工程造價(jià)控制重點(diǎn)、難點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施

工程造價(jià)控制重點(diǎn)、難點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施控制工程造價(jià)的措施決策階段工程造價(jià)的控制工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有得大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80-90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定、功能是否滿(mǎn)足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（2）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)?？刂乒こ淘靸r(jià)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。實(shí)施階段工程造價(jià)的控制（1）有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢(xún)中消除?？傊瑧?yīng)消滅在開(kāi)工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。（2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。（3）擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。在工程建設(shè)中，有些特殊專(zhuān)業(yè)工種不得不委托專(zhuān)業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。首先應(yīng)該尊重供電部門(mén)的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)，最后設(shè)備采購(gòu)價(jià)比電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了20%左右。（4）深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過(guò)程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。做好工程預(yù)算管理的措施培養(yǎng)高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才加強(qiáng)工程預(yù)算管理質(zhì)量的根本保證就是全面的提升工程預(yù)算人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的預(yù)算人才。高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才不僅要熟悉工程的施工方案、掌握良好的工程施工知識(shí)，而且還應(yīng)該能夠做好預(yù)算編制與定額的工作。除此之外，高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才必須深入的理解法律知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)知識(shí)。高綜合素質(zhì)的預(yù)算人才必須有扎實(shí)的預(yù)算知識(shí)，能夠編制出與實(shí)際工程相符合的工程預(yù)算，從根本上起到較好的成本核算與指導(dǎo)工程建設(shè)的積極作用。加強(qiáng)整個(gè)工程建設(shè)的預(yù)算管理加強(qiáng)工程整個(gè)過(guò)程預(yù)算管理的措施有：（1）在工程施工之前，有關(guān)單位應(yīng)該對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的編制，要以工程的施工組織設(shè)計(jì)文件、施工圖紙以及施工定額為主要依據(jù)，嚴(yán)格的對(duì)工程的成本進(jìn)行控制，經(jīng)過(guò)對(duì)工程的預(yù)算，確定出工程所需的材料、機(jī)械和人員的數(shù)量，制定出科學(xué)的投資估算指標(biāo)；（2）工程竣工之后，要嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)方案對(duì)工程進(jìn)行檢查與驗(yàn)收，并認(rèn)真的核算工程造價(jià)，全面的審查工程的所有環(huán)節(jié)。加強(qiáng)工程預(yù)算與結(jié)算過(guò)程的管理在工程的建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)督部門(mén)必須及時(shí)的了解成本的最新動(dòng)態(tài)，并對(duì)工程進(jìn)行準(zhǔn)確的結(jié)算，實(shí)現(xiàn)工程成本管理的最終目標(biāo)。為了避免其他因素對(duì)工程造成不必要的損失，工程開(kāi)工之前要做好工程的成本預(yù)算，并對(duì)工程采取必要的保險(xiǎn)措施。此外，由于工程的預(yù)算以及結(jié)算缺乏秩序，一方面要加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算人員的管理，另一方面要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督，徹查工程的預(yù)算以及結(jié)算的實(shí)際情況。制定合理的設(shè)計(jì)方案要從實(shí)際出發(fā)，不斷的優(yōu)化工程的設(shè)計(jì)方案，全方面的減少工程的造價(jià)。工程的設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)按照投資估算、設(shè)計(jì)任務(wù)計(jì)劃與施工設(shè)計(jì)圖，應(yīng)用價(jià)值工程的原理分解工程的造價(jià)，并充分的對(duì)多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較，在確保不影響工程質(zhì)量的前提之下，應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)約工程成本的目標(biāo)。編制工程量清單的措施按規(guī)范要求編制工程量清單編制工程量清單編制應(yīng)該按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)算并有序編列，得出清單。工程量清單編制時(shí)要將不同等級(jí)要求的工程劃分開(kāi)，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)，這就要求清單編制人員在編制時(shí)，認(rèn)真研究勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件中的施工組織設(shè)計(jì)，分析招標(biāo)文件中包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡可能預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況，對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以充分劃分。對(duì)工程量清單項(xiàng)目特征進(jìn)行正確描述工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個(gè)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的重要依據(jù)，在編制工程量清單時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其項(xiàng)目特征進(jìn)行正確的描述。否則，由于各方對(duì)項(xiàng)目清單包含的內(nèi)容理解不同，對(duì)其單價(jià)確定結(jié)果就不一樣，往往在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)引起爭(zhēng)議。因此建議在清單表中參考《工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》增加項(xiàng)目特征說(shuō)明一列。或者是在工程量清單說(shuō)明中，對(duì)需要說(shuō)明項(xiàng)目特征的清單項(xiàng)目進(jìn)行正確描述，特別是對(duì)于非實(shí)體工程。這樣施工單位存投標(biāo)報(bào)價(jià)或者業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)才能夠正確確定清單單價(jià)。認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量。保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的工作。需要計(jì)算人員耐心細(xì)致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計(jì)算時(shí)首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其工程量計(jì)算規(guī)則為依據(jù)．根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況。考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量。定額子目的確定必須明確。對(duì)于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項(xiàng)目名稱(chēng)；對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額。只是局部材料不同，而定額允許換算者，應(yīng)加以注明。如運(yùn)距、強(qiáng)度等級(jí)、厚度斷面等：對(duì)于定額缺項(xiàng)須補(bǔ)充增加的子目．應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充，補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報(bào)價(jià)。認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核?？刹捎萌缦路椒ǎ旱谝?，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)從工程造價(jià)指標(biāo)，主要材料消耗量指標(biāo)，主要工程量指標(biāo)等方面與同類(lèi)建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時(shí)，或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類(lèi)型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程刊哿上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問(wèn)題。那就按圖紙?jiān)诟鞣植恐胁檎以颉Ｓ眉夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。第二，利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。第三，仔細(xì)閱讀建筑說(shuō)明，結(jié)構(gòu)說(shuō)明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)足。核對(duì)清單定額子目名稱(chēng)是否與設(shè)計(jì)相同，表達(dá)是否明確清楚．有無(wú)錯(cuò)漏項(xiàng)。加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)管理工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性．進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報(bào)價(jià)和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性．甚至施工過(guò)程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位編制。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，嚴(yán)格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān)，對(duì)于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì)，以保證清單的編制質(zhì)量。加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理隨著招投標(biāo)制度改革的深入，工程量清單報(bào)價(jià)法更顯示其科學(xué)性與重要性，同時(shí)也對(duì)工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。首先應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德教育，編制人員要站在客觀公正的立場(chǎng)上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有暮文件及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制．以保證清單的客觀公正性。其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育．定期對(duì)編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范，造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證，實(shí)行持證上崗與證書(shū)年審制度。對(duì)于編制質(zhì)量低劣者。取消編制資格．以?xún)艋幹脐?duì)伍。工程清單中有關(guān)措施項(xiàng)目措施項(xiàng)目是指完成該項(xiàng)目施工必須采取的措施所需的內(nèi)容。該內(nèi)容必須結(jié)合工程的施工組織設(shè)計(jì)具體情況考慮，但有兩點(diǎn)需要特別注意的：（1）對(duì)于建筑工程，模板工程是作為措施項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)的，但是考慮工程的特殊性，模板周轉(zhuǎn)率低、模板工程可以作為一般丁程項(xiàng)目列在分類(lèi)分項(xiàng)工程量清單中的。但同時(shí)也規(guī)定，招標(biāo)人如果要求將模板工程使用費(fèi)攤?cè)嘶炷凉こ虇蝺r(jià)中，各攤?cè)肽０迨褂觅M(fèi)的混凝土工程單價(jià)應(yīng)包括模板周轉(zhuǎn)使用攤銷(xiāo)費(fèi)。（2）需要指出的是在工程建設(shè)中，大型臨時(shí)工