“三社聯(lián)動”視角下社區(qū)治理機制探討-以昆明市S社區(qū)為例

PAGEPAGEIII“三社聯(lián)動”視角下社區(qū)治理機制探討——以昆明市S社區(qū)為例摘要：本文以昆明市S社區(qū)為例，重點探討其在“三社聯(lián)動”的視角下的社區(qū)管理現(xiàn)狀和問題，并針對這些問題提出解決策略。為我國社區(qū)治理機制的改善提供一些思路。關鍵詞：“三社聯(lián)動”；社區(qū)治理；治理機制；昆明市S社區(qū)；問題與對策Abstract:takingKunmingCityCommunityasanexamplethispaperfocusesondiscussingitscurrentsituationandproblemsincommunitymanagementfromperspectiveof"threelinkages"andputsforwardstrategiesforsolvingtheseproblems.ThispaperprovidessomeideasforimprovingcommunitygovernancemechanisminChina.Keywords:"threeclubslinkage";CommunityGovernance;Governancemechanism;KunmingCityCommunity;problemsandCountermeasures

目錄前言 1（一）研究背景 1（二）研究意義和目的 1（三）研究內(nèi)容和方法 2（四）研究綜述 21.國外研究綜述 22.國內(nèi)研究綜述 2一、理論基礎 3（一）“三社聯(lián)動”的概念 3（二）“三社聯(lián)動”的發(fā)展歷程 3（三）“三社聯(lián)動”的理論基石 31.公共治理理論 32.社會資本理論 4二、昆明市S社區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理現(xiàn)狀 4（一）昆明市S社區(qū)概況 4（二）“三社聯(lián)動”運轉(zhuǎn)模式 41.需求評估 42.目標聯(lián)動 43.項目設計 44.項目執(zhí)行 5（三）“三社聯(lián)動”社區(qū)治理效果 51.提升了社區(qū)的服務品質(zhì) 52.加強了社區(qū)的內(nèi)部管理 53.改善了社區(qū)居委會行政化局面 5三、昆明市S社區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理機制的問題 6（一）社會組織種類單一，服務能力有限 6（二）專業(yè)社工資源匱乏，社區(qū)合作性差 6（三）社區(qū)居委會邊緣化，社區(qū)自治不佳 6（四）政府管理職能矛盾，治理措施不當 7四、昆明市S社區(qū)“三社聯(lián)動”治理機制的優(yōu)化對策 7（一）不斷豐富社會組織，加強“三社聯(lián)動”的主體力量 7（二）積極挖掘社工資源，鞏固“三社聯(lián)動”的專業(yè)力量 8（三）持續(xù)強化社區(qū)自治，強化“三社聯(lián)動”的核心力量 8（四）明確政府管理職能，優(yōu)化“三社聯(lián)動”的保障力量 9結論 9參考文獻 10致謝 12PAGE12前言（一）研究背景“三社聯(lián)動”機制作為社區(qū)實踐先行、政府主導的社會治理創(chuàng)新模式，最早的社區(qū)實踐在2004年，上海提出“三社互動”概念，其中“三社”指社區(qū)、社會工作者、社會團體，隨后又將“三社互動”改為“三社聯(lián)動”。從互動到聯(lián)動，雖然只有一字之別，但后者更加強調(diào)多主體之間的協(xié)同合作。隨后，東南省份的先進城市在創(chuàng)新社會治理理念的促使下，開始探索多元主體參與社區(qū)治理的治理模式。2013年11月15日，民政部提出要建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務機制，探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務管理機制。因“三社聯(lián)動”在社區(qū)治理中展現(xiàn)出卓著的效果而入選2014年度社區(qū)治理創(chuàng)新成果，成為社區(qū)治理創(chuàng)新的主攻方向。2014年7月，浙江民政在初步實踐的基礎上，強化政策創(chuàng)制，率先出臺了全國首個關于“三社聯(lián)動”的政策文件。2015年10月，民政部召開全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會，總結各地開展“三社聯(lián)動”的經(jīng)驗，要求各省市加快推進步伐，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推進“三社聯(lián)動”。（二）研究意義和目的近幾年由于政府在推行政府職能轉(zhuǎn)移，權力下放社會，各種社會組織如雨后春筍般發(fā)展起來，專業(yè)化的社會工作者也為社區(qū)社會工作注入了新的活力?！叭纭敝黧w在新的歷史階段合力發(fā)展，以聯(lián)動、協(xié)作方式參與社區(qū)治理，在社區(qū)治理的一大創(chuàng)新舉措，關于“三社聯(lián)動”的學術研究還處于探索階段。在全面深化改革和創(chuàng)新社會治理機制背景下，具有重要的理論意義。本文通過對現(xiàn)有文獻的梳理，對其主體的內(nèi)涵進行界定，并在此基礎上分析各個主體的權責、作用及相互彼此之間的關系，分析“三社聯(lián)動”的內(nèi)在機制，引入流程再造理念，總結歸納其運作流程，探討“三社”是如何聯(lián)動，即“三社聯(lián)動”的內(nèi)在機制與聯(lián)動路徑，能夠豐富“三社聯(lián)動”的學理研究，為進一步的社區(qū)建設研究提供一些理論經(jīng)驗。（三）研究內(nèi)容和方法本文主要采用文獻分析法和實例分析法，在大量閱讀與社區(qū)治理機制相關的文獻資料的基礎上，以昆明市S社區(qū)為例，重點分析其在“三社聯(lián)動”視角下的社區(qū)治理現(xiàn)狀和問題，并提出解決辦法。（四）研究綜述1.國外研究綜述“三社聯(lián)動”作為社區(qū)實踐先行、政府主導的社會治理機制，是在中國本土境域產(chǎn)生的，而且作為社區(qū)治理機制的創(chuàng)新實踐，很少有國外的研究會涉及到“三社聯(lián)動”。但究其本質(zhì)而言，“三社聯(lián)動”是多元主體參與社區(qū)治理。對此，我們也可以借鑒學習其他國家關于多元主體參與社區(qū)治理先進經(jīng)驗。日本:由政府負責制定社區(qū)的相關治理政策，提供資金支持，由社會組織負責社區(qū)管理，為社區(qū)居民提供服務，動員社區(qū)居民一同參與。美國的社區(qū)治理，由政府宏觀把控，制定相關政策，廣泛引入社會力量參與，社會組織是其中的重要角色，專業(yè)社工也積極加入社會工作，成為專業(yè)力量，義工、志愿者也是不可小視的群體。我國“三社聯(lián)動”與美國社區(qū)治理模式更為類似，都強調(diào)多元主體參與，強調(diào)各主體之間的互動協(xié)作。2.國內(nèi)研究綜述呂青(2012)從創(chuàng)新社區(qū)管理的視角出發(fā)，探析“三社聯(lián)動”的路徑。認為可以通過平臺搭建與資源整合;將政府與社會力量聯(lián)通，加強社會組織載體建設;培養(yǎng)社工專業(yè)人才這三個路徑來推動社會管理體制的創(chuàng)新。馬曉晗(2015)認為“三社聯(lián)動”順利落地社區(qū)仍然面臨很多問題，“三社”的聯(lián)動角色是什么?用何種方式鎖定居民需求?從哪些方面來切實保障該機制的推行等。李有發(fā)、魯雪峰(2015)從“三社聯(lián)動”視角出發(fā)，探討優(yōu)化西北少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)社會工作的路徑，通過對甘肅，寧夏，青海，新疆四省社區(qū)社會工作現(xiàn)狀的研究，分析存在的問題，認為通過強化政府在民族地區(qū)社會工作發(fā)展中的主導和推動作用，培育扶持民族地區(qū)社會組織，分類推進民族地區(qū)社工人才隊伍建設等途徑，來創(chuàng)新西北民族地區(qū)社會工作發(fā)展。一、理論基礎（一）“三社聯(lián)動”的概念“三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。（二）“三社聯(lián)動”的發(fā)展歷程社會生活水平隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高，居民在物質(zhì)條件逐漸滿足的情況下開始出現(xiàn)了新的社會需求，需要提供多樣化的社區(qū)服務的形式來滿足不同的需求。居民社會利益需求的多元化隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入逐漸成為社會上一種主流趨勢。舊社會制度下提供的以經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目標的公共服務，這種服務使居民基本的生活需求受到了一定程度上的忽略。加上社會發(fā)展階段，社區(qū)中外來人口不斷增加是社會的主要特征，外來人口的增加給實施有效的社區(qū)管理、創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍產(chǎn)生了一定的影響。社會轉(zhuǎn)型期，協(xié)調(diào)多元化的利益需求和實現(xiàn)社區(qū)自我管理了的愿望是社區(qū)治理面臨的新問題。專業(yè)的社會工作人才能夠為社區(qū)居民提供良好的社區(qū)服務，利用專業(yè)的方法和技巧幫助滿足不同層次社區(qū)居民的需求，進一步幫助了社區(qū)治理中新問題的解決。居民通過社區(qū)平臺內(nèi)社區(qū)組織活動參與，進一步參與到社區(qū)事務中來，幫助實現(xiàn)自己利益。政府鼓勵社區(qū)組織、社工、居民積極進行社區(qū)參與，多方協(xié)調(diào)共同參與社區(qū)治理工作，并且提供參與渠道，充分發(fā)揮各自作用。因此，政府建立健全相關政策，完善制度建設，廣泛的社會動員，提升“三社聯(lián)動”運行效能，為“三社”發(fā)展提供機遇和平臺。（三）“三社聯(lián)動”的理論基石1.公共治理理論公共治理理論就是關于不要求政府整天疲于應付，而希望政府有自知之明，做自己應做和能做的事；不強求自上而下、等級分明的社會秩序，而重視網(wǎng)絡社會各種組織之間的平等對話的系統(tǒng)合作關系的一系列理論。2.社會資本理論所謂社會資本，一般是指個人在一種組織結構中，利用自己特殊位置而獲取利益的能力。一般就是指個人的親戚、朋友、同學、老鄉(xiāng)等關系，一個人能從這些關系中獲取得利益越高，那么他的社會資本就越高。二、昆明市S社區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理現(xiàn)狀（一）昆明市S社區(qū)概況S社區(qū)，屬云南省昆明市官渡區(qū)官渡街道辦事處，距街道辦事處所在地0.5公里，交通方便。2008年，該社區(qū)轄8個村民小組。海拔高度為1890米，年平均氣溫為20攝氏度。（二）“三社聯(lián)動”運轉(zhuǎn)模式1.需求評估在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的支持和指導，對社區(qū)的人口結構、經(jīng)濟狀況、優(yōu)勢資源、等情況進行調(diào)查分析;對關系社區(qū)居民日常生活的各類公共資源的使用情況做一調(diào)查摸底，包括社區(qū)內(nèi)的公共設施及其使用狀況、醫(yī)療單位、教育機構等，全面了解社區(qū)服務的資源狀況，梳理、收集、發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求，如圖2中的a線。2.目標聯(lián)動社區(qū)圍繞居民需求通過政府購買、項目化的運作方式對居民需求予以回應，與承接政府購買項目的社會組織、社會工作者初步建立互動關系，社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者從各自視角對目標予以認識、進行評估，對目標進行分解，分析整合各自現(xiàn)有資源，在“目標”認識層面達成初步聯(lián)動。3.項目設計針對社區(qū)居民的需求，社會組織、社會工作者運用專業(yè)視角、專業(yè)的社會工作方法設計能滿足居民需求的服務項目，包括項目所針對的人群，所設計的活動要從哪些方面展開，前期需要準備哪些事項，項目開展能夠取得怎樣的成效等等一系列的問題。在對項目進行決策時，要堅持賦權社區(qū)，還權與民，保證多元主體參與項目決策。4.項目執(zhí)行一旦項目予以確立，就要調(diào)動各方力量和資源，合理分工，把握項目推進策略、方法和節(jié)奏。“三社”主體在項目運行過程中，社會組織作為項目運作平臺，社會工作者作為具體實施的專業(yè)人才，聯(lián)同社區(qū)居委會在“合作”層面形成聯(lián)動，圖1中的b線，各方發(fā)揮自己的功能與價值，優(yōu)勢互補，資源共享。（三）“三社聯(lián)動”社區(qū)治理效果1.提升了社區(qū)的服務品質(zhì)在社區(qū)的平臺上，服務中心通過積極整理和運用志愿者組織的資源，社工和義工兩種資源的到有效的整合，在二者聯(lián)動的過程中，激發(fā)了各自的潛能，相互滿足各自需求。形成了的良性互動局面。社工或者社工機構組織義工開展相關活動，從而方便更好的管理義工，為義工的管理提供了新的手段。社工運用專業(yè)的方法引導義工開展社區(qū)服務，幫助義工提升專業(yè)服務水平。義工學習到新的知識和參與社區(qū)解決問題的機會。同時與義工的聯(lián)動的過程中，社工整合社會資源的能力得到增強。通過發(fā)展雙工聯(lián)動機制，有效的將社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者等社會組織有機結合，從而加強了社區(qū)、社會組織和社工的聯(lián)動性，三方能夠取長補短，提升了社區(qū)服務的品質(zhì)。2.加強了社區(qū)的內(nèi)部管理社區(qū)工作站和社區(qū)居委會受專業(yè)服務的影響社區(qū)工作的完成。S社區(qū)工作站積極同社區(qū)組織合作，根據(jù)社會組織的服務內(nèi)容和服務領域分配部分將部分社區(qū)事務分配到社區(qū)社會組織中，并對社會組織工作進行監(jiān)督。社區(qū)工作站根據(jù)工作需要同社區(qū)服務中心一起培訓和指導其他性質(zhì)的志愿者隊伍，從而幫助孵化更多的社區(qū)社會組織。社區(qū)通過內(nèi)部管理結構的調(diào)整，提高社區(qū)工作的效率，幫助培育更多的社會組織，同時有利于S社區(qū)社會組織和社區(qū)實現(xiàn)互動和相互協(xié)作。3.改善了社區(qū)居委會行政化局面S社區(qū)根據(jù)昆明市的社區(qū)治理改革，實施“居站分設”模式，改變了社區(qū)居委會被社會政府的附屬品工作形式行政化的問題。通過設立社區(qū)工作站，創(chuàng)新了社區(qū)的管理結構，改變了社區(qū)居委會包攬社區(qū)全部管理事務的機制。社區(qū)內(nèi)服務主體分工明確，將居民需求細分，在滿足居民需求的基礎上通過“三社聯(lián)動”提供相應的服務。三、昆明市S社區(qū)“三社聯(lián)動”社區(qū)治理機制的問題（一）社會組織種類單一，服務能力有限2016年S社區(qū)新增社會組織1個，引進8個項目。項目資源折合人民幣北.7萬元。從社區(qū)開展活動類型調(diào)查中看出，社區(qū)服務種類少，社會組織提供的社區(qū)服務類型主要文體類、娛樂類、老年幫扶類，各自在社區(qū)服務中占比例高。專業(yè)性創(chuàng)業(yè)培訓服務、教育服務、殘疾人服務等領域服務占比例僅有2096，社會組織服務面較為狹窄。其次居民維權類社會組織數(shù)量較少，導致社會組織在社區(qū)中作用發(fā)揮弱。（二）專業(yè)社工資源匱乏，社區(qū)合作性差實現(xiàn)高效的“三社聯(lián)動”運作，提供專業(yè)性服務的前提是有專業(yè)的社會工作隊伍作為支撐。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，S社區(qū)雖然有專門的社區(qū)服務中心，一線社工一共12名，截止2016年底，一線社工中通過全國社工資格考試的，獲得助理級以上社工資格的僅2名，占總數(shù)的16.69%。盡管轄區(qū)民政局十分重視社工人才隊伍建設，但是S社區(qū)中專業(yè)社工的比例仍然很低，社工專業(yè)人才緊缺，專業(yè)社工人才引進困難。社工社區(qū)服務中心部分一線社工是高校社會工作專業(yè)畢業(yè)的。這些專業(yè)社工精力的有限性，無法全面的組織S社區(qū)服務活動的開展。社區(qū)工作站、社區(qū)社會組織中的工作人員只有社區(qū)從業(yè)經(jīng)驗而沒有系統(tǒng)化專業(yè)學習，在服務領域投入缺乏專業(yè)性。兩種社工互動互助共同開展社區(qū)服務活動過程中，由于長期不同的工作思路和工作習慣而產(chǎn)生服務分歧，否定對方的工作方式，難以形成有效的協(xié)作進行社區(qū)服務的提供。社區(qū)內(nèi)專業(yè)社工社會服務投入不足，導致社區(qū)整體服務質(zhì)量不高。使社工、社會組織、社區(qū)三方面融合提供社區(qū)服務缺乏有力的智力支撐。（三）社區(qū)居委會邊緣化，社區(qū)自治不佳社區(qū)居委會工作人員接受訪談的時候介紹，“現(xiàn)在社區(qū)居委會對社區(qū)居民來說基本上可有可無，形同虛設。居委會內(nèi)部也沒有具體的工作，更沒有居民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督服務了，社區(qū)工作站主要發(fā)揮著行政功能，居委會沒有了行政權利就更加聯(lián)系上群眾了。”社區(qū)自治組織沒有充足的經(jīng)濟來源，開展活動的空間也收到限制，居委會的群眾威力和影響力逐漸減弱，無法實現(xiàn)居民動員，居委會功能弱化趨勢越來越明顯，居民自治難以實現(xiàn)。（四）政府管理職能矛盾，治理措施不當S社區(qū)“居站分設”模式雖然是解決了傳統(tǒng)的社區(qū)治理過程中社區(qū)居委會同時管理社區(qū)居民工作和政府工作，獨攬大權的局面，但是政府對社區(qū)工作站行政干預，使社區(qū)工作站具有行政化傾向。社區(qū)工作站和社區(qū)居委會出現(xiàn)權利失衡，S社區(qū)居委會作為社區(qū)多元治理主體在S社區(qū)“三社聯(lián)動”機制運作中職能優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，影響“三社聯(lián)動”機制的運作效率。四、昆明市S社區(qū)“三社聯(lián)動”治理機制的優(yōu)化對策（一）不斷豐富社會組織，加強“三社聯(lián)動”的主體力量社會組織是社區(qū)服務的一支主力軍，“三社聯(lián)動”的承接主體，在“三社聯(lián)動”社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。S社區(qū)社會組織還處于初級階段，服務能力有限，從而影響“三社”共同推進社區(qū)建設功能最大化發(fā)揮。因此政府要建立必要的經(jīng)費保障機制，將社會組織發(fā)展經(jīng)費納入財政預算中，投入具有保證性，為社區(qū)社會組織的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟政策支持。轉(zhuǎn)變社會組織的在承接社區(qū)服務運作方式，鼓勵多元化主體的投資人社區(qū)服務項目承接形式采取合伙、入股等，政府可以通過適當補助、完全支付、倡導經(jīng)營等多種靈活方式購買服務，從而使經(jīng)費實現(xiàn)多種渠道的籌集，來滿足社區(qū)居民不同層次的需求。培育多元化的社會組織，大力支持社區(qū)居民進行多樣化社會組織建設，以社工為專業(yè)力量，堅持社工的專業(yè)倫理和服務方法發(fā)掘居民需求和社區(qū)骨干力量。根據(jù)S社區(qū)的實際情況建立一個符合S社區(qū)發(fā)展的社會組織注冊登記體系，降低社會組織的社區(qū)準入門檻，將登記后的社組織納入到政府扶持的制度內(nèi)，改變以往社會組織專業(yè)程度低、秩序混亂、規(guī)模小的情況，實現(xiàn)社會組織快速有效的發(fā)展，為社區(qū)建設引入多元化社區(qū)組織。社區(qū)工作站可以對該類的社會組織提供場地支持和資金支持，簡化社會組織備案相關的手續(xù)，改變以往社會組織登記繁瑣、審核困難的局面。積極將社會中知名度較高的社會組織引入社區(qū)，對社區(qū)社會組織的負責人進行專業(yè)技能培訓，提高社區(qū)活動開展的能力。社區(qū)公共服務性的社會組織隊伍需要公益慈善類、服務類的社會組織承接。通過經(jīng)費補貼的方式扶持公益類社會組織的發(fā)展，對社會工作設立專門的工作崗位，將具有專業(yè)社工背景的社工嵌入到組織中進行社會服務，從而增強公益慈善類社會組織參與社區(qū)服務治理的能力。（二）積極挖掘社工資源，鞏固“三社聯(lián)動”的專業(yè)力量加強專業(yè)社工的培育，建立培養(yǎng)機制，鼓勵社區(qū)工作者能夠參加職業(yè)社工水平考試，對獲得社工師資格的人員提供專業(yè)津貼補助，調(diào)動社區(qū)工作者提升自我專業(yè)服務的積極性。規(guī)劃在一定時間內(nèi)，在社區(qū)中培養(yǎng)一支專業(yè)社會工作這隊伍，提高社工師的比重，從而幫助提升社區(qū)的專業(yè)化服務水平。其次，要加大對社區(qū)工作者的考核力度，通過公開競聘的方式對每年社工崗位和社會組織崗位的人才進行評議。居民滿意度較高的社區(qū)工作者給予認可獎勵，推薦到街道辦事處等單位，對連續(xù)兩屆考核成績不達標的社區(qū)工作者實施辭退或者解除聘用。S社區(qū)要根據(jù)社區(qū)需求制定專業(yè)社工引進計劃，通過向社會招聘專業(yè)社工學生參與社區(qū)居委會、工作站工作，擴大專業(yè)人才引進渠道。同時要求政府健全社工人才保障機制，改革專業(yè)人員的收入，提高社工的福利待遇水平，采取實用的方式提高社工工資待遇，解決社工職業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，才可以以留住社工人才。服務的效率。（三）持續(xù)強化社區(qū)自治，強化“三社聯(lián)動”的核心力量將專業(yè)社工嵌入到社區(qū)社會組織和社區(qū)工作站中，將社區(qū)中的社區(qū)治理主體中注入專業(yè)的社工力量，實現(xiàn)社區(qū)社工服務機構的專業(yè)社工與在社區(qū)工作的經(jīng)驗性社工的有效合作。S社區(qū)專業(yè)社工與老社工在“三社聯(lián)動”實踐過程中產(chǎn)生專業(yè)誤解，相互不認可，影響聯(lián)動性。經(jīng)驗性社工主要工作習慣和思路是建立在長期的社區(qū)工作實踐基礎上的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的理論學習。因此在互動協(xié)作進行社區(qū)建設的過程中，鼓勵經(jīng)驗性的社工積極了解和吸收專業(yè)社會工作理論知識，將經(jīng)驗性社工的專業(yè)學習與自己的工資待遇相結合，通過這種激勵方式督促他們積極的投入到專業(yè)培訓和學習中，激發(fā)他們的社區(qū)工作積極性。專業(yè)性社工要尊重社區(qū)中經(jīng)驗性社工，認可他們在不同的社會時間段內(nèi)對社區(qū)建設的付出與貢獻，學習他們工作中的積極部分。這樣才能促進二者在聯(lián)動中更好的協(xié)作，提高聯(lián)動服務的效率。（四）明確政府管理職能，優(yōu)化“三社聯(lián)動”的保障力量要對S社區(qū)組織管理模式進行改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好社區(qū)居委會和社區(qū)工作站的關系，發(fā)揮各自積極作用，優(yōu)勢互補，形成合力共同促進“三社”聯(lián)動。社區(qū)工作站是政府職能實現(xiàn)社區(qū)化的主要表現(xiàn)，是社區(qū)發(fā)展實現(xiàn)社區(qū)公共服務改善的需要。既要防止社區(qū)工作站在服務提供過程中過度“行政化”也要確保社區(qū)自治的充分實現(xiàn)。通過合理的制度改善，使兩者權利達到平衡。政府和社區(qū)間的有效溝通互動管理，為社區(qū)內(nèi)部“三社”聯(lián)動提供外部支持。強化社區(qū)自治功能，要對社區(qū)去“政府化”，對社會工作專業(yè)做到細化分工，可以將社區(qū)工作站改名為社區(qū)公共服務站，既能區(qū)別其他服務組織，又能將從以前的角色中轉(zhuǎn)變過來，成為可以提供社區(qū)內(nèi)公共服務的專業(yè)機構。S社區(qū)工作站就是將其作為政府下的二級機構，管理方式和街道辦事處的管理方式相同居委會服務職能弱化。同時也要防止“居站分設”前居委會包攬一切局面的再次出現(xiàn)。實現(xiàn)社區(qū)服務體制的創(chuàng)新，可以在S社區(qū)原有項目服務購買的基礎上，根據(jù)社區(qū)項目服務購買需求做系統(tǒng)規(guī)劃，然后作為財政預算的依據(jù)進行項目和服務購買，實現(xiàn)社區(qū)服務中心的專業(yè)化轉(zhuǎn)變，成為更加專業(yè)性社會組織。這樣可以形成一種新的管理體制，明確社區(qū)內(nèi)各元素主要職能和地位，這樣才能形成優(yōu)勢互補，促進有效聯(lián)動。結論“三社聯(lián)動”作為基層社會治理本土化創(chuàng)新的新模式，旨在以居民需求為根本，提升治理體制和治理能力的現(xiàn)代化水平，主要表現(xiàn)在多元主體協(xié)同參與和專業(yè)社會工作的運用。它是以社區(qū)為平臺，集合社區(qū)居委會、社會組織、社會工作者等力量，轉(zhuǎn)變政府主導的社區(qū)管理格局，形成多元主體共同參與的社區(qū)治理模式?！叭纭敝黧w以社區(qū)居民需求為導向，以政府購買的形式，以專業(yè)化的工作方法，將需求轉(zhuǎn)化成項目運作，在此過程中實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，相互促進。

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