淺談農(nóng)村村民自治

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!淺談農(nóng)村村民自治摘要。村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關系到國家對新農(nóng)村建設能否合理調(diào)控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關鍵詞：村民自治；選舉；民主建設；法律建設

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權建設幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導地位。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導”非“領導”關系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領導，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領導。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

（2）村委會過度越權。自治權本應該由村民行使，但在實踐中，權力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結。

（3）村委黨組織與村民委員會關系錯綜復雜。許多農(nóng)村黨支部書記認為堅持黨的領導在農(nóng)村就是堅持黨支部的領導。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運作方面

（1）村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

（2）村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務和關心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權利。

（3）村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

（1）村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠，參與村民自治成本（車費、來回花銷等）就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

（2）非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關系

國家應進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權，防止村委會自治權受到行政權不適當?shù)母深A。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導而不是管理關系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當?shù)母深A。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導與被指導關系主要是指在一個村的村務范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全縣、全省乃至全國的事務，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領導。

（2）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務民主決策，凡是與村民切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應該是使村級黨組織與村委會之間關系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預農(nóng)村社會事務的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結構。而村委會則應該在村級黨組織的領導下積極發(fā)動村民各項活動，帶

領村民治理好村務，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標指出。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強農(nóng)村村民自治是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。

第二篇：中國農(nóng)村村民自治《中國農(nóng)村村民自治》

繼讀過項繼權教授的《集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理》一文之后，這兩天又拜讀了徐勇教授的《中國農(nóng)村村民自治》，領略長江學者風采之余，思想繼續(xù)被學者那淵博的知識、敏銳的洞察力、沉重的社會責任感和獨特的理論創(chuàng)新所感染、所觸動，正所謂讀一本好書，留無限沉思，故在此把讀《中國農(nóng)村村民自治》之后的一些想法給寫出來，大家交流下，以便更好的了解這篇著作，升華理論素養(yǎng)。這里我先談談我認為的本文最大的兩個創(chuàng)新點：

第一個創(chuàng)新點是將村民自治的研究放在馬克思主義關于社會參與國家、社會制約國家和社會收回國家的大理論框架下展開，針對具體的中國農(nóng)村村民自治研究時又是在有中國特色社會主義理論和政策的指導下進行，這區(qū)別于當時大量的研究脫離中國本土、脫離馬克思主義的現(xiàn)狀，彌補了國內(nèi)在這一方面研究的空白，也奠定了這一著作在中國理論界的地位，對鞏固和發(fā)展社會主義民主制度起了巨大的推動作用。

第二個創(chuàng)新點是理論研究與實證研究相結合，彼此相得益彰，令文章理論與事實兼?zhèn)?，具有極強的說服力。《中國農(nóng)村村民自治》分兩篇：上篇和下篇。在上篇中徐勇教授主要采用了制度分析來闡明村民自治的運作模式、活動內(nèi)容、組織形式等問題，具有嚴密的邏輯，達到了很高的理論水平。在下篇中徐勇教授主要是用做實證研究、用實地調(diào)研（如XX省XX縣區(qū)村民、川、湘、鄂農(nóng)村、XX省XX縣區(qū)農(nóng)村等）來支撐自己的理論觀點，令人信服。

同時讀了此書也有幾個困惑，查了一點資料，試著給出自己的答案。

問題一：

為什么村民委員會不是最基層的一級政權組織。

我百度了一個，行政機關應具備以下幾個因素：行政機關資格的取得，應具備下列條件：（1）其成立獲法定機關批準；（2）已由組織法確定了職責權限；（3）有法定行政編制并按編制配備了人員；

（4）有獨立的行政經(jīng)費；（5）有辦公地點和必要的辦公條件；（6）通過公開的方式宣告成立。很明顯村民委員會是不完全具備以上條件的，比如行政經(jīng)費、人員編制等方面是不具備的，也自然不是最基層的政權組織。

問題二。既然實行村民自治，為什么還要在農(nóng)村設立黨支部這首先是我國的國家制度決定的。我們是社會主義國家，實行黨的領導。村民自治也自然是在黨的領導下開展的村民自治，因此合情合理都應設立黨支部。第二，是由歷史原因形成的。建國后，農(nóng)村基本都設立黨支部，并且在農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要的先鋒模范作用，這是經(jīng)實踐檢驗了的，所以這一傳統(tǒng)被保留了下來。第三，是農(nóng)民的自覺選擇。農(nóng)村用戶共產(chǎn)黨，真心跟著黨走，農(nóng)村的建設更需要黨的領導和指導，可以說沒有黨就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。

問題三：民主為什么先在農(nóng)村試行而不是在城市

一直以來有種觀點認為民主與經(jīng)濟、教育等情況成正比，那么民主在城市之中應該更易推行，但國家為什么會先在農(nóng)村開展民主呢。首先農(nóng)民思想包袱小，開展民主更容易。經(jīng)歷文革等一系列運動后，

城市居民（知識分子等）對民主有種恐懼感而不愿意談民主，而農(nóng)民包袱較小，敢于去碰一些所謂的禁區(qū)。其次，農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革過程中，農(nóng)民首先創(chuàng)造出了基層民主自治，國家便順勢予以肯定并大力推廣。最后中國有9億農(nóng)民，農(nóng)村的民主搞好了，才算是真正把民主搞好了。

讀了這本書后，我深刻的認識到農(nóng)村問題充滿了復雜性，不扎根于農(nóng)村的土壤，一切只想從書本發(fā)現(xiàn)問題、尋求答案無疑是經(jīng)驗主義者。馬克思經(jīng)典作家認為一切理論來源于實踐、完善于實踐、檢驗于實踐，正因如此只有那些不辭辛苦，扎根于農(nóng)村的學者，才能真正懂得農(nóng)村，才能寫出利國利農(nóng)的好文章。而徐教授的論文便是這樣一篇佳作，因為徐教授是扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)村大地上的學者，正如徐教授所說，該書不是“做（坐）出來的學問，而是“跑”出來的學問。”我想徐教授的書所教給我的研究農(nóng)村問題要“三個面向”即面向社會、面向基層、面向農(nóng)村，要“理論務農(nóng)”指立足于農(nóng)村改革實踐，服務于農(nóng)村改革實踐，便是我讀完此書最大的收獲。

距離徐教授寫作此書已10年之久，書中對村民自治的發(fā)展趨向預測也得到了實踐的檢驗，是準確的。民主已在基層深深的扎根，并進一步像上延伸，但依舊有很多問題，比如國家行政權力的控制使村民自治不能徹底的貫徹實施等。除此之外，還出現(xiàn)了很多新問題，比如基層民主選舉中的“暴力民主”（以恐嚇威脅手段獲得選票）、“金錢民主”（以金錢手段獲得選票）、“家族民主”（靠家族勢力贏得選舉）等等，這些偽民主嚴重威脅基層民主能否落實到實處。我想隨著國家

經(jīng)濟的發(fā)展、村民民主意識的增強、國家相關法律法規(guī)的完善、農(nóng)村村民自治一定會進一步完善，而通過基層自治民主的發(fā)展、擴大、延伸來實現(xiàn)整個國家的民主化進程未嘗不是一個可選擇的民主化之路。

評論經(jīng)典總是覺得如履薄冰，有妄加評論之嫌疑，卻又不得不從經(jīng)典中汲取營養(yǎng)，所以有不當之處，還請老師、學長、同學們批評指正。

姚化偉

第三篇：農(nóng)村村民自治調(diào)查問卷南開大學2011年寒假社會實踐活動之

吳閆村村民自治調(diào)查問卷

尊敬的吳閆村村民。您好。

首先請原諒打擾了您的工作和休息。

農(nóng)村是中國的根本，中國問題的核心在于三農(nóng)問題。改革開放以

來，中國農(nóng)村的民主建設成果斐然，以村民委員會為中心內(nèi)容的村民自治制度在中國扎下根來，不斷成熟。為了深入了解以XX縣區(qū)虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)吳閆村為代表的鄉(xiāng)村民主政治建設進程，為深化改革提供現(xiàn)實的資料與經(jīng)驗，我們設計了這份調(diào)查問卷。本問卷不計姓名，希望您打消任何疑慮，實事求是按照問卷中的說明打“√”或者在橫線上填寫。

感謝您的真誠合作。

南開大學2011年寒假社會實踐活動調(diào)查員

二零一一年二月

請您如實填寫，謝謝。

1.請問您的年齡是：

（a）青年（18到35歲）（b）中年（35歲到60）（c）老年（60歲以上）2.請問您的性別

（a）男（b）女

3、請問您的家庭每年純收入（扣除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支出）大約

（a）2000元以下（b）2000到4000元（c）4000到8000元

（d）8000元以上

4、請問您的文化程度：

（a）沒上過學（b）小學畢業(yè)（c）初中畢業(yè)（d）高中畢業(yè)及以上

5、請問您的職業(yè)是

（a）農(nóng)民（務農(nóng)為主）（b）外出務工經(jīng)商（c）干部（d）教師，知識分子（（e））其他，比如＿＿＿＿＿＿

6、據(jù)您所知，本村村委會每幾年進行一次換屆選舉

（1）二年（b）三年（c）四年（d）不太清楚

7、您了解什么是“海選”嗎

（a）了解（b）只是聽說過（c）不了解（d）其他＿＿＿＿

8投票選舉村主任，我們村有秘密劃票間或者秘密寫票處嗎

（a）有（b）沒有（c）沒聽說過（d）其他

9投票選舉村主任，候選人一般都發(fā)表競選演講嗎

（a）是，一般會的（b）很少（c）沒有（d）不知道

10、在過去的十年里在村委會主任換屆選舉時您參加投了幾次票.....

（1）沒投過（b）一次（b）二次（c）三次（d）四次

11如果不參加選舉，原因主要是是（可多選）

（a）選舉只是形式，結果早就定了（b）誰選上和自己沒什么關系

（c）每次候選人都不是我希望當選的人（d）每次選舉時我都不在村里（e）其他，比如＿＿＿＿＿

12、上次投票選舉村主任時，您家里是一家一票還是每個人單獨投票

（a）一人一票（b）一家一票（c）沒投過票（d）其他

13投票選舉村主任時，親戚們會和你一起商量一下然后再決定投票嗎

（a）沒這回事，自己單獨選（b）會商量的（c）雖然不商量，但盡量和他們選一樣的（d）其他＿＿＿＿

14、您是否認為應該增加婦女干部在村委會中所占的比重。

（a）應該（b）不應該（c）目前情況就行（d）無所謂（（e））其他＿＿＿＿＿

15、您認為村委會（包括村委會主任）辦事公開透明嗎

（a）很好，做到了公開透明（b）一般（c）很差（d）不清楚

16據(jù)您所知，村里重大事項是誰決定的

（a）村委會討論決定（b）村委會主任單獨決定（c）村黨支部決定（d）村黨支部與村委會共同決定（e）其他比如＿＿＿＿＿（f）不清楚

17、據(jù)您了解，村里決定重大事項時，會舉行村民大會或者其他形式的有農(nóng)民參加的會議來進行討論決定嗎

（a）每次作決定都會開這樣的會（b）經(jīng)常開（c）很少開（d）不開（e）不清楚

18村里決定重大事項時，您

（1）很少參與決定（b）一般都參與決定（c）沒參加過（d）其他19如果您沒有參與村里重大事務的決定，原因是

（a）一般都不參加決定（b）制度不允許，沒這規(guī)定（c）村委會領導不通過村民直接決定，（d）正好不在村里

20您認為是否有必要對村干部實行民主監(jiān)督

（a）有必要（b）沒有必要（c）對自己來說無所謂（d）其他

21、據(jù)您所知，本村有沒有村民們提議罷免村委會成員（包括村委會主任）的事情發(fā)生過

（a）有過但未成功（b）有過并取得成功（c）沒有（d）沒聽說過22本村實行村務公開制度嗎

（a）實行（b）不實行（c）不清楚

23如果實行村務公開制度，您是否關心

（a）關心，經(jīng)常去看公示欄b只知道有，但不知道具體內(nèi)容（c）偶爾看看（d）無所謂（d）其他

24如果您發(fā)現(xiàn)問題一般會

（a）向村委會或鎮(zhèn)政府反映（b）只是和家人親戚鄰居互相說說

（c）就當沒有這回事（d）其他比如＿＿＿＿＿

25如果您發(fā)現(xiàn)問題而不向上反映，主要是什么原因（可多選）

（a）這是村里大伙的事情，不單單是我一個人的（b）擔心遭到報復

（c）反映了也沒用，這種情況很常見（d）都是熟人，不好意思說（（e））人家給我好處（f）其他，比如＿＿＿＿＿26對于村里的收入與開支，您認為是否村民有權利去過問

（a）有，那是村民自己的錢（b）沒有（c）無所謂（d）其他比如＿＿＿＿＿27鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預村里的內(nèi)部事務嗎

（a）經(jīng)常干預（b）很少干預（c）不干預（d）不清楚

28您認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是什么關系

（a）領導與被領導（b）指導和協(xié)作關系（c）不清楚（d）其他

29您如何看待村委會和村黨支部的關系

（a）指導與協(xié)作的關系（b）領導與被領導的關系（c）沒關系，兩套東西（d）不清楚

30、您對現(xiàn)在村委會的工作滿意嗎

（a）很滿意（b）一般（c）不滿意（d）其他＿＿＿＿

31下次選舉村委會主任時，你會選哪種人（可多選）

（a）和自己關系好的（b）清廉不貪污的（c）有能力帶領村民致富的

（d）隨大流吧，大多數(shù)人選誰我就選誰（e）比如說＿＿

32最后，請您談談對本村民主自治與管理的整體看法與建議

再次感謝您的真誠合作。

第四篇：農(nóng)村的村民自治實踐村民的自治實踐和典型研究

農(nóng)村的村民自治實踐和典型研究

（景德鎮(zhèn)陶瓷學院材料學院專業(yè)、班級：08熱工（2）班姓名：劉威）

內(nèi)容提要。村民自治制度是當前農(nóng)村治理的基本制度。相對來說，理論界和實踐部門對村民自治制度的關注集中于自上而下的推行，忽視了因為村莊本身的不平衡所產(chǎn)生的村民自治實踐狀況的不平衡性。本文討論了村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的決定性影響，討論了村莊規(guī)模、村莊社會關聯(lián)、村莊精英等構成村民自治基礎的因素，討論了村民自治實踐差異的現(xiàn)實原因。認為在當前的村民自治研究乃至所有關于農(nóng)村制度的研究中，不能局限于制度文本和總體狀況的描述，而應考察自上而下的制度安排在不平衡鄉(xiāng)土社會實踐的過程與后果，同情地理解制度實踐的現(xiàn)實，從而提高制度研究和農(nóng)村研究的學術水平。

關鍵詞：村民自治村集體經(jīng)濟鄉(xiāng)村關系鄉(xiāng)土社會不平衡性

一、引論

2010年，我們在江西選擇一個村作了關于村民自治實踐狀況的調(diào)查。調(diào)查選點是隨機的，沒有典型性，但比較真實。調(diào)查報告提出的理論問題和政策問題令人深思[1]。這些調(diào)查報告大都關注兩個方面的問題，一是村民自治的政策后果，二是村民自治的村莊基礎。村民自治也可以看作一種民主化的村級治理制度[2]，其目標是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。改善村莊治理的具體辦法就是《村民委員會組織法》上規(guī)定的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從調(diào)查報告的情況來看，村民自治大大改善了村莊治理，從而為村莊秩序提供了制度基礎。不過，村民自治也帶來了問題，這些問題在不同村莊的表現(xiàn)相當不同，抽象地討論村民自治的好和壞，功與過，是不能解決問題的，必須深入到村莊內(nèi)部來看村民自治這一自上而下安排下來的制度，討論村民自治制度與村莊的對接過程，與村莊自組織資源，與村莊集體經(jīng)濟狀況，與村民的面子、宗族觀念，乃至于與村民的性格和村民與村民之間的相互聯(lián)系狀況的相關性，從而理解村民自治的實踐過程，看到制度背后的社會基礎。村莊自足的秩序需求，自上而下的制度安排，當前村莊本身的社會狀況，構成了調(diào)查報告的關鍵詞。

二、村民自治制度安排的分類標準

在對調(diào)查報告的編輯上，我們將派性和集體經(jīng)濟狀況作為分類的主要依據(jù)，而將選08熱工（2）班

劉威

學號：2008105101051

村民的自治實踐和典型研究

舉和村莊秩序作為了共同項。這樣編輯的理由，是民主選舉作為村莊政治中最為耀目的事件，對村莊治理的影響最大，也是當前村民自治制度安排中實施最為徹底有效，最不同于傳統(tǒng)村莊治理方式的方面。民主決策本來是村莊治理中更為基礎的方面，可惜當前民主決策在實踐中落實的不好，不如民主選舉普遍落到了實處。選擇選舉作為共同項的另一個原因是，正是選舉這個牽動所有村民和村干部的戲劇化事件，最為徹底地將村莊社會的形貌表現(xiàn)了出來，反過來又構造了村莊社會本身的形貌。村集體經(jīng)濟狀況往往決定了村莊治理的方式，也決定了村莊選舉的方式，村莊選舉又制造或強化，有時也消解了村莊的派性斗爭。

具體來講，村集體經(jīng)濟狀況對村民自治的影響極大。所謂村集體經(jīng)濟，就是村級組織可以獲得或掌握使用的經(jīng)濟資源，較多的村集體經(jīng)濟資源不僅可以減少向村民提取經(jīng)濟資源的數(shù)量，緩和當前農(nóng)村普遍存在的因為收取提留產(chǎn)生的干群矛盾，而且可以通過向村民分配村集體創(chuàng)造的公共物品，獲得村干部對村民的主動性。較多的村集體經(jīng)濟資源，提高了村級組織的運作效率，強化了村干部對村民的優(yōu)勢地位。引入村民自治制度以后，村民有更多參加村務活動的積極性，更愿意參加村委會的選舉和村務決策。在村級組織不僅不需要向村民提取經(jīng)濟資源，而且可以向村民分配公共福利時，村務決策，尤其是通過村民代表會議決策的合法化了的村務決策，具有強大的執(zhí)行能力。而村集體經(jīng)濟很少的村莊，村級組織不僅不能代替農(nóng)民向國家交納稅費，而且辦任何一件事情都需要村民出錢出力，由此造成農(nóng)民負擔過重和干群關系緊張，村民以拒交稅費來抗拒村干部的權威，村民獲得了對村干部的主動性。引入村民自治制度以后，村民既可能通過民主的辦法來抵制上級過多的提取，也可能通過選擇好干部，達成善協(xié)議，來改善村莊治理，提高村莊公共物品的供給能力。但是，因為村集體經(jīng)濟資源較少，村干部的正當報酬不會太高，村民達成合作協(xié)議涉及出錢出力而難度驟增，少數(shù)反對合作的村民成為村莊公共物品提供越不過去的坎。從村民方面看，要么對村莊事務參與過度，要么對村級治理漠不關心。總之，村集體經(jīng)濟資源的有無與多少，對于村民自治的過程與后果具有決定性的影響。

村集體經(jīng)濟較少的村莊也有激烈的爭斗，具體可以分出兩種類型，一類是與傳統(tǒng)因08熱工（2）班

劉威

學號：2008105101052

村民的自治實踐和典型研究

素聯(lián)系起來的爭斗，諸如與宗族意識、面子觀念、宗教信仰等相聯(lián)的爭斗。另一類是與少數(shù)村干部或村民個人利益密切聯(lián)系起來的爭斗。這兩種爭斗在目前的中國農(nóng)村，因為傳統(tǒng)深入農(nóng)村的能力大大下降，而更多表現(xiàn)為上層的、間接的且間歇性的爭斗。相對來說，與傳統(tǒng)相聯(lián)系的村莊爭斗更加穩(wěn)定和深入，在村莊的動員能力更強，具有“派系”斗爭的特征。而在那些村集體經(jīng)濟較少且傳統(tǒng)斷裂的村莊，即使發(fā)生爭斗，也僅限于上層少數(shù)人中，這種爭斗很不穩(wěn)定，動員能力弱，以利益許諾為基礎建立起來的分派斗爭只能是派性斗爭。派性斗爭最重要的特征是以兩個爭斗的個人為中心建立起來的，爭斗雙方中一方的退出，即意味著派性斗爭的結束[3]。大多數(shù)集體經(jīng)濟貧乏村莊即使引入村民自治制度，也并不因此產(chǎn)生戲劇性的場面。一切似乎都沒有變化，村民對村委會選舉十分冷漠，更不用說對村務決策的參與了。多數(shù)村民的想法是，只要村干部不找我收錢，他們做什么事情與我何干。不過，當村民因為諸如水利工程、橋梁道路等設施被破壞，社會治安、道德水平等基本需要不能得到滿足時，他們是迫切期望村干部來為他們提供公共物品和村莊秩序的。村民自治是提供公共物品的一種辦法，這是一種民主的辦法，試圖通過村民本身的參與來約束村干部的不良行為，提高村莊資源的動員能力，從而為村莊秩序提供來自村莊的基礎。實踐中的很多村莊是比較好地達到了這個目標的。問題是，這種辦法并非一了百了。離開了村民的參與積極性，離開了對少數(shù)村民不合作傾向的約束能力，村民自治這種民主治村方法的效果要大打折扣。必須將村民自治的效果與村民的行為傾向，與村民與村民之間的關系狀況及這種關系對村民行為的約束能力，與村民和村干部及村莊精英的互動狀況相聯(lián)系，來討論村民自治的村莊基礎在那里。隨后應該討論村民自治的相關政策問題。

三、村民自治實踐中的理論問題

先來討論與村民自治實踐相關的理論問題。這里討論的理論問題，僅是一個方面，即村民自治制度村莊基礎的方面。

1、村莊的規(guī)模。這里及前面講的村莊，也就是村委會。村委會的規(guī)模即其人口的多少和地域的大小。當前的村委會一般是承接人民公社時期的生產(chǎn)大隊而來。生產(chǎn)大隊下面的生產(chǎn)小隊改為村民小組。人民公社初期實行“一大二公”，生產(chǎn)單位規(guī)08熱工（2）班

劉威

學號：2008105101053

村民的自治實踐和典型研究

模較大，帶來極大的效率損失。1962年八屆三中全會通過的《人民公社60條》確認了“三級所有，隊為基礎”的原則，將生產(chǎn)隊作為組織勞動的基本單位。生產(chǎn)隊一般20-30戶人家，百余人，是一個相互熟識的熟人社會，這種社會中，因為相互熟識，可以相互監(jiān)督，輿論約束也比較有力，從而減輕了人民公社體制本身的問題，使人民公社可以再延續(xù)20年之久。建立在生產(chǎn)小隊之上的生產(chǎn)大隊及以此為基礎建立的村委會，規(guī)模較生產(chǎn)隊要大一個數(shù)量級，在這種規(guī)模的社會中，村民不再相互熟識，輿論壓力下降，一致行動能力不足，村民與村民之間的互動往往經(jīng)由村干部這個中介。我們將村委會這樣一個規(guī)模的社會稱為“半熟人社會”[4]。作為“半熟人社會”的村委會，人們的行為方式和行動能力具有“半熟人社會”的特點，特別是在村委會選舉及村務決策中，不理解村委會半熟人社會的特點，很難理解村級治理的某些方面。

2、村民與村民之間的聯(lián)系。村民與村民之間的聯(lián)系，我們叫做“村莊社會關聯(lián)”[5]?！按迩f社會關聯(lián)”指村民之間關系的性質(zhì)、強度及其廣泛性，尤其指建立在這種關系之上的村民一致行動的能力。任何一個社會得以延續(xù)，都是建立在社會成員相互合作基礎之上的，與其他人無聯(lián)系不合作的原子化的個人，是現(xiàn)代社會所淘汰的對象。村民自治及村莊秩序的獲得同樣有賴于村民的合作或村民之間建立有強有力的關系，正是村民之間強有力的關系，使得村民會議通過的決策不只是對贊同者具有約束力，而是對全體村民具有約束力。這種約束力不是憑借暴力，而是憑借村民心中的正義和他們對村莊正義的敬畏。他們受到村莊輿論及與這種輿論密切相關的村民與村民之間關系的約束。村莊社會關聯(lián)不是憑空產(chǎn)生的，它與村莊現(xiàn)狀密切相關的。其中的兩個方面尤其與村莊社會關聯(lián)關系密切。一是村莊傳統(tǒng)的狀況。宗族意識構成了村民之間的宗族聯(lián)系及與這種聯(lián)系相關的一致行動能力。面子觀念則造成了輿論本身的力量。二是村莊經(jīng)濟社會分化的狀況，即在村莊內(nèi)部因為資源分布不均衡而產(chǎn)生的一些占有優(yōu)勢資源的村莊精英對一般村民的影響能力，這種影響能力是村莊形成群體行動的一個基礎。不同村莊的社會關聯(lián)程度并不相同。當前市場經(jīng)濟與現(xiàn)代傳媒的進村和村民的自由流動可能性，對于村莊社會關聯(lián)狀況有極大影響，這會構成對村民自治這種治理制度的影響。這08熱工（2）班

劉威

學號：2008105101054

村民的自治實踐和典型研究

方面的研究十分不足。

3、村莊精英。村莊精英是一個“古老”的研究課題，諸如對鄉(xiāng)村土紳的研究和“長老統(tǒng)治”的說法。村民自治是一項授權村民的治理事業(yè)，但這并不是說村里的所有事情都由村民去做，也不是說每一個村民所做的事情和他們的影響力是相同的。正是因為村民之間各不相同的影響能力，構成了村民本身的結構分化，這種結構分化塑造了當前村莊治理的現(xiàn)狀[6]。

所謂村莊精英，就是村莊中較一般村民影響力大，行動能力強的人。這些人擁有諸如經(jīng)濟、文化、社會諸方面的優(yōu)勢資源。村莊精英影響力的大小和方式及村莊精英數(shù)量的多少，與村莊本身有密切關系，宗族頭人、宗教領袖和經(jīng)濟大戶是些高大威猛的村莊精英，這樣的人不會很多，卻“力大無比”?！按笊鐔T”、小地痞是些細小瑣碎的村莊精英，這樣的村莊精英數(shù)量雖多，影響力卻很有限。村莊精英往往不只是在村莊范圍活動，他們可能將主要的時間與精力放在村莊以外，對于村莊治理沒有興趣。這樣的村莊精英，嚴格說是不在村的精英，與村莊治理關系不大。還有一些人雖然一直在村莊以外生活，卻十分在意村莊生活，他們的生活面向村莊，這些不在村的人事實上是在村精英。細致觀察村莊精英的狀況，對于理解村莊治理，尤其是村民自治引入之后村民的行動和村莊決策的達成，會很有意思。也就是說，因為村莊精英本身的狀況不同，造成村民自治這個全國一統(tǒng)制度安排實踐后果的不同。以上三點討論，只是希望回答為什么實踐中的村民自治過程與后果的不同。過去學術界和政策部門過于關注村民自治制度實踐中的政府方面，自上而下的方面，這也是村民自治制度實施之初所應關注的主要方面。當前的村民自治制度已實踐10余年，僅從自上而下的視角來看，顯然不夠，因此，我們將村民自治研究中的理論問題定位于村民自治的村莊基礎。以上三個方面在全國不同村莊的表現(xiàn)相當不同，就必然造成村民自治這一民主化村級治理制度實踐的不同。這樣我們就會對村民自治實踐有一個更為理性的判斷。

四、村民自治實踐中的政策問題

引入村民自治制度的首要目的是為了解決村莊秩序自足提供的問題，因為國家在現(xiàn)代化的進程中無力為龐大的農(nóng)村社會提供足夠的公共物品。不過，村民自治制度還08熱工（2）班

劉威

學號：2008105101055

村民的自治實踐和典型研究

必須同時解決國家向鄉(xiāng)村社會的滲透能力。在當前的行政體制下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設基層政權，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個基層政權的范圍太大，一般人口在5萬左右，地域數(shù)十乃至上百平方公里，區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法將諸如計劃生育、收糧派款等繁重的任務完成，他們無力面對數(shù)量龐大的村民。何況他們根本不可能熟悉村民。村委會是一個半熟人社會，千人左右，村干部對每個村民都很熟悉，正是村干部可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政離不開的腿。這樣一來，村干部就不僅要成為村民的當家人，而且要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的代理人。這就面臨著村民自治的第一個政策性問題：鄉(xiāng)村關系問題。在不同的地區(qū)，鄉(xiāng)村關系面臨的問題并不相同，因此，在鄉(xiāng)村關系政策上面所留有的空間也不相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時默許村干部在合法收入之外撈取灰色收入，有時利用正式關系之外的非正式人際交往來籠絡村干部[7]。

村民自治制度的引入，強化了鄉(xiāng)村關系中事實上一直存在的以上問題的癥結。當鄉(xiāng)村合謀以向農(nóng)民提取資源時，農(nóng)民不會對鄉(xiāng)村干部留有好感，農(nóng)民要么對村莊事務漠不關心，要么聯(lián)合起來將代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務意愿過強的村干部選下來。農(nóng)民聯(lián)合起來的基礎是他們的組織方式，在不同地區(qū)農(nóng)民的組織方式是十分不同的。農(nóng)民組織的一種方式是派性斗爭。派性斗爭首先是村莊內(nèi)部分成兩派的斗爭。其中一派特別是處于村莊權力弱勢的一派習慣打出為民請命的招牌，將對手置于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合謀的不利處境。選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上是希望干預以選出自己滿意人選的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預的結果必然強化受到損害一派的憤怒，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一派即使當選，也會不斷受到另一派的“刁難”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此更加難以完成向村一級滲透的任務。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前終于知道，在村委會選舉這類政策操作性很強的事情上，“按法律和政策來”，不帶意志讓村民選上誰誰當[8]。村委會選舉的自由度越來越高。

顯然，鄉(xiāng)村關系在不同地區(qū)的表現(xiàn)和要求是相當不同的，這不僅與鄉(xiāng)村組織面對的國家任務的不同有關，而且與農(nóng)民的組織方式，村集體經(jīng)濟的發(fā)育狀況等等有關。在籠統(tǒng)談鄉(xiāng)村關系之前，似乎應先分清是什么類型的鄉(xiāng)村關系。與鄉(xiāng)村關系緊密相關的是村支部與村委會的關系，所謂“兩委關系”?！皟晌P系”也是當前村民自治實踐中的焦點問題。與之相關制度設計很多，爭論極大?？傮w來說，我們認為兩委關系也如鄉(xiāng)村關系一樣，在不同地區(qū)因為面對的任務和所處村莊基礎的不同，而會有不08熱工（2）班

劉威

學號：2008105101056

村民的自治實踐和典型研究

同的表現(xiàn)。關鍵是應將兩委關系由一個抽象的理論問題回歸到村莊中予以理解，將籠統(tǒng)的討論具體化到實踐中去。

五、結語

假若我們只是局限在制度文本和總體狀況上研究村民自治，這種研究很快就會被實踐拋在一邊。中國是有9億農(nóng)民和960萬平方公里國土面積的大國，經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡是當前包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的中國的顯著特點，這種經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，造成了村民自治制度以及其它諸種自上而下安排下來制度的不同生長基礎。蘇力在回答同一套法律在鄉(xiāng)土社會的人民法庭和城市或工商發(fā)達地區(qū)運作的差別時寫到：“這種差別主要是因為社會生產(chǎn)方式以及與之相伴的社會生活條件的不同，以及在這種條件下生活的人及其行為方式的不同。”[9]他主要討論了法律實踐因為經(jīng)濟方面的差別而造成的過程與結果的差別。如果將蘇力的法律實踐的差別換為國家自上而下安排的制度實踐的差別，比如村民自治制度的差別，就會發(fā)現(xiàn)蘇力結論的普適性。而如果不看得那么根本，我們還應看到，不僅是經(jīng)濟不平衡，而且有文化不平衡和其它不平衡的因素在決定村民自治制度實踐不平衡方面的作用。學術界如何深入到不平衡的農(nóng)村實踐中去，理解自上而下制度安排的不同實踐，并在此基礎上理解諸如村民自治這些上面安排下來制度的處境，對于完善這些制度具有重要意義。對于學術研究當然也有重要意義。

參考資料：

[1]參見范瑜、賀雪峰主編《村莊治理與秩序——村民自治調(diào)查報告》，即出版。[2]參見賀雪峰：“論民主化村級治理的村莊基礎”，《社會學研究》2001年第2期。[3]參見賀雪峰：“鄉(xiāng)村選舉中的派性與派系”，《中國農(nóng)村觀察》2001年第4期。[4]參見賀雪峰：“論半熟人社會”，《政治學研究》2000年第3期。

[5]參見賀雪峰、仝志輝：“論村莊社會關聯(lián)”，即發(fā)表；董磊明：“傳統(tǒng)與嬗變——蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后的村級治理”，《社會學研究》2002年第1期。

[6]參見仝志輝、賀雪峰：“村莊權力結構的三層分析”，《中國社會科學》2002第1期；賀雪峰：“缺乏分層與缺失記憶型村莊的權力結構”，《社會學研究》2001年第2期。

[7]吳思紅將這種非正式人際交往