2019版食品安全法實(shí)施條例培訓(xùn)

食品安全法實(shí)施條例2019年12月1日實(shí)施食品安全實(shí)施條例存在的意義？為什么有15版食品安全法還要有食品安全實(shí)施條例存在？食品安全法是法律層級(jí)，《食品安全法實(shí)施條例》是行政法規(guī)層級(jí)，食品安全法是《食品安全法實(shí)施條例》的上位法，《食品安全法實(shí)施條例》不得違背食品安全法，但比食品安全法更具體更具有可操作性。為什么要對(duì)食品安全法實(shí)施條例進(jìn)行修訂？修訂背景？※新《食品安全法》實(shí)施以來，我國食品安全整體水平穩(wěn)步提升，食品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在部門間協(xié)調(diào)配合不夠順暢，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠緊密，食品貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，食品虛假宣傳時(shí)有發(fā)生等問題，需要進(jìn)一步解決；同時(shí)，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，監(jiān)管實(shí)踐中一些有效做法也需要總結(jié)、上升為法律規(guī)范。為進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)新修訂的食品安全法，解決實(shí)踐中仍存在的問題，有必要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂。2009年7月20日,中華人民共和國國務(wù)院令第557號(hào)公布2019年3月26日,

2019年3月26日國務(wù)院第42次常務(wù)會(huì)議修訂通過2019年12月1日,修訂后條例自2019年12月1日起施行2016年2月6日,

《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂制定歷程修改亮點(diǎn)1亮點(diǎn)一、強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，補(bǔ)充規(guī)定了隨機(jī)監(jiān)督檢查、異地監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。修改亮點(diǎn)2亮點(diǎn)二、完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測《條例》完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍，切實(shí)提高食品安全工作的科學(xué)性。修改亮點(diǎn)3亮點(diǎn)三、進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任《條例》進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)范食品的貯存、運(yùn)輸，禁止對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳，并完善了特殊食品的管理制度。修改亮點(diǎn)4亮點(diǎn)四、完善了食品安全違法行為的法律責(zé)任《條例》完善了食品安全違法行為的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)存在故意實(shí)施違法行為等情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，并對(duì)新增的義務(wù)性規(guī)定相應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任?！妒称钒踩▽?shí)施條例》詳細(xì)解讀10章86條全文10670字總共公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），自2019年12月1日起施行。《條例》的總體思路是什么？《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：※一是細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性?！菆?jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)新《食品安全法》實(shí)施以來食品安全領(lǐng)域依然存在的問題，完善相關(guān)制度措施?！侵攸c(diǎn)細(xì)化過程管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，夯實(shí)企業(yè)責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為目錄

第一章總則（1-5）第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估（6-9）第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)（10-14）第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營（15-39）第五章食品檢驗(yàn)（40-43）

第六章食品進(jìn)出口（44-53）第七章食品安全事故處置（54-58）第八章

監(jiān)督管理（59-66）第九章

法律責(zé)任（67-85）第十章附則（86）64條增加到86條第一章總則第四條

縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好食品安全監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)依法開展食品安全監(jiān)督管理工作。紅色字體新增，要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處監(jiān)督管理工作。第五條

國家將食品安全知識(shí)納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，普及食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。新增！加強(qiáng)食品安全普及第一章總則第四條

縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好食品安全監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)依法開展食品安全監(jiān)督管理工作。紅色字體新增，要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處監(jiān)督管理工作。第五條

國家將食品安全知識(shí)納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，普及食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)。新增！加強(qiáng)食品安全普及第六條

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門會(huì)同同級(jí)食品安全監(jiān)督管理等部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會(huì)商機(jī)制，匯總、分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府；縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析報(bào)告同時(shí)報(bào)上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測會(huì)商的具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門制定。第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估新增！完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測基礎(chǔ)性制度第七條食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果表明存在食品安全隱患，食品安全監(jiān)督管理等部門經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)有必要通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。新增！強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用第九條國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流機(jī)制，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流的內(nèi)容、程序和要求。新增！細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的要求第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第十二條

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。第十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第二十九條的規(guī)定制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)公布之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將地方標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)違反法律、法規(guī)或者食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)依法廢止的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在其網(wǎng)站上公布廢止情況。第十三條食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以在食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施日期之前實(shí)施并公開提前實(shí)施情況。亮點(diǎn)二：明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)允許提前實(shí)施亮點(diǎn)一：明確制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍：僅局限于地方特色食品，且主要在本地范圍內(nèi)適用第十條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃的草案，公開征求意見。新增！新增地方標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化要求第十四條①食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。②食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。③食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開，供公眾免費(fèi)查閱。亮點(diǎn)三：明確企業(yè)備案相關(guān)問題其他方式無效第十七條國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門明確食品安全全程追溯基本要求，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)將嬰幼兒配方食品等針對(duì)特定人群的食品以及其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設(shè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。亮點(diǎn)四：明確重點(diǎn)監(jiān)督的行業(yè)第十六條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種目錄以及所適用的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，依照食品安全法的規(guī)定如實(shí)記錄并保存進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品銷售等信息，保證食品可追溯。16-18條新增：三新食品和藥食同源食品管理要點(diǎn)。企業(yè)建立食品安全追溯體系要求。第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)掌握與其崗位相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)，具備食品安全管理能力。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督抽查考核。考核指南由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。20、21、23增加了對(duì)食品安全管理人員考核的要求第二十一條食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。第二十三條對(duì)食品進(jìn)行輻照加工，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，并按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)輻照加工食品進(jìn)行檢驗(yàn)和標(biāo)注。第二十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得在食品生產(chǎn)、加工場所貯存依照本條例第六十三條規(guī)定制定的名錄中的物質(zhì)第六十三條國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政等部門根據(jù)食源性疾病信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息和監(jiān)督管理信息等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測方法并予以公布。第六十八條有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：（一）在食品生產(chǎn)、加工場所貯存依照本條例第六十三條規(guī)定制定的名錄中的物質(zhì)；（二）生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；（三）以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)命名嬰幼兒配方食品；（四）生產(chǎn)經(jīng)營的特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說明書不一致。亮點(diǎn)五：明確易非法添加的非食用物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定規(guī)定處罰第二十五條食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運(yùn)輸食品的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運(yùn)輸食品。受托方應(yīng)當(dāng)保證食品貯存、運(yùn)輸條件符合食品安全的要求，加強(qiáng)食品貯存、運(yùn)輸過程管理。接受食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運(yùn)輸食品的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄委托方和收貨方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于貯存、運(yùn)輸結(jié)束后2年。非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。亮點(diǎn)六：明確規(guī)定非食品經(jīng)營者從事某些食品貯運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行備案第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第二十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄。食品安全法所稱回收食品，是指已經(jīng)售出，因違反法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者超過保質(zhì)期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規(guī)定可以繼續(xù)銷售的食品。亮點(diǎn)七：明確回收食品定義并規(guī)定相應(yīng)處理方式第二十六條餐飲服務(wù)提供者委托餐具飲具集中消毒服務(wù)單位提供清洗消毒服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、留存餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和消毒合格證明。保存期限不得少于消毒餐具飲具使用期限到期后6個(gè)月。增加了餐飲服務(wù)的要求第三十條縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要建設(shè)必要的食品無害化處理和銷毀設(shè)施。食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以按照規(guī)定使用政府建設(shè)的設(shè)施對(duì)食品進(jìn)行無害化處理或者予以銷毀。第三十一條食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會(huì)的舉辦者應(yīng)當(dāng)在市場開業(yè)或者展銷會(huì)舉辦前向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。第三十二條

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營者的登記信息和交易信息?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查、食品安全案件調(diào)查處理、食品安全事故處置確需了解有關(guān)信息的，經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者提供，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求提供?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者提供的信息依法負(fù)有保密義務(wù)。第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示，標(biāo)示辦法由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。第三十四條禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳。食品安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)虛假宣傳行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。30-39新增條款亮點(diǎn)八：明確利用會(huì)議講座等形式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的處罰措施第七十五條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：（一）故意實(shí)施違法行為；（二）違法行為性質(zhì)惡劣；（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。亮點(diǎn)九：明確違法企業(yè)負(fù)責(zé)人員的處罰措施，將“最嚴(yán)格的監(jiān)管”落實(shí)到人第六十八條有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：（一）在食品生產(chǎn)、加工場所貯存依照本條例第六十三條規(guī)定制定的名錄中的物質(zhì)；（二）生產(chǎn)經(jīng)營的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；（三）以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)命名嬰幼兒配方食品；（四）生產(chǎn)經(jīng)營的特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說明書不一致。第六十九條有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：（一）接受食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運(yùn)輸食品，未按照規(guī)定記錄保存信息；（二）餐飲服務(wù)提供者未查驗(yàn)、留存餐具飲具集中消毒服務(wù)單位的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和消毒合格證明；（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定對(duì)變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品進(jìn)行標(biāo)示或者存放，或者未及時(shí)對(duì)上述食品采取無害化處理、銷毀等措施并如實(shí)記錄;

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)之外的單位或者個(gè)人向消費(fèi)者銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；（五）將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。按照第七十五條處罰的情形第七十條除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規(guī)定的情形外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為不符合食品安全法第三十三條第一款第五項(xiàng)、第七項(xiàng)至第十項(xiàng)的規(guī)定，或者不符合有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程要求的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰。第七十一條餐具飲具集中消毒服務(wù)單位未按照規(guī)定建立并遵守出廠檢驗(yàn)記錄制度的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰。第七十三條利用會(huì)議、講座、健康咨詢等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令消除影響，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定進(jìn)行處罰；屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)依照本條例第七十五條的規(guī)定對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰。按照第七十五條處罰的情形第三十五條

保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的原料前處理能力。第三十六條

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品應(yīng)當(dāng)通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者藥品零售企業(yè)向消費(fèi)者銷售。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需要取得食品經(jīng)營許可，但是應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法和本條例關(guān)于食品銷售的規(guī)定。第三十七條特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品廣告按照處方藥廣告管理，其他類別的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告按照非處方藥廣告管理。第三十八條對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。對(duì)添加食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名。亮點(diǎn)十：明確規(guī)定特殊食品的特殊監(jiān)管要求第三十九條特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說明書一致。銷售特殊食品，應(yīng)當(dāng)核對(duì)食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說明書一致，不一致的不得銷售。省級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布注冊(cè)或者備案的特殊食品的標(biāo)簽、說明書。特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。對(duì)標(biāo)簽說明書的規(guī)定第四十條對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)或者備案的特殊食品的產(chǎn)品技術(shù)要求以及國家有關(guān)規(guī)定確定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法進(jìn)行。第五章食品檢驗(yàn)新增條款40-43第四十一條對(duì)可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法以及依照食品安全法第一百一十一條和本條例第六十三條規(guī)定制定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法無法檢驗(yàn)的，國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，用于對(duì)食品的抽樣檢驗(yàn)、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置。第四十二條依照食品安全法第八十八條的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)檢的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢機(jī)構(gòu)先行支付復(fù)檢費(fèi)用。復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請(qǐng)人承擔(dān)；復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費(fèi)用由實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門承擔(dān)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)。第四十三條任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。新增對(duì)可能摻雜摻假的食品的檢驗(yàn)要求第六章食品進(jìn)出口第四十五條進(jìn)口食品運(yùn)達(dá)口岸后，應(yīng)當(dāng)存放在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定或者認(rèn)可的場所；需要移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的要求采取必要的安全防護(hù)措施。大宗散裝進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸進(jìn)行檢驗(yàn)。第四十六條國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，可以對(duì)部分食品實(shí)行指定口岸進(jìn)口。45-46新增條款第四十七條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第九十三條的規(guī)定對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商提交的相關(guān)國家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布；暫予適用的標(biāo)準(zhǔn)公布前，不得進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。亮點(diǎn)十一：進(jìn)一步明確進(jìn)口無國標(biāo)食品的范圍由此可以看出，對(duì)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋、但尚無專門的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品可以按照一般貿(mào)易方式進(jìn)口，其進(jìn)口依據(jù)是各通用標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于其指標(biāo)要求的相關(guān)規(guī)定，這將進(jìn)一步促進(jìn)我國進(jìn)口食品貿(mào)易的發(fā)展。第四十八條進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的情況以及向我國出口的食品是否符合食品安全法、本條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。第四十九條進(jìn)口商依照食品安全法第九十四條第三款的規(guī)定召回進(jìn)口食品的，應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門和所在地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。第五十一條對(duì)通過我國良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的境外生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查。對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證并向社會(huì)公布。第五十二條境外發(fā)生的食品安全事件可能對(duì)我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并可以對(duì)相關(guān)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采取下列控制措施：（一）退貨或者銷毀處理；（二）有條件地限制進(jìn)口；（三）暫?；蛘呓惯M(jìn)口。第五十三條出口食品、食品添加劑的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品、食品添加劑符合進(jìn)口國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求；我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。51-53新增條款第七章食品安全事故處置第五十四條食品安全事故按照國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)管理?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)食品安全事故調(diào)查處理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改、完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。第五十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，改善應(yīng)急裝備，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練。第五十七條縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門接到食品安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門依照食品安全法第一百零五條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故單位封存的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等予以保護(hù)，需要封存而事故單位尚未封存的應(yīng)當(dāng)直接封存或者責(zé)令事故單位立即封存，并通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后向同級(jí)食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門同時(shí)提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查予以協(xié)助。第五十八條國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門定期對(duì)全國食品安全事故情況進(jìn)行分析，完善食品安全監(jiān)督管理措施，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。54、55、57、58新增第八章監(jiān)督管理

全章新增第五十九條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)督管理工作需要，可以對(duì)由下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施隨機(jī)監(jiān)督檢查，也可以組織下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施異地監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要的，可以直接調(diào)查處理下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門管轄的食品安全違法案件，也可以指定其他下級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門調(diào)查處理。第六十條國家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，提