短途貨運車輛超限超載違法行為的原因及治理對策分析

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我省自2007年12月19日統一部署開展“無縫隙、拉網式”治超總行動以來，各級政府精心組織，部門協同作戰(zhàn)，全社會聯勤聯動，深入開展了力度空前的治理非法超限超載運輸攻堅戰(zhàn)，使多年沒有攻克的超限超載這一“頑疾”得以有效遏制。但在對治超工作進行總結的同時，我們發(fā)現短途運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路違法超限超載現象仍不容樂觀，為此，我們結合基層治理超載超限工作實踐進行了分析和治理對策研究。

一、短途運輸超限超載的表現形式

治超工作中，盡管政府牽頭，運管駐廠卡源頭，交警、路政控路面，其他部門協作監(jiān)管，但非法超限超載運輸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上表現仍較為突出。

一是從車型上看，以三軸、四軸重型貨車為主，這些車輛同時涉嫌無牌、私自改裝、敞篷運輸等違法行為。從拉運貨物上看，一般為土、沙、石、礦、水渣等流散貨物，通常運往攪拌站、水泥廠、選礦廠等企業(yè)。從活動路段及時段上看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和建設工地附近活動比較頻繁，活動時間主要集中在下班時間和夜間，行程一般在5公里以內。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路超限超載問題突出。根據省政府關于治理非法超限超載實施意見規(guī)定，車貨總重超過20噸的貨運車輛不得駛入鄉(xiāng)村道路。然而，有部分貨車為逃避治超執(zhí)法檢查，繞行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路肆意超限超載；也有個別貨車為降低運輸成本走近道、趕時間，故意駛入鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路行駛，這一現象在礦產資源比較豐富的地區(qū)和河道兩側的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊表現尤為突出。

二、短途運輸超限越載的主要原因

首先，企業(yè)法制意識和交通安全意識淡薄，盲目追求經濟利益。2004年《道路交通安全法》實施以來，進一步明確了貨車裝載要求，加大了對超載超限違法行為的處罰力度。我省在制定《道路交通安全法》實施辦法時，特別針對我省是產煤大省、超載超限違法行為多的實際情況，進一步細化了超載超限違法行為的處罰分級。省委省政府對治超工作高度重視，多次下發(fā)有關政策性文件和規(guī)定。但有關部門和企業(yè)法制意識淡薄，對此置若罔聞，依舊我行我素，有令不行、有禁不止。部分企業(yè)負責人及個體戶主、駕駛員對治超的重要意義認識不夠，企業(yè)認為只要自己出廠貨車不超載就行，進廠超載與自己無關，對進場超限超載違法駕駛人缺乏教育和管理，助長了駕駛員“多拉快跑”的心理和行為。個別車主唯利是圖，不惜損壞路面、污染環(huán)境，不顧交通安全私自改裝、加高馬槽超載超限來換取更多的利益。

其次，有關部門監(jiān)管不到位，存在死角。短途超限超載所載貨物以沙、石、水渣等流散物為主，而這些原料一般來源于河道、山溝的一些采沙廠、石料廠等貯備場所，這些場所大多不具備經營條件，也根本沒有稱重設備。類似的超限超載行為缺乏必要的源頭監(jiān)管，個別非法經營者故意與有關部門“捉迷藏”，你來查我就停，你一走我就干，有的晚上偷著干。監(jiān)管不到位為肆意超限超載車輛提供了客觀條件。

第三，受執(zhí)法環(huán)境影響，治超工作有時比較被動。受“人情網、關系網”的影響，少數治超執(zhí)法人員在查扣超限超載車輛過程中，面對朋友、同事、上級領導和職能部門的打招呼，對待治超行為難以做到依法處理。特別是一些重點工程的施工車輛，持有某某工程建設指揮部核發(fā)的通行證，施工單

位及駕駛員就以重點工程建設加快進度為由，經常超限超載違法運輸等等，造成了治超執(zhí)法人員想管沒法管、想治理阻力大的被動局面。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管理失控，執(zhí)法部門標準不一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌資修建，對道路的管理沒有確定責任主體，管理失控。從執(zhí)法依據看，認定超限超載的標準是一致的，但處罰標準不一樣。公安交通管理部門在查處超載違法時是按車型的總質量核定超載，按照《中華人民共和國道路交通安全法》有關規(guī)定卸載、記分、罰款處理；而交通路政部門則按照超限的比例實施處罰，對超過道路限載規(guī)定的，按超限論處，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路成了治超的盲區(qū)。

總之，短途運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路超限超載的存在，同樣干擾了貨運市場的健康發(fā)展和公平競爭，破壞了道路和橋梁，同時也造成了嚴重的道路交通安全隱患，嚴重危及人民群眾生命財產安全。

三、治理短途超限超載的對策分析

治超工作是一件事關經濟社會發(fā)展、利國利民的大事，鞏固治超成果、治理短途超限超載運輸刻不容緩，我們結合基層治超實踐就如何解決短途運輸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路超限超載等突出問題進行了分析。

（一）多管齊下，綜合治理。由政府組織，在各治超成員單位抽調精兵強將組建綜合執(zhí)法隊，加大對采沙廠、石料廠等貯備場所以及汽修廠的整治力度，該取締的堅決取締，該停產整頓的堅決停產整頓，沒有稱重設備或者存在超限超載隱患的，堅決不得復工生產，任何汽修企業(yè)不得擅自更改機動車技術參數。職能部門要加大對以上場所的巡查監(jiān)管力度，堅決把超限超載隱患堵在源頭，消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）明確責任，強化管理。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的管理主體，在各條鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路入口設立限載標志，在主要路段設立限寬或限高門，嚴防超限超載車輛駛入。綜合執(zhí)法隊要不定期、不定時地深入河道、山溝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路開展綜合治理活動。同時認真受理群眾舉報，及時查處超限超載、阻撓治超工作、破壞治超設施的違法行為，必要時移交公安機關立案處理。

（三）層層負責，狠抓落實。由政府牽頭，將治超工作層層量化、細化，分解到各個部門、單位和企業(yè)，層層簽訂目標責任書，責成專人負責，把治超工作納入安全生產、工程建設的一項重要指標。企業(yè)必須做到進出廠區(qū)貨車均不超載；施工單位必須做到手續(xù)不完善的車不用、超限超載車不上路。

（四）嚴格管控，嚴格處罰。首先，要保障治超專項經費的落實，為公安交警、交通路政配備便攜式稱重設備和必要的治超裝備，提高路面管控能力。其次，要適時開展大規(guī)模的聯合治超集中統一行動，嚴厲打擊“關系車、人情車、特權車、鉆空車、無牌車”，必要時可與相鄰縣市開展交叉治超行動。第三，公開處罰程序和標準，堅持一把尺子，一個標準，嚴格責任倒查，嚴格責任追究，嚴格從重處罰。

三年的治超成果來之不易，同時也為我們積累了豐富的經驗，我們堅信，治超工作有黨委、政府的堅強后盾，有相關部門的通力合作，超限超載這個“頑疾”一定會得到徹底根治。

第二篇：XX省治理貨運車輛超限超載規(guī)定XX省治理貨運車輛超限超載規(guī)定

（《XX省治理貨運車輛超限超載規(guī)定》XX省人民政府令﹝2010第4號已經2010年6月26日省政府第61次常務會議通過，現予公布，自2010年8月1日起施行。根據2011年12月30日XX省人民政府令﹝2011﹞第17號第一個次修訂

根據2012年5月10日XX省人民政府﹝2013﹞第2號第二次修正）

第一章總則

第一條為治理貨運車輛超限超載行為，保障人民群眾生命財產安全，保護公路路產路權，維護道路運輸市場秩序和公路安全暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條在本省行政區(qū)域內對貨運車輛非法超限超載及相關違法行為實施治理（以下簡稱治超），必須遵守本規(guī)定。

第三條治超工作應當堅持政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、綜合治理的原則。

第四條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的治超工作。

交通運輸、公安、發(fā)展和改革、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理、水利、國土資源、工業(yè)和信息化、財政、物價等部門應當按有關規(guī)定，履行各自在治超工作中的職責。

第五條縣級以上人民政府應當加強對治超工作的領導，完善治超工作機制，落實治超工作人員，安排必要的治超工作經費，對所屬部門和下級人民政府的治超工作實施目標任務考核、責任追究和獎懲制度，保障治超工作的有效進行。

第六條有下列情形之一的貨運車輛為超限超載貨運車輛：

（一）車貨總重超過五十五噸（不含五十五噸）;

（二）單軸承重超過十噸（不含十噸）;

（三）由汽車和全掛車組合的汽車列車，被牽引的全掛列車總重超過主車總重的;

（四）國務院有關部門認定的其他情形。第二章通行管理

第七條超限超載貨運車輛不得擅自在公路上行駛。

除運輸重型不可解體物品確需超限超載行駛公路的貨運車輛外，公路管理機構不得為其他超限超載貨運車輛辦理通行許可證件。

第八條公路管理機構、公安交通管理部門在省人民政府批準設立的治超檢測站對超限超載貨運車輛實施治理，也可以根據本省有關規(guī)定設立流動檢測卸載點。

第九條治超執(zhí)法人員在進行治超工作時，可以設置車輛緩沖帶和自動路障裝置，保障治超工作的正常進行。

第十條超限超載貨運車輛應當經稱重檢測后方可認定。貨運車輛駕駛員拒絕稱重檢測或者車貨總重超過稱重設備標定限值等無法用稱重設備檢測的，可以采用量方測算的方法認定。

第十一條治超執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現貨運車輛涉嫌超限超載的，應當責令其立即停駛并引導到治超檢測站或者流動檢測卸載點進行檢測。

稱重檢測結果與當事人之前接受處罰后的法律文書記載的卸載后的車貨總重不一致，且超過認定標準的，可視為二次貨物拼裝。

第十二條治超執(zhí)法人員對超限超載的貨運車輛，應當責令違法責任人自行卸載。違法責任人在規(guī)定的時間內不自行卸載的，應當強制卸載，卸載費用由違法責任人承擔。

第十三條公路管理機構、公安交通管理部門應當將查獲的超限超載貨運車輛及駕駛員信息及時通報有關道路運輸管理機構。道路運輸管理機構應當依法查處。

第十四條農村公路的管養(yǎng)單位或者部門，可以在農村公路的重要出入口以及節(jié)點位置設置限高、限寬設施，同時設置安全警示標志。在縣道上設置限高、限寬設施的，應當經縣級人民政府批準。

第十五條對車貨總重超過五十五噸（不含五十五噸）或者車貨總重超過認定標準百分之百以上的超限超載貨運車輛行駛收費公路的，可以利用計重收費系統，加收相應費用。其收費標準，經省人民政府批準后執(zhí)行。

第十六條任何單位和個人不得以任何理由或者方式阻擾、拒絕治超執(zhí)法人員實施超限超載檢查，不得惡意堵車、強行闖關、破壞設施、威脅治超執(zhí)法人員。

對拒絕檢查、車輛妨礙交通通行的，由治超執(zhí)法人員將車輛強制駛離或者拖至治超檢測站、流動檢測卸載點實施檢測，相關費用由違法責任人承擔。

第十七條治超執(zhí)法人員不得有下列行為：

（一）未取得行政執(zhí)法資格而上路從事治超執(zhí)法工作;

（二）只罰款、收費，不實施卸載，放行車輛;

（三）將罰款、收費據為己有;

（四）發(fā)現超限超載貨運車輛不予查處。

任何單位和個人有權對違反前款規(guī)定的治超執(zhí)法人員向道路運輸管理機構、公路管理機構、公安交通管理部門或者監(jiān)察機關、政府法制機構等部門投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門應當按職責分工，及時組織核查并依法處理。

第三章源頭管理

第十八條從事砂石料、鐵粉、煤炭、鋼材、水泥、危險化學品等生產經營的企業(yè)和港口經營企業(yè)、火車站、道路貨物運輸站場，以及其他從事道路貨物運輸裝載、配載的經營者（以下統稱貨運源頭單位）必須遵守下列規(guī)定：

（一）明確本單位有關從業(yè)人員治超工作職責，建立并落實責任追究制度;

（二）對貨物裝載、開票、計重等從業(yè)人員進行培訓;

（三）按道路運輸管理機構的規(guī)定，登記貨運車輛、駕駛員和貨物的信息，并及時報送登記結果;

（四）配備裝載、配載計重設施、設備;

（五）接受治超執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，并如實提供有關情況和資料。第十九條貨運源頭單位不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定裝載、配載貨物，放行超限超載車輛;

（二）為沒有號牌或者行駛證、道路運輸證的貨運車輛裝載、配載貨物;

（三）為擅自改變已登記的結構、構造或者特征的貨運車輛裝載、配載貨物;

（四）為未出示駕駛證、從業(yè)資格證人員駕駛的貨運車輛裝載、配載貨物;

（五）為超限超載貨運車輛提供虛假證明。

第二十條設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將合法的貨運源頭單位向社會公示，接受社會監(jiān)督。未依法取得行政許可的貨運源頭單位，不得從事貨物裝載、配載的生產經營活動。

第二十一條道路運輸管理機構應當監(jiān)督貨運源頭單位公布超限超載標準、監(jiān)督機構名稱和監(jiān)督電話，通過巡查、派駐人員等方式對貨運源頭單位實施監(jiān)督管理，制止非法超限超載行為。

第二十二條貨運源頭單位的生產經營行政主管部門和行政許可部門應當對道路運輸管理機構的貨運源頭治理工作予以協助，對其移送的案件依法查處，并將查處結果及時抄告移送案件的機構。

第二十三條貨運經營者應當加強從業(yè)人員車輛安全知識和依法裝載、配載的培訓學習，確保道路運輸安全。

貨運經營者不得聘用無從業(yè)資格證的貨運車輛駕駛員。

第二十四條貨運車輛駕駛員應當向貨運源頭單位出示行駛證、道路運輸證、駕駛證和從業(yè)資格證。

貨運車輛駕駛員不得駕駛超限超載貨運車輛。

第二十五條貨運車輛生產或者改裝企業(yè)應當按國家《車輛生產企業(yè)及產品公告》中公告的本企業(yè)產品種類和參數生產，加強生產一致性管理，禁止虛假標定。

車輛生產、銷售企業(yè)不得銷售不符合國家強制性標準規(guī)定的車輛。公安交通管理部門不得為違反前二款規(guī)定生產、改裝的貨運車輛辦理登記、發(fā)放號牌和行駛證。

第二十六條任何單位和個人不得擅自改變貨運車輛已登記的結構、構造或者特征。

擅自改變已登記的結構、構造或者特征的貨運車輛，禁止在公路上行駛。第二十七條道路運輸管理機構、公安交通管理部門對查獲的擅自改變已登記的結構、構造或者特征的貨運車輛，應當將有關貨運車輛生產、改裝企業(yè)的信息通報工業(yè)和信息化、質量技術監(jiān)督部門依法查處。查處部門應當將查處結果及時抄告工商行政管理部門和通報信息的單位。

第四章法律責任

第二十八條道路運輸管理機構、公路管理機構、公安交通管理部門或者其他有關部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者監(jiān)察機關給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定為超限超載貨運車輛辦理通行許可證件的;

（二）違反規(guī)定放行超限超載車輛或者只罰款、收費，不實施卸載的;

（三）亂罰款、亂收費或者將罰款、收費據為己有的;

（四）為違反規(guī)定生產、改裝的貨運車輛辦理登記、發(fā)放號牌和行駛證的;

（五）對有關部門移送或者通報的案件不及時查處的;

（六）接到投訴、舉報后，未及時組織核查并依法處理的;

（七）其他不履行或者不正確履行治超職責以及濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

前款規(guī)定的工作人員是行政執(zhí)法人員的，由政府法制機構根據情節(jié)輕重，依法暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，并建議所在單位對其進行離崗培訓或者調離執(zhí)法崗位。未取得行政執(zhí)法資格而上路從事治超執(zhí)法工作的，除責令其停止執(zhí)法活動外，追究有關部門和單位的責任。

第二十九條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由道路運輸管理機構責令限期改正，逾期不改正的，處一千元以上二千元以下的罰款。

第三十條違反本規(guī)定第十九條規(guī)定的，由道路運輸管理機構責令改正，并按每輛次處一千元的罰款。

危險化學品的貨運源頭單位裝載、配載危險化學品違反本規(guī)定第十九條第二項、第三項規(guī)定的，由道路運輸管理機構移送安全生產監(jiān)督管理部門，由安全生產監(jiān)督管理部門責令改正，并按每輛次處一萬元的罰款。

第三十一條違反本規(guī)定第二十條第二款規(guī)定的，由生產經營的行政許可等有關部門依法予以取締。

第三十二條違反本規(guī)定第二十三條第二款規(guī)定的，由道路運輸管理機構責令改正，并處五百元以上一千元以下的罰款;造成嚴重后果的，對貨運經營者責令停業(yè)整頓直至依法吊銷道路運輸經營許可證。

第三十三條違反本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定的，公安交通管理部門依法予以行政處罰。道路運輸管理機構對一年內超限超載三次以上（含三次）的貨運車輛或者駕駛員，由發(fā)證機關依法撤銷其道路運輸證或者從業(yè)資格證。第三十四條違反本規(guī)定第二十五條第一款規(guī)定的，由工業(yè)和信息化行政主管部門逐級報請國家有關部門取消該產品《車輛生產企業(yè)及產品公告》資格;對已售出的，由貨運車輛違規(guī)生產、改裝企業(yè)自行召回處理;拒不召回的，由質量技術監(jiān)督行政主管部門責令限期召回。

違反本規(guī)定第二十五條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門依法查處。第三十五條違反本規(guī)定第二十六條第一款規(guī)定的，由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、公安交通管理等有關部門依法查處。

違反本規(guī)定第二十六條第二款規(guī)定的，由公安交通管理部門、道路運輸管理機構依法予以行政處罰，并責令違法責任人限期按國家強制性標準恢復原狀;逾期不改正的，強制恢復原狀，其費用由違法責任人承擔。

第三十六條違反本規(guī)定，超限超載貨運車輛行駛公路的，由公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對違法責任人予以行政處罰。其中，有下列情形之一的，應當在法律規(guī)定的幅度內從重處罰：

（一）車貨總重超過五十五噸（不含五十五噸）的;

（二）車貨總重超過規(guī)定標準百分之百以上的;

（三）查處后對貨物進行二次拼裝的;

（四）阻撓、拒絕檢查的。

第三十七條縣級以上人民政府應當組織對嚴重超限超載的貨運車輛進行責任倒查。倒查裝載、配載的貨運源頭單位、車輛生產或者改裝企業(yè)、車輛所屬單位、途經治超檢測站或者流動治超檢測卸載點等單位或者個人。

責任倒查中涉及企業(yè)或者個人的，由其行政主管部門追究法定代表人和直接責任人員的責任;涉及行政機關及其工作人員的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關追究有關人員的責任;涉及行政執(zhí)法責任制執(zhí)行的，由政府法制機構實施責任追究;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條阻礙治超執(zhí)法人員依法履行職務，構成違反治安管理行為的，公安機關應當依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定及時予以查處;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條對治超責任不落實，履行職責不認真，超限超載車輛沒有得到有效控制，特別是因超限超載導致重大安全事故的設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府，以及有關部門的行政領導，由上級行政機關進行通報批評，予以行政問責;對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十條本規(guī)定自2010年8月1日起施行。

第三篇：對公路貨運超載超限形成原因及治理辦法公路貨運超載超限形成原因及

治理辦法

小組成員：敖正開王莉

龐蘭蘭

羅敏凸顯紅

摘要

公路貨運超載現在普遍存在，形式十分嚴峻。它直接威脅著道路橋梁基礎設施和人的生命安全，在某種程度上已造成嚴重的破壞和損害。文章分析了公路貨運超載產生的危害、形成的原因，分析現有國家相關法律法規(guī)及我省有關規(guī)定及其政策的治理效果；借鑒國內外治理超載超限政策啟示，對治理超載超限問題采用何種措施，提出治理超載的對策，從而改善公路貨運市場。

【關鍵詞】

超載超限政策危害治理

公路貨運超載超限運輸，已成為公路運營管理中的一大頑疾。這一嚴重違章行為屢禁不止，甚至愈演愈烈。公路超載超限運輸是在經濟持續(xù)增長、新舊體制過渡、市場行為具有一定的無序性、運輸者片面追求利益最大化的特殊環(huán)境下形成的。如何通過政策手段來緩解超載超限問題。如何從市場失靈的狀態(tài)演變?yōu)檎唧w系的合理管理模式。本文從超限運輸的危害、造成這一現象的原因以及治理措施等方面，對超載超限運輸現象作進一步深層的思考。

一、超載超限的含義及其危害

（一）超載超限的含義

超載，是指汽車裝載貨物時超過汽車額定載重質量。超載問題主要影響汽車性能和行車安全，在我省由公路管理機構和公安交管機關共同管理。

超限，是指汽車裝載超過公路對其的限值，包括貨物裝載的高度、寬度、長度、大件運輸車輛的總重、車輛的裝載質量與軸荷等。超限會對公路的正常使用產生影響，主要由公路管理機構負責管理。

超載和超限是容易混淆的兩個概念。從其標準的制定上來看，超載標準的技術參數是根據車輛的裝載能力來確定的，而超限標準的技術參數是根據公路的設計技術標準來確定的；從其執(zhí)法主體上來看，超載的執(zhí)法主體是公安機關，超限的執(zhí)法主體是交通主管部門或公路管理機構；從其法律責任上來看，超載只有行政法上的法律責任，超限有行政法和民事法律上的雙重法律責任。

（二）超載超限的危害

1.容易引發(fā)道路交通事故，車輛超載運輸長期處于超負荷狀態(tài)，就會導致車輛的制動和操作等安全性能迅速下降。超載車輛特別是運送沙石、水泥、木材的車輛，在運送途中常出現貨物散落現象，散落后得不到及時處理，對后面來車的行車安全造最大威脅，造成險情和隱患增多，從而引發(fā)惡性交通事故。超載車輛在途中發(fā)生故障或交通事故，往往造成道路多條車道甚至全部車道占，形成長距離、長時間的嚴重交通堵塞，嚴重擾亂了公路交通秩序。

2.嚴重破壞公路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。道路是交通的物質基礎，道路狀況如何，直接影響著道路交通的安全與暢通，在當前我國道路建設速度緩慢、質量不高、交通需求矛盾加劇的情況下，超載對道路產生的危害則顯得尤為突出。它嚴重損壞路面、橋梁等基礎設施大大減少了公路使用壽命。

3.擾亂了運輸市場的正常秩序，破壞公平競爭的氛圍，不利于健康公路運輸市場的形成和發(fā)展。

因此，對貨運超載的形成原因進行分析是必要的。

二、超載超限形成的原因

近年來，盡管公安交通管理部門對超載違章的治理力度不斷加大，然而，超

3載現象卻屢禁不止，有愈演愈烈之勢，整頓稍一放松就會出現明顯反彈形勢，這種現象的產生由很多原因造成的，既有人為因素，也有社會因素，例如法制不健全、未從根部著手治理、降低物流成本、不正當競爭等等。

（一）客觀原因

1、法制不健全，執(zhí)法力度不夠

在《道路交通安全法》中，第四十八條機動車載物應當符合核定的載質量，嚴禁超載;載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物。機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。在公路上運載超限的不可解體的物品，并應當依照公路法的規(guī)定執(zhí)行。超載最高罰2000元如果運輸單位的車輛有嚴重超載行為且經處罰不改的，對直接負責的主管人員最高可處5000元罰款。暫扣駕證期間駕車可拘留，最高罰款額為2000元。但僅對司機罰款并沒有從源頭制止超載，只要超載帶來的利潤大于罰款的數額超載現象就不會消失。

2、各項稅費的支出比重大

進行載貨運輸的車輛每年要支付養(yǎng)路費、運輸管理費貨物保險費過路過橋費油料費等共計14項費用的支出，這些費用數額高低不等。油價上漲為物流企業(yè)帶來的最直接影響是成本增加，物

3、貨運企業(yè)集中度低

貨運市場呈現多、小、散、弱的特點，無效競爭的狀態(tài)使市場競爭帶有很大的盲目性和破壞性，導致運輸資源嚴重浪費，運價畸低，造成不超載不贏利的局面，并且大多數貨運企業(yè)沒有很強的競爭力，無法在整個供應鏈中提供高利潤的增值服務，只能在倉儲運輸方面得到一些生產商的外包生意，因此不得不在運輸方面超負荷運作。

10％。

（二）主觀原因

1.運輸成本規(guī)模效應的驅使

成本是直接影響公路運價水平的重要因素，而運價高低又直接影響企業(yè)的利潤和社會效益。運輸量是影響運輸成本的重要因素。通常情況下每單位重量的運

4輸成本隨運輸量的增加而減少，承運商正是看到了這一原理，不斷提高貨車的實際載重量來分攤固定成本，提高利潤率。

2.空車返程成本導致

返程運輸是向運輸稀少方向的運輸，返程運輸可以看成往程運輸的副產品。根據我國貨運業(yè)現狀，貨運企業(yè)由于得不到返程，往往空車返回。在此情況下，企業(yè)只好選擇最為直接的實現高利潤的超載運輸。

此外還存在一些人為主觀因素，例如車主和司機交通安全意識淡薄為了多賺錢而超載運輸：貨主對承運商超載行為的放任也在一定程度上促使超載進一步惡化，地方保護主義盛行，對當地車輛超載放寬管制以保證物資暢通、經濟發(fā)展也是產生超載的原因之一。

三、解決公路貨運超載的對策

（一）國家相關法律法規(guī)

《中華人民共和國公路法》第49條規(guī)定：在公路上行駛的車輛的軸載質量應當符合公路工程技術標準要求。第50條規(guī)定：超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行使，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準缺需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施；運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志。運輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護措施的，由交通主管部門幫助其采取防護措施，所需費用由運輸單位承擔。

超載違章是道路交通管理工作中的一個難點，長期得不到根本解決，由于產生超載現象的原因是多方面的，因此治理超載必須堅持標本兼治、突擊整治與長效管理相結合，實施綜合治理。

（二）加強監(jiān)督和政策支持

對一些由傳統企業(yè)轉型過來的企業(yè)以及準備進人物流行業(yè)的其它企業(yè)，政府可以在推廣標準化方面予以政策支持和制約。例如采取物流企業(yè)市場準人條件來制約物流企業(yè)必須貫徹物流標準化。貫徹物流標準化的企業(yè)，政府則給予政策上的扶持等。

（三）加大執(zhí)法力度.注重源頭管理

5要加大對超載的管理和執(zhí)法力度加強源頭管理，各地運輸部門要建立互通信息機制，使超載車輛在各地都成為整治對象有些法規(guī)也亟待制定，提高對超載違章的處罰幅度和處罰標準.力求具有較強的成懾作用又切實可行，以增加違章成本，達到依法治理的目的。例如，采用階梯式處罰辦法：第1次發(fā)現超載，罰款金額可定在其因超載所獲利潤5倍；第2次再發(fā)現，可按所獲利潤10倍罰款；3次以上可采用吊扣、吊銷駕駛證或暫停、中止其經營權的強制措施，這樣才能有力遏制超載行為。超載罰款要罰源頭，還應該追究車主.承運人和企業(yè)法人的責任：

為了防止重復罰款及罰款過程中的腐敗現象.罰款可以通過銀行執(zhí)行.保證處罰的合理有效。

（四）加大宣傳力度

宣傳教育不僅力度不夠，尤其在廣大農村和經濟欠發(fā)達地區(qū)，有的甚至處于空白狀態(tài)，一些交通運輸從業(yè)人員接受交通法規(guī)和交通安全教育不夠，安全常識缺乏，引發(fā)大量交通事故?？梢?，加強宣傳教育，不僅使交通法規(guī)、交通安全常識深入人心，而且使交通運輸從業(yè)人員對超載危害的潛化性和嚴重性得到認識，對超載或嚴重超載行為避而遠之。

（五）實現信息溝通

針對空車返回現象，是由承運人與貨主缺乏溝通導致的，從而導致資源的浪費。因此建立一個供求系統，保證承運人與貨主間的信息溝通。在運輸過程中降低了銜接的成本，利用信息的溝通，充分利用資源，最終提高整個行業(yè)的經營利潤。

第四篇：XX省治理貨運車輛超限超載工作責任追究辦法XX省治理貨運車輛超限超載工作責任追究辦法

（2012年11月4日XX省人民政府第十一屆107次常務會議審議通過2012年12月29日XX省人民政府令第178號公布自2013年3月1日起施行）

第一條為了加強治理貨運車輛超限超載工作，落實各級人民政府和有關部門在治理貨運車輛超限超載工作中的責任，依據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內的治理貨運車輛超限超載工作責任追究，適用本辦法。

第三條本辦法所稱貨運車輛超限超載，是指貨運車輛未經公路管理機構批準超過橋梁、道路的限載、限高、限寬、限長標準行駛，或者貨運車輛超過行駛證核定的額定載質量行駛。

本辦法所稱責任追究，是指因貨運車輛超限超載造成橋梁、道路嚴重損毀和人員傷亡等生產安全責任事故的，對所涉及的治理車輛超限超載檢測站、治理車輛超限超載流動巡查隊、裝載貨物源頭、車輛生產和改裝及維修場所等單位的過錯責任進行倒查，追究有關單位和責任人不履行或者不正確履行治理貨運車輛超限超載工作職責的責任。

第四條治理貨運車輛超限超載工作實行省政府領導、市縣（區(qū)）政府負責，相關部門各負其責的工作機制。

各級監(jiān)察機關負責依法進行責任追究的具體實施。

交通運輸、公安、經濟和信息化、工商、質量技術監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理等部門按照各自職責，做好治理貨運車輛超限超載工作。

第五條責任追究的對象包括：

1

（一）市、縣（區(qū)）人民政府及其負責人；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府有關部門及其負責人；

（三）受行政機關委托履行行政管理職責的管理機構及其負責人。

責任倒查中涉及的直接責任人，由監(jiān)察機關監(jiān)督其主管部門按照規(guī)定追究責任。

第六條治理貨運車輛超限超載工作責任追究，實行實事求是、依法依規(guī)、有責必究、教育與懲處相結合的原則。

第七條各級監(jiān)察機關和交通運輸部門、公安機關交通管理部門、安監(jiān)部門及其他相關單位對造成責任事故的超限超載貨運車輛，應當調查其所屬單位或者所有人、途經站點等涉及單位的過錯責任，提取相關證據，形成初步核實報告。

責任倒查初步核實工作，應當在10個工作日內完成；重特大事故、案情復雜的，經上級主管部門批準可以適當延長，但最長不得超過30個工作日。

第八條造成責任事故的貨運車輛超限超載行為查證屬實的，由監(jiān)察機關依法對責任對象的過錯責任進行調查、認定，做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

第九條具有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）積極配合調查工作的；

（二）主動糾正錯誤，及時采取補救措施，有效阻止損害后果擴大的；

（三）其他應當從輕處分的情形。

第十條具有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）干擾、妨礙調查工作的；

2

（二）隱匿、偽造、銷毀證據的；

（三）包庇同案人員的；

（四）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據材料的；

（五）其他應當從重處分的情形。

第十一條市、縣（區(qū)）人民政府不履行或者不正確履行治理貨運車輛超限超載工作的組織領導職責，致使超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究主要負責人和分管負責人的責任。情節(jié)較輕的，進行約談、責令作出檢討或者給予通報批評；情節(jié)較重的，依法給予處分。

第十二條交通運輸部門未對車輛維修企業(yè)的改裝行為進行有效監(jiān)管，致使超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究交通運輸部門分管負責人、主要負責人和企業(yè)主管或者監(jiān)管單位分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第十三條交通運輸部門未對煤炭、水泥等貨物集散地以及道路運輸站（場）的運輸裝載行為進行有效監(jiān)督檢查，致使超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究交通運輸部門分管負責人、主要負責人和企業(yè)主管或者監(jiān)管單位分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第十四條治理車輛超限超載檢測站、治理車輛超限超載流動巡查隊違規(guī)放行超限超載貨運車輛造成責任事故的，依法追究治理車輛超限超載檢測站、治理車輛超限超載流動巡查隊主要負責人和主管部門分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

3第十五條交通運輸部門、公安機關交通管理部門未按照規(guī)定為治理車輛超限超載檢測站、治理車輛超限超載流動巡查隊指派執(zhí)法人員，或者指派的執(zhí)法人員不作為，致使超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究交通運輸部門和公安機關交通管理部門分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第十六條公安機關交通管理部門未執(zhí)行有關規(guī)定，對不符合國家有關機動車登記條件的貨運車輛發(fā)放登記證書、號牌、行駛證和檢驗合格標志，致使超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究車管所主要負責人和市交警支隊分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

第十七條經濟和信息化部門對車輛生產企業(yè)的準入未按照國家規(guī)定對車輛生產企業(yè)以及產品公告管理，致使非法改裝超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究經濟和信息化部門分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第十八條工商部門未依照《XX省查處無照經營行為條例》規(guī)定查處無營業(yè)執(zhí)照擅自從事道路運輸經營、道路運輸站（場）經營和車輛改裝、維修經營，致使超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究工商部門分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第十九條質監(jiān)部門未檢查從事改裝車輛生產企業(yè)的生產場所及標準執(zhí)行情況，應當發(fā)現而未發(fā)現改裝車輛生產企業(yè)沒有按照企業(yè)標準體系要求組織生產，致使非法改裝超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究質監(jiān)部門分管負責人、主要負責人的責任。

4情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第二十條質監(jiān)部門未按照職責對機動車安全技術檢驗機構進行明確要求和監(jiān)督檢查，致使非法改裝超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究質監(jiān)部門分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第二十一條安全監(jiān)管部門未對危險化學品充裝單位進行安全監(jiān)管，致使危險化學品超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究安全監(jiān)管部門分管負責人、主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第二十二條行政機關對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定，致使超限超載貨運車輛上路行駛造成責任事故的，依法追究主要負責人和分管負責人的責任。情節(jié)較輕的，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。

第二十三條各級人民政府、有關部門、企事業(yè)單位及其工作人員拒不配合調查取證工作的，依法追究主要負責人的責任。情節(jié)較輕的，責令作出檢討或者通報批評；情節(jié)較重的，給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴重的，給予記大過或者降級處分。

第二十四條治理貨運車輛超限超載工作人員在治理貨運車輛超限超載工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分；違反黨紀的，移送有管轄權的紀檢機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條本辦法自2013年3月1日起施行。

5

第五篇：XX省治理貨運車輛超限超載條例試卷與答案XX市省道308太和超限超載檢測站業(yè)務法律法規(guī)知識考試

《XX省治理貨運車輛超限超載條例》試卷10月

姓名：部門：得分：

一、填空題（每小題3分，共30分）

1、XX省治理貨物運輸車輛超限超載條例將于2014年起正施行。

2、超載運輸是指貨運車輛載物超過，在公路上行駛的行為。

3、經流動檢查檢測顯示超限超載的車輛，應當就近引導至固定超限超載檢測站點、或者交通運輸行政主管部門指定的場所進行處理。

4、設區(qū)的市XX縣區(qū)級人民政府不履行或者不正確履行職責，致使本地區(qū)超限超載運輸現象嚴重的，由按照國家和省有關規(guī)定對其負責人實行問責。

5、經流動檢查檢測顯示超限超載的，貨運車輛駕駛人拒絕稱重檢測的，處罰款。

6、阻礙治理超限超載工作人員執(zhí)行職務，以及強行通過固定超限超載檢測站點、收費站或者故意堵塞固定超限超載檢測站點、收費站通行車道，構成違反治安管理行為的，由依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

7、設區(qū)的市XX縣區(qū)級人民政府可以在公路的重要路段和節(jié)點，設置貨運車輛超限超載動態(tài)檢測技術監(jiān)控設備。

8、載貨貨運車輛途經和收費公路入口處，應當主動接受檢測。

9、《治超條例》規(guī)定，超限超載貨運車輛需要固定超限超載檢測站點、公路稽查站協助卸載或者保管貨物的，承運人應當支付必要的勞務或者保管費用。承運人應當在內對卸載的貨物進行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關規(guī)定處理。

10、縣級以上人民政府應當將貨運車輛超限超載治理工作納入本級政府年度工作目標考核，建立健全治理工作協調機構，將治理工作經費納入。

二、單項選擇（每小題3分，共30分）

1、對本行政區(qū)域內貨運車輛超限超載治理工作負總責。a.設區(qū)的市XX縣區(qū)級人民政府b.交通運輸行政主管部門c.公安機關交通管理部門d.道路運輸管理機構

2、任何單位和個人均有權舉報的違法行為。

a.貨源單位和駕駛人b.貨運車輛超限超載和執(zhí)法人員c.貨運車輛超限超載d.執(zhí)法人員

3、縣級以上人民政府依據職責分工，負責本行政區(qū)域內貨運車輛超限超載治理工作。

a.公路管理和道路運管機構b.交通運輸行政主管部門

c.公安機關d.交通運輸行政主管部門和公安機關

4、對貨運源頭單位比較集中的區(qū)域，經以上人民政府批準，可以在貨運源頭單位主要出入口實施定點監(jiān)管，禁止超限超載貨運車輛通行。

a.省級b.市級c.縣級d.鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、負責固定超限超載檢測站點的監(jiān)督管理。a.縣級人民政府b.公安機關c.交通運輸行政主管部門、公路管理機構d.道路運輸管理機構

6、下列項屬于超限運輸車輛。

a.車輛裝載貨物車貨總長17.5米的貨車b.車輛裝載貨物車貨總高度3.9米的半掛貨車c.車輛裝載貨物車貨總寬度2.7米的貨車

7、《治超條例》規(guī)定，交通運輸行政主管部門和公安機關應當公布舉報電話、電子信箱等。接到舉報的部門應當按照職責，及時處理，向舉報人，并為其保密；對查證屬實的，應當給予舉報人。

a.了解反饋獎勵b.調查反饋獎勵c.調查反饋表彰

8、新建、改建公路，應當將經批準設置的固定超限超載檢測站點與公路同時、同時、同時。

a.設計施工交付運行b.規(guī)劃設計建設c.設計建設交付使用

9、設區(qū)的市XX縣區(qū)級人民政府交通運輸行政主管部門會同有關部門對貨運源頭單位進行監(jiān)督管理。對貨運源頭單位比較集中的區(qū)域，經批準，可以在貨運源頭單位主要出入口實施定點監(jiān)管，禁止超限超載貨運車輛通行。

a.縣級以上人民政府b.縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門c.縣級以上道路運輸管理機構

10、《公路安全保護條例》規(guī)定，公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長標準調整的，應當及時變更限載、限高、限寬、限長標志；需要繞行