探討安全監(jiān)理的可行性

探討安全監(jiān)理的可行性一、平安監(jiān)理的定義和機構

所謂平安監(jiān)理，是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行評價、監(jiān)控和督察，并實行法律、經(jīng)濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家平安生產、勞動愛護法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨便性，有效地把建設工程平安掌握在允許的風險度范圍以內，以確保平安。平安監(jiān)理行使托付方給予的職權，屬于平安技術服務，通過各種掌握措施，實施評價、監(jiān)控和督查，降低風險度。平安監(jiān)理同工程監(jiān)理一樣具有較強的第三方的超脫性、客觀性和公證性。

首先應當確定的是，平安監(jiān)理的形式符合我國的“行政執(zhí)法、企業(yè)管理、法人負責、職工守紀、群眾監(jiān)督”的平安管理體制。平安監(jiān)理依托先進的管理模式和人才優(yōu)勢，強化和填補了行政、企業(yè)、法人、職工、群眾各方平安職能的弱項和盲區(qū)，尤其是在執(zhí)法、管理、負責和監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了不行替代的強項優(yōu)勢和顯著效果，為提高建筑施工現(xiàn)場的本質平安度發(fā)揮了較大的作用。

平安監(jiān)理機構不是特地執(zhí)行建筑平安的獨立機構和企業(yè)，而是在原工程監(jiān)理機構整體構架的的基礎之上再力口上一個平安掌握。這樣，在增加少量的資金、設備和人員的狀況下，可制造出可觀的經(jīng)濟、政治效益，產生社會、企業(yè)、家庭都受益的強勢效應。二、平安監(jiān)理的任務和管理形式

1．平安監(jiān)理的任務

平安監(jiān)理是全方位、全面、全過程的第三方平安管理行為，符合第三方的國際慣例。平安監(jiān)理主要負責對業(yè)主的平安責任履行狀況的監(jiān)理，對設計單位的設計意圖、設計成果平安系數(shù)保證的監(jiān)理，對主要原材料廠家、主要設備生產廠家的平安資質產品平安性能的監(jiān)理，對施工單位施工全過程的平安網(wǎng)絡系統(tǒng)、平安措施保證系統(tǒng)的監(jiān)理等等。并要從設計圖紙、機械設備、技術措施、施工進度、安措資金等多方面進行協(xié)調工作。平安監(jiān)理對業(yè)主和承包商如何執(zhí)行國家的平安生產方針政策、規(guī)章制度進行監(jiān)控和管理，并對其雙方的平安行為賜予關心和指導，以確保平安總目標的實現(xiàn)。

2．平安監(jiān)理的管理形式

監(jiān)理公司的總經(jīng)理是平安監(jiān)理的第一責任人，總工程師負責抓平安監(jiān)理詳細工作的實施?；鶎禹椖勘O(jiān)理部的總監(jiān)理工程師負責本項目的平安監(jiān)理工作的實施。在詳細分管時，可以由各專業(yè)監(jiān)理工程師擔負起各專業(yè)的平安監(jiān)理工作，也可以將全部專業(yè)的平安監(jiān)理工作集中起來由一名平安專業(yè)的人員擔當。各單位可依據(jù)各自的詳細狀況區(qū)分對待。三、平安監(jiān)理在國內的現(xiàn)狀

平安監(jiān)理在我國的提出是在上世紀80年月末90年月初，首先由上海市市政工程管理局在一些重大的市政建設項目中引入實施了平安監(jiān)理制度。經(jīng)過幾年的運作，成效顯著，得到了建設部及其它行業(yè)的首肯和認同，使建設監(jiān)理目標管理的“三掌握”改為“四掌握”，掌握平安成為了建設監(jiān)理的一項重要工作內容。上海市虹口區(qū)從2002年4月起在區(qū)內進行平安監(jiān)理試點工作，制造了“監(jiān)理參加，點片聯(lián)網(wǎng)”的工作方法。其詳細做法是1．在與建設單位簽訂的監(jiān)理合同中必需包括平安監(jiān)理內容；2．工地配備的平安監(jiān)理人員必需制定工作方案和崗位責任；3．定期檢查甲乙雙方和總分包之間的平安協(xié)議履行狀況，安保體系的運行、進度狀況，平安制度的落實狀況4．對施工現(xiàn)場的平安狀況實施平安監(jiān)理和檢查，發(fā)覺隱患準時簽發(fā)《整改建議書》或《整改指令書》，同時抄報建設單位和安監(jiān)站；5．監(jiān)理人員對現(xiàn)場的平安隱患、違章行為如制止、督查不力，玩忽職守，須擔當相應責任。再加上“點片聯(lián)網(wǎng)”的做法，被《建筑時報》稱作“為安保體系的順當推行設計了一種嶄新的操作模式”。

2002年10月，上海市建設監(jiān)理協(xié)會以滬建監(jiān)協(xié)(2002~第11號文的形式，下發(fā)了《市監(jiān)協(xié)關于加強當前施工平安監(jiān)理工作的通知》，要求各單位提高平安管理意識，做好施工平安監(jiān)理工作。

國家電力公司1999年頒發(fā)的《工程建設監(jiān)理管理方法》、《工程監(jiān)理費和建設項目法人管理費調整方法》及2000年4月16日發(fā)布的《關于加強電力建設平安工作的幾點看法》中，都對執(zhí)行平安監(jiān)理制度做了硬性規(guī)定。在這幾個文件中都分別對平安監(jiān)理的機構和人員設置、工作任務、取費標準等作了明確細致的規(guī)定。這樣，平安監(jiān)理制度首先在電力系統(tǒng)內全面實施，并在實際工作中不斷地得到加強和規(guī)范。

就效果來講，從吉林省電力公司基建系統(tǒng)的事故統(tǒng)計上可見一斑。實行平安監(jiān)理以前，該公司每年都有各類事故發(fā)生(死亡、重傷和輕傷)，實行平安監(jiān)理之后的2001年和2002年，連續(xù)兩年沒有發(fā)生任何人身傷亡事故，實現(xiàn)多年夢寐以求的事故零目標的夙愿。

國家電力公司在2000年4月16日下發(fā)的《關于加強電力建設平安工作的幾點看法》中將平安監(jiān)理的任務劃定為：1．審查施工單位的資質和平安保證體系；2．審核施工單位平安文明施工的規(guī)章制度和責任制；3．審批施工單位提交的施工組織設計、重要臨時設施、重要施工工序、特別作業(yè)、危急作業(yè)等施工項目的施工方案、平安措施；4．抽檢施工單位的主要施工機械和特種作業(yè)人員的上崗證；5．施工過程中的現(xiàn)場平安監(jiān)控；6．監(jiān)督平安措施補助費