行政訴訟證據(jù)

第五節(jié)

行政訴訟中的證據(jù)規(guī)則證據(jù)是訴訟的脊梁最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定2002年1月1日實施一、行政訴訟證據(jù)的概念和特點（一）行政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟的證據(jù)指能夠用來證明行政案件真實情況的一切材料或手段分為一般證據(jù)和可定案證據(jù)（二）行政訴訟證據(jù)的特點行政訴訟證據(jù)具有證據(jù)的普遍特點：客觀真實性；與案件事實的關(guān)聯(lián)性；合法性；１．主要的證明主體是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)主體；２．證明對象是具體行政行為的合法性；３．證據(jù)主要形成于行政程序之中。行政程序的要求：順序時間方式方法順序：

表明身份—調(diào)查取證—聽取申辯—做出決定—送達(dá)決定

（口頭語言或體態(tài)語言）（詢問、傳喚、抽樣、檢驗等）（說明理由、聽證、告知等）（告知決定內(nèi)容、告知訴權(quán)和起訴期限）最基本的要求：先取證——后裁決

二、行政訴訟證據(jù)的種類理論上的分類直接證據(jù)——間接證據(jù)原始證據(jù)——派生證據(jù)實物證據(jù)——言辭證據(jù)本證——反證立法上的分類書證物證視聽資料證人證言鑒定結(jié)論勘驗筆錄現(xiàn)場筆錄我國《行政訴訟法》第31條規(guī)定行政訴訟證據(jù)的種類包括：（一）書證書證，是指以文字、符號、圖形等所表達(dá)的思想和記載的內(nèi)容對案件起證明作用的文件或者其他書面材料。（二）物證物證，是指能夠證明案件事實的一切實物和痕跡。物證與書證都屬于實物證據(jù)，但物證是以其存在狀況、外部特征或者物質(zhì)屬性來證明案件事實的。書證則以記載的內(nèi)容和表達(dá)的思想來證明案件事實。（三）視聽資料視聽資料，是指能夠證明案件事實的音像信息資料，包括錄音、錄像、攝像、計算機(jī)存儲的數(shù)據(jù)資料、掃描資料等。視聽資料是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新的證據(jù)形式，容易通過剪輯、拼接等方式進(jìn)行偽造、篡改、加工，因此其真實性、合法性審查有嚴(yán)格的要求。（四）證人證言證人證言，是指證人就其所了解的案件情況所做出的陳述。我國法律規(guī)定知道案件情況的人有義務(wù)作證，證人應(yīng)當(dāng)如實提供證言。（五）當(dāng)事人的陳述當(dāng)事人的陳述，是指相對人在行政程序中向行政主體所作的關(guān)于行政事務(wù)的敘述，以及當(dāng)事人在訴訟中向人民法院所作的關(guān)于案件事實情況的敘述。（六）鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論，是指鑒定人運(yùn)用自己的專門知識和技能對專門性問題進(jìn)行鑒定后作出的書面結(jié)論。（七）勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄勘驗筆錄，是指行政機(jī)關(guān)或者人民法院對特定場所或者物品進(jìn)行勘查、測量、檢測后，對有關(guān)情況和結(jié)果所作的記錄。如對交通事故現(xiàn)場的勘查，對建筑物的測量等。現(xiàn)場筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過程中對現(xiàn)場處理情況所作的書面記錄

“證據(jù)規(guī)定”第15條根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、行政訴訟中的舉證１．舉證責(zé)任的概念行政訴訟的舉證責(zé)任，是指由法律預(yù)先規(guī)定，在行政案件的真實情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，如果其提供不出證明相應(yīng)事實情況的證據(jù)，則承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利后果的制度；2、行政訴訟舉證責(zé)任的分配

1）在行政訴訟中，舉證責(zé)任由被訴的行政主體一方承擔(dān)?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！庇杀桓尕?fù)舉證責(zé)任，有利于保護(hù)原告一方的權(quán)利。因為，行政相對人難以了解行政管理行為的具體依據(jù)和有關(guān)的專業(yè)知識。由被告負(fù)舉證責(zé)任，有利于充分發(fā)揮行政主體的舉證優(yōu)勢。在案件事實難以查清的情況下，迫使行政主體提供證據(jù)，其不能提供證據(jù)，就說明其行為無據(jù)、違法，要承擔(dān)敗訴后果。由被告負(fù)舉證責(zé)任，有利于促進(jìn)行政主體依法行政。2）根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第4條和第5條的規(guī)定，原告在行政訴訟中就下列事項承擔(dān)提供證據(jù)的責(zé)任：第一，提供其起訴符合條件的相應(yīng)證據(jù)材料?！缎姓V訟法》第41條規(guī)定了起訴應(yīng)當(dāng)符合四個條件：1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；4、屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。人民法院經(jīng)審查公民、法人或其他組織的起訴符合法定條件的，予以立案；不符合法定條件的，不予立案。如果人民法院受理后發(fā)現(xiàn)原告不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。起訴人要證明自己是適格的原告，證明有適格的被告，證明案件屬于法院受案范圍并由受案法院管轄，有明確的訴訟請求并提出事實根據(jù)。初步證明責(zé)任的含義在于這種證明只是形式上的而不是實質(zhì)上的，如果說是實質(zhì)上的證明責(zé)任，那就等于要求原告承擔(dān)全部舉證責(zé)任了。被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。第二，在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。對于依申請行為而言，申請人提出過申請是行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的前提條件。如果申請人沒有提出過申請，不作為不構(gòu)成。原告在行政程序中提出過申請這一事實，由原告承擔(dān)舉證責(zé)任。如果原告不能證明自己提出過申請，要承擔(dān)不利后果。如果出現(xiàn)下列兩種情形，原告不承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。第三，在行政賠償訴訟中，對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。第四、對新主張事實的證明責(zé)任。如果原告在訴訟程序中，提出了被告在行政程序中并未作為行政行為的依據(jù)、但與被訴行政行為密切相關(guān)的事實，也應(yīng)當(dāng)由自己提供證據(jù)3、舉證時限1）舉證時限的一般要求。原告或第三人應(yīng)在開庭前或交換證據(jù)之日前提供證據(jù)，否則視為放棄權(quán)利被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供，或者無正當(dāng)理由逾期提供上述證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。原告或第三人被告一般期限開庭前或交換證據(jù)之日前舉證，否則視為放棄舉證權(quán)利，未必導(dǎo)致敗訴收到起訴書副本后10日內(nèi)舉證，否則視為行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)，直接導(dǎo)致敗訴一審補(bǔ)充①因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許可在法庭調(diào)查中提供②提出在行政程序中未提出的證據(jù)或理由經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充，但提出在行政程序中應(yīng)被告合法要求應(yīng)提出而不提出的證據(jù)，一般不予采納①因正當(dāng)事由需延期舉證的應(yīng)在收到起訴狀副本10日內(nèi)向法院書面提出，經(jīng)準(zhǔn)許在該事由消除后10內(nèi)舉證②被告及其代理人作出具體行政行為之后收集的證據(jù)不能用于認(rèn)定行為合法，但一審中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或證據(jù)，被告經(jīng)法院準(zhǔn)許可補(bǔ)充二審補(bǔ)充①提出一審無正當(dāng)事由未提供的證據(jù)，不予接納②提出在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的，或在一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的，或一審中申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或未取得的證據(jù)，經(jīng)質(zhì)證可以作為定案根據(jù)①提交在一審中未提交的證據(jù)，不能作為撤銷或變更一審裁判的根據(jù)②提出一審中應(yīng)獲延期但未被準(zhǔn)許的證據(jù)，經(jīng)過質(zhì)證可以作為定案根據(jù)四、行政訴訟的取證（由人民法院調(diào)取證據(jù)）依職權(quán)調(diào)?、僮C據(jù)涉及國家、公共利益、他人合法權(quán)益的②證據(jù)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止或終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的依申請調(diào)取依原告或第三人的申請，法院可調(diào)取由有關(guān)部門保存需由法院調(diào)取的證據(jù)、涉密證據(jù)、當(dāng)事人自行收集客觀不能的證據(jù)不允許法院依被告申請調(diào)取證據(jù)五、行政訴訟的質(zhì)證質(zhì)證，指的是當(dāng)事人在法官的主持下，圍繞證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性與證明力的有無、證明力的大小等問題展開的對質(zhì)、辨認(rèn)活動，是對行政訴訟證據(jù)加以全面審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）質(zhì)證的對象1）一般情況下的質(zhì)證對象。原則上，所有證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以直接作為定案的依據(jù)，無須再行質(zhì)證。對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。2）二審中的質(zhì)證對象。在二審程序中，法庭對當(dāng)事人提供的新證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，當(dāng)事人對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。3）再審中的質(zhì)證對象。在再審程序中，法庭對當(dāng)事人提供的新證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證，因原生效裁判認(rèn)定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。

（二）對幾類特殊證據(jù)的質(zhì)證對于以下幾類證據(jù)，適用特殊的質(zhì)證規(guī)則：（1）缺席證據(jù)。對于被告經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，法院決定實行缺席判決的案件，被告所提供的證據(jù)原則上不能作為定案依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。（2）涉密證據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。（3）調(diào)取證據(jù)。對于法院依申請調(diào)取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證，法庭不參與質(zhì)證；對于法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，無須進(jìn)行質(zhì)證，而是由法庭出示該證據(jù)并就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人的意見即可。六、行政訴訟的認(rèn)證

所謂認(rèn)證，就是法官對證據(jù)證明力進(jìn)行判斷的活動，判斷的內(nèi)容包括證據(jù)證明力的有無，以及證明力的大小兩個主要方面。（一）對證據(jù)有無證明力的認(rèn)定判斷證據(jù)證明力的有無，主要是掌握無效證據(jù)的種類。行政訴訟的無效證據(jù)嚴(yán)格來講包括三種類型：一是完全無效的證據(jù)，這樣的證據(jù)不得用于證明任何當(dāng)事人的訴訟主張，既不能證明被訴具體行政行為的合法性，也不能證明它的違法性；二是部分無效的證據(jù)，這些證據(jù)只是不能被用于證明被告的訴訟主張，但可以證明原告的訴訟主張，即它們可以證明被訴具體行政行為的違法性，但不能證明其合法性；三是沒有獨立證明力的證據(jù)，這些證據(jù)不能被用于單獨定案，但可以與其他證據(jù)結(jié)合用于證明事實。1．完全無效的證據(jù)。包括以下幾類：（1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)；（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)；（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)；（4）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)；（5）在我國領(lǐng)域外或者在港澳臺地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)；（6）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（7）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)；（8）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（9）以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)；（10）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。2．部分無效的證據(jù)。以下幾類證據(jù)不得用于證明被訴具體行政行為的合法性，但可以用于證明其違法性：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為之后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；（2）被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；（3）由原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中并未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)；（4）復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)。3．沒有獨立證明力的證據(jù)。下列證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)：（1）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（2）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；（3）應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；（4）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；（5）無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；（6）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；（7）其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。（二）對證據(jù)證明力大小的認(rèn)定對于證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明力的大小強(qiáng)弱也有所不同，法院應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則認(rèn)定其證明力的大?。?）國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書