淺談港口企業(yè)安全生產(chǎn)風險的應(yīng)急手段

第二章國外的生產(chǎn)應(yīng)急手段研究生產(chǎn)應(yīng)急手段研究來源于外國，上世紀80年代起，國外的港口物流業(yè)飛速發(fā)展，于此同時，港口的生產(chǎn)應(yīng)急手段研究被提上日程，一時間，港口物流學、生產(chǎn)應(yīng)急手段的相應(yīng)理論開始傳播，21世紀初，我國開始加入生產(chǎn)應(yīng)急手段相應(yīng)理論的大軍，并開始著重對曹妃甸等大型綜合類港口進行資源以及政策的整合。2.1港口物流業(yè)發(fā)展理論生產(chǎn)的應(yīng)急手段來源于港口物流業(yè)的發(fā)展，Hayuth教授曾經(jīng)提出了一種理論，即他認為，一個城市背靠的經(jīng)濟腹地繁榮程度決定了港口物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及速度。為了更清楚地了解經(jīng)濟腹地的經(jīng)濟輻射性對于港口繁榮的影響，本文將以曹妃甸港口以及荷蘭的鹿特丹港口為例。Taaffe教授曾提出專門的框架用來分析港口物流的發(fā)達情況，在框架中，Taaffe教授首先將港口的物流共分為以下的幾種形式，第一種是以集裝箱為主體的多種運輸方式為一體的鹿特丹港，鹿特丹港以荷蘭為中心，承載著鹿特丹本地以及荷蘭的運輸需要。第二種則是面向國際的專業(yè)物流港口，這些港口具有專門的分門別類，使用相應(yīng)技術(shù)的企業(yè)需要繳納一定的金額。作為代理費用。從港口的物流性質(zhì)來說，曹妃甸是以集裝箱為主體的集運輸方式為一體的港口[5]，從港口背靠的經(jīng)濟腹地而言，曹妃甸背靠京津冀城市群，從地理位置來講，京津冀輻射的范圍覆蓋了我國的華北地區(qū)，華北地區(qū)作為國內(nèi)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，可以為港口提供工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多重服務(wù)，作為我國的典型港口，其在港口物流企業(yè)安全指數(shù)上也頗具研究意義。在我國，封學軍面對我國的港口運輸情況提出，我國的港口目前存在業(yè)務(wù)上的縱向發(fā)展以及港口之間的聯(lián)合發(fā)展，針對港口之間的聯(lián)合主要集中于我國的長江三角洲區(qū)域，長江三角洲區(qū)域背靠龐大的經(jīng)濟腹地，且經(jīng)濟腹地之間存在著普遍的聯(lián)系。港口之間的聯(lián)系取決于腹地之間的經(jīng)濟聯(lián)系，以長江三角洲為例，長江三角洲沿長江分布了鋼鐵工業(yè)、高精尖科技、食品業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，運輸?shù)男枨罅魁嫶?，同時，長江沿線存在著明顯的產(chǎn)業(yè)承接關(guān)系，長江的上游存在著以食品原材料等多種原材料為基礎(chǔ)的原材料提供市場，長江中游存在著以冶煉、化工等重工業(yè)產(chǎn)地，長江下游存在著以上海為首的服務(wù)業(yè)，存在著大量的市場。2.2生產(chǎn)應(yīng)急手段所謂生產(chǎn)應(yīng)急手段是國家政府以及相關(guān)企業(yè)在針對港口突發(fā)事件時做出的選擇，以天津港口事件為例，當天津港口事件發(fā)生后的第一時間里，政府并沒有即可做出危機公關(guān)，與此同時，政府和企業(yè)也并沒有在第一時間進行資金的輔助，反映較慢。2.2.1我國當前的生產(chǎn)應(yīng)急手段現(xiàn)狀隨著國家和企業(yè)對于物流行業(yè)安全運營意識的增強，國家對于生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)初步設(shè)立[6]，同時從企業(yè)層面來說，企業(yè)已經(jīng)成立了相應(yīng)的應(yīng)急隊以備不時之需，同時從資金上對應(yīng)急隊進行支持，除此之外，企業(yè)還對應(yīng)急隊進行演習，提高應(yīng)急隊的反應(yīng)能力，但是，從實施的效果來看，無論是企業(yè)的應(yīng)急隊還是國家的應(yīng)急預(yù)案還都處于剛剛起步的階段一方面資金投入還是不夠，另一方面在真正面臨大型的災(zāi)難時，其反應(yīng)能力還是有所欠缺。從港口企業(yè)的整體來說，應(yīng)急預(yù)案的制作欠缺實操性，不易上手，部分主管部門僅僅是為了迎合上級以及應(yīng)付政府的檢查[7]，一方面，制作的應(yīng)急方案不夠細致，缺乏真實性，另一方面，制作的應(yīng)急方案不具備特殊性，對于本港口沒有借鑒的意義，同時，從員工來說，并沒有將港口的日常安全看做自己的日常生活的一部分，港口企業(yè)的生產(chǎn)依托于港口的平安運輸，若想實現(xiàn)創(chuàng)收就需要培養(yǎng)一個重視企業(yè)安全、港口安全的企業(yè)文化，另一方面，從員工自身來說，需要樹立一個保護港口安全的思想。港口企業(yè)的應(yīng)急人員需要的培訓不光是理論的培訓還需要實踐上的培訓，隨著物流行業(yè)的發(fā)展，港口物流安全被提上日程，作為維護港口安全的重要人員，港口企業(yè)需要隨時對應(yīng)急人員進行實際演習，在演習過程中培養(yǎng)應(yīng)急人員的實踐能力，反應(yīng)能力，從而進一步提升應(yīng)急鏈條的完整性。2.2.2企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急機制缺陷在我國目前來說，大部分的港口企業(yè)設(shè)立應(yīng)急人員主要是為了應(yīng)付上級具有敷衍的意味，但是應(yīng)急人員本身不能報有松懈的意識，所以，對于應(yīng)急人員的培訓力度需要加強，不單單是實踐方面，還包括思想方面。目前，我國大部分的企業(yè)的應(yīng)急救援機制還為確立，應(yīng)急救援機制主要指企業(yè)中的人員調(diào)配問題，即整個企業(yè)再出現(xiàn)類似于天津港事件后應(yīng)該做出的反映，以天津港事件為例，從企業(yè)的角度來說，企業(yè)的高管需要第一時間進行事態(tài)的分析，分析過后呈報給政府的相關(guān)部門，在確認事件可以報道后，聯(lián)系媒體，通過媒體的傳播安撫輿論并扭轉(zhuǎn)負面消息，作為應(yīng)急救援隊的成員需要對物資進行及時的輕點與統(tǒng)計，通過統(tǒng)計上報企業(yè)的損失以及可以彌補的方案，最后，通過后勤的聯(lián)系，最大可能的降低企業(yè)的損失。但是對于我國的大部分企業(yè)而言，應(yīng)急救援的機制尚未確立，不僅如此，彼此之間的應(yīng)急救援任務(wù)也并未作出細分導(dǎo)致成員結(jié)構(gòu)模糊，彼此推脫責任最后導(dǎo)致港口企業(yè)的損失。企業(yè)，尤其是一個港口企業(yè)，其企業(yè)文化至關(guān)重要，但是對于平常的培訓而言，港口企業(yè)疏于對員工的安全培訓，在進行入場的培訓時有以下的幾點問題，首先是受眾的區(qū)域以及個數(shù)收到嚴重的控制，在以往的企業(yè)宣傳中往往存在著以下的幾個誤區(qū)，第一點，認為企業(yè)文化的宣傳只需要針對少數(shù)骨干員工即可，這種想法是錯誤的，理由是普通的企業(yè)員工作為應(yīng)急救援機制的重要組成部分，在沒有經(jīng)過企業(yè)文化的熏陶以及應(yīng)急救援的培訓是缺失這方面技能的，當企業(yè)真正需要員工進行應(yīng)急救援時就會失去理想的效果。第二點，認為安全的理論宣傳沒有作用，安全的理論宣傳是演習的基礎(chǔ)，作為應(yīng)急救援機制的重要組成部分，只有在熟悉了理論知識之后，才會有實踐的可能。其次是接受培訓的時間不具有規(guī)律性，應(yīng)急救援并不是一朝一夕就可以完成培訓的，企業(yè)三天打魚兩天曬網(wǎng)式的培訓并不能達到相應(yīng)的效果。

第三章使用COSO框架分析曹妃甸港口COSO框架即為企業(yè)風險管理整體框架，是COSO委員會為評估企業(yè)生產(chǎn)風險而使用的一種內(nèi)部控制整體框架，這種內(nèi)部控制整體框架的內(nèi)容包括了內(nèi)部控制的定義、目標和要素。超越了內(nèi)控思想的以往理論棗內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)等理論。為了實現(xiàn)內(nèi)部控制的有效性，需要下列五個方面的要素支持：控制環(huán)境(Controlenvironment)x風險評估(Riskassessment)、控制活動(Controlactivities)信息與交流(Informationandcommunication)和監(jiān)測(Monitoring)》。港口企業(yè)安全生產(chǎn)風險是港口企業(yè)在進行日常規(guī)劃與管理中不可缺少的，同時港口企業(yè)安全生產(chǎn)評估包含多個方面，為此，本文采取COSO企業(yè)風險管理整體框架，對港口企業(yè)安全生產(chǎn)風險的綜合因素進行分析，并主要從控制環(huán)境、風險評估、監(jiān)測等方面進行論述。3.1控制環(huán)境在框架中，控制環(huán)境的特征是先明確定義機構(gòu)的目標和政策，再以戰(zhàn)略計劃和預(yù)算過程進行支持；然后，清晰定義利于劃分職責和匯報路徑的組織結(jié)構(gòu)，確立基于合理年度風險評估的風險接受政策：最后，向員工澄清有效控制和審計體系的必要性以及執(zhí)行控制要求的重要性，同時,高級領(lǐng)導(dǎo)層需對文件控制系統(tǒng)作出承諾。我們以曹妃甸港口有限公司為例，曹妃甸港口有限公司是一家集鋼材以及零部件銷售的企業(yè)，唐山曹妃甸實業(yè)港務(wù)有限公司，主要從事進口礦石接卸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有4個25萬噸級（兼顧30萬噸級）礦石碼頭泊位和2個5-15萬噸級散雜貨碼頭泊位，總設(shè)計通過能力6550萬噸/年。為了適應(yīng)公司的發(fā)展，據(jù)了解，目前試行過兩期的利用港口通航，首期的試航于05年的12月，運送礦石。同時，二期工程的建設(shè)也在10年的10月開始，

二期裝卸系統(tǒng)配置了4臺單機卸船能力達3200噸/小時的橋式卸船機，并在國內(nèi)率先配置了2臺單機卸船能力為3800噸/小時的連續(xù)式環(huán)保型鏈斗式卸船機。曹妃甸港口有限公司主要以礦石原料的裝、卸，雜貨的堆積以及管理業(yè)務(wù)，背靠京津冀，腹地廣泛，京津冀地區(qū)作為北方經(jīng)濟對比的風向標，在當今的時代，北京和天津都成為了北方發(fā)展較為迅速的兩個城市，一方面，北京作為我國的政治中心，政策推行速度較快且隨著雄安新區(qū)的建立，大部分需要依靠港口進行運營的企業(yè)開始集群出現(xiàn)，這對于港口的運作和發(fā)展具有較大的優(yōu)勢。曹妃甸港口有限公司地處唐山，背靠京津冀地區(qū)，除了北京，天津作為北方最強大的工業(yè)城市具有著最大的工業(yè)經(jīng)濟體量，在曹妃甸港口即可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長以及轉(zhuǎn)移。京津冀地區(qū)作為我國最發(fā)達的地區(qū)之一集中了大量的經(jīng)濟體，從經(jīng)濟層面來說，曹妃甸港口有限公司具有著先天的優(yōu)勢性。曹妃甸港口有限公司的碼頭堆場總面積超過164.6萬平米，堆存能力1500萬噸，配有9臺大型專用堆取料作業(yè)機械。堆場設(shè)有火車裝車線2條，年設(shè)計裝車能力2000萬噸，汽車裝車線兩條，裝車能力每小時2500噸。并建有兩條通往首鋼精品鋼鐵基地的皮帶機輸送線。雙線電氣化的國鐵干線遷曹鐵路可使兩萬噸重載列車直通碼頭；唐曹高速、沿海高速、濱海大道和青曹公路等構(gòu)成了通往曹妃甸的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。礦石可便捷地運往腹地內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)，構(gòu)筑起覆蓋整個華北、西北的市場網(wǎng)絡(luò)。3.2風險評估風險評估是在既定的經(jīng)營目標下分析并減少風險。這一環(huán)節(jié)是COSO內(nèi)部控制整體框架的獨特之處。曹妃甸港口有限公司經(jīng)濟體量較大，且運輸量較大，但是隨著京津冀經(jīng)濟體量的發(fā)展，港口的運載量受到了前所未有的挑戰(zhàn)，與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，智能化以及5G通信網(wǎng)絡(luò)逐漸走進企業(yè)，智慧港口開始提上日程。作為第一批的現(xiàn)代港口，曹妃甸港口開始逐漸智慧化，在智慧港口大會上，中國港口協(xié)會常務(wù)副會長陳英明曾說，“目前中國港口呈專業(yè)化、大型化、深水化趨勢，尤其是智慧港口建設(shè)正在加快，且已形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海五大港口群。”“港口是對外開放的門戶和樞紐，2018年全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口，中國占7席?！苯煌ㄟ\輸部中國交通通信信息中心副主任殷林說，隨著青島港、上海港等自動化碼頭的常態(tài)化運營，自動化發(fā)展已經(jīng)成為港口圈共識。信息與交流是新時期港口的生命線與要求，數(shù)字化、機械化、智能化不光是港口企業(yè)的硬性要求，同時也是港口企業(yè)要想實現(xiàn)新發(fā)展的硬性要求。隨著5G技術(shù)的出現(xiàn)以及發(fā)展，遠程協(xié)作應(yīng)用于集裝箱管理等多個系統(tǒng)[8]，實現(xiàn)最大限度的節(jié)約人力、物力。內(nèi)控是一個動態(tài)的過程，并且是一個沒有止境的過程。3.3監(jiān)測監(jiān)測，意在評估內(nèi)部控制，貫穿于經(jīng)營活動之中，具有一定的超然獨立性。所謂監(jiān)測就是指企業(yè)的內(nèi)部審計，監(jiān)測的主管是企業(yè)內(nèi)部的職能部門，監(jiān)測的主要目的就是通過內(nèi)部的監(jiān)督和管理，調(diào)整企業(yè)的結(jié)構(gòu)達到企業(yè)的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并且從內(nèi)部對不良風氣進行肅清和整理。以天津港口出現(xiàn)爆炸為例：天津港國際物流中心區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)爆炸，在爆炸出現(xiàn)的第一時間內(nèi)，天津市政府成立相應(yīng)的輿情工作小組，在進行災(zāi)情的審核后，第一時間向媒體進行通報，經(jīng)過媒體以及相應(yīng)傳播窗口的傳播宣傳、科普災(zāi)情。與此同時，在政府方面，還開設(shè)了直播間，由相關(guān)發(fā)言人對民眾的問題進行集中的回答，安撫民眾的恐懼情緒。將民眾激動的情緒進行緩和，同時將輿論引導(dǎo)至積極、正能量的方面。此次的危機公關(guān)可以說是政府反映較快的一次危機公關(guān)，在危機公關(guān)中，政府第一時間對自身的情況進行檢討。通過政府的內(nèi)部控制對事態(tài)的惡性發(fā)展進行遏制，同時對于急于知曉真相的受眾來說，也保障了手中的知情權(quán)。

第四章生產(chǎn)風險應(yīng)急手段策略研究4.1企業(yè)調(diào)整應(yīng)急手段的方案目前，我國的港口企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生應(yīng)急手段方案的理念，但是在制作時忽略了實際操作性，這就需要企業(yè)的相關(guān)負責人員對港口企業(yè)的生產(chǎn)風險應(yīng)急手段研究時，不僅要參考現(xiàn)代港口的戰(zhàn)略和目標，同時要針對己方港口的實際規(guī)模、吞吐量、背靠經(jīng)濟腹地，以及相應(yīng)的人才配置[9]。同時，企業(yè)在置頂應(yīng)急手段方案制定上也要考慮操作的簡易性，即流程簡單適合企業(yè)員工上下的實施。4.2培訓員工對應(yīng)急手段方案的理解員工對于應(yīng)急手段方案的理念理解根本決定了企業(yè)應(yīng)急手段的質(zhì)量，但是目前，企業(yè)對于員工的應(yīng)急手段培訓力度不夠，導(dǎo)致了危急情況發(fā)生之后，員工無法在第一時間進行情況的反饋以及應(yīng)急方案的處理，企業(yè)和政府首先應(yīng)該對諸如此類的情況進行匯總，然后對員工進行企業(yè)的培訓，同時，培訓并沒有硬性的要求，需要對員工的接受程度進行一定的了解，從而根據(jù)員工的接受程度進行定期，定量的培訓。對于應(yīng)急隊伍的建設(shè)也是不容忽視的，應(yīng)急隊伍的培訓不光是局限于理論層面，還應(yīng)該進行定期的演習，在定期的演習中，企業(yè)和政府多進行實戰(zhàn)演練[10]。通過應(yīng)急隊伍的建設(shè)以及優(yōu)化使得其在發(fā)生危機情況之時可以及時進行反應(yīng)。4.3提高企業(yè)和政府的反應(yīng)速度所謂的企業(yè)和政府的反應(yīng)速度就是公關(guān)的效率。公關(guān)是為了滿足公眾的知情權(quán)，通過公關(guān)可以扭轉(zhuǎn)企業(yè)的負面輿論，企業(yè)和政府的反應(yīng)速度決定了公關(guān)的質(zhì)量以及效率。

第五章結(jié)論從港口企業(yè)的安全意識產(chǎn)生過程來看，國外港口企業(yè)安全生產(chǎn)的意識產(chǎn)生較早，且形成相關(guān)體系管理，目前我國并未有相應(yīng)的法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的應(yīng)急手段進行相應(yīng)的流程以及步驟的規(guī)定，從企業(yè)的層面來看，并未有相應(yīng)的成熟的應(yīng)急文案以及形成體制機制的應(yīng)急文案，從企業(yè)的員工來看，港口企業(yè)并未形成相應(yīng)的定期培訓。從影響港口企業(yè)安全生產(chǎn)的因素來看，港口企業(yè)安全是一門綜合類學科，集統(tǒng)籌學、金融學、法學等多個學科，本文采用COSO模型，從控制環(huán)境、風險以及監(jiān)測環(huán)境等多個方面分析港口企業(yè)的生產(chǎn)的影響因素。從港口企業(yè)安全生產(chǎn)的必要性來看，首先是機制體制優(yōu)化的迫在眉睫，從國家和政府層面來講，港口企業(yè)安全生產(chǎn)風險應(yīng)急的機制優(yōu)化將有利于社會的穩(wěn)定與和諧，其次，從企業(yè)層面來講，港口企業(yè)安全生產(chǎn)風險應(yīng)急流程的制定將有利于港口的集群化以及現(xiàn)代化發(fā)展，最后，作為一個港口企業(yè)，其首要任務(wù)就是促進物流業(yè)