簡論司法建議在參與社會管理創(chuàng)新中的價值及運用

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[論文關鍵詞]司法建議社會管理創(chuàng)新價值運用

作為一項“有中國特色的制度”，司法建議制度的產生和發(fā)展是有其現實需要的。早在上個世紀50年代，司法建議制度就已出現，并成為司法機關參與社會綜合治理的一種方式。2009年6月26日，最高人民法院下發(fā)《關于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》，要求“高度重視”司法建議。充分說明了最高人民法院和社會各界對于司法建議制度功能的重視以及對于司法建議工作、特別是能否得到反饋的具體問題的關心。這表明對于司法建議制度在學理上再也不能泛泛而談，否則難以回應社會現實的需要。

一、司法建議性質法理分析

在目前一個多元化、綜合性的司法職能體系中，司法建議作為參與社會管理職能的履行，對其性質定位問題，成為學者對司法建議學理分析中觀點碰撞的主要焦點。關于司法建議的法律性質，目前理論界有三種觀點，即職權（權力）說、職責（義務）說、權責一致說。持職權（權力）說的人認為，司法建議是法律授予人民法院的一種特殊職權；持職責（義務）說的人認為，司法建議的內容是要求人民法院在行使審判權的過程中發(fā)現不宜由法院直接處理的問題時，有向其他機關提出建議的義務，因而它是人民法院的一種職責；持權責一致說的人認為，司法建議既是人民法院的一種職權，同時也是人民法院的一種職責，是職權與職責的統(tǒng)一。界定司法建議的法律性質為何，需從司法建議的與司法裁決、軟法①等類似制度的比較研究中獲得認知。筆者認為，司法建議本質屬性是一種建議，是一種綜合性的司法權，它既包含有監(jiān)督成分，如對行政法制的司法監(jiān)督，又包含有司法指導成分，如對金融企業(yè)內部財務管理的司法建議。因此，司法建議是人民法院的一項法定職權，它來自法律的明確授予，可稱之為司法建議權。

二、司法建議參與社會管理創(chuàng)新的價值功能

司法建議已經成為法院延伸司法審判職能，實現審判的法律效果與社會效果統(tǒng)一的重要工具和法院參與社會治安綜合治理工作的形式和載體，為化解社會矛盾、增強全社會法律意識、提高社會管理水平、促進社會安定與和諧、建設法治社會發(fā)揮了重要作用。

（一）司法建議是能動司法的有效舉措

司法建議作為人民法院的任務之一，其目的是宣傳法律，教育人們遵紀守法，自覺履行法律規(guī)定的義務，享受法律所賦予的權利。人民法院通過對案件的開庭審理，使當事人和旁聽群眾受到法制教育，了解哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律禁止的，從而依法行事；通過對審理的案件的分析，采用以案講法、以案說法的方式形成司法建議，并有針對性地向有關行政機關提出，使相關行政機關認識到自己行政行為的違法和不當，加以糾正和改進。這是人民法院通過審判活動，在尊重司法客觀規(guī)律的基礎上，按照“為大局服務，為人民司法”的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，正確履行憲法和法律職能，最大限度地發(fā)揮司法在保護權益、解決糾紛、管理社會和實現公平正義功能的有效舉措。

（二）司法建議是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑

我國現正處在經濟發(fā)展的高峰期，生產力水平有了極大提高，社會管理方面的諸多問題不斷暴露出來，人民法院作為處理社會矛盾糾紛的重要機關，通過審理、執(zhí)行行政案件，介入行政爭議，能夠清楚地發(fā)現行政機關在社會管理方面存在的漏洞和不足。如果能夠適時地結合審判實際，有針對性地加以研究，提出司法建議，對行政機關以警示教育作用，使被建議行政機關認識到存在問題的重要性、嚴重性，自覺克服和糾正，這對于行政機關及時創(chuàng)新社會管理措施，堵塞漏洞，提高社會管理水平，依法正確履行社會管理職責將起到十分重要的作用。

（三）司法建議是實現辦案法律效果和社會效果有機統(tǒng)一的有效方法

當前，我國社會生活正發(fā)生著巨大變化，社會經濟處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，社會矛盾集中凸顯，社會管理正面臨著許多新情況、新問題。要妥善有效化解矛盾糾紛，努力做到“案結事了”，必須實現法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。人民法院作為國家審判機關，從辦理好每一個案件出發(fā)，要著眼于從源頭上徹底解決糾紛，預防和減少類似問題的發(fā)生，對于在審判活動中發(fā)現的行政管理等問題，以司法建議的形式，向行政機關提供系統(tǒng)的解決方案，可以為被建議行政機關提供決策的依據和參考，使行政機關從有利于體現民生、解決人民群眾生產、生活中存在的實際問題出發(fā)，及時調整行政管理決策，認真履行職責，提高行政執(zhí)法的能力和社會管理水平，實現“兩個效果”的有效統(tǒng)一。

三、司法建議在參與社會管理創(chuàng)新中的適用

（一）司法建議參與社會管理創(chuàng)新的正當性界定

司法建議是人民法院以審判機關的身份參與所有社會組織和公民共同承擔的社會管理活動，是契合司法監(jiān)督角色與社會公共組織角色的共同職責，而應運產生的一種有效形式。從這個意義上來說，司法建議本身就具有司法監(jiān)督和服務社會的雙重性質，既包含有司法監(jiān)督的內容，輔助司法監(jiān)督目的的實現，又服務社會、參與社會管理。但回到司法實踐中，人民法院如何將司法建議觸角正當、合法地延伸至社會管理中，這是解決司法建議正當性問題的關鍵所在。按照西方政治哲學家們提出的權力邊際理論，司法活動的最大半徑只能通達與履行法定職權直接關聯的事項，除此之外，司法權不能再行擴張。這就決定著人民法院服務社會也應存在一個權力邊界，遵循依法行使司法權的原則，而不得越權。

因此，司法建議的制發(fā)應遵循以下原則：（1）合法性原則。合法性原則要求司法建議的作出符合法律，不與法律相抵觸。這一原則具體體現在以下幾方面：一是司法建議依法作出，即該類司法建議是人民法院在案件審理過程中發(fā)現有關

問題而提出，而非通過其它途徑（如新聞媒體、理論研討會等），不構成對其他單位和組織正當行使職權的干預。二是司法建議的內容合法，所提對策建議具有明確的法律政策依據，且對相關事宜的處置屬于被建議對象的法定職責范圍。（2）可行性原則?？尚行栽瓌t要求人民法院提出司法建議時針對特定的問題，所提對策建議較為具體明確，可操作性強。（3）時效性原則。時效性原則要求該類司法建議所涉及的問題重要而緊急，需要立即引起被建議單位的重視，否則會造成重大損失，釀成嚴重后果。

（二）司法建議參與社會管理創(chuàng)新的適用范圍

在司法實踐中，司法建議呈現出多重面相，傳統(tǒng)的司法建議書正向多種形態(tài)拓展。從形式上，出現了針對不特定對象的具有建議內容的“白皮書”、“藍皮書”。從功能上，司法建議已不限于民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的保障人民法院依法行使審判執(zhí)行權的幾種情形，也不限于普遍意義上的查漏補缺、風險預警式的建議，甚至包括請求有關單位協助人民法院化解矛盾糾紛的情形。如XX省高級人民法院《關于加強和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》第四條規(guī)定：“司法建議的類型主要包括：

1.建議有關行政執(zhí)法機關和司法機關改進職權行使中存在的問題；

2.建議制定政策以及制定行政管理制度與法律法規(guī)相沖突，或不適應社會發(fā)展要求的單位，調整政策和制度；

3.建議規(guī)章制度不完善的單位，建立健全規(guī)章制度，加強風險防范措施；

4.建議生產或經營管理混亂的單位，進行整改，進一步樹立法治觀念，嚴格依法辦事；

5.建議對涉及勞動者權益、消費者權益等民生問題保護不力的單位，強化措施，加以改進；

6.建議有關單位加強對員工的法制教育、職業(yè)道德教育和紀律教育，對有違紀行為的人員，予以必要的處理；

7.建議有關單位對可能影響社會秩序和經濟建設的某一類傾向性問題予以充分重視，采取切實措施，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展；

8.其他認為有必要提出司法建議的情況?！庇秩鏧X省高級人民法院《關于加強和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》第4條規(guī)定：“司法建議書的類型主要包括：

1.建議有關國家機關糾正行使職權中存在的問題；

2.建議有關國家機關就某一突出的社會問題制定相關政策、制度或修改已有的政策、制度；

3.建議有關國家機關做好協調、穩(wěn)控工作，及時化解社會矛盾；

4.建議有關企事業(yè)單位關注和改進生產經營管理以及勞動者權益保護、消費者權益保護中存在的問題；

5.其他有必要提出司法建議的情形?！庇纱丝梢?，通過不同形式的司法建議，人民法院豐富、創(chuàng)新了參與社會管理的方式，拓展了用非強制手段處理社會問題的空間。

筆者認為，司法建議參與社會管理創(chuàng)新的適用范圍可包括以下四類：（1）預見防范型。法院通過分析一定時期的審判執(zhí)行工作捕捉、預見到今后一段時期可能引發(fā)涉訴矛盾的領域和信息，并向有關方面發(fā)出預警及解決問題的建議。如訴前或訴中發(fā)現存在影響社會穩(wěn)定，可能引發(fā)群體性糾紛的情形，而向有關單位提出的建議。（2）糾正改錯型。通過對案件的審理執(zhí)行活動，指出有關單位在工作中存在的問題，提出予以糾正或履行監(jiān)管職責的建議。如對涉及勞動者權益、消費者權益等民生問題保護不力，需要有關單位強化措施，加以改進的；發(fā)現國家機關、企事業(yè)單位和其他社會組織在管理體制、規(guī)章制度、工作方法等方面違反法律法規(guī)、規(guī)章或者有關政策，或者存在重大漏洞的；發(fā)現涉嫌違法或犯罪的行為而沒有被查處的；有法定義務協助法院調查、執(zhí)行的單位拒絕履行相關義務或行政機關拒絕履行生效行政判決、裁定，需要給予相關責任人員行政處理的等情形。（3）溝通協調型。法院在案件審理中或審理完畢后，建議有關單位延伸職能、

主動參與，與法院協力化解矛盾糾紛的建議。如需要有關單位配合支持法院審理執(zhí)行案件，維護穩(wěn)定的；訴訟程序結束后，當事人之間的爭議未徹底解決，建議有關部門繼續(xù)處理的等情形。（4）宏觀綜合型。法院結合某一時期、某一類或幾類案件反映出的涉及全局工作的難點熱點問題，從宏觀角度向有關方面提出系統(tǒng)解決問題的對策建議。如對可能影響經濟社會發(fā)展大局的某一類傾向性問題，建議有關單位予以充分重視，采取有效措施，積極加以應對的。

第二篇：論社會管理創(chuàng)新中的公民參與論社會管理創(chuàng)新中的公民參與

摘要：社會發(fā)展需要借助一定的管理手段才能完成，我國當前經濟社會發(fā)展進入了一個全新的時期，在多樣化的社會發(fā)展中如何實現社會管理創(chuàng)新直接關系到我國的穩(wěn)定和諧，文章主要針對社會管理創(chuàng)新中的公民參與進行分析，從公民角度出發(fā)進行全面的管理創(chuàng)新工作，構建一種持續(xù)有效的現代意義上的社會管理方式，借助市場化的操作運作方式，實現各個方面持續(xù)有效性提升的最終目的。關鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；公民參與

社會管理創(chuàng)新的目的在于適應整個社會經濟發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)，公民在整個社會經濟發(fā)展中能夠發(fā)揮巨大的作用，因此從公民參與角度出發(fā)實現社會管理創(chuàng)新的有效性是非常重要的，為了實現相關工作的有效開展，主要從以下幾個方面進行社會管理創(chuàng)新工作，形成一種持續(xù)有效的現代意義上的社會管理工作，進一步發(fā)公民的積極作用。

一、社會管理創(chuàng)新中公民參與重要性

（一）表達公民訴求

公民是社會經濟發(fā)展中最為重要的力量，在發(fā)展中能夠借助各種類型的途徑實現相關經營能力的提升的目的，因此要在社會管理中將公民納入到整個過程中，能夠實現普通民眾充分表達自己的社會訴求。公民的實際利益在多樣化的現代經濟中需要進一步的保護和完善，多元化的現代經濟發(fā)展中，需要建立一種特殊有效的公民利益保護方式。公民通過自身或社會組織合法地參與社會管理過程，使自己的主張和利益訴求在政府對社會公共事務領域的立法和政策過程中得以體現，從而實現自己的民主權利和保護自身利益。

（二）履行監(jiān)督職能

我國法律規(guī)定社會公民具有監(jiān)督權力，在社會經濟多樣化發(fā)展的過程中，如何實現公民的監(jiān)督能力和作用，就要借助一定的社會管理創(chuàng)新手段，公民積極參與到社會管理中，能夠避免在此過程中損害群眾利益的事情發(fā)生。在某種程度上保障了群眾的權利。為了實現這方面工作的有效開展，要在實際中采用一種更為有效的現代意義上的信息利用方式，求政府不斷公開社會管理的信息，提高行政透明度，積極地、定期主動地向公民征詢意見，解釋政策和回答質疑，發(fā)揮公民在整個社會經濟發(fā)展中的積極作用，構建一種持續(xù)有效的現代意義上的公民監(jiān)督權力發(fā)揮。

二、社會管理創(chuàng)新中的公民參與途徑

（一）微博微信

微博微信在當前社會經濟發(fā)展中有著廣發(fā)的群眾基礎，為了方便公民參與到相關到管理工作中，就要借助微博微信，這樣以來可以有效保障公民對社會事務管理的參與權，提升了民眾政治參與的能力，培育了現代公民精神。微博問政敦促政府積極轉變傳統(tǒng)思維模式，順應網絡時代的變化，要求政府主動融入與公眾的直接互動。微博這一新載體的出現，將有力推動政府更新社會管理理念，大量政務微博的開通，涵蓋了政府職能的各個方面，通過微博這一載體，政府行政將會向社會開放，政府可以運用政務微博把握網絡輿論動態(tài)，了解公眾訴求，解答公眾疑問，督促相關部門及時解決社會問題，微博問政具有民主性，對于實現決策科學化、對于維護社會穩(wěn)定都具有重要意義。微信是目前社會信息傳播中常用的一種方式，能夠實現相關信息的快速傳播，因此要在實際中進行針對性的應用是非常重要的，設立各種類型的社會管理創(chuàng)新公共號，吸引更多的公民參與到這個公共號中，及時發(fā)表自己的建議，實現社會管理創(chuàng)新的有效性和科學性。

（二）設立市民信箱

市民信箱是滿足公民實際訴求的一種有效方式，尤其是借助現代網絡實現相關信息傳遞能夠起到積極的作用，社會管理中的門戶網站及市民郵箱正式運行以來，在發(fā)揮政府信息資源效益，增強政府工作透明度，促進政府與社會公眾之間互動交流方面取得了良好的成效。為了充分利用網絡技術與信息資源，進一步提高政府為公眾服務的能力，推動電子政務建設快速發(fā)展，利用現代互聯網實現信息傳播的目的。對公眾參與到社會管理中也提供了一條新的交流路徑，涉及部門工作的意見、建議，認真對待，主動研究，善于汲取有益的成分，并以適當方式給予回應，實現問題處理有效性的目的，避免了問題處理時間過長帶來的負面影響。在公共網站和信箱中，能夠將更多的信息傳遞給社會管理者，傾聽基層民眾的心聲對這些決策者來說能夠起到積極的作用，這也是實現公民相關思想傳遞的一種積極嘗試。結論

現代信息技術條件，社會管理工作呈現出多樣化的發(fā)展趨勢，從目前的發(fā)展來看社會管理創(chuàng)新發(fā)展是一種必然趨，如何采取更為有效的現代公民參與直接關系到我國未來發(fā)展，在實際中要不斷創(chuàng)新管理方式，構建一種多樣化的現代公民參與社會管理途徑，發(fā)揮公民在整個社會經濟發(fā)展中的積極作用，從而實現維護國內經濟穩(wěn)定，社會和諧發(fā)展的目的，社會管理創(chuàng)新公民參與途徑是多樣化的，要從實際發(fā)展需求出發(fā)進行針對性的改進是至關重要的。參考文獻

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第三篇。試論《三國演義》中的管理思想及現代運用價值試論《三國演義》中的管理思想及現代運用價值5000余年的中華文明發(fā)展史，就是一部治國謀略和兵法韜略的演變史。在這個歷史長河中，充滿了兵家戰(zhàn)略的治國平天下的管理理論。對這些珍貴的管理思想進行正確的剖析和反思，對于把握中華民族的歷史命運，形成我國管理科學的民族特色，都是及其重要的。

古代的政論家、兵法家、文學家等寫下了很多流傳千年、光耀古今的著作，其中，《老子》中“以順待逆，以逸待勞，以卑待驕，以靜待躁”的后發(fā)制人思想；“以弱勝強，以柔克剛，以退為進”的斗爭策略，《孫子兵法》中“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的戰(zhàn)略思想，避實擊虛的應變策略以及三十六計的具體謀略，“將者，智、信、仁勇，嚴也”的人事哲學""這些充滿著對立轉化思想的寶貴文化遺產，不僅成為治國、治軍的銳利武器，也成為企業(yè)在激烈的市場競爭中制勝的法寶，成為制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、競爭策略、經營哲學、激勵方法、干部標準、廠風廠紀的思想寶庫。

然而，與現代西方企業(yè)戰(zhàn)略管理思想密切相關的我國古代名著當要數三國演義了，“陳述百年，概括萬事”的《三國演義》，不僅是我國長篇歷史小說的開山之作，而且還藝術地展示和弘揚了三國時期的管理文化，極大地豐富了我國管理思想寶庫的內容。這里我們僅從其中的人才人事、決策謀略、法紀法度的思想分析與挖掘中，探求其中蘊含的深刻的管理理論，并力求尋找與現代管理運作相符合的思維方式。

一、知人善任，以人為本

“人才者，政事之本也，政事者，民命之本也，無人才則無政事，無政事則無治平，無民命。”在東漢末年群雄蜂起的戰(zhàn)亂年代，諸侯要想統(tǒng)一天下，建立帝業(yè)，除了自身的雄才大略之外，更要善于利用和挖掘珍貴的人才資源，充分發(fā)揮人才的作用。這一點，對于三國中具有遠見卓識的各路諸侯來說，認識都是非常深刻的，在戰(zhàn)爭的空隙里，他們紛紛使出渾身解數，招四方之士，納八荒之才，籠將士之心。縱觀《三國》全書，三國時代賢明霸主表現出來的求才若渴的進步的人才人事觀，是非常明顯的。

第一，求才不惜屈駕，唯才是征。吳侯孫策，為求名士張昭等，親自備禮下榻造訪；皇叔劉備為求孔明，頂風冒雪三顧茅廬。曹操也從寫下“周公吐哺，天下歸心”的千古名句，顯示他迫切的求才望，官渡之戰(zhàn)中，他赤腳迎許攸，就是一個很好的例證。

第二，才不拘一格，唯才是舉。這一點，在曹魏一系中尤為明顯。曹操用人，強調唯才是用，不拘品行，不咎既往。在他的人才庫里，有亡命之徒，也有淫亂之輩。甚至連為袁紹作檄文，大罵曹操的陳琳，最后也為他所用。

第三，用人不論資輩，唯才是用。魏蜀吳三國在選用人才的過程中，久而久之形成了各自的特點和風格。魏強調唯才是用，蜀強調德才兼?zhèn)?，吳國用人一概不論資輩。赤壁之戰(zhàn)，年僅二十九歲的周瑜，被孫權推上了吳軍都督的寶座，夷陵抗蜀，孫權又啟用了“年幼望輕，恐諸公不服”的陸遜擔任全軍統(tǒng)帥。這些都是唯才是用的表現。

第四，用人不疑，疑人不用。《三國演義》中的賢君明相，不但能慧眼用人，知人善任，而且在用人決策方面更強調“用人不疑，疑人不用”。官度之戰(zhàn)中，曹操在袁紹營中，繳獲了許多部屬通敵的信件。當時，有人建議，把這些通敵分

子全部處死，但曹操不但沒有這樣做，反而急令把所有的信件燒了。“盡把私書火內焚，寬洪大度播恩深”，曹操用人不疑到如此，連一貫尊劉反曹的羅貫中，也贊揚起來了。

第五，重視人才的培養(yǎng)和提高。三國時期，不管是賢君明相還是義士，重學意識都很熾很濃。一方面，他們很注重自己的培養(yǎng)和提高，劉備重學，以“師禮事孔明”曹操重學，有名作佳篇傳后世孫權重學，憑勸呂蒙讀書之事見精神關羽重學，千里走單騎猶挑燈夜讀，龐統(tǒng)重學，軍務再忙仍掛劍誦《孫》、《吳》。

二、德刑并用，賞罰分明

“治世尚教化，亂世重刑法”，兵法旨要告訴我們戰(zhàn)爭成敗的關鍵是在于“道、天、地、將、法”五因素，在這五大因素中，“道”是根本，“將”是基礎，“法”是保證。正確地運用法治，不但能充分樹立管調者的崇高威信，而且能保證本系統(tǒng)必要的管理秩序，減少本系統(tǒng)內各種不穩(wěn)定的因素，縮短行為目標的實現過程。在法治方面，《三國演義》也為我們提供了不少范例。

曹操二十歲的時候，“舉孝廉，為郎，除洛陽北都尉，初到任，縣四門各設五色捧十余條，有犯禁一者，不避豪杰，皆棒責之。靈帝所喜小黃門賽碩的叔父，提刀夜行，操巡夜拿住，就棒責之，由是內外莫敢犯者，威名頗震環(huán)宇?！蹦昙o輕輕才二十歲，官職不大才洛陽北都尉，官齡不長才初到任，但是曹操卻“威名頗震環(huán)宇”，把社會秩序搞得井井有條，使內外莫敢犯禁。為什么，就在于曹操能依法治犯禁者，他那五色棒，連皇帝老子近臣的叔父也敢打，還愁什么社會治安搞不好，還愁什么不能樹威“殺貴大，殺大可以樹威賞貴小，賞小足以樹信”，法治就是要敢于碰硬，動真格的。

混亂之際，蜀國也非常注重法治。劉備自領益州牧后，首先即令軍師諸葛亮擬定國條。諸葛亮根據當時蜀國的實際情況，制定了“八務”、“七戒”，“六恐”、“五懼”，“刑法頗重”，自此之后，“軍民安堵”，巴蜀的社會秩序有了根本性的轉變，社會治安問題解決了，人民也能安居樂業(yè)。諸葛亮在蜀二十年，依法獎罰官吏多人，失街亭，他揮淚斬了馬傻，又自貶三級，這些無不在巴蜀人民心中打上了深深的烙印，為促進社會安定，軍心穩(wěn)定，起了重大的推動作用。

《三國演義》表現出了明確的法治思想。其主要內容可概括為賞罰分明，不畏權貴，嚴于律己，并注重國條律令建設?！坝蟹梢?，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”這是當代中國的法制原則。然而，知法者犯法，執(zhí)法者違法，違法者逃法的現象也時有可見。借鑒三國時的賢君明相在治國、治軍方面的切實執(zhí)法的膽魄相手段。嚴明法紀，嚴格法度，刑重法嚴，相信，必能去暴安民，社會治安一定會根本好轉。

三、謀而后動，目光長遠

從諸葛亮對劉備所作的“隆中對”三分天下的分析，到為完成劉備“中興漢室”統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實施的全過程，足以看出“隆中對”不僅具有現代企業(yè)戰(zhàn)略管理的系統(tǒng)性和科學性，同時也是我國古代歷史上最成功的策劃案例之一。

公元207年（建安12年），奔波流離半生的劉備暫棲新野，在痛定思痛的反省中，認識到欲要謀求發(fā)展、奪取天下，就必須有賢能之士的輔佐。于是，他遍訪賢能，虛心求教。在名士徐庶的推薦下，三顧茅廬，向諸葛亮求教“成就霸業(yè)、中興漢室”的大計。在劉備誠心所至之下，諸葛亮獻出了“隆中對”的分析決策。其中既包含了對當時國家總體形勢和戰(zhàn)爭形勢的分析，也包含了對劉

備自身處境、資源能力和各競爭對手的分析，以及劉備應該爭取的長、中、短期戰(zhàn)略目標與實施計劃。同時，在了解各種優(yōu)勢與劣勢和利弊關系的前提下，諸葛亮提出了制定可行戰(zhàn)略和如何實施這些長短期戰(zhàn)略步驟的決策。在諸葛亮的輔佐下，劉備從火燒博望坡開始，采取孫劉聯盟戰(zhàn)略，抵御曹軍，赤壁大勝；接著是數年的節(jié)節(jié)勝利，取荊州，平益州，取漢中，使劉備占據荊、益之地，形成了三足鼎立的戰(zhàn)略格局，實現了劉備“統(tǒng)一天下”的中期目標。

從“隆中對”決策與其戰(zhàn)略制定與實施過程分析，《三國演義》中的軍事戰(zhàn)略思想與現代企業(yè)戰(zhàn)略管理思想有著同工異曲和不謀而合的現實意義。諸葛亮根據劉備的事業(yè)方向為他確定了長遠規(guī)劃，以及長短期目標。劉備要做的事是中興漢室，成就霸業(yè)，統(tǒng)一天下。諸葛亮認為，要確定這樣的長遠規(guī)劃，完成這樣的大目標，其指導方針應該是“人和”，北讓曹操占天時，南讓孫權占地利，劉備可占人和。因為，劉備是帝室之胄，信義著于四海。諸葛亮在對劉備“統(tǒng)一天下”進行的內外形勢和資源分析中認為，“曹操已擁有百萬之眾，挾天子以令諸侯，此誠不可與之爭鋒，孫權據有江東，已歷三世，地險而民附，此可用為援而不可圖也。荊州北據漢、沔；利盡南海，東連吳會，西通巴、蜀，此用武之地，非其主不能守。是殆天所以資將軍，將軍豈有意乎?！币驗?，“益州險要，沃野千里，天府之國，高祖因之以成帝業(yè)；今劉璋暗弱，民殷國府，而不知存恤。智能之士，思得君?！钡?，雖然劉備出生于帝王之家，但卻只有關羽、張飛等少數將領，兵士更是勢弱，并且至今尚無一立足之地。在實施這一戰(zhàn)略目標時，建議劉備應該是先取荊州為家，后取西川建立基業(yè)。然后，保住根據地，發(fā)奮圖強，待天下有變，則命一上將將荊州之兵以向宛、洛，劉備身率益州之眾以出秦川""則大業(yè)可成。

隆中對中，諸葛亮對天下形勢的分析，表現出了中國古代軍事家的卓越智慧和才能。軍事戰(zhàn)爭與商業(yè)戰(zhàn)爭有著驚人的相似之處，軍事戰(zhàn)爭講究謀略策劃，運籌帷幄，知己知彼，天時地利，戰(zhàn)機利用，賞罰分明；商業(yè)戰(zhàn)爭則強調計劃決策，環(huán)境分析，戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略實施，制度保障與激勵措施。因此《三國演義》中的軍事謀略思想、管理藝術在現當代企業(yè)管理中具有深刻的實際意義。

雖然《三國演義》是以軍事管理思想為表現形式的且又是古代人智慧的結晶，但它卻具有著系統(tǒng)的和科學的現代企業(yè)的戰(zhàn)略管理思想，因而，它就更加具有歷史的和現實的實際意義。從商業(yè)戰(zhàn)場出發(fā)，企業(yè)管理像軍事戰(zhàn)略管理一樣，同樣都需要進行認真規(guī)劃和謀略。在市場環(huán)境越來越復雜，不確定因素日趨增多的情況下，如今的市場已經確確實實地充滿了競爭，適者生存，優(yōu)勝劣汰，你爭我斗，你死我活的實例在商戰(zhàn)中舉不勝舉。來自于我國自己的戰(zhàn)略管理思想，具有著同宗同文化的歷史淵源、古今之親緣性和實際的可行性，因而更有利于我國企業(yè)或組織進行更有效的戰(zhàn)略管理。

第四篇：在參與社會管理創(chuàng)新中體現新作為創(chuàng)新工作理念把握工作重點

在參與社會管理創(chuàng)新中體現新作為

XX縣區(qū)總工會主席唐水淼

加強和創(chuàng)新社會管理，是應對轉型期社會矛盾與風險的必然選擇。工會組織參與加強和創(chuàng)新社會管理，是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的政治責任，是做好新形勢下黨的群眾工作的重要任務，是提高工會維權能力和維權實效的必然要求，是促進社會和諧的重要途徑。

一、樹立四大理念，夯實工會參與社會管理創(chuàng)新的思想基礎。

工會是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，加強和創(chuàng)新社會管理，責任重大，必須牢固樹立四大理念。

1、必須牢牢把握政治主線不動搖。黨的領導和科學理論的指引，是工會工作的根本政治保證。胡錦濤總書記“七一”重要講話，讓我們更加清晰地認識到，開創(chuàng)中國特色社會主義的偉大事業(yè)必須堅持黨的領導，必須把科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、黨的執(zhí)政能力建設等重大戰(zhàn)略思想落實到工會工作中，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，牢牢把握工會工作正確的政治方向，通過積極參與社會管理，切實增強工會工作的活力和在廣大職工群眾中的凝聚力。

2、必須牢牢把握職工主體不動搖。胡錦濤總書記指出，社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。工會作為工人階級的群眾組織，在以改善民生為重點的社會管理工作中肩負重大使命，負有重大責任。工會應當牢固樹立以職工為本的理念，把職工群眾的利益放在首位，不斷提升工會工作的人性化水平。

3、必須牢牢把握維權主業(yè)不動搖。堅持以人為本、科學維權，這是工會開展一切工作的根本宗旨，也是創(chuàng)新社會管理的題中之義。應當堅持保障和發(fā)展勞動者權益，讓勞動者更多地分享經濟社會發(fā)展的成果，以主動的意識、超前的預見、科學的方法、積極的作為，旗幟鮮明地為職工維權服務、為企業(yè)發(fā)展服務，立場鮮明地立足于維權，充分借助于集體合同、工資集體協商、職代會、勞動爭議調解等方式，把維權做得更主動、更規(guī)范、更到位。

4、必須牢牢把握服務主題不動搖。加強和創(chuàng)新社會管理，不是過多地把政府的事情交給社會去辦，而是要確保黨委和政府的社會管理與公共服務到位。要把服務科學發(fā)展與服務職工群眾結合起來，善于用市場思維謀劃經濟發(fā)展和社會管理，發(fā)展和吸納各種社會組織參與公共服務提供，努力為群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救濟等方面提供更加優(yōu)質的公共服務。幫助職工解決一些最現實、最直接的利益問題，構成了對政府社會保障體系的有益補充。努力實現從“行政命令”到“為民服務”、從“事后救火”到“源頭治理”、從“政府包攬”到“群防群治”的三大轉變。

二、發(fā)揮四大作用，構筑工會參與社會管理創(chuàng)新的堅強堡壘

作為工會組織，要準確把握代表廣大職工參與社會管理的切入點和著力點，努力在推動社會和諧中發(fā)揮四大作用。

1、發(fā)揮協調作用，當好職企關系連心橋。工會是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯系著黨和政府，一頭聯系著廣大基層群眾。協調好兩者關系，調動社會成員的積極性，工會組織具有其他社團組織、非政府機構不可替代的優(yōu)勢。作為工會，要注重研究新情況、解決新問題，建立起適合我國國情、我縣實際的勞動關系的協調機制，建立完善勞動關系預警機制、勞動關系協商機制、勞動爭議處理機制。幾年來，我們積極探索關口前移、重心下移的人本化維權“紹興模式”，在全國率先全面建立鎮(zhèn)（街）總工會，實現牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同時，著力構建以縣職工維權幫扶中心、鎮(zhèn)職工維權服務站、企業(yè)職工維權服務點為框架的三級組織網絡，廣泛設立“兩大員”，全面推進工資集體協商

工作，在省內率先實現企業(yè)集體合同、工資集體協商制度全覆蓋，并創(chuàng)造出“五步工作法”工價集體協商等一系列先進經驗，有力促進了社會和諧。

2、發(fā)揮引導作用，當好經濟發(fā)展排頭兵。服務大局、促進發(fā)展是工會工作的第一要務，是工人運動的永恒主題。作為工會，要發(fā)揮組織優(yōu)勢，緊緊圍繞推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的中心任務，把廣大職工群眾的積極性和主動性充分調動起來，向職工進行愛國主義、集體主義和社會主義教育及企業(yè)精神教育，并通過開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造和技術協作群眾性經濟技術創(chuàng)新活動，激發(fā)廣大職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。近幾年中，我們率先開展縣級勞動模范評比，創(chuàng)建百家職工職業(yè)技能創(chuàng)新基地，樹立千個經濟技術創(chuàng)新示范點，動員萬名職工參加經濟技術創(chuàng)新活動。同時，通過實施企業(yè)文化“五個一”工程，開展“三征一評”、“五個十佳”評比，組織優(yōu)秀外來職工“看柯橋”、“樂柯橋”、“秀柯橋”、“唱柯橋”、“談柯橋”大型系列活動，舉辦黃酒技藝傳承、紡織主題展演等緊扣經濟轉型升級的活動，有力地促進了經濟社會的科學發(fā)展。

3、發(fā)揮服務作用，當好職工幫扶娘家人。工會參與社會管理的過程，就是服務職工群眾的過程，工會要協同黨委政府做好促進和穩(wěn)定就業(yè)、提高職工工資收入、完善社會保障制度、改善勞動保護條件等一系列社會公共服務，特別要突出職工基本權益保障、具體困難幫扶、生活后勤改善等三個重點，通過建立健全維權幫扶工作網絡、推動實施安康工程、籌集幫困互助資金等措施。幾年來，我們提出了“兩聯兩整”的工作方針，積極構建“權益維護、困難幫扶、就業(yè)服務”三位一體的工作體系。縣鎮(zhèn)聯動，在勞動局設立職工維權幫扶窗口，加強鎮(zhèn)級維權幫扶中心建設。部門聯手，在縣鎮(zhèn)兩級加強與勞動、司法、綜治、安監(jiān)等部門或機構的聯系聯絡。整合資源、整體推進，每年聯合勞動、司法、交通、安監(jiān)等部門開展職業(yè)介紹、困難慰問、欠薪督查、爭議調解、平安返鄉(xiāng)、安全宣傳等專項行動。同時，打響“春送崗位、夏送清涼、秋送學費、冬送溫暖”等工會工作品牌，工會組織的吸引力和社會影響力不斷提升。

4、發(fā)揮監(jiān)督作用，當好建言獻策智囊團。工會作為職工群眾利益的代表者維護者，在社會管理中既是參與者、推動者，也是監(jiān)督者。一方面要通過職代會、民主管理等途徑，參與企業(yè)經營和管理；另一方面要發(fā)動組織職工，對政府、企業(yè)和社會特別是公共部門的行為進行有效的監(jiān)督，保證社會管理公開、透明、有效。同時，通過正常合法的途徑，將職工零散的呼聲和要求轉化為團體的訴求，在政府決策、立法聽證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。幾年來，我們通過人大代表、政協委員提案等途徑積極建言獻計，及時提出事關職工利益的建議提案。縣總工會提出的建議，均列為縣政協重點提案之一，也多次列為大會發(fā)言。

三、做好四篇文章，把握工會參與社會管理創(chuàng)新的工作重點

當前，加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性被提到一個前所未有的高度，作為工會，應把握工作熱點，發(fā)揮組織優(yōu)勢，把握工作重點，積極作為。

1、做好深化勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建這篇文章。把勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建作為協調穩(wěn)定的勞動關系、環(huán)境關系和社會關系的最重要最直接的抓手，讓制度化、規(guī)范化、長期化的和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，成為實現勞動關系和諧、實現廣大職工體面勞動的重要手段。近段時間以來，我們按照分類指導、分步達標的原則，制定創(chuàng)建活動方案，大力指導各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展鎮(zhèn)級勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，促進創(chuàng)建工作向下延伸。涌現出柯橋開發(fā)區(qū)“四全三重”工作模式、華舍鎮(zhèn)“親和型”企業(yè)、夏履鎮(zhèn)“星級企業(yè)”等一大批創(chuàng)建工作典型經驗。

2、做好推進鎮(zhèn)級維權幫扶中心建設這篇文章。繼續(xù)確立關口前移、重心下移維權幫扶“紹興模式”，按照“縣鎮(zhèn)聯動、部門聯手、整合資源、整體推進”的工作機制，把鎮(zhèn)級維權幫扶中心建設作為強化基層基礎的有效手段，作為深化維權幫扶作網格化建設的重要環(huán)節(jié)，作為縣維權幫扶中心的有效延伸，明確工作職能，落實工作人員，強化工作考核，為廣大職工提供就業(yè)服務、生活救助、信訪咨詢、法律援助等一站式服務。

3、做好建立職工互助互濟組織這篇文章。在全縣企業(yè)廣泛推行建立以“企業(yè)出一點、工會助一點、職工捐一點”為主要形式的職工互助互濟組織，對企業(yè)員工因病致貧、因災致貧進行及時救助。進一步完善了全縣職工群眾的互助保障體系，對患病職工排憂解難、緩解因病造成的經濟困難，起到了明顯作用，在一定程度上減輕政府壓力。目前如漓渚鎮(zhèn)，90%以上企業(yè)均成立互助互濟組織，資金結余已達1180余萬元。

4、做好深化完善家庭工業(yè)聯合工會（工會聯合會）這篇文章。針對我縣家庭工業(yè)組織化程度低、行業(yè)服務薄弱、抗風險能力不強、勞動用工不夠規(guī)范的現狀，繼續(xù)加大家庭工業(yè)的組織化程度，在產業(yè)相對集中、并有一定規(guī)模的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)行業(yè)工會；在區(qū)域相對分散、產業(yè)相對不均的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)工會聯合會。并竭誠為農戶和雇工提供信息資訊、技能培訓、維權服務、安全保障、協作交流等“五項服務”，樹立行業(yè)工會“在黨領導下，用社會資源，為職工辦事，替黨政分憂”的良好形象。

第五篇：行政管理學-論社會管理創(chuàng)新中的公眾參與論社會管理創(chuàng)新中的公眾參與

社會管理創(chuàng)新是為適應社會經濟發(fā)展新形勢、應對新挑戰(zhàn)，從而在治國理政思路上的重大創(chuàng)新，是構建社會主義和諧社會的必然要求。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理被納入到更完備的體系性框架中。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，指出了工作的重點。2011年7月5日，黨中央、國務院印發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，進一步明確了加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、基本原則、目標任務和主要措施。2012年3月溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，強化政府社會管理和公共服務職能”，社會管理創(chuàng)新首次以重要篇幅被寫入政府工作報告。

一、公眾參與是社會管理創(chuàng)新

（一）公民參與社會管理創(chuàng)新的含義

公民參與社會管理創(chuàng)新是指公民在社會管理創(chuàng)新過程中表達自己的思想、意愿和價值取向，從而影響社會管理創(chuàng)新過程和公共部門行為的活動。公民參與是社會管理創(chuàng)新有效運行的基礎性因素，公民參與社會管理創(chuàng)新能夠有效防止公共權力異化，有利于優(yōu)化社會管理政策，提高社會管理效率。能夠培養(yǎng)公民意識，提升公民公共責任感，保證公民權利的實現。

社會管理格局包括黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與。黨委領導和政府負責已經很到位了，但社會協同和公眾參與相對較弱。

在社會協同中，需要大力發(fā)展和引導各類社會組織。政府從過去“不該管、管不了、管不好”的領域逐漸退出。然而，現實是大量公益性的社會組織不能滿足百姓需求，公眾參與的載體不多，渠道不夠。

在我的印象中，政府對放開公眾參與社會管理創(chuàng)新逐年在加強建設力度。從過去的政策政府單獨研究制定，到現在的從政府政策的起草、暫定、修正、再修正，直到最后的確立都及時通過電視、報紙、網絡等主流媒體向公眾公布工作情況，并通過隨機抽選人員的方式對實施的政策聽取不同層面群眾的呼聲。在工作中同公眾的交流增多了，工作內容的透明化，工作實施情況較能全面反應百姓的心聲，積極讓公眾參與到社會的管理中。對公眾在社會生活中的金點子也及時記錄，并在條件成熟的情況下及時更進完善。

（二）公民參與社會管理創(chuàng)新的機制及存在的問題

1、公民參與能力不足。由于公共政策具有相當的專業(yè)性、科學性，部分公民雖然有較高的參與意愿，但不知道自己作為一名公民在社會管理創(chuàng)新中享有的權利和應履行的義務，更不知道參與社會管理創(chuàng)新應遵守的制度、法規(guī)、程序。不恰當、不適合、不規(guī)范的參與行為時有發(fā)生，公民參與的積極性不高。

2、公民參與的功利性。民主、科學的公共政策應當綜合考慮各方面因素，將整體利益與個體利益、長遠利益與眼前利益有機結合。而當前我國公眾較多考量自身利益、眼前利益。如果預測參與成本超過預期回報，就會選擇“退出”或選擇不參與。此外，在社會公眾中還普遍存在“搭便車”的投機心理，總是希望別人積極參與而自己坐享其成。

3、利益訴求表達機制。人類社會是在矛盾運動中發(fā)展進步的，構建社會主義和諧社會就是一個不斷化解社會矛盾的過程。目前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，在人民根本利益一致的基礎上出現了不同利益群體、不同社會成員的個性化利益訴求。要構建和諧社會，必然要建立科學有效、多渠道的利益訴求表達機制。改革開放以來，我國的利益訴求表達機制建設取得了一定的成績，但總體來說仍存在一些問題。

4、普通公民缺乏監(jiān)督條件和信息。在社會管理創(chuàng)新中，普通公民在資源、信息等方面處于弱勢地位，對權力的監(jiān)督往往缺乏必要的條件和能力。我國從20世紀90年代以來逐步推行政務信息公開，但效果并不盡如人意。在整個公民參與的過程中，政府往往只注重單向信息告知，公民只是信息的被動接收者。不僅如此，政府甚至在信息告知上還不完全，政府公開的信息往往是公眾不感興趣