垃圾分類市場化服務投標方案

垃圾分類市場化服務投標方案目錄TOC\o"1-3"\h\u20273第一章項目背景及需求分析 1114325第一節(jié)項目背景分析 111060一、垃圾分類概述 1116404二、垃圾分類制度設計 2320226三、垃圾分類市場化種類 2511629四、垃圾分類行業(yè)的市場優(yōu)勢與機會分析 2713882五、現(xiàn)階段垃圾分類市場化主要問題 317830六、垃圾分類市場化解決辦法 3420584第二節(jié)項目需求分析 3824751一、項目概況 3819288二、本項目工作內容要求 3821204第三節(jié)項目重難點分析及解決措施 4022572一、項目重難點分析 4024113二、解決措施 513497第二章項目組織機構與人員管理 5528567第一節(jié)項目管理機構 556649一、項目組織結構分類 551726二、組織機構設置及原則 5910081三、人員配備基本原理 6020634四、人員配備的原則 6113239五、組織構架圖 6211638六、人員分配及資料表 6322698第二節(jié)人員崗位職責 6818598一、項目中心工作職責 6813076二、項目負責人崗位職責 6922294三、內勤專員崗位職責 7018913四、策劃專員崗位職責 7131484五、檢查專員崗位職責 716499六、分揀人員崗位職責 7232377七、垃圾分類督導員崗位職責 7319971八、收運人員崗位職責 7325587九、兼職宣傳員崗位職責 7420906十、行政人事部 75607十一、管理部 7510594第三章項目擬投入的物資設備 7621730第一節(jié)物資裝備的基本原則 7619702一、設施設置依據(jù) 768302二、機械設備的組織 7612445三、準備原則 7726432第二節(jié)項目擬投入的設備 7814578一、項目配套硬件設備 788566二、項目配套軟件設施 8121454三、設施設備安排方案 8211018第三節(jié)設備管理方案 821208一、垃圾車輛維護管理 836905二、機械設備的使用管理 8827141三、設備的保養(yǎng)、維修 895221四、LED顯示屏使用注意事項及日常維護 9410215五、垃圾桶保潔方案 9927115六、設備保養(yǎng)記錄表 10020726七、設備維修記錄表 10127781第四章垃圾分類市場化運行方案 10324566第一節(jié)前期接管驗收交接方案 10319126一、進場對接工作安排 10313550二、進場接管工作安排 10418893三、進場工作的一般常規(guī)流程 10522472第二節(jié)垃圾分類市場化實施方案 10712929一、垃圾分類收集方案 1075388二、垃圾分類清運方案 11221304第三節(jié)垃圾分類配置標準及站點建設方案 12228032一、垃圾分類設施放置標準 12219890二、垃圾分類投放點建設方案 12522445三、生活垃圾分類收運車輛規(guī)范 12821239四、生活垃圾分類作業(yè)規(guī)范 1282710五、垃圾分類各項圖例 13318353第四節(jié)垃圾分類站點保潔方案 144808一、常規(guī)清潔方案 14423644二、常規(guī)消殺方案 14716939三、小廣告清潔方案 15516367第五章垃圾分類積分兌換活動方案 16028348第一節(jié)垃圾分類積分活動方案設計 1602294一、積分體系設計目的和意義 16010649二、分類回收積分體系的建立 1614136三、分類回收積分體系流程 16232710四、分類回收積分方案實施 1634350第二節(jié)垃圾分類積分活動實施方案 1668015一、參與積分兌換方案 16618405二、積分回饋機制 16618231三、積分規(guī)則 16717137四、積分使用期限 16729660五、積分兌換記錄表 167324第六章垃圾分類知識培訓實施方案 1694934第一節(jié)垃圾分類知識培訓實施方案 1697807一、活動目的 16910569二、內容要點 17029435三、培訓形式 17118786四、培訓對象 1715796五、活動形式與方法 17115532六、注意事項 17325499第二節(jié)垃圾分類知識培訓內容 1737275一、城市生活垃圾分類原則與依據(jù) 17316149二、城市生活垃圾具體分類方法 17711770三、不同區(qū)域的城市生活垃圾分類 19125106四、城市生活垃圾分類小常識 19629473五、城市生活垃圾收運知識培訓 19826845第七章垃圾分類宣傳方案 20514877第一節(jié)垃圾分類宣傳策劃方案 20526484一、垃圾分類宣傳工作概述 2054829二、宣傳內容安排 20629256三、宣傳人員安排 20631558第二節(jié)垃圾分類宣傳實施方案 20717915一、入戶宣傳 20725215二、戶外宣傳活動 20819968三、宣傳活動實施方案 21325477四、垃圾分類宣傳活動實施內容 2192380五、線上宣傳活動 22222951六、宣傳欄標語設計 2271398七、宣傳物料設置 22717815八、垃圾分類氛圍營造 23011259第八章垃圾分類巡檢督導方案 23628712第一節(jié)分類督導服務方案 23614979一、督導人員安排 23624575二、督導實施方式 23818002第二節(jié)巡檢服務方案 2438633一、項目整體督查 24327728二、日常巡查 2437768第九章項目管理制度 2476734第一節(jié)人員管理制度 24723022一、作業(yè)人員操作規(guī)范管理 247883二、人事管理制度 2521257三、考勤管理制度 2578427四、人員獎懲制度 26223655五、日常檢查考核制度 26626970第二節(jié)檔案管理制度 27431354一、垃圾分類臺賬制度 27431905二、其他檔案管理制度 27632072三、檔案記錄表格 27912013第三節(jié)工作管理制度 28325702一、垃圾分類工作制度 28329999二、垃圾分類站點管理制度 28315848三、垃圾清運車管理制度 2841647四、垃圾收運人員管理制度 28518674五、垃圾分類督導人員管理方案 28724727六、垃圾分類檢查考評制度 2878654第十章垃圾分類市場化服務保障體系 2915285第一節(jié)垃圾分類市場化服務承諾 29127613一、垃圾分類市場化承諾 2917530二、垃圾收運承諾 29220441三、對日常運營基本標準承諾 29323867四、垃圾分類文明管理承諾 2936456第二節(jié)各項保障措施 294581一、垃圾分類站點除臭消毒措施 29421438二、作業(yè)人員安全保障措施 29920067第十一章項目應急預案 3014728第一節(jié)應急總預案 30126268一、應急預案原則 3015048二、應急救援基本流程圖 30412223三、應急響應程序 30420938四、應急物資準備 30510422五、現(xiàn)場具體急救常識培訓 30820090第二節(jié)車輛事故應急預案 31230849一、運輸車輛故障處理方案 3126054二、垃圾車傾倒、漏撒處理方案 31621753第三節(jié)小區(qū)垃圾亂傾倒應急管理方案 31613673一、傳達機制 31720689二、人員、設備調配 31830375三、明確責任分工 31921096第四節(jié)重大活動和創(chuàng)優(yōu)評比的應急預案 32030472一、活動前準備 32017007二、活動期間 32120890三、活動過后 32114442第五節(jié)節(jié)假日應急處置方案 32219891一、工作計劃 32223705二、加強督導巡檢 32232725第六節(jié)疫情防控應急預案 32212749一、操作規(guī)程 32226257二、疫情防控期間生活垃圾投放點管理規(guī)范 32520271三、疫情防控期間生活垃圾清運作業(yè)規(guī)程和要求 3263018四、疫情防控期間生活垃圾填埋作業(yè)規(guī)程和要求 3274362第七節(jié)人員中暑應急預案 32813508一、應急物資配置 32916661二、防暑降溫知識 32916347三、預防措施 33231179四、處置措施 333第一章項目背景及需求分析第一節(jié)項目背景分析一、垃圾分類概述（一）垃圾分類概念垃圾分類，一般是指按一定規(guī)定或標準將垃圾分類儲存、投放和搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。垃圾分類的目的是提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，減少垃圾處理量和處理設備的使用，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)等幾方面的效益。垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經(jīng)公眾分類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性公共資源，垃圾分類搬運到垃圾集中點或轉運站后成為沒有排除性的公共資源。從國內外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大多是根據(jù)垃圾的成分、產(chǎn)生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式等來進行分類的。（二）產(chǎn)生原因每個人每天都會扔出許多垃圾，在一些垃圾管理較好的地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理，而更多地方的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導致臭氣蔓延，并且污染土壤和地下水。垃圾無害化處理的費用是非常高的，根據(jù)處理方式的不同，處理一噸垃圾的費用約為一百元至幾百元不等。人們大量地消耗資源，大規(guī)模生產(chǎn)，大量地消費，又大量地生產(chǎn)著垃圾。后果將不堪設想。從國外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根據(jù)垃圾的成分構成、產(chǎn)生量，結合本地垃圾的資源利用和處理方式來進行分類。如德國一般分為紙、玻璃、金屬和塑料等；澳大利亞一般分為可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收垃圾；日本一般分為塑料瓶類，可回收塑料、其他塑料、資源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾等等。（三）分類原則1.分而用之分類的目的就是為了將廢棄物分流處理，利用現(xiàn)有生產(chǎn)制造能力，回收利用回收品，包括物質利用和能量利用，填埋處置暫時無法利用的無用垃圾。2.因地制宜各地、各區(qū)、各社（區(qū)）、各小區(qū)地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)回收利用廢棄物的能力、居民來源、生活習慣、經(jīng)濟與心理承擔能力等各不相同。3.自覺自治社區(qū)和居民，包括企事業(yè)單位，逐步養(yǎng)成“減量、循環(huán)、自覺、自治”的行為規(guī)范，創(chuàng)新垃圾分類處理模式，成為垃圾減量、分類、回收和利用的主力軍。4.減排補貼，超排懲罰制定單位和居民垃圾排放量標準，低于這一排放量標準的給予補貼；超過這一排放量標準的則予以懲罰。減排越多補貼越多，超排越多懲罰越重，以此提高單位和居民實行源頭減量和排放控制的積極性。5.捆綁服務，注重績效在居民還沒有自愿和自覺行動而居（村）委和政府的資源又不足時，推動分類排放需要物業(yè)管理公司和其他企業(yè)介入。但是，僅僅承接分類排放難以獲利，企業(yè)不可能介入，而推行捆綁服務就能要解決這個問題。將推動分類排放服務與垃圾收運、干濕垃圾處理業(yè)務捆綁，可促進垃圾分類資本化，保障企業(yè)合理盈利。垃圾分類回收說難不難，分而用之實為關鍵，因地制宜提供方便，自覺自治行為規(guī)范。（四）分類意義垃圾分類是垃圾終端處理設施運轉的基礎，實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用。應在生活垃圾科學合理分類的基礎上，對應開展生活垃圾分類配套體系建設，根據(jù)分類品種建立與垃圾分類相配套的收運體系、建立與再生資源利用相協(xié)調的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施，以確保分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接。只有做好垃圾分類，垃圾回收及處理等配套系統(tǒng)才能更高效地運轉。垃圾分類處理關系到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化質量和生態(tài)文明建設水平的進一步提高。垃圾分類處理的優(yōu)點如下：1.減少占地。垃圾分類，去掉能回收的，不易降解的物質，減少垃圾數(shù)量達50%以上。2.減少環(huán)境污染。廢棄的電池等含有金屬汞等有毒物質，會對人類產(chǎn)生嚴重的威脅，廢塑料進入土壤，會導致農作物減產(chǎn)，因此回收利用可以減少這些危害。3.變廢為寶。1噸廢塑料可回煉600公斤無鉛汽油和柴油。回收1500噸廢紙，可避免砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。因此，垃圾回收既環(huán)保，又節(jié)約資源。（五）垃圾種類1.可回收物可回收物可回收物主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報紙、期刊、圖書、各種包裝紙等。但是，要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強不可回收。塑料：各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝（快遞包裝紙是其他垃圾/干垃圾）、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。（鏡子是其他垃圾/干垃圾）。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。這些垃圾通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物。2.其他垃圾其他垃圾（上海稱干垃圾）包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及塵土、食品袋（盒）。采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。大棒骨因為“難腐蝕”被列入“其它垃圾”。玉米核、堅果殼、果核、雞骨等則是餐廚垃圾。衛(wèi)生紙：廁紙、衛(wèi)生紙遇水即溶，不算可回收的“紙張”，類似的還有煙盒等。餐廚垃圾裝袋：常用的塑料袋，即使是可以降解得也遠比餐廚垃圾更難腐蝕。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正確做法應該是將餐廚垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔進“可回收垃圾”桶。果殼：在垃圾分類中，“果殼瓜皮”的標志就是花生殼，的確屬于廚余垃圾。家里用剩地廢棄食用油，也歸類在“廚余垃圾”。塵土：在垃圾分類中，塵土屬于“其它垃圾”，但殘枝落葉屬于“廚余垃圾”，包括家里開敗的鮮花等。3.廚余垃圾濕垃圾種類廚余垃圾（上海稱濕垃圾）包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物。經(jīng)生物技術就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)0.6—0.7噸有機肥料。4.有害垃圾有害垃圾有害垃圾含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質或者對環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄物。包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、部分家電、過期藥品及其容器、過期化妝品等。這些垃圾一般使用單獨回收或填埋處理。（六）主要問題1.回收萎縮國營垃圾回收日漸萎縮。中國是最早提出垃圾分類收集的國家之一。2.拾荒大軍拾荒大軍取而代之問題多多。8.2萬多的拾荒者，每年從XX“撿走”9.3億元，同時還將廢棄物轉化成為新的資源，客觀上減輕了政府處理垃圾的負擔，減少18億元的處理費用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民間自發(fā)的拾荒者，均是無照經(jīng)營，缺乏規(guī)范、檢驗和約束，致使垃圾在撿拾、收集、運輸、加工過程中造成嚴重的二次污染，他們自身的傳染病發(fā)病率也較高。3.垃圾道垃圾道成為百姓的苦惱。XX如今高樓林立，垃圾道成為許多地方的衛(wèi)生死角，臟亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張狂，加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當走過時必捂鼻而過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門戶。老百姓期待新型垃圾回收辦法的實施。4.袋裝垃圾袋裝垃圾并非長久之計。XX一些地方開始實行封閉垃圾道，用塑料袋裝垃圾定時回收的辦法，以減少垃圾露天堆放對環(huán)境的影響。2000年2~5月期間，XX組織了“發(fā)展綠色流通，倡導綠色消費”的一次大型綠色消費調查。調查結果表明：消費者使用后的商場購物袋重復使用的占89.91%，其中，充當垃圾袋的占57.05%.5.不懂垃圾分類分類垃圾桶的困惑。XX一些街邊雖然采用了分類垃圾桶，但許多人不知如何進行分類投放，不知道什么是可回收的垃圾。在一些社區(qū)，由于民間環(huán)保組織的倡導，也開展了垃圾分類的嘗試，但環(huán)衛(wèi)局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到一起運走了，嚴重挫傷了百姓的環(huán)保積極性，產(chǎn)生了負面影響?？梢?，沒有完整的收購、運輸、銷售、加工、成品市場等組織地再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，只能是勞民傷財?shù)目彰Α?.埋不勝埋，燒不勝燒隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益突出。中國668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。這些垃圾埋不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴重危害。垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟的發(fā)展也不斷增長。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應不低于33%。（七）解決方法1.依靠社區(qū)消費者面對如此現(xiàn)狀，首先一定要盡快規(guī)范拾荒者的經(jīng)營行為，加強引導和管理，在使其減少對社會不良影響的前提下，實現(xiàn)從無序到有序的經(jīng)營企業(yè)的轉變，充分發(fā)揮垃圾分類回收利用的作用。更重要的是，必須建立更加超前的消費者分類回收體系。2.樹立垃圾分類的觀念廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使消費者樹立垃圾分類的環(huán)保意識，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與垃圾分類。同時教會消費者垃圾分類的知識，使消費者進行垃圾分類逐漸成為自覺和習慣性行為。3.改造或增設垃圾分類回收的設施可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分類垃圾桶。垃圾分類應逐步細化。垃圾分類搞得越細越精，越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺謩e回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池燈泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔制作費用。社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會負責管理，建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營和回收服務功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補消費者衛(wèi)生保潔費用的不足。政府可實行減免經(jīng)營稅的傾斜政策，來調動社區(qū)的管理積極性。新建小區(qū)更是要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗收的必備條件，強化新型社區(qū)的綜合功能。4.改善垃圾儲運形式對一些體積大的垃圾，應該壓縮后進行儲運。尤應注意的是，要對環(huán)衛(wèi)局的垃圾回收車進行分隔式的改造，分類裝載垃圾。充分發(fā)揮原有垃圾回收渠道的作用，將可再生利用的垃圾轉賣到企業(yè)。另外，建立垃圾下游產(chǎn)業(yè)的專門回收隊伍，由廠家直接回收，實現(xiàn)多渠道回收，引入價格和服務的競爭機制，以此提高他們的服務質量和垃圾的回收率。5.實行家庭短期收集，定期分時段分類回收可以將垃圾分類一星期內暫時由家庭保管，環(huán)衛(wèi)每天早晨收集容易腐爛的菜葉等餐廚垃圾，每天中午收集可以回收利用的垃圾和建筑垃圾等，晚上收集其他垃圾。社區(qū)或物業(yè)管理部門定期對新來戶上門指導或發(fā)宣傳冊，讓居民都知道如何垃圾分類。有條件的地方，還要定期播放學習國外環(huán)保收集垃圾的視頻，提高本地區(qū)居民的素質，養(yǎng)成愛護環(huán)境就是愛護自己的習慣。（八）操作流程居民在家中或單位等地產(chǎn)生垃圾時，應將垃圾按本地區(qū)的要求做到分類貯存或投放，并注意做到以下幾點：1.垃圾收集收集垃圾時，應做到密閉收集，分類收集，防止二次污染環(huán)境，收集后應及時清理作業(yè)現(xiàn)場，清潔收集容器和分類垃圾桶。非垃圾壓縮車直接收集的方式，應在垃圾收集容器中內置垃圾袋，通過保潔員密閉收集。2.投放前（1）紙類應盡量疊放整齊，避免揉團；（2）瓶罐類物品應盡可能將容器內產(chǎn)品用盡后，清理干凈后投放；（3）廚余垃圾應做到袋裝、密閉投放。3.投放時應按垃圾分類標志的提示，分別投放到指定的地點和容器中。玻璃類物品應小心輕放，以免破損。4.投放后應注意蓋好垃圾桶蓋，以免垃圾污染周圍環(huán)境，蚊蠅滋生。二、垃圾分類制度設計垃圾分類必須始于制度設計。具體分析，要重點設計好以下幾個方面：1.首先，要理順垃圾分類工作的環(huán)節(jié)及相互關系，做到分工細致、流程簡化、條理縝密、管理有序。垃圾分類是按一定標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱，必須協(xié)調推進分類儲存、分類投放和分類駁運環(huán)節(jié)，而且，還必須同時推進分類收運環(huán)節(jié)和分類處理環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的主體、作業(yè)內容及要求各不相同，應區(qū)別對待、理順相互間關系，尤其要理順主體之間的關系。分類儲存和分類投放的主體是公眾，分類駁運的主體是區(qū)域管理者，分類收運和分類處理的主體是企業(yè)，制度設計應保證這些主體之間形成相互促進、相互監(jiān)督關系。2.其次，要把垃圾分類納入社區(qū)自治內容，明確主體職責，充分調動公眾和管理者的主動性和積極性。公眾是垃圾分類的行為主體，在享有排放權力的同時，應承擔源頭減量、分類儲存、分類投放和繳納排放費等責任與義務，履行源頭減量與排放控制的監(jiān)督義務，逐步形成自覺、自愿、主動與合適排放垃圾的生產(chǎn)生活習慣。區(qū)域管理者是分類駁運的主體，也是區(qū)域垃圾分類責任人。垃圾分類應堅持誰管理，誰負責的責任人制度，有物業(yè)管理服務的區(qū)域垃圾分類由物業(yè)管理服務企業(yè)負責，沒有物業(yè)管理服務的由經(jīng)營管理者負責，沒有經(jīng)營管理者的公共場所由其行政主管部門負責。垃圾分類責任人應負責組織、管理所在區(qū)域的垃圾分類，包括建立垃圾分類運行管理制度，設立指導管理工作專責崗位，制定垃圾分類方案，設置分類排放容器（堆點），負責分類駁運，指導、引導、規(guī)范與監(jiān)督分類投放，計量管理分類垃圾和負責排放費管理。3.第三，應堅持先易后難，循序漸進原則，制定切實可行的垃圾分類實施方案和執(zhí)法監(jiān)督計劃。垃圾分類啟動之初可考慮只將餐廚垃圾、大件垃圾和有害垃圾與其他生活垃圾分開，而且，宜先在管理正規(guī)且便于管理的農貿市場、商場、校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位（小區(qū)）開展垃圾分類，保證分類垃圾得到分類處理，并通過分類處理體系建設促進垃圾分類長效化。重視垃圾分類示范單位（小區(qū)）的建設工作，發(fā)揮榜樣的示范效應，穩(wěn)步推進垃圾分類區(qū)域由小到大、內容由簡到繁和標準由粗到細。4.第四，通過強化垃圾的物質利用促進垃圾分類。一是利用現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能強化資源回收利用；二是加速建設餐廚垃圾資源化處理設施，加強餐廚垃圾等易腐有機垃圾的分類處理；三是創(chuàng)新體制和商業(yè)模式，重視利益的驅動作用，優(yōu)化資源配置，融合垃圾資源化處理和產(chǎn)品生產(chǎn)，完善垃圾物質利用的財政補貼機制，理順物質利用流程及產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場準入退出機制，促進垃圾收運、回收、物質利用多元化和市場化，切實加強垃圾的物質利用，并借此促進垃圾分類。5.第五，合理利用經(jīng)濟激勵手段，樹立垃圾排放成本意識。獎勵垃圾減量、分類投放和回收利用，懲罰混合排放，嚴懲偷排偷運。建立健全生活垃圾排放費征收機制，鼓勵根據(jù)垃圾的污染性、資源性、社會性及其處理成本制定垃圾排放費標準，條件成熟時實施垃圾排放費按類從量計費，激勵公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。6.最后，應加強垃圾分類及分類處理監(jiān)管。堅持公開、公平、公正原則，采取行政監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會、人大、政協(xié)、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式，通過督察、檢查、抽查、巡查和審核審計等方法，從實體和程序兩方面對進入垃圾處理行業(yè)的事業(yè)體和事件進行規(guī)范監(jiān)督。加強垃圾排放總量、排放方法、收費等監(jiān)管。加強企業(yè)準入和退出監(jiān)管。加強處理設施建設營運及處理成本監(jiān)管。加強垃圾污染及垃圾處理二次污染監(jiān)管。加強規(guī)章制度及規(guī)劃制定、執(zhí)行與修訂監(jiān)管。嚴懲偷排偷運、違法經(jīng)營、浪費資源、破壞環(huán)境、失職瀆職等行為和事件。三、垃圾分類市場化種類1.環(huán)衛(wèi)一體化。是將一定區(qū)域（一般以區(qū)或縣為單位）內的生活垃圾收集、運輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關業(yè)務一起“打包”，由當?shù)卣ㄟ^招標等形式外包給一家大的企業(yè)來運作。這種模式開始于2000年初期，最近3年開始興起，模式也相對成熟，但未將垃圾分類納入其中。目前，全國很多城市，比如XX、廣州、深圳、?？?、貴陽等，基本都是這種模式，代表企業(yè)有XX環(huán)衛(wèi)集團、桑德集團、北控、僑銀、玉禾田等。2.垃圾分類投放環(huán)節(jié)市場化。這種模式主要集中在江蘇、浙江等沿海地區(qū)，之前的成都也試過這種模式。這種模式的主要特點只是把垃圾分類投放這個環(huán)節(jié)單獨外包出來，進行市場化試點?？梢钥闯觯@些地方市場化的方向是對的，但方法還有待提高。因為垃圾分類處理是一個系統(tǒng)工程，僅僅把分類投放環(huán)節(jié)外包，并沒有把分類收集、運輸、處理等整個“產(chǎn)業(yè)鏈條”外包，一方面，整個“產(chǎn)業(yè)鏈”由不同主體參與，“產(chǎn)業(yè)鏈”沒有建立起來。另一個，運行成本也相對較高。3.垃圾分類市場化。目前，在安徽合肥，浙江金華等少數(shù)地方，在嘗試把垃圾分類投放、收集、運輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來做市場化試點，這個方向是對的，也值得肯定。但垃圾分類相關的法律法規(guī)、運營機制、補貼機制以及多元共治的格局均未完全建立起來，因此，還有很多的工作要做。需要說明的是，補貼機制是根據(jù)居民戶數(shù)按一定數(shù)額來補貼企業(yè)，這一點值得商榷?？傊且环N具有公共物品屬性的低品質資源，致使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統(tǒng)籌社會、政治、經(jīng)濟和科技的發(fā)展，只有依靠法律和政策的強制、引導作用，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化才可能實現(xiàn)。四、垃圾分類行業(yè)的市場優(yōu)勢與機會分析近些年來，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，居民生活垃圾得不到高效的收集與回收，造成了嚴重的環(huán)境污染與資源浪費問題。所以，垃圾的高效收集，對生活廢棄物進行無害化、減量化和資源化處理，防止環(huán)境污染，提高資源利用率，打造良好的市容市貌，已經(jīng)成為社會發(fā)展的一項重要內容。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是當今世界上的朝陽產(chǎn)業(yè)，環(huán)保意識也得到了廣泛普及以及社會公眾的高度重視，國家對于環(huán)保事業(yè)的支持力度也是逐年加大。垃圾分類產(chǎn)業(yè)應運而生，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了國民生活水平的不斷提高，同時也伴隨著廢舊物資產(chǎn)生量的大幅上升，為垃圾回收產(chǎn)業(yè)帶來了獨特的項目優(yōu)勢和市場機會。1.獨特優(yōu)勢（1）前景光明的垃圾分類市場

從操作層面看，相比于環(huán)衛(wèi)市場化脫胎于行政事業(yè)單位的曲徑通幽，含著金湯匙出生的垃圾分類市場，則是一條順風順水的陽光大道。垃圾分類市場，天生的互聯(lián)網(wǎng)基因，市場化屬性苗正根紅。這是一個完全有別于傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，涉及宣傳推廣、IT技術、設施制造、收運分揀等方方面面，是一個對專業(yè)要求相當高的技術活。（2）環(huán)衛(wèi)服務落伍，垃圾分類才是重點

如果說環(huán)衛(wèi)服務是清潔衛(wèi)生的大動脈，那么垃圾分類就是節(jié)能環(huán)保的毛細血管；如果說環(huán)衛(wèi)服務是改變國民衛(wèi)生習慣的面子，那么垃圾分類則是改造全民環(huán)保行為的里子。無論從哪個角度來看，環(huán)衛(wèi)服務已經(jīng)不能很好地適應社會的高速運轉，垃圾分類才是社會發(fā)展的重頭戲。環(huán)衛(wèi)服務與垃圾分類的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為環(huán)衛(wèi)事業(yè)必須面對的一個新課題。（3）傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)的“后環(huán)衛(wèi)時代”出路

環(huán)衛(wèi)服務項目的體量越來越大，未來的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)必將從“分散走向集中”。環(huán)衛(wèi)企業(yè)將越來越少。那么問題是這些中小傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)該向何處去。垃圾分類市場就是一個可以選擇的出路。（4）固廢處理，得終端者坐天下

懂行的人都知道，垃圾不分類沒辦法燒。從某種意義上講，固廢企業(yè)對垃圾分類早已駕輕就熟。在垃圾發(fā)電廠“因垃圾吃不飽怠工”的新聞已經(jīng)不是新聞的時代，固廢企業(yè)終于迎來了戰(zhàn)略轉型的春天，垃圾分類就是為他們實施“分類切入、全產(chǎn)業(yè)鏈”量身定制的。

（5）

互聯(lián)網(wǎng)＋模式，開啟智能化時代

運用APP積分模式，線上線下結合，打造智能化垃圾分類體系。通過舊物、廢物回收的互聯(lián)網(wǎng)平臺和超市上門配送的服務，主打“輕模式”戰(zhàn)略，實現(xiàn)盈利與社會效益的有機結合。

2.市場機會（1）靜脈產(chǎn)業(yè)

垃圾是放錯地方的資源。垃圾分類之前，國內的垃圾大致有兩大歸宿，要么填埋、要么焚燒。靜脈產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)垃圾“無害化、減量化、資源化”閉環(huán)體系的關鍵環(huán)節(jié)，隨著強制垃圾分類政策的不斷推進，靜脈產(chǎn)業(yè)將迎來重大政策利好，國內有望出現(xiàn)第一波靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展井噴期。（2）垃圾分類服務

從全國各試點城市的招投標情況來看，垃圾分類外包服務范圍大致可分為：垃圾分類試點服務、垃圾分類運行管理服務、垃圾分類達標指導服務、二次分揀服務、資源處理服務、二次轉運服務、垃圾分類收集服務、垃圾分類一體化服務（分類垃圾收運、保潔、推廣等）。（3）垃圾分類產(chǎn)品、技術及設備與設施制造

垃圾分類是一個全新的行業(yè)，垃圾分類的試點與推廣需要添置大量的產(chǎn)品、設備與設施，為“投放點收集容器、垃圾桶、垃圾袋、稱重設備、收運車輛與設備以及設備設施的修繕及后期運行”等相關制造企業(yè)創(chuàng)造巨大商機。

（4）垃圾分類推廣宣傳服務

推廣宣傳是垃圾分類的重頭戲，特別在試點期間。推廣宣傳工作涉及“活動的策劃與執(zhí)行，地推活動的實施，宣傳物料的設計、制作與發(fā)布，宣傳設施與宣傳獎勵用品的制作，垃圾分類文化傳播體系打造”等內容，為廣告公司、文化傳媒公司、互聯(lián)網(wǎng)傳播公司、制作公司及禮品制作企業(yè)創(chuàng)造機會。（5）垃圾分類軟硬件IT服務

垃圾分類項目具備天生的互聯(lián)網(wǎng)基因，事實上當前各地政府推動的垃圾分類就是“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”。垃圾分類項目的試點與推廣需要用到“二維碼（條形碼）打印機、用戶自助查詢和條碼終端、數(shù)據(jù)設備、信息平臺”等軟硬件IT產(chǎn)品與服務，為相關軟件企業(yè)帶來了新的機會。

（6）垃圾分類實施效果測評服務

垃圾分類是新生事物，如何有效監(jiān)管是一個專業(yè)的技術活，各試點城市的通行做法是：將垃圾分類實施效果測評、巡檢與考核等服務外包給第三方的專業(yè)機構執(zhí)行。隨著垃圾分類政策的不斷推進，垃圾分類實施效果測評服務外包業(yè)務將接到手軟。（7）垃圾分類項目規(guī)劃服務

目前許多城市已經(jīng)在通過公開招標的方式采購垃圾分類發(fā)展規(guī)劃服務。隨著垃圾分類試點與推廣政策的不斷深入，垃圾分類項目規(guī)劃與設計工作必將提上更多地方政府的議事日程，為相關的設計院及設計單位與機構帶來機會。（8）垃圾分類咨詢服務

不光各地政府對垃圾分類項目的實施比較陌生，就是具體實施的企業(yè)（環(huán)衛(wèi)企業(yè)及其他垃圾分類項目中標企業(yè)）也是一頭霧水，這就是為具備垃圾分類專業(yè)知識與經(jīng)驗的咨詢機構帶來機會，一部分涉足垃圾分類市場化運作較早的公司將成為經(jīng)驗輸出者。隨著“垃圾分類”走進我們的生活，絕大多數(shù)的垃圾將被化腐朽為神奇，變?yōu)楦鞣N寶貴的資源，制造成的新的產(chǎn)品，繼續(xù)為我們所用，豐富我們的生活。如此循環(huán)往復，既能讓我們的生活環(huán)境保持綠水青山，又能最大限度地節(jié)約自然資源，對于建設美麗中國大有裨益?？偠灾诸惱麌?，是建設美好中國的重要途徑。中國可以在國外經(jīng)驗教訓的基礎上，結合國內情況，在推行垃圾分類時充分考慮居民便捷度、采取合理手段，實現(xiàn)更好的垃圾分類和回收處理。五、現(xiàn)階段垃圾分類市場化主要問題作為一個新誕生的市場，垃圾分類市場化面臨一些先天不足，還有很多問題，主要有：（一）理論體系不完整。垃圾分類是一項長期、復雜的社會系統(tǒng)工程，具體的實踐和推進需要理論和實踐的支撐。目前，我國還沒有一個完整、科學、系統(tǒng)的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分類的屬性和本質是什么，垃圾分類的根本目標是什么，實現(xiàn)路徑是什么以及相應的保障措施、動力機制等問題。沒有理論作指導的實踐是無序和盲目的。理論和實踐是辯證的統(tǒng)一，一方面理論指導實踐的進程，另一方面實踐又推動理論的進一步完善。（二）法律制度體系不健全。任何一個垃圾分類做得好的國家或地區(qū)，都是以法治為基礎。目前，我國垃圾分類回收相關法律制度體系還不健全。或者是沒有相關的法律法規(guī)，或者一些地方出臺了相關法律法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強。因為沒有法律制度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司及居民等多個相關方，權責不分，關系不清，不能形成合力。（三）收運處理體系不完善。沒有理論指導及健全的法律法規(guī)，垃圾分類的市場化機制沒有建立起來，不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由商務和供銷部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農村垃圾由農業(yè)部門管理，生活垃圾由住建部門管理等，體制分割導致垃圾管理不到位。地方城市立法權力、稅收、信貸等經(jīng)濟工具有限，垃圾分類服務難以形成市場化運作。另外，地方財政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導致企業(yè)參與的利益驅動力不足。因此，落后的管理體制和不完善的政策支持體系是阻礙城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。（四）宣傳動員體系不完備。垃圾分類“人人有責、人人盡責”，需要“全民參與”，什么是可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等，民眾分辨不清，所以宣傳動員是至關重要的，但目前的宣傳動員體系不足。（五）配套還不完善。很多地方為了方便或者節(jié)省開支，直接將一個大的鐵制垃圾箱放在那里，居民不管什么垃圾都往里面扔，導致垃圾分類困難，正確的做法應該是設置分類垃圾桶，培養(yǎng)居民的垃圾分類意識，通過垃圾桶顏色、標識等分類垃圾。1.紅色垃圾桶：有害垃圾（包括廢電池、廢熒光燈管、廢燈泡、廢水銀溫度計、廢油漆桶、廢家電類、過期藥品、過期化妝品等）。2.綠色垃圾桶：餐廚垃圾（包括油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物）。3.藍色垃圾桶：可回收垃圾（包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類）。4.黃色垃圾桶：醫(yī)療垃圾（如使用過的棉球、紗布、膠布、廢水、一次性醫(yī)療器具、術后的廢棄品、過期的藥品等等）。5.灰色垃圾桶：其他垃圾（如建筑垃圾類，生活垃圾分類等）。六、垃圾分類市場化解決辦法（一）垃圾分類引入市場化機制的必要性垃圾分類市場機制即在垃圾處理分類工作中，通過市場機制調節(jié)垃圾分類處理的供給與需求，也就是將垃圾分類投放、收集、運輸、處理和利用等各環(huán)節(jié)有機協(xié)調，由市場主體來運營，同時配套法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。1.管理的需要。長期以來，我國一直把垃圾處理作為公益事業(yè)，政府部門為實施主體，全面承擔了生活垃圾處理設施的投資、建設、運行和管理。從實際效果看，投入和產(chǎn)出嚴重失衡，社會效益也不顯著，政府既要管理又要負責服務，結果既不能實施有效管理，又不能進行很好服務。在這種情況下，應該探索構建“政務為主導，企業(yè)為主體的市場化運作”機制。使政府作為行業(yè)發(fā)展的指導者和市場的監(jiān)管者，引入社會力量參與生活垃圾分類回收，推動生活垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.融資的需要。一直以來，生活垃圾處理作為一項公益事業(yè)完全由政府財政負擔，垃圾生產(chǎn)者（居民、單位）很少付費或象征性付費，隨著垃圾的不斷增加和垃圾分類的強制實施，政府在垃圾處理設施建設、垃圾回收運營管理、垃圾分類推廣宣傳等各個環(huán)節(jié)都將投入巨大的財力、物力和人力，財政壓力與日俱增，資金的制約將嚴重阻礙行業(yè)的發(fā)展。通過引入社會資本，可以減輕政府的負擔，實現(xiàn)政府職能的歸位，政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范垃圾處理市場秩序，將政府、企業(yè)、居民都納入垃圾分類回收處理體系中來，從而實現(xiàn)垃圾分類的可持續(xù)性。3.產(chǎn)業(yè)鏈的需要。垃圾分類“產(chǎn)業(yè)鏈”應既作為經(jīng)濟增長的助推器，也成為實現(xiàn)社會效益的貢獻力量。生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)最終目的不僅僅是取得經(jīng)濟效益，更重要的是取得社會、生態(tài)和環(huán)境的全面效益。必須全盤考慮和設計生活垃圾處理的整個“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括垃圾收集、分類、運輸和處置、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)鏈”各要素緊密聯(lián)系的系統(tǒng)工程。（二）積極培育垃圾分類的市場主體按照“頂層設計、試點先行”的原則，逐步探索深化垃圾分類處置市場化運作模式，推動垃圾分類社會化運作、專業(yè)化運營，培育一批環(huán)境效益高、經(jīng)濟效益好、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的骨干企業(yè)。1.推動垃圾分類市場的建立。垃圾分類市場當前活躍度很高，垃圾分類已成為“新時尚”，政府要做好引導工作。在我省大多地市沒有多個市場主體和多種分類市場模式參與的情況下，要歡迎各類分類模式企業(yè)參與到分類市場中來，也可以經(jīng)多方考察后直接引進先進可行的分類企業(yè)和模式，以減少探索過程中的“學費”，在節(jié)約財力成本的同時可大幅度節(jié)約時間成本。通過引入市場機制，鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設施建設、資源回收利用、餐廚（廚余）垃圾資源化利用等。根據(jù)垃圾分類回收體系和社會公共屬性，充分利用社會資本的同時，可嘗試公有制資本適當參與的模式。同時要健全和完善市場準入和退出機制，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類處理工作行為。2.加大對市場主體的支持力度。各級政府應統(tǒng)籌考慮垃圾資源回收與垃圾分類處理工作，將垃圾中再生資源回收參照公益性行業(yè)管理，并予以資金、土地等要素支持。加強再生資源回收布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接，加大回收設施用地保障，對符合規(guī)劃的回收設施用地優(yōu)先予以解決。加大財政資金投入力度，保障城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作專項經(jīng)費，吸引社會資本參與生活垃圾分類處理工作。培育龍頭企業(yè)，提高垃圾處理產(chǎn)業(yè)規(guī)?；胶托б妗８淖冄a貼機制，以往以垃圾收集量為補貼依據(jù)，不能提高企業(yè)進行垃圾分類積極性，要積極研究探索有效補貼機制，從而引導和鼓勵企業(yè)積極參與垃圾分類。3.構建一體化的市場體系。構建包括生活垃圾收集、運輸和處理的一體化基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可回收收運體系的一體化覆蓋，從而實現(xiàn)資源回收的規(guī)?；?jīng)營和回收基礎設施的集約化使用，降低分類主體經(jīng)營成本，有利于調動分類企業(yè)的積極性。全省各地可以縣（市、區(qū)）為單位樹立“全域”思維，建立垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系，避免重復建設、重復投入，建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和資源化利用的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。（三）市場化建設中應注意的幾點問題生活垃圾的收集與處理有多重屬性，既是市政公益事業(yè)，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，在各試點城市逐步形成自己的垃圾處理系統(tǒng)和市場化流程的過程中，失敗的案例也有很多，因此在推進市場化建設中還有幾點需要注意。1.選好試點，擇優(yōu)推廣。在擇優(yōu)選擇參與生活垃圾分類市場的企業(yè)和模式的基礎上，根據(jù)城市和農村的各自特色選擇群眾基礎比較好的小區(qū)、社區(qū)和村進行小范圍的試點。試點過程中，政府利用媒體、志愿者等充分發(fā)揮引導職能，并對試點區(qū)域的分類成效實時跟蹤，試點的時間應不少于1年，以確保分類模式的可持續(xù)化。在綜合各方面因素并結合試點經(jīng)驗的基礎上，重點扶持龍頭企業(yè)進入規(guī)?；\作，在一定社區(qū)內統(tǒng)一垃圾分類的標準和模式，建立“接地氣”、合民情的生活垃圾處理模式。既達到生活垃圾減量的目標，又減輕各地財政負擔。2.垃圾處理，后端建設先行。在一些試點城市，“前分后混”現(xiàn)象一直受到詬病，挫傷了居民參與分類的積極性，也損害了垃圾分類工作的公信力，其主要原因是收運處置能力不足的結果。垃圾末端處置方式和能力直接決定了前端分類的標準和效果，加快末端資源化利用和無害化處置設施的建設，夯實垃圾處置的基礎能力，才不會弱化前端的分類效果，實現(xiàn)垃圾真正的減量化和無害化。3.加強監(jiān)督，常態(tài)化管理。建立生活垃圾分類的市場化運作考核辦法，深入細化各部門以及針對社區(qū)、物業(yè)和企業(yè)的考核辦法，量化考核指標，將考核結果作為經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)。政府部門要不定期抽查再生資源和分揀中心的再生資源去向，車輛分類運輸?shù)恼鎸嵭缘?，加強?zhí)法檢查，嚴厲打擊各種違規(guī)行為，依法查處企業(yè)在回收、分揀和處置過程中出現(xiàn)的二次污染問題，確保垃圾分類市場管理有序、健康發(fā)展。第二節(jié)項目需求分析一、項目概況（一）項目名稱：XX垃圾分類市場化服務項目。（二）服務范圍：XX區(qū)域。（三）服務期：自合同簽訂起XX個月。二、本項目工作內容要求（一）小區(qū)居民垃圾分類知識的宣傳和相關人員培訓，以及垃圾分類置換、兌換專項活動的宣傳推廣。1.設置垃圾分類宣傳展板、宣傳欄、告示牌（按XX市統(tǒng)一要求設定）；2.垃圾分類宣傳畫入單元、宣傳冊（折疊頁）發(fā)放到每個住戶手中（完成率：合同戶數(shù)的95%以上）；3.小區(qū)每月開展不少于一次的垃圾分類知識集中宣傳活動。（二）組織垃圾分類相關基礎設施、設備配置1.合理設置小區(qū)垃圾分類收集點以及配置各類垃圾的收集容器（由街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)配合）；2.廚余垃圾收集點的設置便于居民投放，一般按照小區(qū)規(guī)模和出入口的多少進行設置。（三）組織開展廚余垃圾收集及積分兌換活動1.向居民發(fā)放垃圾分類電子積分卡；2.每日定時（不少于兩小時）定點收集小區(qū)居民廚余垃圾，并對分類投放的廚余垃圾進行稱重、登記，每月統(tǒng)計匯總上報；3.及時統(tǒng)計居民參與廚余垃圾分類的積分，每周組織開展不少于1次的積分兌換專項活動，兌換內容參考廚余積分兌換表。（四）定期組織開展可回收物、低附加值和有害垃圾分類收集及積分兌換活動1.1000戶以下的小區(qū)每周不少于1次，中標單位具體兌換內容及方案需報區(qū)垃分辦審核備案。2.每月對各類垃圾收集量進行統(tǒng)計匯總上報。（五）日常運行工作1.每日做好廚余垃圾的分類收集（不少于兩小時，根據(jù)季節(jié)及小區(qū)特點可適當調整，但需征得區(qū)垃分辦同意并報備）；2.做好居民有害垃圾的回收，并及時清運到區(qū)垃分辦指定的有害垃圾收集點；3.做好可回收物和低附加值垃圾的分類收集（確保居民可以隨時投放）和清運；回收次數(shù)及時間需基本滿足該小區(qū)低附加值垃圾回收，可根據(jù)小區(qū)大小適當調整，并需征得到區(qū)垃分辦審核同意；4.定期對垃圾分類收集容器進行清洗，保持整潔并擺放有序；5.做好每日垃圾減量的數(shù)據(jù)登記統(tǒng)計及相關數(shù)據(jù)的分析工作；6.每月對小區(qū)居民參與垃圾分類及積分兌換情況進行公示；7.每月2日前上報上月的工作情況（包括垃圾分類工作的相關數(shù)據(jù)及統(tǒng)計匯總）；每月底前上報次月重點工作計劃；8.建立小區(qū)垃圾分類信息管理系統(tǒng)并做好日常維護工作，確保市、區(qū)、街道垃分辦能實時查詢。第三節(jié)項目重難點分析及解決措施一、項目重難點分析（一）居民分類意識有待養(yǎng)成垃圾分類從提出到執(zhí)行由來已久，分類舉措不斷改進，但收效并不明顯，根據(jù)我公司多年的專業(yè)垃圾分類服務運營經(jīng)驗，實行垃圾分類的重難點之一，就是很多居民的垃圾分類意識不強。從而產(chǎn)生的最直接的結果是，居民依據(jù)以往的習慣直接把垃圾混裝進袋子里，然后扔進公共垃圾桶。而導致居民垃圾分類意識淡薄的原因如下：1.垃圾分類宣傳不深入，形式單一結合我公司以往服務的多個片區(qū)的小區(qū)的實際情況，及針對本次項目涉及小區(qū)的現(xiàn)場勘探和問卷調查。總結得出較為典型的居民回復是：雖然之前物業(yè)和社區(qū)開展過垃圾分類的宣傳活動，但是我們至今仍然分不清楚可回收垃圾和不可回收垃圾的區(qū)別，只知道瓶子和紙箱是可回收垃圾，但像廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、陶瓷碎片等，就不知道是屬于什么類型的垃圾了。同時，居民還坦言，對垃圾進行分類，自身的積極性不是很高，嫌麻煩，不喜歡將垃圾分類。另外，有居民認為，有時候物管和相關部門人員也會在小區(qū)里宣講一些垃圾分類的知識，但是宣傳的次數(shù)比較少，只是在某些節(jié)點才會進行，有關部門在宣傳垃圾分類的時候，應該讓居民了解到推行垃圾分類的出發(fā)點和好處，還有分類的做法、技術及具體的操作步驟等，這些內容僅靠宣傳單是遠遠不夠的，要想引起大多數(shù)居民足夠的重視，就必須想方設法拿出多種行之有效的具體措施。而垃圾分類宣傳的形式不夠多樣化，有的只是簡單地開展一下活動，或者是把宣傳單貼在墻上，居民對于這樣的宣傳印象不深刻等，也是造成居民分類意識淡薄的原因之一。2.分類后仍混裝混運在我們以往對服務小區(qū)的意見征詢，以及結合對本次服務小區(qū)的問卷調查。占比較多的居民反映，多數(shù)情況下，分類投放后收運公司仍然會將垃圾混裝在一起，一起運走。因此，居民認為前端分類的意義不大，反而多浪費幾個垃圾袋，自然就不再參與分類。而站在成本的角度分析，分類回收的人工成本和運輸成本較高。一次性收清更省事，進行細分往往要投入大量的人力。同時進入垃圾桶的垃圾，拾荒者會進行“淘寶”，值錢的、可回收利用的，都被分揀拿走了，這也使得作業(yè)人員沒有動力對垃圾進行分類等。同時是否還需要再派一輛可回收垃圾收運車，進行定時定點收運，也被打上問號。（二）垃圾分類設備設施尚未健全從我公司對本項目涉及各小區(qū)的走訪結果來看，各小區(qū)的垃圾分類設備設施，尚未配置健全。在我們的現(xiàn)場勘探過程中，不乏支持垃圾分類，并愿意積極配合的居民。但所在小區(qū)未配備垃圾分類投放設施，或分類投放設施配置標準不統(tǒng)一導致居民不知道如何投放等情況。（三）數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺尚未建立1.垃圾分類智慧監(jiān)管體系建立的背景（1）項目本身采購需求結合本項目采購需求中，對“智能化垃圾分類積分系統(tǒng)”、“智能化垃圾分類清運系統(tǒng)”、“智能化分揀中心管理系統(tǒng)”的如下采購要求：A.智能化垃圾分類積分系統(tǒng)①基礎信息管理包含居民信息、積分卡信息管理、行政區(qū)劃及小區(qū)信息管理與維護；運營工作人員信息管理，管理人員的角色與權限管理等，能夠保證有IC卡信息技術的居民垃圾來源識別的且能夠有記錄信息導入和統(tǒng)計并能及時上傳，實現(xiàn)數(shù)據(jù)不同維度的統(tǒng)計、查詢、分析、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)追溯。②監(jiān)管平臺：必須擁有完整的智能垃圾收集點軟件運營管理后臺和運營軟件工具，管理后臺須滿足如下要求：1）擁有完整的居民信息管理服務，包括可以通過手機號、IC卡號等對居民基礎信息、投遞記錄、居民積分產(chǎn)生消耗記錄、預約回收記錄進行查詢管理。2）管理端可展示相關重要的數(shù)據(jù)?？山y(tǒng)計查詢居民投遞、積分兌換、提現(xiàn)等居民與垃圾分類相關的各種行為詳情數(shù)據(jù)；管理端需顯示可回收物投遞品類單價；可查詢獲取智能設備的各種運行狀態(tài)，異常告警等；3）數(shù)據(jù)端（數(shù)據(jù)維護必須接入XX單位處），平臺可以適應于不同場景下使用。可視化大數(shù)據(jù)展示平臺數(shù)據(jù)類型須包括：通過各類圖表客觀展示居民數(shù)、家庭戶、社區(qū)、行政區(qū)域等維度下可回收物投遞量、生活垃圾投遞總量的數(shù)據(jù)展示；能夠實時展示居民投遞情況包括投遞物種類、重量、時間等信息；平臺維護包含在服務期內對平臺軟硬件進行升級、維護、管理。B.智能化垃圾分類清運系統(tǒng)具有管理垃圾分類收運員信息、收運路線，收運數(shù)量等功能，系統(tǒng)可實現(xiàn)每天垃圾分類收集的來源、去向、重量、種類明細等詳細數(shù)據(jù)，并具備不同維度的匯總統(tǒng)計功能。清運系統(tǒng)需具備藍牙秤，做到收運實況實時上傳管理后臺，隨時做到收運監(jiān)管功能。C.智能化分揀中心管理系統(tǒng)垃圾分類管理系統(tǒng)建成后，供應商負責將自動稱重系統(tǒng)接入該系統(tǒng)。（平臺系統(tǒng)接入口及技術參數(shù)由XX單位提供）具備監(jiān)控功能，同時針對分揀中心出入庫管理具備查詢、錄入、統(tǒng)計功能。（2）依托政策理念，垃圾分類智慧監(jiān)管系統(tǒng)建立的必要性創(chuàng)新城市治理方式，運用新一代信息技術建設城市綜合運行管理服務平臺，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督、綜合評價，推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。從群眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理。而推行垃圾分類制度，是構建國家治理體系當中生態(tài)環(huán)境、人文素養(yǎng)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。為進一步提高垃圾分類的管理效率，各種數(shù)字化管理技術逐漸被引入生活垃圾分類處理過程，成為當前生活垃圾治理的一大特征。A.提高垃圾分類的管理效率垃圾分類是一個龐大且復雜的系統(tǒng)工程，涉及每一位個體以及每一天的生活，需要投入大量的人力、物力與財力才能建立起比較完善、有效的垃圾分類處理體系。B.降低垃圾分類的管理成本數(shù)字化管理有效整合了各個管理部門的力量，促進各種社會力量參與垃圾分類處理過程，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動機制。此外，數(shù)字化技術也有效實現(xiàn)了垃圾分類的共治共建共享的目的，切實減輕管理人員的壓力與降低了各類資源的投入，把垃圾處理成本降低到最低。C.理順垃圾分類的管理流程通過在垃圾分類處理過程中運用數(shù)字化管理技術，能夠建了一個基于數(shù)字信息資源的數(shù)字化管理系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)垃圾分類處理的流程化、制度化與標準化。垃圾分類作為“城市大腦”中的專業(yè)子模塊，管理部門可以通過平臺清楚掌握分類垃圾“軌跡”，實現(xiàn)對垃圾來源追溯、源頭車載稱重、作業(yè)路線監(jiān)控等內容，提升了涉及垃圾分類案件處置效率、減少了不必要的執(zhí)法出勤，也遏制了垃圾違規(guī)投放現(xiàn)象。隨著數(shù)字化管理技術的運用，例如二維碼掃描掌握垃圾投放情況、智能分類垃圾桶的運用、遠程監(jiān)控垃圾分類運輸情況等，在很大程度上能夠把管理過程化繁為簡，把相應的處理環(huán)節(jié)進行合并與壓縮，減少處理時間，提高了整體的垃圾分類處理效率。2.未形成垃圾分類全鏈條一體化完成垃圾分類，絕非某個單一環(huán)節(jié)的建立和完善，而是垃圾分類投、收、運、處理各環(huán)節(jié)的標準化、體系化建設。就以上提出的本項目涉及各服務小區(qū)的垃圾分類現(xiàn)狀，即未形成垃圾分類體系，單項工作之間銜接不足，各項工作缺乏系統(tǒng)性的體系建設。即垃圾分類需要形成由末端處理方式?jīng)Q定，垃圾分類投放、收集、運輸方式的，全鏈條一體化的運行模式。3.垃圾分類+資源回收的兩網(wǎng)融合體系尚未建成垃圾分類，是實現(xiàn)資源回收的先決條件。依據(jù)國家及本項目所在地的政策背景，及項目實施小區(qū)的分類實際情況，推進垃圾分類+資源回收的兩網(wǎng)融合體系的建立同樣是本項目的重點及難點需求之一。二、解決措施對已建垃圾站房存在明顯“鄰避效應”的小區(qū)，街道、社區(qū)、物業(yè)等落實垃圾分類的工作力量，應努力做好鄰近居民溝通工作，爭取居民的理解；同時切實完善好垃圾分類設施設備，加大推廣帶有除臭、消毒等功能的整裝式智能清潔屋或智能回收設備，做好清潔、清運工作，把垃圾投放后的二次污染影響降到最低。當然，有條件的社區(qū)，可考慮對受影響居民給予相關補助。1.進行深入的宣傳推廣活動（1）垃圾分類宣傳氛圍打造在正式開展垃圾分類清潔屋的建設和使用之前，我們將在小區(qū)內全面打造垃圾分類氛圍，以及垃圾分類投放形式的前期引導。讓居民提前接收到，所生活的小區(qū)將正式要實行垃圾分類，同時提前了解小區(qū)內垃圾分類的開展形式。做到心理層面的提前預想。前期我公司將通過設置垃圾分類引導牌、兩定一撤宣傳橫幅、垃圾分類宣傳海報、線上媒體宣傳等方式，做好垃圾分類宣傳和氛圍營造工作。（2）社區(qū)配合宣導動員結合我公司以往的垃圾分類經(jīng)驗，就小區(qū)而言，社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主代表的牽頭動員，是垃圾分類亭房建設，和“兩定一撤”模式順利進行，避免鄰避效應的最有效方式之一。也是消除部分反對居民引起的群眾響應效應的最好方式。故在我公司準備全面進場實施過程中，將同步與各小區(qū)的街道、社區(qū)、物業(yè)和業(yè)主代表取得溝通，形成多方配合，共同促進的局面。（3）培訓宣傳公司會定期舉辦垃圾分類宣傳培訓活動，組織人員參與培訓，加強群眾垃圾分類意識，努力做到人人知道垃圾分類、人人都會垃圾分類。A.職工培訓公司在宣傳開展之前會通過崗前培訓和在崗培訓的方式幫助物業(yè)管理人員、清潔人員、志愿者和督導員等人了解生活垃圾分類相關知識、以及如何與居民進行溝通和生活垃圾分類收集的操作規(guī)范。并定期組織新員工培訓。B.住戶培訓公司會定期為小區(qū)居民舉辦宣傳培訓，根據(jù)對各小區(qū)居民作息時間的調查，制作好宣傳單頁，在各小區(qū)的主要出口搭建好展臺，做好登記發(fā)卡、分發(fā)傳單和建立垃圾分類賬戶的準備工作。并且每月第一周的周五，公司會在小區(qū)內開展“垃圾分類知識科普培訓”課程講座活動與“科技互動，變廢為寶”趣味交流活動，采用兩種形式交替“課程學習+互動娛樂”，每月定制一個主題，從多方面、多角度對小區(qū)住戶進行垃圾分類知識普及教育，并從中體會垃圾分類的趣味，提升日常參與率與積極性。（4）戶外宣傳在經(jīng)過培訓之后宣傳團隊會根據(jù)各小區(qū)的實際摸底情況，每個小區(qū)至少設置宣傳欄一處，宣傳板不得少于三處，用于介紹垃圾分類知識，公示垃圾分類運行管理信息，包括小區(qū)基本情況、分類種類、分類投放點布局圖、分類收運方式、投訴舉報和責任網(wǎng)絡圖等內容，并制作宣傳海報、展架、水牌、桁架及橫幅，安放在各小區(qū)的主要活動場所、告示欄、大堂、出入口等區(qū)域，通過文字+圖片的形式宣傳垃圾分類知識。對于新增加的小區(qū)，項目組通過前期進場情況進行走訪記錄，詳細了解居民對于垃圾分類進入小區(qū)的想法與困惑，制定一些垃圾分類的趣味游戲，增加居民與公司的互動交流，增進居民對于公司的信任感，提升對于公司開展的垃圾分類的興趣，使更多的居民愿意前往小區(qū)垃圾分類督導員處了解更多與垃圾分類有關的知識，感受垃圾分類為居民帶來的實惠，從而促進居民參與到日常的垃圾分類中來，養(yǎng)成良好的習慣。（5）與加盟商戶聯(lián)動宣傳公司結合過往的宣傳經(jīng)驗，研究在本次服務范圍內小區(qū)周邊的商區(qū)，研究垃圾分類積分購買商品或憑參與垃圾分類記錄進行購物返積分活動的可行性，通過多種方式聯(lián)動實現(xiàn)范圍更廣、更有效的宣傳效果；項目組成員將會不斷創(chuàng)新討論新的更加貼近居民生活的高品質服務與實用商品，讓居民感受到因參與垃圾分類而帶來的優(yōu)惠與便利.2.定時定點投放定時定點投放不僅能夠提高垃圾分類質量，還可以提升垃圾清潔直運的效率。但目前，廣大居民的生活習慣、作息時間存在較大差異，定時定點投放的確讓很多居民感覺不方便。因此，在推廣定時定點垃圾分類投放工作過程中，要堅持循序漸進、因地制宜的原則，在加強宣傳、引導力度的同時，配合設置24小時垃圾智能分類投放設施，對少數(shù)居民無法定時定點投放的，進行必要的工作補充，讓居民逐步養(yǎng)成定時定點垃圾分類投放的習慣。15895第二章項目組織機構與人員管理第一節(jié)項目管理機構一、項目組織結構分類項目組織結構分為三種類型。（一）職能型組織結構職能型組織結構是目前最普遍的項目組織形式。它是一個標準的金字塔型組織形式。職能型組織結構是一種常規(guī)的線型組織結構。采用這種組織結構時，項目是以部門為主體來承擔項目的，一個項目由一個或者多個部門承擔，一個部門也可能承擔多個項目，有部門經(jīng)理也有項目負責人，所以項目成員有兩個負責人。這個組織結構適用于主要由一個部門完成的項目或技術比較成熟的項目。1.職能型組織結構優(yōu)點如下：（1）以職能部門作為承擔項目任務的主體，可以充分發(fā)揮職能部門的資源集中優(yōu)勢，有利于保障項目需要資源的供給和項目可交付成果的質量，在人員的使用上具有較大的靈活性。（2）職能部門內部的技術專家可以被該部門承擔的不同項目共享，節(jié)約人力，減少了資源浪費。（3）同一職能部門內部的專業(yè)人員便于交流、相互支援，對創(chuàng)造性地解決技術問題很有幫助。同部門的專業(yè)人員易于交流知識和經(jīng)驗，項目成員在事業(yè)上具有連續(xù)性和保障性。（4）當項目成員調離項目或者離開公司，所屬職能部門可以增派人員，保持項目技術的連續(xù)性。（5）項目成員可以將完成項目和完成本部門的職能工作融為一體，可以減少因項目的臨時性給項目成員帶來的不確定性。2.職能型組織結構的缺點如下：（1）客戶利益和職能部門的利益經(jīng)常發(fā)生沖突，職能部門會為本部門的利益而忽視客戶的需求，只集中于本職能部門的活動，項目及客戶的利益往往得不到優(yōu)先考慮。（2）當項目需要多個職能部門共同完成，或者一個職能部門內部有多個項目需要完成時，資源的平衡就會出現(xiàn)問題。（3）當項目需要由多個部門共同完成時，權力分割不利于各職能部門之間的溝通交流、團結協(xié)作。項目負責人沒有足夠的權力控制項目的進展。（4）項目成員在行政上仍隸屬于各職能部門的領導，項目負責人對項目成員沒有完全的權利，項目負責人需要不斷地同職能部門進行有效的溝通，以消除項目成員的顧慮。當小組成員對部門經(jīng)理和項目負責人都要負責時，項目團隊的管理經(jīng)常是復雜的。對這種雙重報告關系的有效管理常常是項目最重要的成功因素，而且通常是項目負責人的責任。（二）項目型組織結構項目型組織結構中的部門完全是按照項目進行設置，是一種單目標的垂直組織方式。在項目型組織結構中，項目負責人有足夠的權力控制項目的資源。項目成員向唯一領導匯報。這種組織結構適用于開拓性等風險比較大的項目或進度、成本、質量等指標有嚴格要求的項目，不適合人才匱乏或規(guī)模小的企業(yè)。1.項目型組織結構的優(yōu)點如下：（1）項目負責人對項目可以全權負責，可以根據(jù)項目需要隨意調動項目的內部資源或者外部資源。（2）項目型組織的目標單一，完全以項目為中心安排工作，決策的速度得以加快，能夠對客戶的要求做出及時響應，項目組團隊精神得以充分發(fā)揮，有利于項目的順利完成。（3）項目負責人對項目成員有全部權利，項目成員只對項目負責人負責，避免了職能型項目組織下項目成員處于多重領導、無所適從的局面，項目負責人是項目真正、唯一的領導者。（4）組織結構簡單，易于操作。項目成員直接屬于同一部門，彼此之間的溝通交流簡潔、快速，提高了溝通效率，同時加快了決策速度。2.項目型組織結構的缺點如下：（1）對于每一個項目型組織，資源不能共享，即使某個項目的專用資源閑置，也無法應用于另外一個同時進行的類似項目，人員、設施、設備重復配置會造成一定程度的資源浪費。（2）公司里各個獨立的項目型組織處于相對封閉的環(huán)境之中，公司的宏觀政策、方針很難做到完全、真正地貫徹實施，可能會影響公司的長遠發(fā)展。（3）在項目完成以后，項目型組織中的項目成員或者被派到另一個項目中去，或者被解雇，對于項目成員來說，缺乏一種事業(yè)上的連續(xù)性和安全感。（4）項目之間處于一種條塊分割狀態(tài)，項目之間缺乏信息交流，不同的項目組很難共享知識和經(jīng)驗，項目成員的工作會出現(xiàn)忙閑不均的現(xiàn)象。（三）矩陣型組織結構矩陣型組織結構是職能型組織結構和項目型組織結構的混合體，既具有職能型組織的特征，又具有項目型組織結構的特征。它是根據(jù)項目的需要，從不同的部門中選擇合適的項目人員組成一個臨時項目組，項目結束之后，這個項目組也就解散了，然后各個成員回到各自原來的部門，團隊的成員需要向不同的經(jīng)理匯報工作。這種組織結構的關鍵是項目負責人需要具備好的談判和溝通技能，項目負責人與職能經(jīng)理之間建立友好的工作關系。項目成員需要適應于兩個上司協(xié)調工作。加強橫向聯(lián)結，充分整合資源，實現(xiàn)信息共享，提高反應速度等方面的優(yōu)勢恰恰符合當前的形勢要求。這種組織結構適用于管理規(guī)范、分工明確的公司或者跨職能部門的項目。1.矩陣型組織結構的優(yōu)點如下：（1）專職的項目負責人負責整個項目，以項目為中心，能迅速解決問題。在最短的時間內調配人才，組成一個團隊，把不同職能的人才集中在一起。（2）多個項目可以共享各個職能部門的資源。在矩陣管理中，人力資源得到了更有效地利用，減少了人員冗余。（3）既有利于項目目標的實現(xiàn)，也有利于公司目標方針的貫徹。（4）項目成員的顧慮減少了，因為項目成員后，他們仍然可以回到原來的職能部門，不用擔心被解散，而且他們能有更多機會接觸自己企業(yè)的不同部門。2.矩陣型組織結構的缺點如下：（1）容易引起職能經(jīng)理和項目負責人權力的沖突。（2）資源共享可能引起項目之間的沖突。（3）項目成員有多位領導，即員工必須要接受雙重領導，因此經(jīng)常有焦慮與壓力。二、組織機構設置及原則（一）職責分明：建立項目管理責任制，實行以項目負責人為核心，明確分工，責任到人，最終確保整體目標的圓滿實現(xiàn)。（二）人員優(yōu)化：選派高素質的管理人員，尤其是領導決策者，要求有高度的工作責任心和較強的組織管理能力，較高的專業(yè)技術水平和豐富的經(jīng)驗，懂技術、講科學、善管理、重實際，能勝任各自分管的管理組織工作。（三）設備合理：為確保本項目保質保量決定以從事項目管理經(jīng)驗豐富的技術骨干為基礎，進一步充實力量，組建精干高效的項目部，創(chuàng)一流的管理、一流的質量，確保優(yōu)質、安全地完成本次務項目任務。此外，為更好地服務于本項目，我們在現(xiàn)有管理體系的基礎上，為本項目設計了專項服務組織體系：三、人員配備基本原理（一）職務要求明確原理：是指對主管職務及相應人員的需求越是明確，培訓和評價主管人員的方法越是完善，主管人員工作的質量也就越有保證。（二）責權利一致原理：是指組織越是要盡快地保證目標的實現(xiàn)，就越是要主管人員的責權利一致。（三）公開競爭原理：是指組織越是想要提高管理水平，就越是要在主管職務的接班人之間鼓勵公開競爭。（四）用人之長原理：是指主管人員越是處在最能發(fā)揮其才能的職位上，就越能使組織得到最大的收益。（五）不斷培養(yǎng)原理：是指任何一個組織越是想要使其主管人員能勝任其所承擔的職務，就越是需要他們去不斷地接受培訓和進行自我培養(yǎng)。四、人員配備的原則（一）因事?lián)袢说脑瓌t人員的選擇要以職位的空缺和實際工作的需要為出發(fā)點，以職位對人的要求為標準，選拔、錄用各類人員。要使工作卓有成效地完成，就要使選擇的人員具備相應的知識和能力。（二）量才使用的原則不同的人也具有不同的能力和素質，能夠從事不同的工作。從人的角度來考慮，只有根據(jù)人的能力特點來安排工作，才能使人的潛能得到最充分地發(fā)揮，使人的工作熱情得到釋放。（三）人事動態(tài)平衡的原則任何組織都是在不斷變化的環(huán)境中發(fā)展的，工作中的人的能力和知識也是在不斷提高和豐富的。同時，組織對其成員的素質的認識也是不斷完善的。因此，人與事的配合需要進行不斷的調整，使能力強的人有機會從事更高層次的工作，能力一般的人從事其力所能及的工作，使組織中的每一個人都能得到最合理地使用，實現(xiàn)人與工作的動態(tài)平衡。（四）程序化、規(guī)范化原則員工的選拔和錄用必須遵循一定的標準和程序。科學合理地確定員工的選拔標準和聘任程序，是組織聘任優(yōu)秀人才的重要保證。只有按照規(guī)定的程序和標準辦事，才能選聘到真正愿為組織的發(fā)展作出貢獻的人才。五、組織構架圖組織機構設置：項目負責人以及內勤專員、策劃專員、檢查專員、專職督導員等，涵蓋垃圾分類市場化服務項目涉及的所有工作內容。項目組織結構圖六、人員分配及資料表我公司將安排XX名工作人員對垃圾分類市場化服務，其中包括項目中心、內勤專員、檢查專員、收運人員、分揀人員、兼職宣傳員等，其具體人員名單如下：（一）項目人員基本情況表序號姓名性別崗位學歷職稱經(jīng)驗備注123456789101112（二）管理人員匯總表關鍵崗位人數(shù)項目中心項目負責人管理部行政人事部內勤專員策劃專員檢查專員專職監(jiān)督員收運人員分揀人員兼職宣傳員（三）擬派項目負責人履歷表1.一般情況姓名年齡學歷畢業(yè)學校專業(yè)職務職稱擬任何職務參加工作時間2.個人簡歷時間專業(yè)工作經(jīng)歷3.近三年從事相關工作經(jīng)歷及業(yè)績：序號項目名稱該項目中任何職12345附注：后附學歷證書、職稱證書、身份證等復印件加蓋公章。本表可在不改變格式的情況下根據(jù)具體需要自行增減。（四）其他項目管理人員履歷表姓名性別年齡職務職稱學歷參加工作時間從事管理工作年限已完成項目情況合作單位項目名稱項目規(guī)模開始、完成日期是否在服務期項目質量（附相關人員證書、證件及其他相關證明文件照片或相關復印件等）（五）人員崗位分配表部門崗位姓名證書號到崗情況履職情況服務單位項目負責人項目技術負責人安全文明員材料員質量員資料員養(yǎng)護人員作業(yè)人員物資設備管理人員病蟲害防治技術人員監(jiān)督機構處理意見監(jiān)督抽查人員簽字：年月日注：1.監(jiān)督抽查人員每次現(xiàn)場監(jiān)督抽查時，對垃圾分類市場化服務項目部關鍵崗位人員任命文件的符合性及到崗履職情況進行抽查記錄。2.項目部關鍵崗位人員應注明所從事的具體專業(yè)工作崗位名稱。3.對人員配備不達標、擅自變更、不到崗或不按規(guī)定履職的簽發(fā)限期整改通知書，并在處理意見欄目中說明。（六）項目人員資質證書職務姓名職稱執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格證明備注證書名稱證書編號專業(yè)第二節(jié)人員崗位職責一、項目中心工作職責1.垃圾分類知識的宣傳和相關人員培訓，以及垃圾分類置換、兌換專項活動的宣傳推廣；2.組織垃圾分類相關基礎設施、設備配置；3.生活垃圾分類的收運、處理及運營服務；4.積極配合參與省、市關于垃圾分類調研宣傳工作。二、項目負責人崗位職責1.貫徹落實公司質量目標和任務，提出具體實施方案和措施，合理安排和調整人力，保質保量完成目標任務。2.主持垃圾分類全面工作，負責轄區(qū)范圍內的日常管理等工作，根據(jù)任務變化和發(fā)展的要求，做好本部門員工的教育和培訓工作。執(zhí)行和落實公司的各項規(guī)章制度，確保安全、文明作業(yè)，維護公司形象。3.認真組織所領導和有關管理人員學習貫徹有關方針政策、法律、法規(guī)。逐步提高領導能力和工作成效，提升作業(yè)質量和隊伍素質。4.做好月初工作布置，及月底工作小結，及時掌握基層工作情況。制定和組織實施作業(yè)目標，合理安排干部分工，落實崗位責任制，對執(zhí)行情況及時監(jiān)督檢查和管理。5.熟悉環(huán)衛(wèi)工作政策法規(guī)，協(xié)調處理與其他部門、服務單位之間的業(yè)務關系，確保工作深入、高效開展。按規(guī)定和計劃對本部門各項工作進行監(jiān)督、考核，確保垃圾分類服務質量和其他工作質量，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，掌握工作主動權，把檢查抄告、群眾投訴降到最低程度。6.負責本部門廉政建設，抓好干部職工的廉潔自律，嚴格執(zhí)行收支兩條線，收費資金按時上繳。7.重視安全生產(chǎn)，抓好安全教育，明確安全措施，配合相關部門逐個與員工簽訂勞動合同和安全責任書，及時上報員工參保信息，確保本部門員工和服務對象的生命和財產(chǎn)安全。8.做好月度工作小結和計劃，協(xié)助相關部門做好部門員工考勤及工資、福利發(fā)放工作。做好本部門的工作臺賬。9.做好管轄范圍內各類物資、設備的使用管理和維修，確保設施設備的使用效率和完好率。10.認真地完成甲方交辦的各項工作任務及相關部門的協(xié)調工作。三、內勤專員崗位職責1.負責通過電話、網(wǎng)絡、微信等平臺對客戶問題進行解答；2.協(xié)調各部門積極解決客戶提出的各項問題，給予客戶滿意的回復；3.負責記錄投訴人的相關信息，匯總各類投訴問題；解答投訴人的其他關于垃圾分類的疑問；4.按照公司管理制度、考勤制度進行工作，服從公司作業(yè)調度及作業(yè)派遣；5.依據(jù)公司行政人事流程，協(xié)助項目中心各崗位的定崗、定員、定編，進行職位分析與崗位描述，明確各崗位權、責、利及任職資格要求，并根據(jù)公司項目發(fā)展、組織結構調整等按需招聘；6.負責考勤管理工作，包括員工的入職、轉正約談、合同簽訂、離職等手續(xù)辦理；7.負責對項目中心財產(chǎn)進行