我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策綜述

我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策研究綜述摘要：創(chuàng)業(yè)政策的研究是創(chuàng)業(yè)研究中興起較晚的領(lǐng)域，我國(guó)更是較國(guó)外晚。經(jīng)過(guò)十幾年的探索，取得了許多進(jìn)步。本文從創(chuàng)業(yè)政策框架研究以及其與創(chuàng)業(yè)其他研究領(lǐng)域的關(guān)系進(jìn)行了整理。整理得該研究領(lǐng)域中已達(dá)成共識(shí)：創(chuàng)業(yè)政策研究、制定要針對(duì)創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程，而不是創(chuàng)業(yè)資源要素，以期為創(chuàng)業(yè)研究的進(jìn)一步研究奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)政策；理論框架；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；創(chuàng)業(yè)績(jī)效引言隨著創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)和有關(guān)創(chuàng)業(yè)的研究不斷深入，創(chuàng)業(yè)政策作為改善創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的有效手段得到了政府、研究學(xué)者的重視。創(chuàng)業(yè)政策的研究興起于20世紀(jì)90年代，是創(chuàng)業(yè)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。最初，創(chuàng)業(yè)政策是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的一個(gè)主要維度，許多人在創(chuàng)業(yè)研究過(guò)程中將創(chuàng)業(yè)政策隱含于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究之中（如在GEM研究模型中政府創(chuàng)業(yè)政策就是其主要的維度之一）。在之后的研究中，創(chuàng)業(yè)政策逐漸成為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，其研究?jī)?nèi)容主要涉及創(chuàng)業(yè)政策的理論框架以及與創(chuàng)業(yè)的其他研究領(lǐng)域的關(guān)系研究。1創(chuàng)業(yè)政策理論框架研究創(chuàng)業(yè)政策的理論框架研究是創(chuàng)業(yè)政策的一個(gè)重要的分支，起統(tǒng)一語(yǔ)言的作用，它是完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)到位的理論依據(jù)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的理論框架研究主要包括王玉帥、張鋼等學(xué)者。南昌大學(xué)的王玉帥（2009）將創(chuàng)業(yè)過(guò)程粗略的分為動(dòng)機(jī)階段、機(jī)會(huì)階段和企業(yè)成長(zhǎng)的前階段，并基于此，構(gòu)建了創(chuàng)業(yè)政策理論框架模型。他認(rèn)為創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)階段就是Degadt提出的“前創(chuàng)業(yè)期”，個(gè)體的自我效能感、風(fēng)險(xiǎn)傾向性等心里特征變量是在其以后的學(xué)習(xí)、生活和工作中長(zhǎng)期形成的。所以，在這階段，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和文化教育尤為重要，需要從中小學(xué)教育抓起，并且要宣傳創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)潛在的創(chuàng)業(yè)個(gè)體構(gòu)成激勵(lì)作用；機(jī)會(huì)階段被認(rèn)為是創(chuàng)業(yè)過(guò)程的“核心”，主要考慮機(jī)會(huì)識(shí)別、評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)的影響因素，從機(jī)會(huì)角度看，創(chuàng)業(yè)政策的目的是擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的容量，從機(jī)會(huì)識(shí)別的角度看，創(chuàng)業(yè)政策的目的是提高民眾識(shí)別機(jī)會(huì)的能力。從機(jī)會(huì)來(lái)自與市場(chǎng)不完整信息的角度看，政策也可以在提供信息上給予支持，從機(jī)會(huì)開(kāi)發(fā)角度看，政策落腳點(diǎn)為這些識(shí)別到機(jī)會(huì)的個(gè)體提供資金等物質(zhì)條件開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)；企業(yè)成長(zhǎng)的前階段（企業(yè)建立后42個(gè)月之內(nèi)），企業(yè)的主要目的是生存，政策的主要目的是扶持企業(yè)，提供資金信貸扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、管理指導(dǎo)、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及政府采購(gòu)項(xiàng)目扶持等。在這個(gè)階段，其創(chuàng)業(yè)政策和中小企業(yè)政策有交叉。由動(dòng)機(jī)階段發(fā)展到機(jī)會(huì)階段在到初創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)政策側(cè)重點(diǎn)不盡相同，這個(gè)過(guò)程不僅刺激了新企業(yè)的建立，還刺激了潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，最終形成一個(gè)動(dòng)態(tài)正反饋環(huán)。浙江大學(xué)的張鋼（2009）認(rèn)為OECD、L&S、Hart對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的構(gòu)成要素的劃分基于創(chuàng)業(yè)資源要素，但具體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)資源的訴求并不具有一致性，并且為了加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)踐指導(dǎo)意義，需要更多的結(jié)合創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特定階段所出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)創(chuàng)業(yè)政策展開(kāi)研究。基于生命周期的視角，將創(chuàng)業(yè)生命周期劃分為種子期、成立期、生存期、發(fā)展期、成熟收獲期五個(gè)階段，從外部環(huán)境、創(chuàng)業(yè)組織和個(gè)體三個(gè)層面分析了不同階段的關(guān)鍵影響因素，形成了影響創(chuàng)業(yè)生命周期的關(guān)鍵因素模型，并且針對(duì)不同階段的不同關(guān)鍵影響因素提出了基于生命周期的創(chuàng)業(yè)政策模型。該模型建立在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周期的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、金融資金支持、商務(wù)支持以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等5個(gè)維度對(duì)影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)層面、組織層面、個(gè)體層面產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)政策要發(fā)揮作用，必須針對(duì)創(chuàng)業(yè)生命周期不同階段的不同影響因素，建立起自己的內(nèi)在關(guān)鍵構(gòu)成要素。關(guān)于理論框架的特征詳見(jiàn)表1。表SEQ表格\*ARABIC1我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策理論框架特征特點(diǎn)基于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的創(chuàng)業(yè)政策框架基于生命周期的創(chuàng)業(yè)政策框架研究視角創(chuàng)業(yè)過(guò)程生命周期對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的理解創(chuàng)業(yè)政策是關(guān)于激勵(lì)企業(yè)家（創(chuàng)業(yè)者）及其創(chuàng)業(yè)精神的政策措施，其主要目標(biāo)是鼓勵(lì)更多的人參與創(chuàng)業(yè)認(rèn)同全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的界定：創(chuàng)業(yè)政策就是政府以支持創(chuàng)建企業(yè)活動(dòng)為核心，為激勵(lì)本國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的一系列政策措施。理論依據(jù)創(chuàng)業(yè)過(guò)程理論、L&S結(jié)論企業(yè)生命周期理論、Gartner的研究框架創(chuàng)業(yè)階段劃分動(dòng)機(jī)階段、機(jī)會(huì)階段和企業(yè)成長(zhǎng)的前階段種子期、成立期、生存期、發(fā)展期、成熟收獲期模型特點(diǎn)動(dòng)態(tài)正反饋環(huán)閉環(huán)循環(huán)其他創(chuàng)業(yè)的核心階段是機(jī)會(huì)階段應(yīng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)不同階段提出開(kāi)展有所側(cè)重的創(chuàng)業(yè)政策。（資料來(lái)源：作者自行整理）2創(chuàng)業(yè)政策與其他研究領(lǐng)域的關(guān)系研究創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)系。安徽工業(yè)大學(xué)的齊昕（2011）對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素進(jìn)行梳理，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)意愿影響因素模型，實(shí)證分析創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿的影響路徑，并指出創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿無(wú)直接影響，它通過(guò)對(duì)背景因素和創(chuàng)業(yè)態(tài)度的影響間接對(duì)創(chuàng)業(yè)意愿有影響。華南理工大學(xué)李良成（2012）結(jié)合我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，從金融支持、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、配套措施、創(chuàng)業(yè)文化五個(gè)方面做為自變量，將內(nèi)部創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和外部創(chuàng)業(yè)動(dòng)力作為因變量，通過(guò)實(shí)證研究，得出以下結(jié)論：五個(gè)創(chuàng)業(yè)政策因子均與大學(xué)生內(nèi)在、外在創(chuàng)業(yè)動(dòng)力有顯著正相關(guān)性，其中金融支持和配套措施對(duì)外在創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的影響最為顯著，配套措施對(duì)內(nèi)在創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的影響最為顯著。浙江理工大學(xué)的許國(guó)成（2013）基于“海歸”政策和“準(zhǔn)海歸”的政策感知度，反向的分析了留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)的原因，并對(duì)此提出了相應(yīng)的加強(qiáng)政策的意見(jiàn)。創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的鄧漢慧（2011）從創(chuàng)業(yè)政策的歷史演變、創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)環(huán)境、動(dòng)力機(jī)制以及組織4方面總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)行為促進(jìn)作用的情況，從而為我國(guó)激發(fā)創(chuàng)業(yè)行為提供借鑒。江蘇科技大學(xué)的趙都敏（2011）通過(guò)文獻(xiàn)研究，高度概括了創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的作用機(jī)理及其途徑、方式，并提出了相關(guān)建議。郭威（2010）基于北京市高校學(xué)生情況對(duì)創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了實(shí)證分析。在創(chuàng)業(yè)政策一個(gè)廣泛的理論框架基礎(chǔ)上，形成了創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并進(jìn)而貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響途徑的完整理論鏈條，并提出相應(yīng)的政策啟示。浙江大學(xué)的張鋼等（2008）界定了技術(shù)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)涵及其關(guān)系模式的基礎(chǔ)上，建立起技術(shù)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策測(cè)度指標(biāo)體系。并利用我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了創(chuàng)業(yè)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)的影響。中國(guó)科技大學(xué)的方世建等（2009）從歷史的視角分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同階段的特點(diǎn)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。研究創(chuàng)業(yè)政策分別通過(guò)激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和培育創(chuàng)業(yè)技術(shù)三個(gè)途徑來(lái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)績(jī)效關(guān)系。這方面的研究較少，僅有長(zhǎng)沙理工大學(xué)文亮等（2012）以Lundstrom和Stevenson的創(chuàng)業(yè)框架為基礎(chǔ)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)績(jī)效三維度模型，利用實(shí)證分析方法研究了各創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效影響的顯著程度。從萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)脈絡(luò)分析圖可以看出，創(chuàng)業(yè)績(jī)效的研究呈上升趨勢(shì)，二者的關(guān)系還有待進(jìn)一步研究。3對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的評(píng)述江蘇科技大學(xué)的趙都敏（2011）認(rèn)為，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵理解要從兩個(gè)維度理解，一是創(chuàng)業(yè)過(guò)程維度,即創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該涵蓋從創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)前階段到新企業(yè)晚期成長(zhǎng)階段的整個(gè)過(guò)程；二是創(chuàng)業(yè)類(lèi)別維度，并且基于此建立的創(chuàng)業(yè)政策的具體內(nèi)容才能更加具有針對(duì)性、增強(qiáng)其有效性。通過(guò)文獻(xiàn)整理不難發(fā)現(xiàn)在研究者之間已達(dá)成一個(gè)共識(shí)：創(chuàng)業(yè)政策的制定要針對(duì)創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程，而不是創(chuàng)業(yè)資源要素。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策在制定和實(shí)施過(guò)程中存在創(chuàng)業(yè)政策體系不盡完善，政策散落于各種稅收、金融、工商、教育、產(chǎn)業(yè)等政策之中。創(chuàng)業(yè)政策的頒布、執(zhí)行部門(mén)各行其是，創(chuàng)業(yè)政策的制定者和最終受益者（創(chuàng)業(yè)者）信息不對(duì)稱，其他利益相關(guān)者（高校、社會(huì)等）沒(méi)有發(fā)揮在政策執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)有的作用。創(chuàng)業(yè)政策的理論框架的建立更應(yīng)該結(jié)合我國(guó)創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀，也只有和實(shí)際情況結(jié)合才能更好的指導(dǎo)實(shí)踐。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，同樣，創(chuàng)業(yè)政策體系也是復(fù)雜的，不僅要考慮體系框架的過(guò)程視角，還應(yīng)考慮政策利益相關(guān)者、政策監(jiān)管等問(wèn)題。要形成一個(gè)完整、全面的創(chuàng)業(yè)政策體系是一項(xiàng)龐大的任務(wù)，要涉及政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)方面。從創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)其他研究領(lǐng)域的關(guān)系可以看出，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的研究在不斷深入，并且多用實(shí)證研究方法來(lái)揭示二者的關(guān)系，比較有說(shuō)服力。創(chuàng)業(yè)政策的研究既隱含于創(chuàng)業(yè)環(huán)境，又獨(dú)立于創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府的創(chuàng)業(yè)政策至少具備兩個(gè)重要功能：其一，激勵(lì)功能；其二，支持功能（龔秀敏）。不管是激勵(lì)功能，還是支持功能，創(chuàng)業(yè)政策是作用于創(chuàng)業(yè)者，那么，創(chuàng)業(yè)政策的開(kāi)展到底能否對(duì)創(chuàng)業(yè)者或潛在創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)改變以及帶來(lái)哪方面的改變，這都有待進(jìn)一步研究。關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)績(jī)效的關(guān)系研究，從萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)的知識(shí)脈絡(luò)分析圖可以看出，創(chuàng)業(yè)績(jī)效的研究呈上升趨勢(shì)，二者的關(guān)系還有待進(jìn)一步深入研究。4結(jié)語(yǔ)我國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的研究較國(guó)外的研究晚，但從通過(guò)文獻(xiàn)整理，我國(guó)不管是在創(chuàng)業(yè)政策的理論研究還是應(yīng)用性研究都取得進(jìn)步。創(chuàng)業(yè)政策的研究應(yīng)更多的基于創(chuàng)業(yè)過(guò)程的角度，不僅能提高其針對(duì)性還能加強(qiáng)其全面性。但各類(lèi)文獻(xiàn)都相對(duì)較少，需要進(jìn)一步研究。參考文獻(xiàn)：[1]Lundstrom,Stevenson.Entrepreneurshippolicyforthefuture.SwedishFoundationforSmallBusinessResearch,Stockholm,Sweden.[2]Timmons.Anewventurecreation：entrepreneurshipfor21Century.Illinois,Irwin,1999.[3]DegadhJan.ForaMoreEffectiveEntrepreneurshipPolicy:PerceptionandFeedbacknsPreconditions.2004[4]StevensonLois;LundstromAndersPatternsandTrendsinEntrepreneurship/SMEPolicyandPracticeinTenEconomies,EntrepreneurshipPolicyfortheFuture,Vol.3,SwedishFoundationforSmallBusinessResearch2001[5]KayneJayStateEntrepreneurshipPoliciesandPrograms,KauffmanCenterforEntrepreneurialLeadershipattheEwingMarionKauffmanFoundation1999[6]HartDavidMEmergenceofEntrepreneurshipPolicy,Chapter1:Entrepreneurshippolicy:whatitisandwhereitcamefrom2003[7]王玉帥,黃娟,尹繼東.創(chuàng)業(yè)政策理論框架構(gòu)建及其完善措施——?jiǎng)?chuàng)業(yè)過(guò)程的視角[J].科技進(jìn)步與決策,2009（10）.[8]傅晉華,鄭風(fēng)田,劉旭東.國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策的主要特征及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)科技論壇,2011(9).[9]文亮,劉煉春,何善.創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)績(jī)效關(guān)系的實(shí)證研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2011(12).[10]方世建,桂玲,FANGShijian,GUILing.創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——影響途徑和政策啟示[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理2009,30(8)[11]高建,蓋羅它.國(guó)外創(chuàng)業(yè)政策的理論研究綜述[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué),2007(1)[12]夏清華.不確定環(huán)境下中國(guó)創(chuàng)業(yè)支持政策研究[J].中國(guó)軟科學(xué),2009(1).[13]張鋼，彭學(xué)兵.創(chuàng)業(yè)政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)影響的實(shí)證研究[J].科研管理2009,29(3).[14]張鋼，牛志江.基于生命周期視角的創(chuàng)業(yè)政策關(guān)鍵要素探究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009(5).[15]齊昕,劉家樹(shù).大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿影響因素研究——模型與實(shí)證[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011,28(16).[16]李良成，張芳艷.創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)