關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考PAGEPAGE9把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)社會(huì)管理示范城市——關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考省委常委、市委書(shū)記陳潤(rùn)兒社會(huì)管理是人類(lèi)社會(huì)必不可少的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展的內(nèi)在要求、切實(shí)改善民生的現(xiàn)實(shí)選擇、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措、提高政府效能的根底手段，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、社會(huì)長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)。2024年11月，長(zhǎng)沙被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。為抓住試點(diǎn)機(jī)遇，運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)社會(huì)管理示范城市，前段時(shí)間，我就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了深入的調(diào)查與思考。一近年來(lái)，在省委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共長(zhǎng)沙市委推進(jìn)和諧長(zhǎng)沙建設(shè)2024-2024年工作綱要?，堅(jiān)持把創(chuàng)立全國(guó)文明城市和建設(shè)人民滿(mǎn)意城市作為社會(huì)管理的抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)平安和諧城市、食品平安城市、創(chuàng)業(yè)宜居城市和生態(tài)環(huán)保城市建設(shè)，豐富了社會(huì)管理內(nèi)涵，創(chuàng)新了社會(huì)管理方式，取得了顯著成績(jī)，積累了珍貴經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強(qiáng)社會(huì)管理。大力堅(jiān)持實(shí)踐中行之有效的管理方法，注意在實(shí)踐中把握新形勢(shì)、探索新途徑，推進(jìn)社會(huì)管理取得新突破。注重創(chuàng)新社會(huì)管理體制，著力破除城鄉(xiāng)分治的制度體系、城鄉(xiāng)分割的管理模式和城鄉(xiāng)分別的政策差異，切實(shí)解決“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城〞的體制障礙，推進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)效勞向農(nóng)村拓展、社會(huì)管理向農(nóng)村延伸，縮小了城鄉(xiāng)差異，緩解了城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和諧。注重創(chuàng)新社會(huì)管理方式，著力推動(dòng)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、強(qiáng)控管理向協(xié)商管理轉(zhuǎn)變、單位管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)〞的管理難題，深化政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)“管辦別離〞，積極擴(kuò)大政府購(gòu)置效勞，提高了社會(huì)管理的組織效能、運(yùn)行效率和社會(huì)效益。注重創(chuàng)新社會(huì)管理手段，綜合運(yùn)用法律標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)等手段，大力推進(jìn)“法治長(zhǎng)沙〞建設(shè)，積極開(kāi)展媒體公開(kāi)對(duì)話、會(huì)議網(wǎng)上直播、干部民意測(cè)評(píng)創(chuàng)新活動(dòng)，搭建領(lǐng)導(dǎo)與群眾的對(duì)話平臺(tái)，建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾的溝通渠道，切實(shí)解決“老方法不頂用、新方法不會(huì)用〞的現(xiàn)實(shí)困惑，標(biāo)準(zhǔn)了社會(huì)行為，調(diào)節(jié)了社會(huì)利益，化解了社會(huì)矛盾。堅(jiān)持效勞與管理相結(jié)合，在效勞中管理，在管理中改善社會(huì)效勞。樹(shù)立“管理就是效勞〞的理念，堅(jiān)持從效勞入手來(lái)抓管理、靠效勞優(yōu)化來(lái)促管理。在事務(wù)管理上，著力改良公共效勞、窗口效勞、中介效勞和社區(qū)效勞，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障效勞、就業(yè)保障效勞和住房保障效勞。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接的社會(huì)保障體系，切實(shí)做好失地農(nóng)民社會(huì)保障，著力完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；建立職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)效勞、創(chuàng)業(yè)扶助相促進(jìn)的社會(huì)就業(yè)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開(kāi)展了多元就業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式；健全租賃房、經(jīng)適房、棚改房、限價(jià)房相結(jié)合的住房保障體系，按照“一健三改〞〔健全住房保障體系，改革住房制度、改造舊城區(qū)、改善生活環(huán)境〕的思路推進(jìn)安居工程，加快棚戶(hù)區(qū)、城中村、筒子樓、危舊房改造，有效改善了群眾的居住條件。在人口管理上，著力消除社會(huì)排斥、融入社會(huì)關(guān)心，實(shí)行常住人口常規(guī)管、流動(dòng)人口跟蹤管、特殊人群重點(diǎn)管，建立了流動(dòng)人口、特殊人群、重點(diǎn)人員分類(lèi)別的管理效勞體系，做到公平對(duì)待、積極引導(dǎo)、管理完善、效勞優(yōu)化；全面推行流動(dòng)人口居住證“一證通〞制度，著力把“自由人〞變成“組織人〞，把“組織人〞變成“社區(qū)人〞，把“社區(qū)人〞變成“城市人〞，通過(guò)“以業(yè)管人、以房管人、以證管人〞，實(shí)現(xiàn)了人口管理全覆蓋。在治安管理上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)管理與提供效勞結(jié)合、效勞效果與社會(huì)效果統(tǒng)一，加快推進(jìn)防范型、控制型、懲罰型管理向平等型、效勞型、無(wú)償型管理轉(zhuǎn)變，制定并實(shí)施涉及群眾利益重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，深入開(kāi)展“一打三整〞和“五清查一打擊〞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，人民群眾的平安感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持協(xié)同與參與相結(jié)合，在協(xié)同中參與，在參與中整合社會(huì)力量。堅(jiān)持社會(huì)管理社會(huì)抓、社會(huì)效勞社會(huì)化，依靠黨委、政府主導(dǎo)推動(dòng)，著力發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶、龍頭聚合、集約效勞作用，新型社會(huì)組織提供效勞、反映訴求、標(biāo)準(zhǔn)行為作用，構(gòu)建了政府組織、社會(huì)組織與自治組織共同治理的工作格局。深入推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“五級(jí)三調(diào)〞機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負(fù)責(zé)、司法部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方共同參與〞的大調(diào)解工作格局。大力拓寬參與渠道，不斷完善參與機(jī)制，構(gòu)建了全民參與的良好格局。全市組建了200多支共6000人的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)效勞志愿者隊(duì)伍，各類(lèi)志愿者總?cè)藬?shù)超過(guò)20萬(wàn)人，志愿者效勞超過(guò)320萬(wàn)人次；布建了2700多名群眾信息員，開(kāi)展了看門(mén)守棟、鄰里守望、聯(lián)戶(hù)守助等治安聯(lián)防活動(dòng)，創(chuàng)造了“五老維穩(wěn)協(xié)會(huì)〞、“干部職工義務(wù)巡防〞等好的做法。堅(jiān)持治標(biāo)與固本相結(jié)合，在治標(biāo)中固本，在固本中夯實(shí)社會(huì)根底。始終堅(jiān)持治標(biāo)與固本相結(jié)合，雙管齊下，標(biāo)本兼治，穩(wěn)固了社會(huì)基石，夯實(shí)了社會(huì)根底。堅(jiān)持把管理的重點(diǎn)擺在基層，切實(shí)加強(qiáng)公安、城管基層隊(duì)所建設(shè)，充實(shí)基層管理效勞力量，構(gòu)建了“一健三聯(lián)〞〔健全信訪責(zé)任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)調(diào)解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案〕的矛盾調(diào)處機(jī)制，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽。堅(jiān)持把工作的重心落在基層，出臺(tái)了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的“1+2〞政策文件，實(shí)施了干部隊(duì)伍建設(shè)“五百工程〞，強(qiáng)化了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理效勞職責(zé)；建立了統(tǒng)一高效的公共平安應(yīng)急體系，成功應(yīng)對(duì)和處置了歷史罕見(jiàn)冰凍災(zāi)害、湘江流域特大洪水、缺煤限電嚴(yán)重局面、城市居民供水危機(jī)、一些地方環(huán)境污染等公共平安事件，保障了人民群眾的生產(chǎn)生活秩序。堅(jiān)持把投入的重頭用在基層，以社區(qū)陣地建設(shè)為載體，開(kāi)展綜合性整治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建一批群眾工作站、治安巡防點(diǎn)、民情接待室和義工俱樂(lè)部，基層平臺(tái)的管理效勞功能大為增強(qiáng)。二通過(guò)調(diào)查思考，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，面臨繁重任務(wù)，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。近年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但開(kāi)展中的問(wèn)題依然突出。開(kāi)展不平衡。城鄉(xiāng)差異客觀存在，農(nóng)村“空心化〞現(xiàn)象比擬嚴(yán)重，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共效勞，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。開(kāi)展不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)一些地方和部門(mén)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)開(kāi)展割裂開(kāi)來(lái)，群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共效勞需求同公共產(chǎn)品、公共效勞供應(yīng)缺乏的矛盾突出，尤其隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題。開(kāi)展不和諧。粗放型增長(zhǎng)方式造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，付出了沉重代價(jià)，而一度被掩蓋的環(huán)境問(wèn)題，已成為影響群眾健康的重要因素，成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題既難以防止，其形成和持續(xù)具有必然性，也難以避開(kāi)，任其積累必將引發(fā)更大矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，社會(huì)管理的根本單元發(fā)生變化，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。“住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、保障社會(huì)化、效勞社區(qū)化〞等改革深入推進(jìn)，一些單位組織徹底脫鉤解體；市場(chǎng)的開(kāi)放性、社會(huì)的流動(dòng)性、就業(yè)的多樣性，使越來(lái)越多的“單位人〞變成了“社會(huì)人〞，社會(huì)管理存在諸多的不適應(yīng)。社會(huì)管理組織不適應(yīng)。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，出現(xiàn)了社會(huì)整合的缺失，社會(huì)成員的組織化程度越來(lái)越低，社會(huì)管理缺乏組織依托，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。社會(huì)管理職能不適應(yīng)。大局部經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位的社會(huì)管理職能相繼剝離并讓渡給了社會(huì)，而相應(yīng)社會(huì)支持系統(tǒng)尚未建立，社會(huì)事務(wù)自上而下的落實(shí)失去了“鏈接點(diǎn)〞，社會(huì)問(wèn)題自下而上的解決遇到了“斷裂層〞。社會(huì)管理體制不適應(yīng)。從“單位制〞到“社區(qū)制〞的轉(zhuǎn)變既是社會(huì)管理單元從工作場(chǎng)所向居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)變，也是社會(huì)日常生活支持網(wǎng)絡(luò)從工作場(chǎng)所到居住場(chǎng)所的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)加快趨勢(shì)，必須改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)期，管理難度加大。階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來(lái)了社會(huì)整合難。由于社會(huì)分層體系走向復(fù)雜化、多樣化，不同的社會(huì)主體力量?jī)?nèi)部出現(xiàn)了具有相對(duì)獨(dú)立利益的不同階層，各階層的社會(huì)地位、生活狀況不同，各自有不同的價(jià)值追求、效勞需求和利益訴求，階層之間和內(nèi)部矛盾經(jīng)常發(fā)生。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來(lái)了社會(huì)管理難。城市化快速推進(jìn)，帶來(lái)了城市人口的高集中度和高流動(dòng)性，使城鄉(xiāng)差距更加明顯。尤其是城市的農(nóng)民工群體，務(wù)工在城里卻不被城里所接受，生活在農(nóng)村卻又被農(nóng)村所疏離，同時(shí)戶(hù)籍制度管理壁壘給社會(huì)管理留下了“盲區(qū)〞。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)了社會(huì)效勞難。人口流動(dòng)性增強(qiáng)，出現(xiàn)了大量的“空巢老人〞、“留守兒童〞和“留守婦女〞，居民“人戶(hù)〞別離現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒〞與“就業(yè)難〞并存，如何搞好就業(yè)效勞面臨新課題。隨著思想觀念深刻變化，價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)差異非常明顯，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益關(guān)系日益多樣化，人們思想活動(dòng)的選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，給社會(huì)管理提出新要求。要增強(qiáng)社會(huì)價(jià)值認(rèn)同。人們的公平、民主、權(quán)利、法治和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，如何通過(guò)共同的核心價(jià)值，把人們凝聚和團(tuán)結(jié)起來(lái)，減少社會(huì)沖突和失序，需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。要防止社會(huì)價(jià)值扭曲。腐朽落后的思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義有所滋長(zhǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，虛擬社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，如何對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行有效管理和效勞，是我們面臨的全新課題。要加強(qiáng)社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)。一些人心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)了社會(huì)矛盾和問(wèn)題。面對(duì)劇烈競(jìng)爭(zhēng)、生活壓力和困難挫折，有的人甚至以極端手段報(bào)復(fù)社會(huì)，給社會(huì)管理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來(lái)越多，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。方案經(jīng)濟(jì)體制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成。利益的多元主體容易引發(fā)社會(huì)矛盾。利益主體的多元開(kāi)展，形成了復(fù)雜的利益關(guān)系，在不同社會(huì)階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突。如何在多元利益主體中和諧利益關(guān)系，整合各種利益，這是社會(huì)管理的新課題。利益的變化曲線深刻影響社會(huì)心態(tài)。當(dāng)前社會(huì)利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少，也有你增我減的問(wèn)題。過(guò)去是“不患寡而患不均〞，現(xiàn)在是“既患寡又患不均〞。一些利益曲線下降的群體，很容易產(chǎn)生悲觀失望，滋生不滿(mǎn)情緒。利益的差距拉開(kāi)蘊(yùn)藏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在利益格局重塑的過(guò)程中，“鐵飯碗〞破了，社會(huì)失落感增強(qiáng)，而社會(huì)保障體系并不健全；“泥飯碗〞多了，社會(huì)平衡感打破，而社會(huì)分配機(jī)制并不完善；“大鍋飯〞少了，社會(huì)歸屬感減弱，而社會(huì)建設(shè)體制尚不順暢。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理的方法手段不相適應(yīng)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)前政府在社會(huì)管理的一些領(lǐng)域，存在越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)。隨著社會(huì)管理方式由單位管理轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，政府主要精力是解決好市場(chǎng)不能解決、社會(huì)難以解決的問(wèn)題。但一些企事業(yè)單位社會(huì)管理和效勞責(zé)任不清，城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理和效勞職能未充分發(fā)揮，社會(huì)訴求表達(dá)機(jī)制不順暢，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不健全，群眾參與渠道不寬。這種局面如不改變，就會(huì)出現(xiàn)政府管理失效。社會(huì)管理手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在管理手段單一，重行政性、強(qiáng)制性的手段，輕法制標(biāo)準(zhǔn)和道德管理；重政府管理，輕社會(huì)協(xié)同；重事后處置，輕源頭預(yù)防。社會(huì)管理職能部門(mén)未形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理和效勞工作合力，一些部門(mén)存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦〞、辦事效率低下等問(wèn)題。社會(huì)管理能力不適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型開(kāi)展的要求，做經(jīng)濟(jì)工作得心應(yīng)手，抓社會(huì)管理無(wú)從下手。有的不愿做、不會(huì)做、不善做群眾工作，與群眾說(shuō)話說(shuō)不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透。三加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進(jìn)效勞與管理融合，建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)社會(huì)管理示范城市。大力強(qiáng)化社會(huì)管理理念。創(chuàng)新社會(huì)管理理念，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根底前提。強(qiáng)化以人為本、效勞為先的理念。要把效勞作為根本價(jià)值和核心內(nèi)容，在效勞中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中表達(dá)效勞，靠效勞來(lái)贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺(jué)接受、主動(dòng)配合和積極參與管理。強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、廣泛參與的理念。不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力，發(fā)揮好社會(huì)組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用，在更大范圍配置社會(huì)管理資源、更深層次整合社會(huì)管理力量。強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。當(dāng)前老矛盾與新矛盾互相交織，老組織與新組織互動(dòng)共生，老體制與新體制互為支撐，既要統(tǒng)籌各方面、各層次、各階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，又要堅(jiān)持依法回應(yīng)社會(huì)訴求、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)行為。強(qiáng)化多管齊下、綜合施策的理念。要綜合施策，善于運(yùn)用民主管理、群眾路線和說(shuō)服教育的方式來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。切實(shí)完善社會(huì)管理格局。完善社會(huì)管理格局是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本抓手，要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。把黨委領(lǐng)導(dǎo)作為根本來(lái)抓。各級(jí)黨委既要發(fā)揮好在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要組織發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員積極投身于效勞群眾的工作，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和效勞，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、效勞社會(huì)的能力。把政府負(fù)責(zé)作為保障來(lái)抓。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理職能，提供更多更好的公共效勞。把社會(huì)協(xié)同作為要求來(lái)抓。充分發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共效勞網(wǎng)絡(luò)。把公眾參與作為根底來(lái)抓。注重總結(jié)推廣在長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等好經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。努力創(chuàng)新社會(huì)管理體系。創(chuàng)新社會(huì)管理體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建法治化的制度體系。圍繞建設(shè)“法治長(zhǎng)沙〞，堅(jiān)持科學(xué)立法，強(qiáng)化自覺(jué)守法，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障公正司法，形成保障社會(huì)公平正義的法制體系，以社會(huì)管理的法治化來(lái)促進(jìn)社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新。構(gòu)建人本化的保障體系。堅(jiān)持以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大社會(huì)保險(xiǎn)〞，最低生活保障、農(nóng)村“五保〞供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育扶貧助學(xué)、公共租賃住房“五大社會(huì)救助〞，優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困“五大社會(huì)福利〞為主要內(nèi)容，逐步提高社會(huì)保障健全各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成統(tǒng)一指揮、反響靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系。著力夯實(shí)社會(huì)管理根底。夯實(shí)社會(huì)管理根底是創(chuàng)新社會(huì)管理的有力保障。加強(qiáng)組織建設(shè)。黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最根本、最直接、最有效的力量。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、政權(quán)組織建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和自治組織建設(shè)，不斷夯實(shí)根底、筑牢基石、強(qiáng)化基層。強(qiáng)化效勞功能。以根本公共效勞、幫扶志愿效勞、鄰里互助效勞和家庭自助效勞為重點(diǎn)，大力開(kāi)展多元化的社區(qū)效勞；加強(qiáng)社區(qū)公共效勞體系建設(shè)，努力將其打造成政府社會(huì)管理的平臺(tái)；以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展為契機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)效勞中心的建設(shè)。提高管理水平。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，按照管理、效勞、執(zhí)法“三位一體〞的思路，改革完善街道社區(qū)社會(huì)管理體制；加強(qiáng)社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善綜合管理效勞格局；以事務(wù)管理、人口管理、治安管理、社區(qū)管理為重點(diǎn)，整合各類(lèi)社會(huì)管理資源，提高基層社會(huì)管理效率。做好群眾工作。要主動(dòng)開(kāi)展群眾工作，增強(qiáng)群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性；要堅(jiān)持加強(qiáng)基層的用人導(dǎo)向，做到干部培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層，著力建設(shè)一支樂(lè)于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊(duì)伍。四加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。當(dāng)前，要緊密結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，從廣闊人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展最突出的問(wèn)題入手，從推進(jìn)社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，在“治安〞、“治差〞、“治堵〞、“治難〞上著力重點(diǎn)突破、帶動(dòng)整體推進(jìn)。圍繞社會(huì)公共平安管理著力“治安〞。公共平安是社會(huì)管理的一項(xiàng)根本內(nèi)容，當(dāng)前需要突出抓好以下五個(gè)“平安〞：抓好治安平安。建立健全社會(huì)治安打防控體系，加強(qiáng)基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新群防群治工作形式，壯大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效；深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法懲治違法犯罪行為。抓好生產(chǎn)平安。深入排查治理平安隱患，積極開(kāi)展整治工作，著力重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，不斷強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任，健全保障體系、責(zé)任鏈條和推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。抓好食品平安。緊緊抓住源頭治理、行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)〞、“放心市場(chǎng)〞、“陽(yáng)光消費(fèi)〞工程，確保群眾吃得平安、吃得放心、吃得健康。抓好消防平安。加強(qiáng)源頭普查，最大限度地排除消防隱患；完善設(shè)施裝備，有效提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力；嚴(yán)格日常監(jiān)管，確保責(zé)任到位、落實(shí)到位；注重滅火救援，健全完善消防指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。抓好環(huán)境平安。著力整治“三大污染〔大氣污染、水體污染和土壤污染〕〞、健全“四大機(jī)制〔落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、生產(chǎn)污染治理機(jī)制和資源節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制〕〞，構(gòu)建“五大系統(tǒng)〔城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)〕〞，維護(hù)生態(tài)環(huán)境平安，保障群眾環(huán)境權(quán)益。圍繞流動(dòng)人口效勞管理著力“治差〞。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須充分考慮大量流動(dòng)人口的效勞需求，切實(shí)做好效勞工作，使人口管理更具開(kāi)放性、公共性和綜合性。強(qiáng)化培訓(xùn)就業(yè)效勞。進(jìn)一步清理限制流動(dòng)人口務(wù)工就業(yè)的歧視性政策，真正做到公平對(duì)待、合理引導(dǎo)，完善管理、搞好效勞；堅(jiān)持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和流動(dòng)人口三方聯(lián)動(dòng)，做好培訓(xùn)工作，增強(qiáng)就業(yè)能力；突出信息引導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障，優(yōu)化就業(yè)效勞。強(qiáng)化住房保障效勞。在城市開(kāi)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮其居住用房和設(shè)施配套，把流動(dòng)人口納入公共租賃住房保障體系，探索流動(dòng)人口集中住宿、集中管理、集中效勞模式。強(qiáng)化子女入學(xué)效勞。根據(jù)流動(dòng)人口子女的入學(xué)需求，做好學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)；加大教育投入力度，加強(qiáng)教育標(biāo)準(zhǔn)管理，讓流動(dòng)人口子女平等享受免費(fèi)入學(xué)政策。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生效勞。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生效勞中心建設(shè)，健全完善城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生效勞能力。強(qiáng)化文化娛樂(lè)效勞。把流動(dòng)人口納入群眾文化的組織體系，開(kāi)放公益文體設(shè)施，引導(dǎo)參與文明創(chuàng)立，切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人員的歸屬感。圍繞城市交通秩序管理著力“治堵〞。交通是城市的主要?jiǎng)用}系統(tǒng)和重要根底設(shè)施，而交通擁堵直接影響城市的居民生活、運(yùn)行效率和文明形象，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，加大“治堵〞力度。完善綜合交通規(guī)劃。按照適度超前、優(yōu)化提升的原那么，以路網(wǎng)規(guī)劃、客運(yùn)規(guī)劃和物流規(guī)劃為重點(diǎn)，抓緊修編城市綜合交通規(guī)劃，規(guī)劃好城市的空間布局、功能結(jié)構(gòu)和建設(shè)時(shí)序，積極推進(jìn)城市綜合體和片區(qū)組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)功能與交通的協(xié)調(diào)。堅(jiān)持公交優(yōu)先開(kāi)展。把公交優(yōu)先落實(shí)到公交設(shè)施優(yōu)先配套、公交線網(wǎng)優(yōu)先調(diào)整、公交路權(quán)優(yōu)先保證上，切實(shí)提高公交的道路利用率、出行分擔(dān)率和車(chē)輛保有率；設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道、開(kāi)通公交穿梭巴士、改革公交管理體制，解決好公交運(yùn)行效率、效勞質(zhì)量和“最后一公里〞的問(wèn)題。解決占道停車(chē)問(wèn)題。著力抓好停車(chē)站場(chǎng)建設(shè)、停車(chē)現(xiàn)場(chǎng)管理和停車(chē)市場(chǎng)培育，建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)、效勞條例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小區(qū)大院的停車(chē)場(chǎng)有償開(kāi)放、充分利用，逐步形成配建停車(chē)