第八章-公務(wù)員培訓(xùn)制度

公務(wù)員培訓(xùn)制度1234公務(wù)員培訓(xùn)制度概述

公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式

公務(wù)員培訓(xùn)制度的實施

我國公務(wù)員培訓(xùn)制度8.1公務(wù)員培訓(xùn)制度概述

公務(wù)員培訓(xùn)是指國家按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員的職位和工作需要，通過各種形式、有計劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行以提高業(yè)務(wù)能力為主要目的的繼續(xù)教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義對公共服務(wù)文化及其目標(biāo)進(jìn)行深刻的體會和理解,培養(yǎng)其對于公共服務(wù)的認(rèn)同感和奉獻(xiàn)精神

使公務(wù)員了解崗位的要求，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，以達(dá)到任職資格的要求

促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想、方法，改進(jìn)公務(wù)員的工作行為，提高其完成工作的質(zhì)量

8.1公務(wù)員培訓(xùn)制度概述8.2公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式理論與實踐相結(jié)合的原則知識技能與組織文化培訓(xùn)相結(jié)合的原則培訓(xùn)與獎勵相結(jié)合的原則公務(wù)員培訓(xùn)的原則指在公務(wù)員培訓(xùn)的整個過程中所必須貫徹執(zhí)行的一般準(zhǔn)則，是指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)工作的理論基礎(chǔ)

脫產(chǎn)培訓(xùn)在職培訓(xùn)職前培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的形式

--以培訓(xùn)的階段分類8.2公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式

“再培訓(xùn)”、“回歸教育”，更新公務(wù)員的知識，提高其素質(zhì)和能力，適應(yīng)公共行政或新職位的需要英國、德國：新錄用公務(wù)員要經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)歷培訓(xùn)職務(wù)培訓(xùn)資格培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)的形式

--以目的的階段分類8.2公務(wù)員培訓(xùn)的原則與形式德國：高級職務(wù)必須在高等院校里至少有三年的有成效的學(xué)習(xí)，并通過畢業(yè)考試日本：高級公務(wù)員的培訓(xùn)，是將其派到政府的不同部門輪流工作泰國：每個公務(wù)員每年至少有一周時間的專業(yè)培訓(xùn)意大利：允許每年有150個小時的帶薪學(xué)習(xí)假8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實施專門機(jī)構(gòu)政府內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

政府外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)輔助機(jī)構(gòu)公務(wù)員培訓(xùn)的實施機(jī)構(gòu)法國：國家行政學(xué)院英國：公務(wù)員學(xué)院韓國：行政研究院美國：行政官員實習(xí)中心、聯(lián)邦政府地區(qū)培訓(xùn)中心有些國家在一些大的部門設(shè)有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)本部門的公務(wù)員各大高校、研究院等8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實施需求分析評價培訓(xùn)實施培訓(xùn)目標(biāo)分析

8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實施培訓(xùn)目標(biāo)分析a.組織分析b.任務(wù)分析c.人員分析培訓(xùn)方案的設(shè)計與選擇制定指標(biāo)體培訓(xùn)效度b.轉(zhuǎn)化效度c.組織內(nèi)部效度d.組織外部效度評價模式的運(yùn)用個體差異b.試驗c.內(nèi)容

公務(wù)員培訓(xùn)過程系統(tǒng)模式需求分析培訓(xùn)實施評價公務(wù)員培訓(xùn)計劃的基本內(nèi)容一般說來，公務(wù)員培訓(xùn)計劃包括以下內(nèi)容：(a)確定培訓(xùn)目標(biāo)。即明確培訓(xùn)之后應(yīng)該取得的成效，這些目標(biāo)應(yīng)該是可以測量的；(b)確定培訓(xùn)內(nèi)容、類型和方法。培訓(xùn)內(nèi)容包括基礎(chǔ)能力、業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)能力等，培訓(xùn)類別包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等，培訓(xùn)方法又分為傳統(tǒng)培訓(xùn)方法和創(chuàng)新培訓(xùn)方法，前者包括講座法、視聽法、自我學(xué)習(xí)指導(dǎo)、仿真模擬、角色扮演、行為示范等，后者包括案例研究式、現(xiàn)場觀摩、管理游戲、多媒體互動等。(c)制定控制措施。通過簽到、匯報、檢查、考試等方式實施對培訓(xùn)的監(jiān)督。(d)決定評估方式。對不同的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方法實施不同的評估方法。8.3公務(wù)員培訓(xùn)制度的實施8.4我國公務(wù)員培訓(xùn)制度我國憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)實行工作人員的培訓(xùn)制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

我國公務(wù)員培訓(xùn)的原則理論聯(lián)系實際學(xué)以致用按需施教和講求實效注重提高工作能力我國公務(wù)員培訓(xùn)的方式分級分類培訓(xùn)就是根據(jù)每個公務(wù)員不同的級別，進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)。不同的職務(wù)和級別對公務(wù)員的素質(zhì)要求各不相同，不能對所有級別的公務(wù)員都按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)來培訓(xùn)，而應(yīng)具體分析，區(qū)別對待。對職務(wù)和級別較高的公務(wù)員，要全面培養(yǎng)他們政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的知識和科學(xué)決策能力；職務(wù)和級別較低的公務(wù)員，素質(zhì)要求也相應(yīng)不同，在制定培訓(xùn)計劃時應(yīng)區(qū)別于級別較高的公務(wù)員。分類培訓(xùn)就是對不同類別的公務(wù)員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)類：內(nèi)容為相應(yīng)領(lǐng)域中最新的技術(shù)行政執(zhí)法類：有針對性地增強(qiáng)他們“為人民服務(wù)”的意識，提高他們依法行政、依程序執(zhí)法的意識和能力、履行公務(wù)的技巧、與行政相對人溝通的能力及處理緊急事件的能力等我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是：國家行政學(xué)院和地方行政學(xué)院

各地方行政學(xué)院國家行政學(xué)院國家行政學(xué)院（側(cè)重公共管理教育）國家行政學(xué)院是國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是培訓(xùn)高中級公務(wù)員的新型學(xué)府，是培養(yǎng)高層次管理人才和政策研究人才的重要基地，是為中央提供決策咨詢服務(wù)、開展公共行政等領(lǐng)域理論研究的重要機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著公務(wù)員教育培訓(xùn)主陣地作用和政府參謀咨詢的思想庫作用。主要職責(zé)：承擔(dān)省部級、司局級和處級公務(wù)員的培訓(xùn)；承擔(dān)部分優(yōu)秀中青年后備干部的培訓(xùn)；承擔(dān)受香港、澳門特別行政區(qū)政府委托為其培訓(xùn)公務(wù)員的工作；承擔(dān)接受外國政府高中級公務(wù)員來華培訓(xùn)。承擔(dān)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作和各部門、各地方委托培訓(xùn)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，逐步開展與本院主要學(xué)科有關(guān)的碩士、博士學(xué)位教育，接受外國留學(xué)生、進(jìn)修生。向中央國家機(jī)關(guān)和地方政府以及有關(guān)部門推薦優(yōu)秀學(xué)員。研究公務(wù)員培訓(xùn)教育工作中的重大問題，參與制定公務(wù)員培訓(xùn)的方針政策。負(fù)責(zé)本院培訓(xùn)教材和有關(guān)參考資料的編寫和編譯工作。圍繞黨和政府工作中的重大問題和教學(xué)需要開展科學(xué)研究，向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提出政策咨詢意見和建議。對地方行政學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，承擔(dān)為地方行政學(xué)院培訓(xùn)師資的工作。開展與外國（地區(qū)）行政院校、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)國際組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行交流與合作。中共中央黨校（側(cè)重黨性、價值觀等政治理論教育）是輪訓(xùn)培訓(xùn)黨的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和馬克思主義理論干部的最高學(xué)府。中央社會主義學(xué)院中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門。三大干部學(xué)院浦東干部學(xué)院側(cè)重于現(xiàn)代化教育，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊干部進(jìn)行改革開放意識、中國特色社會主義信念、現(xiàn)代化建設(shè)知識和能力教育以及開展國際培訓(xùn)交流合作的國家級教育培訓(xùn)基地主要側(cè)重于革命傳統(tǒng)教育中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心承擔(dān)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員各類培訓(xùn)工作。開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動和繼續(xù)教育管理人員培訓(xùn)；負(fù)責(zé)中國繼續(xù)工程教育協(xié)會日常工作；負(fù)責(zé)中國繼續(xù)工程教育協(xié)會網(wǎng)站服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)行工作，開展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)。承辦全國人事干部教育培訓(xùn)有關(guān)工作;承辦部屬單位有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)項目；開展有關(guān)培訓(xùn)者培訓(xùn)。協(xié)助實施有關(guān)涉外項目；承辦公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的國際交流與合作；作為國家批準(zhǔn)的指定出國（境）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承辦部有關(guān)出國培訓(xùn)活動。開展全國企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理培訓(xùn)。承辦人力資源社會保障業(yè)務(wù)有關(guān)培訓(xùn)的基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)建設(shè)工作；面向社會提供課程設(shè)計、師資配備、培訓(xùn)課題研究、教學(xué)管理等培訓(xùn)服務(wù),配合做好教材編寫。利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，開展遠(yuǎn)程教學(xué)活動；負(fù)責(zé)中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)。負(fù)責(zé)部育慧里辦公區(qū)的安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等綜合管理工作；承擔(dān)有關(guān)會議的接待服務(wù)工作。承辦部里交辦的其他事項。國家法官院校和其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國家檢察官院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其他教育機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)還可以委托普通高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)或者其他教育機(jī)構(gòu)等社會教育機(jī)構(gòu)對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。我國公務(wù)員培訓(xùn)的分類初任培訓(xùn)對新錄用但尚未正式任職的公務(wù)員所進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識和技能，重點提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力

初任培訓(xùn)在試用期內(nèi)進(jìn)行，時間不少于12天。一是集中培訓(xùn)，由各級公務(wù)員主管部門或者各機(jī)關(guān)將新錄用的公務(wù)員集中起來辦培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，或者將其送專門培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)；二是工作實習(xí)，讓新錄用公務(wù)員在有經(jīng)驗的公務(wù)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下從事實際工作，從工作實習(xí)中學(xué)到知識，了解程序。初任培訓(xùn)合格者方能任職初任培訓(xùn)由組織、人事部門統(tǒng)一組織。專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)按照組織、人事部門的統(tǒng)一要求，可自行組織初任培訓(xùn)。任職培訓(xùn)對象是晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，重點提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。培訓(xùn)的方式主要是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)任職培訓(xùn)一般在到職前進(jìn)行，有特殊情況的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可先任職，但必須在任職后一年內(nèi)完成培訓(xùn)擔(dān)任縣處級副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時間原則上不少于30天，擔(dān)任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時間原則上不少于15天。調(diào)入機(jī)關(guān)任職以及在機(jī)關(guān)晉升為副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照前款規(guī)定參加任職培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)國家機(jī)關(guān)為公務(wù)員從事專項工作而提供所需知識和技能的培訓(xùn)，重點提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力專項工作是指因國家和政府某些工作的需要，從政府機(jī)關(guān)臨時抽調(diào)公務(wù)員進(jìn)行的工作，如人口普查、執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)普查等。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)也就是指圍繞從事上述專項工作所需的知識、技能、工作方法等的培訓(xùn)活動。培訓(xùn)內(nèi)容完全取決于專項工作的需要專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間和要求由機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。

更新知識培訓(xùn)國家機(jī)關(guān)有計劃地對在職公務(wù)員進(jìn)行的以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識為目的的再教育和再訓(xùn)練，是我國公務(wù)員培訓(xùn)中最常規(guī)的一種對象包括全體在職公務(wù)員，以脫產(chǎn)培訓(xùn)為主培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)各公務(wù)員不同的職位要求來確定，強(qiáng)調(diào)與工作實際相結(jié)合，達(dá)到更新公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、使其掌握新的知識和技能，適應(yīng)形勢發(fā)展的新要求，提高工作效率和質(zhì)量

對后備領(lǐng)導(dǎo)人員有計劃地加強(qiáng)培訓(xùn)我國公務(wù)員培訓(xùn)時間要求初任培訓(xùn)時間一般不少于十天，任職培訓(xùn)時間一般不少于三十天，每人每年參加更新知識培訓(xùn)的時間累計不少于七天《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》培訓(xùn)成績作為晉升的依據(jù)之一縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)每5年應(yīng)當(dāng)參加一次培訓(xùn)國家公務(wù)員局：公務(wù)員培訓(xùn)或?qū)嵭袑W(xué)時學(xué)分制沒有參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)考試、考核不合格的新錄用公務(wù)員，不能任職定級。沒有參加任職培訓(xùn)或培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，不得從事專門業(yè)務(wù)工作。在職培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的公務(wù)員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分。我國公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題太公分豬肉：體制條塊分割，資源難以整合我國干部教育管理體制實行的是分層級分部門的管理體制，目前承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)主要任務(wù)的是各級行政學(xué)院。國家行政學(xué)院承擔(dān)了高中級公務(wù)員的培訓(xùn)工作；省級行政學(xué)院承擔(dān)中初級公務(wù)員的培訓(xùn)工作；其它種類行政學(xué)院、公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心承擔(dān)本部門、本系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。這樣公務(wù)員培訓(xùn)體系就分成了地區(qū)、部門各條塊，而相應(yīng)的對培訓(xùn)資源進(jìn)行了劃分。張冠李戴，名實不符：一個機(jī)構(gòu)多頂帽子，設(shè)置不