石阡縣五德鎮(zhèn)長興村耕地撂荒現(xiàn)狀及原因分析

貴州財經大學商務學院本科畢業(yè)論文（設計）農村耕地撂荒的理論概述1.1耕地撂荒的專業(yè)解釋耕地撂荒也可稱為耕地拋荒、耕地棄荒、耕地丟荒，指的是由于種種原因不在可耕地上種植和耕作農作物的一種現(xiàn)象。小農經濟和計劃經濟下的農民大都惜地如金、視地如命，而進入社會主義市場經濟后，農民對土地的依賴性越來越小，甚至還拋荒棄地，而且這種現(xiàn)象還在持續(xù)發(fā)生，并且越來越嚴重。目前對我國全國范圍內的耕地撂荒的面積，各地區(qū)都顯示呈加劇的趨勢。根據(jù)調查，我國耕地的總面積從1998年的19.45億畝到2008年的十年內減少了1.19億畝，]以每年1000萬畝的速度持續(xù)減少，而我國人口卻增加了兩億。雖然中央政府不斷制定和完善保護耕地的法律法規(guī)，但是耕地撂荒現(xiàn)象仍然沒有顯著改善。《2014年中國國土資源公報》中的數(shù)據(jù)指出，2013年的耕地面積相比2012年減少了35.47萬公頃，而耕地減少的一個重要原因就是耕地的撂荒。1.2造成耕地撂荒的原因1.2.1農業(yè)生產效益比較低，農村勞動力大量轉移近些年，為了更快地解決“三農”問題，我國不但取消了農業(yè)稅，而且還發(fā)放各種補貼給農民，以此來調動農民種植糧食的積極性。然而這與不斷升高的化肥、農藥、種子等的價格相比較，農產品的價格仍然要低很多。成本上升了然而卻不能獲得更多的經濟效益，這大大地挫傷了農民種植的積極性，所以農民只好尋找其他的生活門路來維持生活，以尋求更大的空間來發(fā)展自我，賺取更多的經濟利益，從而導致耕地撂荒。1.2.2農產品價格低，銷路少農業(yè)是我國的第一產業(yè)，農產品大都沒有經過深加工，而未經過深加工的農產品價格低廉，使得農民靠耕種得來的收益不高而且不穩(wěn)定。農民一年的收入完全要看農作物的收成和農產品的銷售情況。若是遇災害年，收成少，收入自然少。若是遇豐收年，此類農產品供過于求，價格下降，又會遇到沒有銷路的難題。農民自身沒有銷售途徑，政府沒有有效的解決此類問題的機制，使得農民耕種的積極性下降。1.2.3抗災能力差，嚴重影響農民耕種的積極性由于自然條件的制約，農業(yè)的發(fā)展也會很大程度上受到影響。北方的農田缺少基本的水利設施，一些存水的設施也因多年未修，存不住雨水，使得農田無法灌溉，只能人工擔水。而南方的農田基礎設施也很薄弱，防洪能力減弱。再加上農村稅費改革之后，很多農村的集體經濟來源大大減少，單個農民資金有限，不能為改善生產條件投入大量資金，因此一些小型的農田水利等基層設施難以興建，而農業(yè)基礎設施的現(xiàn)狀確實滿足不了農業(yè)發(fā)展的需求。最近幾年來一部分省區(qū)頻繁發(fā)生旱澇災害并且其范圍比較廣、危害程度比較大，這大大增加了農業(yè)種植的風險以及生產成本，加之原本的良田，經過旱災澇災也變?yōu)楹堤铩⑻焖?，生產力更加低下，所以導致一部分農民都不愿意再進行耕種。1.2.4土地流轉機制不夠健全城鎮(zhèn)中流入大量農村的剩余勞動力，從理論上來講，這樣對農業(yè)的規(guī)?；洜I是非常有利的，然而實際情況并非如此，因為土地是屬于集體所有或者國家所有的，農村耕地在使用權以及收益權等方面的產權不清晰，從而難以實現(xiàn)產權對耕地的保護功能。加上農民并不愿意對耕地進行保護型的經營，致使耕地的質量不斷降低，從而收益也就降低，最終土地就被撂荒了。從制度上來講，另一個導致耕地撂荒的重要原因是土地流轉機制的不健全。雖然初步建立了土地流轉的補償制度，但是在執(zhí)行的時候仍然會存在一系列的問題；不健全的土地價格機制，在土地流轉的過程之中，有可能會嚴重的低估了耕地的價值，農民得不到應得的補償。雖然“30年不變”的承包經營政策保證了農民承包經營權的穩(wěn)定性，然而這期間農村人口的變化情況很大，有的農民離開農村，去城市打工或已經成為城市的職工，而很多生活在農村的新生人口卻沒有土地。由于大部分農民依然具有比較傳統(tǒng)的觀念，并且土地對于他們來說承擔著社會保障的價值，因此即便他們在城市找到了很好的工作，也不愿意把土地流轉出去，他們寧愿將土地撂荒閑置，以防萬一失業(yè)了他們仍然還有退路，所以很難將撂荒閑置的耕地集中起來進行經營。1.2.5新一代的農民欠缺種田的熱情和技術我國教育事業(yè)的良好發(fā)展使得農村子女也普遍能接受到高等教育，新一代農村子女在成長中以學業(yè)為重，很少從事農業(yè)生產。在城鎮(zhèn)接受教育的過程中，受到城鎮(zhèn)化的影響，不想返回農村生活的愿望強烈，并且看到其父母辛苦勞動卻收入微薄，產生對農業(yè)生產厭惡和反抗的心理。農村的父母根據(jù)自己的經歷和經驗也多半不希望自己的子女接受過教育之后返回家從事農業(yè)勞動。這種現(xiàn)象出現(xiàn)于八九十年代，隨著社會的發(fā)展，越來越少的人愿意從事農業(yè)生產，必然會使得耕種事業(yè)后繼無人。另外，農村子女接受的是現(xiàn)代的文化教育，從未學習過農業(yè)的生產技術，甚至從未了解過耕種的流程。這樣新的農村子女沒有農業(yè)生產經驗和技術，更缺乏種田的熱情，耕地撂荒只會愈演愈烈。1.3耕地撂荒的危害近年來，耕地撂荒成為農村普遍存在的現(xiàn)象，造成了耕地資源的浪費，對農業(yè)的發(fā)展不利，甚至還威脅到國家的糧食安全。2調查區(qū)域簡介2.1地理位置、氣候分析石阡縣是貴州省銅仁市下轄縣，位于貴州省東北部，銅仁市西南部，橫跨東經107°44′55″~108°33′47″，北緯27°17′5″~27°42′50″，思劍高速公路縱貫縣境南北、江甕高速公路橫穿縣境東西。2015年，總人口46萬。其中：包括仡佬、侗、苗、土家等12個少數(shù)民族，占總人口的68%。面積為2173平方公里。石阡縣地處湘西丘陵向云貴高原過渡的梯級大斜坡地帶，石阡縣境內山巒起伏，溝谷縱橫，東南高、西北低，巖溶地貌明顯。石阡縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，日照充足，氣候溫和，雨量豐沛，暖濕共節(jié)，無霜期長。2.2耕地面積、人口長興村位于五德鎮(zhèn)鎮(zhèn)所在地西面，所轄面積3平方公里，耕地面積371畝，共有2個村民組，人口428人，黨員13人。人口總數(shù)：428人農業(yè)人口：428人非農業(yè)人口：/人--行政區(qū)面積：3.0平方公里耕地面積：371.0畝。3石阡縣五德鎮(zhèn)長興村耕地撂荒現(xiàn)狀3.1耕地撂荒基本情況全縣耕地總面積7225畝，其中：田4875畝，占67.4%；地2070畝，占32.6%。根據(jù)調查統(tǒng)計，全縣耕地撂荒面積372畝，占耕地總面積的5.1%。其中：XX荒135畝，占全縣撂荒地面積的36.3%；地撂荒237畝，占全縣撂荒地面積的63.7%。按區(qū)域分：XX村撂荒60畝，占耕地面積的17.5%；XX村58畝，占15.6%；XX村62畝，占16.7%；XX村88畝，占23.7%；XX62畝，占16.7%；XX村42畝，占11.3%。3.2耕地撂荒與土地生產效率目前，隨著耕地總面積的減少，貴州省山區(qū)和農村的農民擁有的耕地面積就更少了。勞動生產率極其低下，農民種糧的積極性不高，很多偏遠地方依舊采用牛耕地，這直接影響到糧食產量的高低。農民辛辛苦苦勞作一年收入不過幾千元，若扣除生產成本和勞動力支出，幾乎沒有產生價值，農民普遍認為，從事農業(yè)不如從事非農產業(yè)的效益高?，F(xiàn)在農村的真實寫照就是“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”和“在家種田，不如外出掙錢”。這導致大量農村青壯年進城務工，留下孱弱勞動力，無力耕種，有的不是租放經營，便是將土地閑置撂荒，從而使農村大量土地撂荒。3.3耕地撂荒與自然條件近年來，盡管我縣大力推進農業(yè)農村基礎設施建設，但部分農村特別是一些邊遠山區(qū)農業(yè)生產條件還沒有從根本上得到改變，部分農民不得已只能撂荒耕種難度較大的土地。調查的所有撂荒地農戶中76.0%因生產條件差而撂荒，基礎設施和生產條件差是加速耕地撂荒主要原因。調查中，有的農民說，由于社路不通，種植有難度，收獲難度更大，收一點還要人背上來，真是沒辦法。3.4該地區(qū)的土地管理辦法當前“三農”工作中面臨新的挑戰(zhàn)就是農村耕地撂荒，它既是一個社會問題，又是一個經濟問題，給糧食安全、農村社會穩(wěn)定都會帶來很大的影響。近年來，為了使耕地撂荒現(xiàn)象得到解決，國家逐步完善了《土地管理法》和《農村土地承包法》的實施辦法，針對農村土地撂荒作出一些制度性的約束，雖然取得了一些成效，但是農民自身在對農田的管理上存在著一些問題。4石阡縣五德鎮(zhèn)長興村耕地撂荒存在的原因4.1土地管理制度因素影響為了進一步推動農業(yè)的發(fā)展，國家不斷完善土地流轉制度，土地流轉是解決土地撂荒，增加糧食產量的有效途徑之一。平原地區(qū)的耕地容易流轉，但山區(qū)的耕地條件要實施土地流轉難度比較大。在石阡縣，川地易于流轉，水平梯田和坡地流轉難度大，加上土質和干旱等自然災害的影響，耕地在現(xiàn)有的政策下整體上流轉難度大。4.2耕種效益低、青壯年勞動力大量轉移導致耕地撂荒改革開放以后，隨著我國工業(yè)化進程的加快，勞動也和其它生產要素一樣向著邊際收益高的產業(yè)或地區(qū)轉移，工業(yè)化和城市化需要大量勞動力，外出務工所得勞動報酬與農業(yè)收益相比高得多，面對生活壓力，打工是農民的理性選擇。根據(jù)調查，在長興村認為打工收入是家庭收入主要來源的占73%。所以在農村有勞動能力的人寧可去城市干臟活累活，不愿在農村種地。農村勞動力的外流，留守農村的大多是留守兒童和老人，勞動力缺乏導致土地撂荒。如長興村二組共有156口人，2012年夏季在家中的人口是53人，多為老人、婦女和孩子。而作為新生代的農民工，從小生活在城市，面對城市的繁華，不愿改變生活方式回農村種地，所以農村土地撂荒成為了一種必然。4.3地理環(huán)境及自然災害造成的耕地撂荒自然災害對農業(yè)生產的危害較大，石阡縣年降水量不足500毫米，而蒸發(fā)量卻是降水量的10倍，加上植被破壞導致水土流失嚴重，造成該地區(qū)干旱和土壤貧瘩。近幾年降水偏少，旱災頻發(fā)，對農作物的發(fā)展影響較大。受山地氣候影響，農作物主要以小麥、玉米、土豆為主，生長和收獲季節(jié)易受到干旱、冰雹災害破壞，使得農作物減產。4.4村民自給自足思想導致的耕地撂荒據(jù)調查，目前較多的農民種田基本是為了自給自足，并非出于成本收效考慮覺得種糧有利可圖?；谶@樣的考慮，部分農戶只耕種距家較近、土地肥沃的土地保證自己家庭的口糧，而對于邊遠坡地則棄耕撂荒。5對于該區(qū)域耕地撂荒現(xiàn)象提出的建議5.1改善基礎設施，夯實農業(yè)生產條件一要加大農業(yè)農村基礎設施建設投入，改善農村基礎設施，降低農民種糧成本。二要大力發(fā)展農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。改造中、低產田土，整治閑置和廢棄土地，對劃定的永久性基本農田和基礎設施薄弱的撂荒地，加大基礎設施投入力度，提高耕地綜合生產能力。5.2發(fā)展特色農業(yè)，增強耕地實用性抓住扶貧開發(fā)的契機，加快產業(yè)結構調整，大力發(fā)展高山富硒茶、通江銀耳、蘆筍等特色農業(yè)產品。一要結合本地產品優(yōu)勢和土地資源特點，以市場需要為導向，實現(xiàn)產業(yè)合理布局，每個村突出自己的產品特色，做大做強產業(yè)。二要加強特色農產品的市場營銷，加大宣傳推廣力度，廣泛建立特色農產品展銷窗口，解決賣難問題，增加農民收益。從而提高耕地的整體效益，增強農民從事農業(yè)生產的積極性。5.3推進規(guī)模經營，增強耕地效益性推進土地規(guī)模經營才能提高土地經營效益。一是鼓勵龍頭企業(yè)和有經營能力的大戶積極接納農戶流出的土地進行規(guī)?；N植，提高土地產出效益。如南江縣長赤鎮(zhèn)建華村唐成華外出務工賺錢返縣后承包300畝耕地實行規(guī)模經營，當?shù)剞r民可優(yōu)先務工，既解決了耕地撂荒問題，提高了土地的利用效率，同時又解決了農民就近務工，方便照顧家庭的困難。二是積極引導外出務工和無力耕種的農戶以土地入股的方式，參與業(yè)主經營，實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化。5.4因地制宜調結構，增強耕地重要性一要組織技術力量對撂荒地恢復生產進行分類指導，按照宜糧則糧，宜菜則菜，宜果則果的原則，優(yōu)化布局，大力推廣對路良種及配套優(yōu)質高產高效種植技術。發(fā)展特色效益農業(yè)。二是確保各項惠農資金足額、及時補貼到位。用好產糧大縣獎勵資金，提高種糧積極性。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。5.5加快土地流轉，規(guī)范流轉程序在家庭聯(lián)產承包責任制下，農業(yè)生產比較分散，效率低下，無法形成規(guī)模種植，阻礙著農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。為了進一步推進農業(yè)發(fā)展，在不改變集體土地性質的前提下，按照依法自愿有償原則，實行土地承包經營權流轉。隆德縣農村土地流轉處于起步發(fā)展階段，存在土地流轉市場不健全，流轉過程不規(guī)范等問題，影響著土地流轉的速度。作為起主導作用的相關政府部門，要完善土地流轉制度，加大政策宣傳力度，鼓勵農民進行土地流轉，為土地流轉積極提供服務。針對農民在土地流轉中所處的弱勢地位，在土地流轉過程中，要對土地的面積、土壤成分、地塊好壞等作出科學的評價，理順土地價格，采取自愿公平有償?shù)脑瓌t，切實保障農民的利益。對于山地和水平梯田，要給予政策優(yōu)勢，中央和地方兩級政府加大財政補貼力度，指定商業(yè)銀行采取政府財政貼息的方式，對農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進行低利息或無息貸款，鼓勵農民進行流轉和承包山地、梯田，種植耐旱的經濟作物，如石阡縣根據(jù)山地特點發(fā)展的“中藥材、蠶豆、草畜、苗木”四大特色產業(yè)初具規(guī)模。同時適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，將坡度較大、道路崎嶇的山地承包下來種草，引進經濟價值高的雞、豬、牛、羊等進行飼養(yǎng)，既解決了土地撂荒，又增加了農民的收入。6結論解決土地撂荒問題的核心還是增加農民收入的問題，不同地區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷完善社會保障體系，增加對農業(yè)及配套設施的資金投入，搭建農業(yè)信息平臺，合理合法流轉土地，以此來解決農村承包土地撂荒問題，提高農民收入，解決農村與農民問題，促進社會經濟發(fā)展。參考文獻[1]曹勤順.對農村耕地撂荒現(xiàn)象的思考[J].華北國土資源,2013,(01):84-85.[2]劉和俊.農村耕地撂荒問題透視[J].農村經營管理,2014,(07):24-25.[3]馬永鋒.探討耕地撂荒問題成因及其對策[J].中國集體經濟,2013,(07):9-10.[4]許洪富.秀山縣農村耕地撂荒現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2016,(09):345-346.[5]任曉敏.對農村耕地撂荒的原因及影響的分析[J].商,2015,(52):27.[6]莫警.對當前農村耕地大面積撂荒現(xiàn)象的思考[J].企業(yè)家天地下半月刊(理論版),2008,(01):166-167.[7]馬永歡.完善管理機制避免耕地撂荒[J].中國土地,2013