對農(nóng)村一事一議的規(guī)范分析-基于公共選擇理論視角

對農(nóng)村一事一議的規(guī)范分析—基于公共選擇理論視角摘要：農(nóng)業(yè)稅的取消，為建設和諧的社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了重要的基礎和保障，但是，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不可能隨著農(nóng)業(yè)稅的取消而取消。農(nóng)村的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)怎么辦?“一事一議”向村民籌資籌勞的辦法應運而生。但由于政策、管理、認識、能力等方面的原因，“一事一議”制度在我國廣大的農(nóng)村并沒有廣泛地開展。我們認為，凡屬于群眾不愿辦、無力辦、可緩辦的事情都不應該納入“一事一議”，“一事一議”制度并不一定是解決我國農(nóng)村問題的有效之策，本文基于公共選擇理論視角，闡述分析農(nóng)村一事一議的規(guī)范。關鍵詞：農(nóng)村；一事一議；規(guī)范；公共選擇理論Abstract:thecancellationofagriculturaltax,totheconstructionofaharmonioussocialistnewcountrysidehascreatedtheimportantbasisandguarantee,buttheruralpublicgoodssupplycan'tbecancelledwiththecancellationofagriculturaltax.Whataboutthecollectiveproductionandpublicwelfareundertakingsinthecountryside?Theproposaltoraisemoneyforvillagerscameintobeing.However,duetothereasonsofpolicy,management,cognitionandability,thesystemof"onethingandonediscussion"hasnotbeenwidelycarriedoutinthevastruralareasofourcountry.Allthatbelongstothemasses,wethink,don'twanttodo,unabletocompletethethings,candelayshouldnotbeincludedinthe"oneprojectonediscussion"systemof"oneprojectonediscussion"isnotnecessarilyeffectivetosolvetheproblemofChina'srural,basedonthetheoryofpublicchoiceperspective,thispaperanalysisthespecificationofruralcasebycase.Keywords:rural;Amatterofdiscussion;Specification;Publicchoicetheory

目錄前言 2一、“一事一議”基本概述 2二、農(nóng)村“一事一議”存在的問題 5（一）召集會議難度大 5（二）難以形成議事決議 5（三）所籌資金難以到位 6（四）缺乏規(guī)范的操作程序 6（五）受其他遺留問題的影響 8三、關于做好“一事一議”的建議 9（一）縣鄉(xiāng)政府做好服務引導工作 9（二）強化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識 9（三）規(guī)范“一事一議”的操作程序 9（四）妥善解決農(nóng)村遺留問題 10（五）完善相關政策法規(guī) 11四、結語 11參考文獻 12前言完全取消農(nóng)業(yè)稅以后，明顯減少了村級政府的經(jīng)濟來源，由此帶來的一個新問題就是對村公益事業(yè)、基礎建設項目的資金投入受到了限制。為解決這一問題，國家及省、市政府出臺了針對村公益性、生產(chǎn)性建設項目籌資籌勞“一事一議”的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理新政策。"一事一議"是我國農(nóng)村稅費改革過程中旨在鼓勵村民參與村級公共投資決策的一項制度安排。筆者使用一項具有全國代表性的村級調(diào)查面板數(shù)據(jù)，探究"一事一議"是否有助于村集體實施村民最需要的公共投資項目以及"一事一議"對村級公共投資項目實施過程中村民集資集勞數(shù)量的影響。實證研究發(fā)現(xiàn)，"一事一議"制度的實行有助于村集體實施村民最需要的公共投資項目，且提高了村級公共投資項目實施過程中向村民所籌集資金占總投資額的比重以及籌勞數(shù)量。一、“一事一議”基本概述“一事一議”是指對村內(nèi)基礎設施建設及公益事業(yè)所需資金或勞務，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負責管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式?！耙皇乱蛔h”屬于稅費改革的配套政策和措施。這種方式有利于激發(fā)農(nóng)民參與民主政治建設和實現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性，有利于減輕農(nóng)民負擔和杜絕“三亂”行為的發(fā)生，有利于糾正鄉(xiāng)村強迫命令和保證對公共資源使用過程的全程監(jiān)督管理，改進基層干部作風，密切黨群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。但“一事一議”在實際執(zhí)行過程中仍存在不少問題需認真研究和解決?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞是隨著稅費改革而提出的。自取消農(nóng)業(yè)稅改革之后，相應的農(nóng)業(yè)稅附加也一并取消，不僅農(nóng)村的“三亂”（亂攤派、亂罰款、亂集資）得到明顯的控制，而且鄉(xiāng)村的各項行政性支出也成了國家稅收轉移支付的一部分。各種開支實行“一支筆”審批和公開透明的原則，亂收亂支亂截留的問題也基本克服。由于沒有了資金基礎，農(nóng)村的大吃大喝等不正之風也明顯得到遏制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性明顯提高，不少棄農(nóng)外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，農(nóng)業(yè)有了盈余，農(nóng)民得以生息，農(nóng)村的黨員干部也從向農(nóng)民催糧征款中解脫出來，使黨群、干群關系明顯改善，為建設和諧的社會主義新農(nóng)村打下了重要的基礎。稅費改革的成果有目共睹這是主流，但是隨著取消農(nóng)業(yè)稅、取消“兩工”，村內(nèi)的一家一戶辦不了也辦不好的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)并沒有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、“兩工”的取消而取消。目前的國家財政轉移支付，連維持鄉(xiāng)村正常的經(jīng)費開支和行政運轉都十分困難，不可能再拿出錢來辦村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。怎么辦?“一事一議”，向村民籌資籌勞的辦法應運而生，并且得到了各級政府的肯定和支持。有的地方還由黨委、政府出面組織“一事一議”籌資籌勞的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場動員會，專門下發(fā)通知、意見、辦法和實施細則等。目前，各地對“一事一議”籌資籌勞的范圍規(guī)定大同小異。2003年湖北省襄樊市人民政府在其頒布的《市委辦公室市政府辦公室關于農(nóng)村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞實施意見》中規(guī)定：“一事一議”籌資要堅持有事就議、無事不議的原則。“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林（經(jīng)營性除外）等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，除此之外，一律不得納入“一事一議”范圍。江西省奉新縣2003年規(guī)定的《農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法實施細則》中明確：“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。除此之外，任何其他項目都不得納入議事范圍。2003年廣東省柴金縣人民政府在《柴金縣農(nóng)村村內(nèi)“一事一議”暫行辦法》中規(guī)定：村內(nèi)“一事一議”的范圍：村內(nèi)進行的農(nóng)田水利基本建設（包括修建陂閘、堤圍、農(nóng)田排灌水渠、小型水庫）、植樹造林、修建村級道路、發(fā)展集體生產(chǎn)、公益事業(yè)以及少量的村級組織正常運轉經(jīng)費。其他不得列入“一事一議”的范圍。2005年6月農(nóng)業(yè)部《村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》中重新規(guī)定：村級“一事一議”籌資籌勞，是指為興辦農(nóng)民直接受益的集體生產(chǎn)生活及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定出資、出勞的行“一事一議”籌資籌勞是隨著稅費改革而提出的。自取消農(nóng)業(yè)稅改革之后，相應的農(nóng)業(yè)稅附加也一并取消，不僅農(nóng)村的“三亂”（亂攤派、亂罰款、亂集資）得到明顯的控制，而且鄉(xiāng)村的各項行政性支出也成了國家稅收轉移支付的一部分。各種開支實行“一支筆”審批和公開透明的原則，亂收亂支亂截留的問題也基本克服。由于沒有了資金基礎，農(nóng)村的大吃大喝等不正之風也明顯得到遏制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性明顯提高，不少棄農(nóng)外出的農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，農(nóng)業(yè)有了盈余，農(nóng)民得以生息，農(nóng)村的黨員干部也從向農(nóng)民催糧征款中解脫出來，使黨群、干群關系明顯改善，為建設和諧的社會主義新農(nóng)村打下了重要的基礎。稅費改革的成果有目共睹這是主流，但是隨著取消農(nóng)業(yè)稅、取消“兩工”，村內(nèi)的一家一戶辦不了也辦不好的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)并沒有隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、“兩工”的取消而取消。目前的國家財政轉移支付，連維持鄉(xiāng)村正常的經(jīng)費開支和行政運轉都十分困難，不可能再拿出錢來辦村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。怎么辦?“一事一議”，向村民籌資籌勞的辦法應運而生，并且得到了各級政府的肯定和支持。有的地方還由黨委、政府出面組織“一事一議”籌資籌勞的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場動員會，專門下發(fā)通知、意見、辦法和實施細則等。目前，各地對“一事一議”籌資籌勞的范圍規(guī)定大同小異。2003年湖北省襄樊市人民政府在其頒布的《市委辦公室市政府辦公室關于農(nóng)村集體生產(chǎn)、公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞實施意見》中規(guī)定：“一事一議”籌資要堅持有事就議、無事不議的原則?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林（經(jīng)營性除外）等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，除此之外，一律不得納入“一事一議”范圍。江西省奉新縣2003年規(guī)定的《農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法實施細則》中明確：“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。除此之外，任何其他項目都不得納入議事范圍。2003年廣東省柴金縣人民政府在《柴金縣農(nóng)村村內(nèi)“一事一議”暫行辦法》中規(guī)定：村內(nèi)“一事一議”的范圍：村內(nèi)進行的農(nóng)田水利基本建設（包括修建陂閘、堤圍、農(nóng)田排灌水渠、小型水庫）、植樹造林、修建村級道路、發(fā)展集體生產(chǎn)、公益事業(yè)以及少量的村級組織正常運轉經(jīng)費。其他不得列入“一事一議”的范圍。2005年6月農(nóng)業(yè)部《村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法（試行）》中重新規(guī)定：村級“一事一議”籌資籌勞，是指為興辦農(nóng)民直接受益的集體生產(chǎn)生活及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定出資、出勞的行政村。二、農(nóng)村“一事一議”存在的問題（一）召集會議難度大多年來，農(nóng)民為增加家庭收入，多數(shù)青壯年農(nóng)民去外地務工，在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關心和參與熱情，認為與自己無多大干涉。尤其山區(qū)村莊，地域面積大，居住分散。村里開會也多利用晚上時間，占用白天時間農(nóng)民也好不起，而在晚上夜間山路崎嶇難行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開會是一件很難的事情。即使開一個村組會議，由于現(xiàn)在村組干部的補貼取消了，召集起來也不是那么容易了。（二）難以形成議事決議若召開一個百人左右的村民代表會議，由于一些村民參政議事能力低，有的本位主義思想嚴重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之對自己無利，特別是對自己利益有觸動時，就信口開河大發(fā)牢騷，反正我不舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達成共識形成最后決議。各地進行縣鄉(xiāng)道路、河道、校舍等項目建設中，不得以配套為名向農(nóng)民籌資籌勞。禁止任何名目的變相集資。另外，除遇特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經(jīng)縣以上人民政府批準可臨時動用，任何地方和部門不得以任何名義、任何方式無償動用農(nóng)村勞動力，更不得以資代勞。不得以任何理由向農(nóng)民亂收費、亂罰款和亂攤派。所以，河南省政府實際上并沒有出臺明確的辦法提倡和推廣的“一事一議”籌資籌勞，這與外省的政府行為是存在明顯差異的。外省有的地方專門召開“農(nóng)村一事一議動員現(xiàn)場會”，有的地方大力提倡和宣傳“一事一議”，有的地方將開展農(nóng)村“一事一議”作為一項重要的活動或任務來布置，并且出臺了各種具體的辦法、規(guī)定和細則。不過，調(diào)查顯示，河南省不出臺規(guī)定的做法是深得民心的。（三）所籌資金難以到位無可厚非，如果是全民代表一致通過了決議，所籌資金則不會成多大問題。如果是部分村民代表通過而形成的決議，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不會執(zhí)行決議，只要有一戶不交所議款項，就會產(chǎn)生“羊群效應”，你不交我也不交，大家都不交，或引發(fā)已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項欲籌資金難以全額到位。一是不符合稅費改革的基本要求。稅費改革取消了“三提五統(tǒng)”和“兩工”，又出來一個“一事一議”，還是讓農(nóng)民自己出錢出力。農(nóng)民從內(nèi)心深處就對“一事一議”反感和抵觸，認為不符合減輕農(nóng)民負擔的要求和宗旨，是一項加重農(nóng)民負擔的辦法。二是目光短淺和絕對平均主義觀念影響。一項集體的生產(chǎn)和公益事業(yè)，絕對不會對每家每戶都均衡發(fā)揮作用的。如水利設施的建設，有的戶就認為自己的地不需要，他們看不到、也不會考慮嚴重旱澇的情況，更不會想到如果其他鄰居的莊稼都因旱澇而死，自己的生產(chǎn)生活也難以正常，更不會顧及到若干年后重新調(diào)整土地自己也可能成為工程的受益者等等。三是對組織和實施“一事一議”的人不放心。一些村干部水平不高、覺悟不高，總想著在集體事情中撈一點，沒有什么威信和號召力、感召力，凡事又不能以身作則。所以這些人提議的“一事一議”所議之事，群眾有顧慮、不熱心。四是法理上不通。按照《村民組織自治法》，村內(nèi)提取籌集的錢物應由村上自主管理，其他組織和個人無權干涉?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要審批，縣里要備案，資金還要求上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶，干部群眾自己要用自己的錢受到限制，甚至用不成，“一事一議”的實際作用是為別人用錢施權提供了方便，這樣的事既不合理，也不合法，農(nóng)民不愿意干。（四）缺乏規(guī)范的操作程序“一事一議”是在全面實行費稅改革的背景下出現(xiàn)的新生事物，尚沒有一套科學規(guī)范的操作程序，可操作性差，執(zhí)行起來有一定難度也在情理之中。如“一事一議”項目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對資金管理等，均沒有在農(nóng)村形成一個嚴格而明確的規(guī)范程序和制度。尤其在資金管理上沒有建立起有效的制約機制，資金管理漏洞較多，使?？顚Ｓ么蟠蛄苏劭邸＿@就使得“一事一議”在實際操作過程中不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，把好“經(jīng)”念歪了。一項政策的實施不僅要考慮政策本身的科學性、合法性，而且要認真研究政策對象是否配合，關鍵是看是否充分考慮到政策對象的利益分配。如果對積極參與者進行一定的獎勵，對不配合者進行一定的懲罰，對利益受損者進行一定的補償，政策實施過程中的阻力便大大減少。這就要求建立一個有效激勵和約束機制。在農(nóng)村“一事一議”實施過程中主要涉及村級組織和村民兩方面的政策主體，在當前的制度安排下，對村級組織沒有激勵只有約束，對村民既沒有激勵又沒有約束，勢必難以調(diào)動兩者的積極性?！耙皇乱蛔h”的籌資標準和程序在相關文件里都做了明確的規(guī)定，如：由村民會議或村民代表會議討論決定；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；報縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審理備案。未經(jīng)縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審理備案的視為非法集資。由于對資金的使用有嚴格限制，村干部從中“揩油”的難度大大增加，再加上當前村干部的任期短，“一事一議”組織難度大，對他們而言，通過“一事一議”為集體辦事自己無利可圖，這樣與其“招惹麻煩”，不如維持現(xiàn)狀。從而出現(xiàn)“無為”狀況，什么也不去做，一年兩年也許看不出差別，時間長了，這類村的村級公益事業(yè)建設必將因欠帳過多，遠遠掉在后面，從而會影響村級經(jīng)濟的進一步發(fā)展。由此可見，“一事一議”重約束輕激勵的做法很難調(diào)動起村級組織的積極性。通過“一事一議”籌資籌勞興辦村內(nèi)公益事業(yè)某種程度上可以說是村民自治的重要體現(xiàn)，既然村民大會或村民代表會議形成議事決議，每個村民都應服從。事實上，由于對那些該繳款而拒繳的村民缺乏約束，少數(shù)或個別村民的不合作，將破壞“一事一議”所體現(xiàn)的公平與合作的原則，最后會出現(xiàn)經(jīng)濟學上所說的“壞車原理”現(xiàn)象，愿意交的也會效仿拒繳的，導致“一事一議”無法為續(xù)。目前，對這個問題也沒有什么好的解決辦法，除了村干部不計時間、不計勞累去催繳外，別無他法。因為“一事一議”所收款項不是稅收，沒有法律依據(jù)強制執(zhí)行，也無法起訴拒繳者?？梢姡瑢芾U款的村民缺乏相應的約束，不但造成“一事一議”籌資籌勞不到位，而且難以調(diào)動繳款人的積極性，從而影響到農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。（五）受其他遺留問題的影響農(nóng)村問題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較為突出。受其影響，村內(nèi)在進行“一事一議”活動時，持有糾紛的村民就以此為前提，不給解決前遺留問題，眼下問題免談。這就直接影響了“一事一議”活動的順利開展。存有農(nóng)民負擔反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴格而規(guī)范的操作程序情況下，加上受某些村干部認識上的影響，認為村民會議通過的事，都可以搞“一事一議”，村民會議確定的籌資標準過高也可以執(zhí)行，往往導致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資標準，由“三亂”轉變?yōu)椤皟沙保ǔh事范圍、超籌資標準），成為今后農(nóng)民負擔反彈的隱患。對于村級組織的約束主要是加強政府有關部門對“一事一議”的監(jiān)督。各級人民政府要監(jiān)督管理部門負責村級范圍內(nèi)籌資籌勞的審計、監(jiān)督和管理。主要把握好以下幾點：一是根據(jù)有關政策規(guī)定制定村級“一事一議”籌資籌勞具體辦法；二是指導村級搞好籌資籌勞項目的考察論證和預算編制，包括項目是否符合規(guī)定，預算是否超過籌資籌勞的上限控制等；三是監(jiān)督村級按民主程序討論通過籌資籌勞決定；四是對籌集資金和勞務的管理使用情況實施監(jiān)督、審計；五是查處“一事一議”籌資籌勞中的違規(guī)行為。對于村級組織的激勵主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對于積極開展村內(nèi)集體公益事業(yè)建設的，政府采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持；二是鼓勵有能力的年輕人通過選舉成為村“兩委”的主要成員，如村支書、村委主任。一方面是因為年輕人有事業(yè)心，有闖勁，另一方面是因為年輕人當村官會將對政治前途的期待化作干事業(yè)的動力。對于村民的約束，雖然不能通過法律的途徑對不配合的村民進行懲罰，但村規(guī)民約，甚至宗族和家族等非正式制度中的某些規(guī)則事實上扮演了懲罰的角色，比如，在村中的威望不降，將招他人冷遇、奚落，在其它集體活動中受到排斥。另外，由于不覆行對村集體的義務（經(jīng)村民大會決定的“一事一議”籌資籌勞項目，每個村民都有義務參與），村集體的各種利益分配（如集體土地征地補償款，村集體魚塘、山林、灘涂的收益等等）也不得享受。對于積極參與“一事一議”議定項目的村民的激勵主要可以通過以下途徑體現(xiàn)：一是“一事一議”項目的選擇和設計應該盡量滿足全體村民至少是絕大多數(shù)村民的利益，即便項目不需要全體一致通過而只要三分之二大多數(shù)通過，也不能以損害少數(shù)農(nóng)民的利益為代價。二是明確建成項目的權屬，為所有投資農(nóng)戶共享，各戶均等。三、關于做好“一事一議”的建議（一）縣鄉(xiāng)政府做好服務引導工作目前農(nóng)民對“一事一議”的內(nèi)容、目的、意義尚不甚了解。這既要求各級政府必須認真做好細致的服務引導工作。受訓做好多媒體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明白紙，由鄉(xiāng)村干部深入到農(nóng)戶將其送到農(nóng)民手中，并作必要的講解。使農(nóng)民真正認識到“一事一議”的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村級組織科學測算“一事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，以確?！耙皇乱蛔h”切合實際，充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民的民主權利和意愿。（二）強化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識農(nóng)民民主法制意識的高低在很大程度上決定著“一事一議”能否順利開展。農(nóng)民民主意識強，參政議事的積極性就高。所以，在社會主義新農(nóng)村建設中，要加強對農(nóng)民群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，做好聯(lián)系戶的工作，確保在村民代表會議上能充分體現(xiàn)出聯(lián)系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組等，積極參與村務管理，維護民主權利，真正做到大家的事，民主議，民主定，民主管。（三）規(guī)范“一事一議”的操作程序制定可行方案。搞好預算，每年年初由村委會根據(jù)實際情況，編制當年公益事業(yè)預算方案?；I資標準應嚴格控制在政策規(guī)定的標準之內(nèi)，避免出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈。嚴格操作程序?！耙皇乱蛔h”籌資方案制定后，要張榜公示；召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的村民代表討論通過；報鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室批準后實施。不按照程序報批的籌資方案農(nóng)民有權拒交；項目結束后，要核算收支情況，搞好驗收結算，公示實施結果和決算方案。監(jiān)督管理。所籌資金要實行專戶核算，?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員和村民主理財小組要對資金使用情況進行階段性審計和最終審計。并將資金使用、結余及審計結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞并不是解決農(nóng)村問題的必然有效之策。這種方案提出的立足點就是村內(nèi)的一家一戶以外的公共生產(chǎn)和福利事業(yè)應該向農(nóng)民籌資籌勞，并且是法定的責任和義務的規(guī)定和制度。從我們的調(diào)查情況看，這并不是農(nóng)民從內(nèi)心里擁護的。考慮到農(nóng)民的整體并不富裕，考慮到農(nóng)民及農(nóng)村干部的整體水平、綜合素質并不是很高，考慮到農(nóng)村工作中錯綜復雜的矛盾和關系，再考慮到農(nóng)村中一些宗教、家教、黑惡勢力、幫派矛盾等，“一事一議”籌資籌勞還是不要作為制度推行的好，這樣才能保證法律的尊嚴，保證農(nóng)村中弱勢群體的利益。稅費負擔重主要是貧窮落后農(nóng)民的負擔重，對農(nóng)民而言免稅和補貼的效果已被不斷的漲價部分或全部抵消，若再通過“一事一議”籌資籌勞，農(nóng)民負擔可能比稅費改革前還要重。由于宣傳和理解的不一致，字面上的規(guī)定與實際執(zhí)行中往往存在著差距，我們的政策制定者們再也不能犯本可避免的錯誤，倒是應根據(jù)各地“一事一議”籌資籌勞的實踐經(jīng)驗和教訓，盡快出臺“一事一議”籌資籌勞的禁區(qū)和警戒線，確保農(nóng)民的減負，實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。（四）妥善解決農(nóng)村遺留問題農(nóng)村的遺留問題仍普遍存在，如土地問題、宅基地問題、債務問題等，“一事一議”需要農(nóng)民的積極參與，如果遺留問題存在之中，勢必對其產(chǎn)生較大的負面影響。你決定的事我不執(zhí)行，形成決議的我不買賬。意見不一致，達不成共識就難以順利實施。較好地解決農(nóng)村中的遺留問題既是農(nóng)民所期盼的，也是確保“一事一議”順利開展所必需的。中央對“三農(nóng)”的基本政策是“多予、少取、放活”，農(nóng)村稅費改革的要求是確保改革后農(nóng)民負擔明顯減輕，不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要?！耙皇乱蛔h”的制度主要是針對一家一戶辦不了、辦不好、又非辦不可的事情出臺的，凡屬于群眾不愿辦，無力辦，可緩辦的事情都不應該納入“一事一議”，都可以不辦。有些地方停止開展“一事一議”或暫不開展“一事一議”，就是考慮到“一事一議”搞得不好就成了加重農(nóng)民負擔的制度，就背離了稅費改革的初衷和中央的基本要求。村內(nèi)的公共生產(chǎn)和集體福利事業(yè)要辦的都很多，如果不考慮可能僅考慮應該，需要“一事一議”的事情就太多了。事實證明好心不一定辦好事，將來應該辦的好事，今天辦就是壞事，我們國家這么大，農(nóng)村的情況千差萬別，一個政策，一個標準，一個辦法，一個口號的做法應該徹底廢止了。（五）完善相關政策法規(guī)推行“一事一議”必須強化制度建設，做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進一步制定和完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把“一事一議”的議事規(guī)則寫進去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行。使“一事一議”成為農(nóng)民的自覺行動或必做的事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴格界定，不能擅自擴大議事范圍，操作程序規(guī)范，并使活動的全過程高度公開透明。在較完善的政策框架下開展“一事一議”，農(nóng)民放心；在公開透明的氛圍中，可真正使農(nóng)民把村內(nèi)的公益事業(yè)當成自己的事辦，自己的事情自己辦，農(nóng)民舒心。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體收入。發(fā)展集體經(jīng)濟是做好“一事一議”的重要方面。集體經(jīng)濟發(fā)展了，村財政實力增強了，就能最大限度地減少“一事一議”向農(nóng)民籌資的額度，減輕農(nóng)民的負擔。這樣就十分有利于“一事一議”工作的順利開展。在目前農(nóng)村現(xiàn)實中，發(fā)展集體經(jīng)濟說之易，行之難。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，此為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，也是農(nóng)村“一事一議”得以順利開展的基礎。四、結語完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，讓廣大農(nóng)民分享公共財政陽光是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。由于國家的公共產(chǎn)品供給不足，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體組織又沒有經(jīng)濟能力承擔，在農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅取消后，"一事一議"便成為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主要形式并發(fā)揮著積極作用。作為一種無奈的制度選擇，明顯存在著制度設計不盡科學、實施成本過高、缺乏有效的激勵和約束機制等缺陷