ射線安全檢查設備配置管理辦法（試行）》。第六章安全檢察員。要點說明：安全檢查員是郵件、快件過機安檢的重要因素，既關系到安檢設備的使用安全，也關系到郵件、快件的檢查安全，更影響到群眾生命健康財產安全，需要對安檢員做出相關要求。（1）職業(yè)能力要求：安檢員應經過專門培訓且考試合格，并取得安檢培訓合格證后方可上崗作業(yè)，并進行相關考核。（2）健康與人機匹配要求：寄遞企業(yè)應對每臺安檢設備配備專職安檢員，合理安排操作班次時長，確保安檢效果及安檢員的人身健康。（3）培訓要求：寄遞企業(yè)應組織安檢員參加線上、線下、內部、外部等多種形式的教育或學習培訓，提升安檢員辨識禁（限）寄物品的能力，并建立安檢員教育和培訓檔案，詳細記載教育和培訓情況。安檢員每年宜參加至少一次過機安檢教育或學習培訓。條款設置參照《郵件快件微劑量Ｘ射線安全檢查設備配置管理辦法（試行）》、《國家郵政局關于加強和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導意見》，根據研討會專家建議修改。第七章操作要求。要點說明：操作要求根據實地調研后按照人工安檢和智能安檢兩種安檢方式的操作流程和安檢員在兩種安檢方式中的工作職責分別進行規(guī)范，通過研討會后進行修改。主要分為通用要求、人工安檢、智能安檢、關機操作及交接班事項四個部分。（1）通用要求是人工安檢和智能安檢兩種安檢方式都需要執(zhí)行的操作，如遵守安檢設備使用說明書操作規(guī)范要求、安檢過程中對安檢員的安全要求、開箱檢查后的二次安檢要求等。還對人工安檢和智能安檢進行說明：人工安檢是需要安檢員通過安檢機X射線掃描圖像對禁（限）寄物品進行識別的安檢設備；智能安檢是通過智能AI判圖，自動識別通過的郵件快件是否為禁（限）寄物品的安檢設備。（2）人工安檢主要從開機檢查和過機安檢兩個安檢過程對安檢員的操作規(guī)范提出要求，如安檢設備通電之前和通電之后需要做的安全檢查工作、安檢過程中對郵件、快件的過機要求、安檢記錄、應對可疑物品的操作規(guī)范、應對緊急情況的操作要求等。安檢員應根據“逢疑必查”的要求，隔離可疑物品，并在公安和郵政監(jiān)管部門的監(jiān)督和授權下實施開件檢查并進行辨別，發(fā)現有疑似禁（限）寄遞物品的，應當立即停止分揀、運輸、投遞，并按照法律、行政法規(guī)或者（或者改成或）國務院和國務院有關主管部門的規(guī)定處理。條款設置參照《國家郵政局關于加強和規(guī)范郵件快件安全檢查工作的指導意見》。（3）智能安檢主要從開機檢查和過機安檢兩個安檢過程對安檢員的操作規(guī)范提出要求，如安檢設備通電之前和通電之后需要做的電源插座安全、顯示器、鍵盤等是否損傷、安檢設備及傳送帶是否有異響、屏幕監(jiān)控畫面是否清晰、各項儀器儀表指示燈是否正常、安檢設備控制軟件各項參數是否正常，是否有異常提示、是否聯(lián)網等。當安檢設備發(fā)出疑似危險、禁（限）寄物品警報時，安檢員應根據安檢設備提示對郵件、快件進行開箱驗視，如無異常正常發(fā)運，如屬危險、禁（限）寄物品快件進行攔截，單獨放置攔截區(qū)域，并做好拍照、登記、信息上傳等工作。條款設置根據現場調研和研討會專家建議修改。（4）關機操作及交接班事項主要規(guī)范了安檢員對數據信息的操作要求、安檢員在關機過程中的操作規(guī)范和交接班的相關事宜。第八章禁（限）寄物品及處理。要點說明：（1）禁（限）寄物品目錄見《禁止寄遞物品管理規(guī)定》。（2）禁（限）寄物品的判定和處理應符合《禁止寄遞物品管理規(guī)定》及國家有關法律、法規(guī)的相關要求。（3）重點地區(qū)、重大活動期間特殊禁（限）寄物品及處理應符合相關規(guī)定。四、實施本標準效益分析本標準的制定與實施，是規(guī)范寄遞企業(yè)郵件快件過機安檢操作的基礎，一方面能提高郵件快件過機安檢速度和質量，截斷違禁物品的擴散和流通通道，保障人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。另一方面對安檢人員的操作進行規(guī)范，能有效減少設備對安檢人員的潛在危險和直接傷害，保障企業(yè)工作人員的生命健康。五、采用國際標準和國外先進標準的情況，與國際、國內同類標準水平的對比情況當前我國在寄遞企業(yè)郵件快件安檢操作方面暫無相關標準。但在GB15208.1—2018《微劑量X射線安全檢查設備》、YZ/T0177—20