電力安全一把高懸的利劍

電力安全，一把高懸的利劍在現(xiàn)代社會，重大電力事故、特殊是大面積停電事故，必定是一場深重的災難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的。電力平安關系國家平安，關系改革進展穩(wěn)定的全局，這決不是言過其實。本文作者結合國情作出分析，立意不僅僅在于節(jié)流，更在于探討一個以電力平安為主的應對之策。國務院副總理曾培炎日前強調(diào)指出，中國應當加快電力乃至能源的整體進展規(guī)劃。我以為這個進展規(guī)模必需包括全民性節(jié)流這一主題。而在6月2日，國家電力監(jiān)督委員會副主席史玉波表示，當前全國電煤供應很不樂觀，將有可能導致機組停運。而發(fā)電機組幾乎全部滿負荷運行，電力供應更面臨電力系統(tǒng)備用容量不足的平安隱患。為此，已向國務院提交了《電網(wǎng)大面積停電應急預案》。據(jù)此我們可以認為，2004年夏秋兩季，中國的供電形勢將非常嚴峻，假如再考慮系統(tǒng)的事故狀態(tài)，全國電網(wǎng)的斷電將是不行避開的，其嚴峻程度及可恢復力量之差都會比較嚴峻。一、面對全國大停電的威逼該如何應對？2004年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)進展，對電力的需求也持續(xù)增加。據(jù)權威部門猜測，國內(nèi)全年用電增長13％，缺口在3000萬千瓦左右。由于新增供電力量跟不上需求，二、三季度全國電力供求形勢總體上將比一季度更加緊急。截至目前，國內(nèi)拉閘限電的省份已經(jīng)擴大到24個。據(jù)業(yè)內(nèi)專家坡露，由電監(jiān)會起草的《電網(wǎng)大面積停電應急預案》，是在充分評估國內(nèi)電力進展的整體架構后制定的，其主要內(nèi)容包括斷電的等級劃分以及對應的搶救措施、國內(nèi)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)控以及電力的集中供應等。而這其中，一些策略和做法是參考了美加大停電的作法。電力短缺，事實上是電力危機，很多媒體早有全都結論：這主要是由于前幾年我們的決策部門對電力市場總需求認知不足，從而導致對電力建設的整體壓縮，造成了當前電力產(chǎn)能的嚴峻不足。而根據(jù)電力建設規(guī)模，一般周期在三年。這也就是說，若是從2003年開頭投資，也要等到后年方能投產(chǎn)見效。很明顯，遠水解不了近渴。要想緩解當前嚴峻的電力供應緊急形勢，只有另辟蹊徑了。6月2日，北京23家奧運服務飯店，聯(lián)合響應北京奧組委環(huán)境活動部發(fā)出的《空調(diào)整電倡議書》，在今夏用電高峰，將室內(nèi)空調(diào)溫度調(diào)高1℃，可降低峰值負荷10％。由此，北京即可節(jié)電2．5億至3．2億千瓦時。一場降低電耗的戰(zhàn)役即將在全國打響。對解決當今中國電力危機乃至能源危機，仁者見仁，智者見智。而科技專家堅持認為，必需全面實施“開源和節(jié)流”并舉的戰(zhàn)略方針。二、增效是破解全國大面積停電的良方從目前狀況看，電力供應的短缺是將來1－2年中國電力市場的基本格局，電力供應的短缺無疑將給電力行業(yè)的擴容和增長帶來機會。2002年全國發(fā)電裝機容量達到3．53億千瓦時，同比增長11．7％。估計2005年我國全社會用電量將達到20000億千瓦時左右，裝機4．3億千瓦左右。根據(jù)目前的裝機規(guī)模，從2003年到2005年3年內(nèi)，每年需新增發(fā)電裝機2500萬千瓦，相應需要新開工1．4億千瓦，扣除前兩年已經(jīng)批準開工4450萬千瓦左右規(guī)模，后三年每年需要開工3000萬千瓦以上，但新增容量要產(chǎn)生效益需要1－2年的時間，但電力供應不足是不行轉變的現(xiàn)實。三、確保電力平安是遏止全國大面積停電的關鍵環(huán)節(jié)從目前大量分析報告看，很少有從供電牢靠性及系統(tǒng)事故率角度去討論策略的，無論專家還是領導將焦點集中在節(jié)流上，以為只要將空調(diào)系統(tǒng)上調(diào)1－2度，便可渡過難關。其實不然，全國各大中城市要對自身的電力系統(tǒng)的運行牢靠性及本質(zhì)平安度有個新熟悉，系統(tǒng)結構的不合理、備用系統(tǒng)的無保障、線路老化及其隱患，都成為釀成電力系統(tǒng)中斷供電的根源，所以絕不能只認為是一個節(jié)能問題。事實上，現(xiàn)在的節(jié)能更強調(diào)供電牢靠性及系統(tǒng)運行的完好度，沒有牢靠性及平安性保障的系統(tǒng)是沒有節(jié)能可言的。因此說，時刻警惕并非危言聳聽。2003年，世界上相繼發(fā)生了“8·14”美加大停電，“8·28”倫敦大停電，“9·1”悉尼和馬來西亞大停電，“9·28”意大利大停電，現(xiàn)代電網(wǎng)的特別性使偶然的大事、局部的事故能夠快速波及整個網(wǎng)絡，并在相聯(lián)的巨大電網(wǎng)間傳遞，大城市傾刻間陷入徹底癱瘓，經(jīng)濟損失難以計數(shù)。國家電監(jiān)會領導指出，在現(xiàn)代社會，重大電力事故、特殊是大面積停電事故，必定是一場深重的災難，其損失、后果和造成的影響，都是難以估量的，電力平安關系國家平安，關系改革進展穩(wěn)定的全局，這決不是危言聳聽?，F(xiàn)代文明程度越高，對電力的需求和牢靠性依靠就越大，就是一種歷史進展的必定，不以人們的意志為轉移。中國雖然沒有消失美加一樣的大停電，但2003年停電省份在20個左右，但電力平安之劍也時刻高懸在我們的頭上。據(jù)猜測，我國電力供需沖突仍舊突出。系統(tǒng)地看電力平安存在五大隱患：（1）由于電力供需形勢嚴峻，一些地方發(fā)電機組全部滿負荷運行，備用容量嚴峻不足，有的電網(wǎng)甚至消失了零備用，對電網(wǎng)平安造成威逼；輸變電設備重載狀況普遍，電網(wǎng)輸送容量達到極限。在這種狀況下，稍有不慎，就會引發(fā)大電網(wǎng)事故。（2）隨著互聯(lián)電網(wǎng)范圍的快速擴大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大變化，特殊是大容量、遠距離送電和跨大區(qū)電網(wǎng)的大規(guī)模進展，使影響平安穩(wěn)定問題越來越突出。（3）電網(wǎng)運行環(huán)境日益惡化，外力破壞非常嚴峻，盜竊、破壞電力設施等嚴峻危害電力平安的狀況屢禁不止。（4）一些電力平安法律、法規(guī)和規(guī)章、標準已不適應新形勢。電力員工普遍存在平安意識不強、缺乏平安技能等問題，往往由于常規(guī)性失誤，釀成事故。（5）適應電力體制改革形勢的平安生產(chǎn)規(guī)定亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶平安管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和平安管理關系亟需通過法規(guī)制度進一步界定清晰。四、三條建議其一：制定供電節(jié)能的牢靠性準則即最大限度地保障公眾的生活供電，從建設電力系統(tǒng)入手，國家及國民都要為電網(wǎng)建設出力，盡快出臺“國家電力債券”方法及方案；其二：從牢靠性節(jié)能動身，強調(diào)“平安第一”的思想，要努力維護系統(tǒng)平安穩(wěn)定運行，防止和杜絕人員死亡、電網(wǎng)大面積停電、主設備嚴峻損壞、水電廠垮壩、重大火災等重特大事故對社會造成的影響；尤其是強化城市備災指揮中心，信息中心等系統(tǒng)的平安性，對這些負荷不但不應降低標準，反而要重申提高保障率，絕不行隨全國及城市公共電網(wǎng)的振蕩一同瓦解；其三：國家已經(jīng)強調(diào)要建立并完善電力平安應急機制，但必需快！建議全國及各大中城市必需在6月份內(nèi)（即夏季到來前）建立有效的電力系統(tǒng)應對突發(fā)大事的應急預案及救援體系。據(jù)悉國家電監(jiān)會已要求電網(wǎng)企業(yè)將制訂完備的“黑啟動”預案，并定期組織演練。電監(jiān)會已托付國家電網(wǎng)公司提出《電網(wǎng)停電應急預案》方案，經(jīng)進一步組織爭論修改后，將正式報國務院審批。對此我以為，要從國家及城市的綜合平安及危機管理入手去端詳這些預案，比如肯定要考慮供電系統(tǒng)是城市最核心的生命線，在供應不能保證的前提下，如何提早考慮備災；在城市供電已有