煤炭稅制改革清費立稅

煤炭稅制改革清費立稅

自去年12月1日起，《煤炭稅法》從價格表改革在全國范圍內(nèi)實施。此次煤炭資源稅改革包含兩方面內(nèi)容:清費與立稅。10月份,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》明確說明煤炭資源稅改革要結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素,將稅率幅度確定為2%~10%,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率,現(xiàn)行稅費負(fù)擔(dān)較高地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報財政部、稅務(wù)總局審批。此外,衰竭期煤礦開采的煤炭可享資源稅減征30%優(yōu)惠,對充填開采置換出來的煤炭,資源稅減征50%。同時,煤炭價格調(diào)節(jié)基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等涉煤收費全面停止征收或取消,以確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示,如果此次煤炭資源稅改革能夠順利推進(jìn),這將不僅有利于緩解煤炭行業(yè)的眼前窘迫狀況,而且有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展。政策上確保清費工作的措施的落實財政部副部長史耀斌在10月中旬召開的煤炭資源稅費改革工作會上說,此次推出的煤炭資源稅費改革,是《深化財稅體制改革總體方案》通過后在稅制改革上的破題之作,對于推進(jìn)其他稅種的改革具有重要帶動作用。就資源稅本身而言,煤炭資源稅費改革是資源稅整體改革的關(guān)鍵步驟,本次改革在清理收費、征收范圍、稅率設(shè)計和計征辦法等方面都取得了重大突破,是繼成品油稅費改革后清費立稅的又一重大進(jìn)展。史耀斌表示,清費工作是否到位關(guān)系到煤炭資源稅費改革的成敗。各地應(yīng)全面清理涉煤收費基金,將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費。對地方政府違規(guī)設(shè)立的其他涉煤收費基金,堅決取締。同時,對已實行從價計征的原油、天然氣征收的收費基金,也比照以上原則處理,相應(yīng)提高資源稅稅率。今后實行從價計征改革的其他資源品目,均比照上述清費原則處理。礦產(chǎn)資源補償費停征前實行中央與地方分享,而煤炭資源稅全部屬于地方收入,將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅后,中央財政不再分享,相應(yīng)增加了地方財力。為了增強地方政府環(huán)境治理、生態(tài)補償及民生保障等方面的能力,建議將煤炭資源稅收入向這些方面傾斜。眾所周知,煤炭在我國一次能源消費中一枝獨大,比例約為70%。長期以來,我國煤炭產(chǎn)品價格偏低,在一定程度上造成粗放型的開采和消費模式,導(dǎo)致資源浪費,帶來的經(jīng)濟、社會和生態(tài)問題比較突出。同時,目前煤炭價格已基本放開,受市場供求關(guān)系影響,價格波動較大。由于煤炭資源稅長期實行從量計征,征收標(biāo)準(zhǔn)與煤炭市場價格不掛鉤,調(diào)節(jié)機制不靈活,難以引導(dǎo)煤炭資源合理開采和利用。實施煤炭資源稅費改革,有利于完善資源稅費制度,規(guī)范政府收入行為,促進(jìn)煤炭資源合理開采和節(jié)約集約利用,有利于煤炭行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。煤炭“20條新政”持續(xù)啟動據(jù)相關(guān)報道,在清費方面,產(chǎn)煤大省如山西、陜西、內(nèi)蒙古等地方政府已經(jīng)早于中央政府采取了多項措施。以山西為例,山西去年7月份出臺的“20條新政”包括“暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”;“對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等的發(fā)電企業(yè),給予發(fā)電指標(biāo)傾斜,鼓勵其節(jié)省運力,節(jié)約成本,清潔高效,就近用煤”等措施。據(jù)悉,煤炭“20條新政”分近期、中期、長期三類措施同時啟動。近期措施就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)擺脫困境,激活企業(yè),促進(jìn)煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中期措施就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,通過清費立稅,推動銀企深度合作,積極穩(wěn)妥建立山西煤炭儲備機制,建立和諧煤電關(guān)系等措施,推進(jìn)煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期措施就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,在加強煤礦安全生產(chǎn),進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目,加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。有研究稱,僅第一條措施“從2013年8月1日起至2013年12月31日止,暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金”,就能讓山西五大上市煤企直接受益高達(dá)7.67億元。今年5月份,山西省再次出臺“煤炭17條”新政,包括原本于2013年年底到期的“暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費”等政策繼續(xù)延續(xù)。毋庸置疑,山西清理收費方面力度是很大的,也確實降低了當(dāng)?shù)孛浩蟮亩愗?fù)水平。因此,此次推行煤炭資源稅改革“從價計征”的阻力會比較小。這無疑為煤炭資源稅改革的順利推進(jìn)大大減少了阻力。降為零改革后,煤炭企業(yè)或減輕負(fù)擔(dān)此前,煤炭資源稅改革一直遭遇阻力,主要是擔(dān)心煤炭從價計征稅率改革將顯著增加煤炭產(chǎn)品稅負(fù)。而此次,從中央層面來看,中央政府采取了切實的措施減少阻力:國務(wù)院明確提出要在徹底清理各類地方稅費的基礎(chǔ)上改革資源稅,確保不增加煤企負(fù)擔(dān)。財政部、國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》中明確提出,清理涉煤收費基金,將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金,取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等,取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金。在地方,政府如山西等省積極行動,為切實減輕煤企負(fù)擔(dān)主動做為。業(yè)內(nèi)人士指出,實質(zhì)上,新增加的稅負(fù)和過去企業(yè)承擔(dān)的各種費的水平應(yīng)該大體相當(dāng),煤炭企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)并沒有大的增加。改革后,資源稅率對于個別企業(yè)可能有所上升,但對企業(yè)的收費清零,幾乎所有的煤炭企業(yè)都會減輕負(fù)擔(dān)。這對當(dāng)前日子不太好過的煤炭企業(yè)無疑是重大利好。據(jù)悉,目前我國涉煤稅費多達(dá)109項,其中包含21個稅種和88種收費項目。未來伴隨資源稅改革“清費立稅”工作的深入,預(yù)計主要產(chǎn)煤省份費用下調(diào)空間在每噸10元以上。有分析師認(rèn)為,煤炭資源稅改革的推行將在未來為相關(guān)企業(yè)帶來一定利好,經(jīng)營業(yè)績不錯的企業(yè)會迎來投資者的關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,煤炭市場今年遭遇寒冬,下半年為煤炭“脫困”的一系列政策陸續(xù)出臺。作為組合拳的