河海大學(xué)《中國法制史》(第十六章)

第十六章中共革命根據(jù)地的法制建設(shè)運動第一節(jié)蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)的法制

（1927—1937年）第二節(jié)抗日根據(jù)地人民民主政權(quán)的法制

（1937—1945年）第三節(jié)解放區(qū)人民民主政權(quán)的法制

（1946—1949年）第一節(jié)蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)的法制（1927—1937年）一、工農(nóng)民主政權(quán)法制建設(shè)概述1921年中國共產(chǎn)黨成立到1927年第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭結(jié)束是革命根據(jù)地法制的萌芽階段。1922年7月，中國共產(chǎn)黨在第二次全國代表大會上明確提出反帝反封建的革命綱領(lǐng)。1924年國共第一次合作之后，中國共產(chǎn)黨在聯(lián)合政府中獲得了一定的立法權(quán)。1927年國共第一次合作破裂后，中國共產(chǎn)黨在眾多農(nóng)村根據(jù)地建立了蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)。1931年11月，第一次全國蘇維埃代表大會在江西瑞金召開，中華蘇維埃共和國宣布成立，并實現(xiàn)對全國各紅色割據(jù)政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。臨時中央政府制定頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。二、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》1931年11月7日，第一次全國蘇維埃代表大會在江西瑞金召開，正式通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。1934年1月，中華蘇維埃第二次全國代表大會對《憲法大綱》進(jìn)行了修改?！稇椃ù缶V》的主要內(nèi)容和特點可歸納為如下幾個方面：三、刑事立法

1934年4月8日，中央執(zhí)行委員會頒布了適用于全蘇區(qū)的《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》。其基本內(nèi)容如下：1.反革命罪的概念與種類2.對反革命分子所處的刑罰種類3.條例適用的一般原則《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期蘇區(qū)刑事立法中最具代表性的法規(guī)。

此外，還有其他刑事法規(guī)，如1931年第二次工農(nóng)兵代表大會制定的《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》等，這是土地戰(zhàn)爭時期各工農(nóng)民主政權(quán)唯一的一部普通刑事法典。四、經(jīng)濟(jì)與婚姻立法（一）工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的土地立法

工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的土地立法大體上可以分為四個階段：1927年至1929年為第一階段，以1928年12月《井岡山土地法》為代表。1929年至1931年為第二階段，以1929年的《興國土地法》較具代表性。1931年11月至1935年12月為第三階段，以《中華蘇維埃共和國土地法》為代表。1935年12月至1936年為第四個階段，這一時期的代表性文件是中共中央先后于1935年12月和1936年7月發(fā)布的《關(guān)于改變對富農(nóng)策略的命令》、《關(guān)于土地政策的指示》，糾正了土地沒收與分配中的“左傾”錯誤。綜觀這一時期的土地立法，其主要內(nèi)容可概括如下：

1.沒收土地財產(chǎn)的對象和范圍2.土地分配的對象3.土地財產(chǎn)的分配辦法4.確定土地所有權(quán)的歸屬（二）工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的勞動立法1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會制定了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1933年10月15日重新公布。其主要內(nèi)容如下：1.規(guī)定了工人所享有的各項民主權(quán)利2.禁止雇主私自雇傭工人3.規(guī)定解決勞資糾紛的辦法（三）婚姻家庭立法1934年4月8日，中央執(zhí)行委員會在對1931年12月的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》進(jìn)行多次修訂后，頒布了《中華蘇維埃共和國婚姻法》，其主要內(nèi)容包括：1.男女婚姻自由、一夫一妻的原則2.婚姻成立的要件3.離婚的條件和程序4.對離婚后婦女及子女的特殊保護(hù)政策五、司法制度（一）司法組織在蘇維埃臨時中央政府成立以前，各根據(jù)地工農(nóng)民主政權(quán)審判機(jī)關(guān)的名稱很不一致，有革命法庭、裁判委員會、肅反委員會，等等。1931年12月，中央執(zhí)行委員會發(fā)布《處理反革命案件和建立司法機(jī)關(guān)的暫行程序》的訓(xùn)令，基本統(tǒng)一了蘇區(qū)司法機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)。次年，中央執(zhí)行委員會又相繼發(fā)布《軍事裁判所暫行組織條例》和《裁判部暫行組織和裁判條例》。上述法規(guī)，構(gòu)建了工農(nóng)民主政權(quán)的司法組織系統(tǒng)。1.審判組織在最高法院成立以前，由臨時中央政府組織臨時最高法庭代行最高法院的職權(quán)。在地方各級法院未設(shè)立以前，地方各級臨時司法機(jī)關(guān)為省、縣、區(qū)三級裁判部，行使審判權(quán)和司法行政權(quán)。紅軍中設(shè)初級、高級軍事裁判所和最高軍事裁判會議三級審判機(jī)構(gòu)，審理所有紅色武裝隊伍中的軍人、其他人員與作戰(zhàn)地帶的居民違犯法律的案件，以及作戰(zhàn)地帶敵軍偵察和內(nèi)奸案件。2.檢察機(jī)關(guān)

工農(nóng)民主政權(quán)實行“審檢合一制”，在各級審判機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的檢察長或檢察員。在軍事裁判所設(shè)立軍事檢察所。檢察機(jī)關(guān)行使刑事案件的逮捕、預(yù)審及代表國家向司法機(jī)關(guān)提起公訴等檢察權(quán)。3.國家政治保衛(wèi)局及肅反委員會

國家政治保衛(wèi)局及其派出機(jī)關(guān)是中央人民委員會下設(shè)立的同一切反革命、盜匪等重大刑事犯罪作斗爭的政治偵查機(jī)關(guān)，享有偵查、逮捕、預(yù)審權(quán)。緊急情況下甚至有判決和執(zhí)行判決權(quán)。其內(nèi)部實行嚴(yán)格的垂直領(lǐng)導(dǎo)，地方黨政和紅軍指揮機(jī)關(guān)均無權(quán)干預(yù)其活動。（二）審判制度

中央執(zhí)行委員會于1934年4月頒布了《中華蘇維埃共和國司法程序》，它與《暫行程序》、《裁判條例》及各司法機(jī)關(guān)組織法等法規(guī)共同確立了工農(nóng)民主政權(quán)的訴訟審判制度。審判制度包括：1.公開審判制度2.合議制度與人民陪審制3.兩審終審制度4.回避制度5.辯護(hù)制度6.死刑審批制度返回第二節(jié)抗日根據(jù)地人民民主政權(quán)的法制（1937—1945年）各抗日民主政權(quán)與陜甘寧邊區(qū)政府一起在名義上隸屬于國民政府，并接受南京國民政府的“六法”體系，同時各邊區(qū)政權(quán)又擁有相對獨立的立法權(quán)。在中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的指導(dǎo)下，各邊區(qū)參議會和政府結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，獨立自主地制定和頒布了大量的法規(guī)和法令。一、施政綱領(lǐng)

中共中央政治局于1941年5月1日批準(zhǔn)了中共邊區(qū)中央局提出的《施政綱領(lǐng)》，并于1942年11月交陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會正式通過施行。

主要內(nèi)容如下：（一）抗日民主政權(quán)的性質(zhì)和總?cè)蝿?wù)

抗日民主政權(quán)的總?cè)蝿?wù)是，團(tuán)結(jié)邊區(qū)內(nèi)部各社會階級、各抗日民主黨派，發(fā)揮一切力量，為保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)中國，驅(qū)逐日本帝國主義而戰(zhàn)。這一任務(wù)決定了抗日民主政權(quán)是一切抗日階級和黨派反對日本帝國主義和漢奸的聯(lián)盟。（二）抗日民主政權(quán)的民主政治制度

邊區(qū)實行了普遍、直接、平等、無記名投票的選舉制度，以保障一切抗日人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；在政權(quán)組織上實行“三三制”，即在各級參議會和各級政府的人員構(gòu)成上，共產(chǎn)黨員最多只占三分之一，而三分之二的人員由黨外人士，包括各黨派及無黨派人士組成。（三）抗日人民的各項基本權(quán)利

保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。此外，《施政綱領(lǐng)》還特別規(guī)定了以人身自由為內(nèi)容的保障人權(quán)的法律原則。（四）有利于團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)政策

在土地政策方面，《施政綱領(lǐng)》改變了工農(nóng)民主政權(quán)時期沒收地主土地的政策，實行減租減息、交租交息；進(jìn)行過土地革命的地區(qū)，保證一切取得土地的農(nóng)民的私有土地權(quán)；土地未經(jīng)分配的區(qū)域，保護(hù)地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)，保護(hù)租佃關(guān)系和借貸關(guān)系。二、刑事立法

對于普通的刑事犯罪，各抗日民主政權(quán)不同程度地適用南京國民政府刑法。對于抗戰(zhàn)和邊區(qū)秩序危害最大的特種刑事犯罪，各抗日民主政權(quán)都制定了專門的刑事政策和單行的刑事法規(guī)。

這些單行的刑事立法主要有以下內(nèi)容及特點：（一）確立了新的刑罰原則

1.實行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的原則，兩者不可偏廢2.實行教育感化為主、刑罰懲罰為輔的原則3.實行法律面前人人平等的原則（二）重點懲治危害抗戰(zhàn)和邊區(qū)秩序的犯罪

1.漢奸罪各邊區(qū)抗日民主政權(quán)都頒布了懲治漢奸的單行法規(guī)。2.盜匪罪為保護(hù)邊區(qū)人民生命財產(chǎn)和維護(hù)邊區(qū)秩序，各邊區(qū)政府頒布了許多懲治盜匪犯罪的法規(guī)。3.破壞堅壁財物罪

為保存敵后根據(jù)地的公私財物，防止敵人的搶劫和破壞，在敵人“掃蕩”期間，根據(jù)地政府和人民常將財物轉(zhuǎn)移并隱蔽起來，稱作“空室清野”或“堅壁清野”。為保護(hù)堅壁清野財物，各抗日邊區(qū)政府相繼頒布了懲治盜毀空室清野財物罪或破壞堅壁財物罪的刑事法規(guī)。三、經(jīng)濟(jì)與婚姻立法（一）土地立法依照抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針，中國共產(chǎn)黨決定停止沒收地主土地的政策，宣布實行“減租減息”的土地政策，各抗日民主政府頒布了一系列有關(guān)減租減息的法規(guī)和法令。主要內(nèi)容：1.保護(hù)地主的土地所有權(quán)2.關(guān)于土地租佃關(guān)系的規(guī)定3.實行減息，禁止高利貸（二）勞動立法1940年12月25日中共中央發(fā)布《論政策》，明確規(guī)定了調(diào)節(jié)勞資雙方利益，實行十小時工作制，保護(hù)勞工等立法原則。其中1941年11月1日公布的《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》具有代表性。其要點如下：

1.本邊區(qū)工人的權(quán)利2.確定工作時間3.規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)4.特別保護(hù)女工、青工和童工5.確立合同締結(jié)的自愿原則和實際履行原則6.規(guī)定勞資糾紛的處理程序（三）婚姻家庭立法國共合作時期，各抗日邊區(qū)政府在原則上接受南京國民政府民法的同時，還自行頒行了本邊區(qū)的婚姻條例，有關(guān)婚姻立法的主要內(nèi)容如下：

1.實行男女平等原則2.有關(guān)離婚的法律規(guī)定3.更加嚴(yán)格地保護(hù)抗日軍人的婚姻四、司法制度

（一）司法組織

抗日戰(zhàn)爭時期，各根據(jù)地抗日民主政權(quán)的司法組織基本按南京國民政府的司法體制。以陜甘寧邊區(qū)為例，其司法機(jī)關(guān)的設(shè)置是：1.邊區(qū)高等法院及高等法院分庭

邊區(qū)高等法院受邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，院長由參議會選舉。高等法院在邊區(qū)政府所轄各分區(qū)設(shè)有高等法院分庭，代表高等法院受理不服各該分區(qū)所轄地方法院或縣司法處第一審判決上訴之民、刑事案件。2.地方法院或縣司法處邊區(qū)各縣設(shè)立地方法院，負(fù)責(zé)審理初審民刑訴訟案件。1943年，《陜甘寧邊區(qū)司法處組織條例草案》規(guī)定除延安市設(shè)立地方法院外，其他各縣一律改為縣政府下轄之司法處。

3.檢察機(jī)關(guān)各抗日邊區(qū)基本上實行“審檢合署”制。檢察機(jī)關(guān)附設(shè)于法院內(nèi)，獨立行使檢察權(quán)。（二）審判制度1.公開審判制度2.人民陪審制度3.辯護(hù)制度4.上訴原則和審級制度5.案件復(fù)核與審判監(jiān)督制度（三）馬錫五審判方式

為了方便戰(zhàn)爭環(huán)境中群眾的訴訟，各抗日邊區(qū)司法機(jī)關(guān)都實行巡回審判制度。馬錫五是陜甘寧邊區(qū)隴東專區(qū)專員兼高等法院隴東分庭庭長，他在邊區(qū)法律范圍內(nèi)，以其巡回審判的實踐開創(chuàng)了一種靈活實用的審判方法，被稱之為“馬錫五審判方式”。其基本特點如下：

1.深入基層進(jìn)行實地調(diào)查2.認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，采用審判與調(diào)解相結(jié)合的方法3.簡化訴訟手續(xù)，方便群眾訴訟馬錫五靈活地運用巡回審判的特點，一切從方便群眾出發(fā)，攜卷下鄉(xiāng)，定期巡視所屬各縣，隨時受案。在田間地頭就地設(shè)庭審判，即時判決。在保證案件依法處理的前提下，簡化訴訟程序。同時改變了少數(shù)司法人員坐堂問案的審判作風(fēng)。

馬錫五審判方式的推廣，使邊區(qū)司法更加適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要和農(nóng)村的實際，進(jìn)一步推動了邊區(qū)司法的民主化。（四）調(diào)解制度

各地的抗日民主政府發(fā)布有許多關(guān)于調(diào)解工作的法規(guī)，如1941年4月的《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》，1942年3月的《晉西北村調(diào)解暫行辦法》，1942年4月的《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》，1943年6月的《陜甘寧邊區(qū)民刑事案件調(diào)解條例》等。上述法規(guī)使調(diào)解工作從組織形式、調(diào)解內(nèi)容到調(diào)解程序?qū)嵭辛酥贫然?.調(diào)解的組織形式

抗戰(zhàn)時期的調(diào)解組織主要有民間調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、政府調(diào)解以及司法調(diào)解等四種。

2.調(diào)解的案件范圍

一般民事糾紛和輕微的刑事案件，均可實行調(diào)解，但法律另有規(guī)定的除外。3.調(diào)解的基本原則抗戰(zhàn)時期的調(diào)解的基本原則包括雙方自愿原則和合法合理原則，當(dāng)然調(diào)解不是訴訟必經(jīng)的程序原則。當(dāng)事人也可直接向司法機(jī)關(guān)起訴，這一原則是自愿原則的自然延伸。

此外，上述法律還規(guī)定了調(diào)解人的資格、調(diào)解人的回避條件、調(diào)解的程序和調(diào)解紀(jì)律等。作為審判制度的補(bǔ)充，調(diào)解制度減少了訟爭，增強(qiáng)了人民之間的團(tuán)結(jié)。返回第三節(jié)解放區(qū)人民民主政權(quán)的法制（1946—1949年）一、憲法原則和施政方針（一）解放戰(zhàn)爭前期各邊區(qū)的憲法原則1946年1月，政治協(xié)商會議在重慶召開。會議通過了《關(guān)于憲草問題的協(xié)議》，據(jù)此，各邊區(qū)政府先行制定了憲法原則和施政綱領(lǐng)。其中以1946年4月的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》最具有代表性。其主要內(nèi)容如下：

1.各級政權(quán)組織2.人民權(quán)利3.司法制度和原則4.經(jīng)濟(jì)政策5.文化教育政策（二）《華北人民政府施政方針》

華北臨時人民代表大會討論通過了中共中央華北局提出的《華北人民政府施政方針》?！妒┱结槨芬?guī)定了華北人民政府在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面的具體措施：首先，在經(jīng)濟(jì)方面，努力恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)。其次，在政治政策方面，整頓區(qū)村組織，建立各級人民代表會議。最后，在文化教育政策方面，整頓各級學(xué)校教育，建立正規(guī)教育制度；加強(qiáng)社會教育，提高人民大眾的文化水平；提高了醫(yī)療衛(wèi)生能力和水平，減少疾病與死亡；團(tuán)結(jié)、教育知識分子，建立廣泛的文化統(tǒng)一戰(zhàn)線。二、刑事立法各解放區(qū)的人民民主政權(quán)及人民解放軍以宣言、命令、布告等形式規(guī)定此類犯罪的基本構(gòu)成特征。其主要內(nèi)容如下：（一）懲辦戰(zhàn)爭罪犯（二）鎮(zhèn)壓一切反革命活動（三）嚴(yán)懲破壞土改的犯罪（四）管制刑的創(chuàng)制三、土地立法1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于土地問題的指示》，即《五四指示》?！段逅闹甘尽肥墙夥艖?zhàn)爭初期，由抗戰(zhàn)時期的減租減息政策轉(zhuǎn)向徹底沒收地主土地、分配給農(nóng)民的土地政策的過渡文件。1947年10月10日，中共中央公布《中國土地法大綱》。包括以下基本內(nèi)容：包括以下基本內(nèi)容：

1.廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田2.實行土地、財產(chǎn)的平均分配原則3.建立土地改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)四、婚姻立法解放戰(zhàn)爭初期，一些老解放區(qū)基本上沿用抗日民主政權(quán)的婚姻立法。這一時期婚姻立法的主要特點是，各地人民政府針對當(dāng)時干部、戰(zhàn)士中新出現(xiàn)的婚姻問題發(fā)布了一些命令、通令。其要點如下：（一）重申并強(qiáng)調(diào)保障革命軍人的婚姻

（二）規(guī)定干部、戰(zhàn)士離婚的處理原則各解放區(qū)人民政府規(guī)定，即使是革命干部，也必須嚴(yán)格地恪守一夫一妻的婚姻制度，遵守法律，并絕不允許有半點特權(quán)。此外，還專門規(guī)定了處理干部離婚的原則和程序：1.必須遵照“夫妻感情意志是否根本不合”的基本原則處理干部離婚案件。2.如果干部單方提出離婚的，不論男方或女方，一律由原告直接向被告所在地之縣政府提出，不能親去則可用書面提出。3.任何干部和戰(zhàn)士在完成正式離婚手續(xù)之前，不得擅自結(jié)婚。五、勞動立法

1948年8月，第六次全國勞動大會通過了《關(guān)于中國職工運動當(dāng)前任務(wù)的決議》，提出了勞動立法的一般原則，據(jù)此，各解放區(qū)政府或新解放城市軍管會頒布了有關(guān)的勞動法令。其主要內(nèi)容和基本特點如下：（一）確定工人對企業(yè)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)

1949年