論我國科普工作的優(yōu)勢與任務(wù)國家自然科學(xué)基金科普專項資助與管理模式對策研究

論我國科普工作的優(yōu)勢與任務(wù)國家自然科學(xué)基金科普專項資助與管理模式對策研究

科學(xué)基金項目的研究人員具有高層次的科研人才優(yōu)勢作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，自然資源的公共服務(wù)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。按照國家的科普戰(zhàn)略部署,國家自然科學(xué)基金委員會(以下簡稱自然科學(xué)基金會)也已成為我國科普工作的一支重要力量。在我國科普工作格局中,自然科學(xué)基金會有自身的優(yōu)勢與特色：科學(xué)基金項目的研究隊伍具有高層次的科研人才優(yōu)勢;科學(xué)基金項目的研究成果擁有豐富的科普資源;項目依托單位具備可向公眾開放的先進的科研基地與設(shè)施。目前,隨著國家財政預(yù)算與撥付制度的不斷深入,自然科學(xué)基金會更有必要向政府和公眾表明,科學(xué)基金資助的研究對國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻及其重要性,以贏得政府和公眾對科學(xué)基金制的廣泛理解和支持。因此,做好科普工作,不僅是自然科學(xué)基金會的責(zé)任和義務(wù),而且有利于普及科學(xué)前沿知識,傳播科學(xué)思想與科學(xué)方法,弘揚科學(xué)精神與科學(xué)文化,擴大科學(xué)基金制的社會影響,激勵和吸引青年人從事科學(xué)事業(yè)。此外,加強對科學(xué)家的相關(guān)學(xué)科的科普,不僅有利于促進學(xué)科間的交叉、融合及前沿方向的生成,而且對提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)意識、提高公眾的科學(xué)素養(yǎng)起到重要作用。1我國普法工作的職能與構(gòu)成目前,我國組織開展科普工作的國家有關(guān)部門主要是中國科協(xié)、國家科技部、國家教育部、中國科學(xué)院和自然科學(xué)基金會等。科普工作是中國科協(xié)的主要任務(wù)之一,其科普工作范圍廣、形式多樣,主要包括:科普設(shè)施、科普宣傳、農(nóng)村科普、西部科普工程、城市科普、企業(yè)科普、大型科普活動、科普研究等八類工作,其科普對象主要面向社會公眾,尤其注重向基層公眾傳播科學(xué)知識,提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。國家科技部是我國科普工作的職能管理機構(gòu),其科普工作的重點是制定科普政策、規(guī)劃與法規(guī),組織和資助大型科普活動,建設(shè)“中國科普網(wǎng)”,資助“中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”。國家教育部結(jié)合自身的優(yōu)勢和任務(wù)開展科普工作,重點是:依托學(xué)校教育,加強青少年科普;制定科普教育政策、規(guī)劃、綱要;建立科普基地;宣傳科學(xué)與素質(zhì)教育知識,培養(yǎng)青少年和社會公眾環(huán)保意識;實施“園丁科技教育行動”。中國科學(xué)院利用自身的科普資源和人才優(yōu)勢開展的科普工作主要是:建立了一批科普博物館、標本館,編輯出版了大量科普書刊、音像制品,制作了系列科普宣傳影視節(jié)目,組織了“院士科技系列報告會”,舉辦了多屆青少年夏令營、冬令營活動,創(chuàng)建了“中國科普博覽網(wǎng)”。自然科學(xué)基金會于1997年成立科普領(lǐng)導(dǎo)小組和科普辦公室,1998年首次設(shè)立“科普工作專項”,重點開展科普宣傳和青少年科普活動。2000年年底設(shè)立“科普專項基金”,并向社會發(fā)布項目申請指南,2001年首次采用面上項目管理方法公開受理與資助科普項目。資助項目類型有四種:科普出版、科普理論方法研究、科普調(diào)研、科普活動。總之,目前自然科學(xué)基金會的科普工作主要限于科普宣傳和科普活動,以參與為主,尚未形成特色明顯、自主性強和影響大的科學(xué)基金科普品牌,在國家重大科普政策法規(guī)、規(guī)劃等戰(zhàn)略工作中參與不多。2非正規(guī)科學(xué)教育計劃支持科學(xué)研究、促進科學(xué)教育是美國國會對美國國家科學(xué)基金會(以下簡稱NSF)提出的兩項主要任務(wù)。在聯(lián)邦政府的科普工作中,NSF擔(dān)當重要角色。NSF將“提高公眾在科學(xué)和技術(shù)方面的認識能力”列為三大目標之一。NSF的科普工作主要是通過“非正規(guī)科學(xué)教育計劃”予以實施(1984年啟動),支持的項目包括:面向青少年和廣大觀眾的電視科普節(jié)目;科學(xué)題材的電影;在科學(xué)博物館、自然歷史博物館、科技中心、水族館、自然中心、植物園、動物園和圖書館等場所舉辦的各種展覽或教育活動;在社區(qū)和青少年中心進行的科學(xué)教育活動等?，F(xiàn)在NSF實施的“非正規(guī)科學(xué)教育計劃”已成為NSF最成功的計劃之一,其重點主要集中在影響大、受眾多和手段豐富的核心項目上,如對電視計劃和科學(xué)博物館的資助經(jīng)費占科普總經(jīng)費的70%左右。2001年,NSF教育與人力資源部的非正規(guī)科學(xué)教育計劃經(jīng)費達到5588萬美元,占NSF總經(jīng)費的1.2%,較1995年年均增長5.8%。1995—2002年,非正規(guī)科學(xué)教育經(jīng)費占NSF總經(jīng)費的比重在1.0—1.2%之間,近年來一直保持1.2%的水平(表1)。*注:2002年為預(yù)算值。3各領(lǐng)域合作共建“未來城市”從2001年度自然科學(xué)基金科普項目申請情況來看,雖然出現(xiàn)了申請量大、申請面寬、申請人職稱和學(xué)歷較高等特點,但申請壓力過大成為突出問題。為此,我們對2001年度科學(xué)基金科普項目申請與批準情況做了如下較為系統(tǒng)的分析。(1)申報單位以高等院校和科研院所為主。2001年度共受理科普項目申請313項,其中高校和科研院所占85%,其他系統(tǒng)占15%。反映出高等院校和科研院所占有科普資源優(yōu)勢以及對科學(xué)基金科普項目的重視。(2)科普項目組成員的層次較高。2001年度科學(xué)基金科普項目申請者及參加人員中,有3名院士,在申請者中,高級職稱者占59.8%,研究生占10.1%。如此之多的高水平科學(xué)家與科學(xué)素養(yǎng)較高的科研工作者積極申請科普項目,無疑為打造科普項目精品提供了優(yōu)秀人才資源,同時也反映出科學(xué)界對科學(xué)基金科普項目的重視與申請熱度。(3)申請項目的研究內(nèi)容與成果形式多樣化。(i)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化作品較多,與過去科普作品主要以書本形式的單一方式相比有較大進步。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與多媒體技術(shù)建立的虛擬植物園、數(shù)字礦物博物館等類的網(wǎng)上博物館;棉花生產(chǎn)科普網(wǎng)站、畜牧獸醫(yī)科普網(wǎng)站、災(zāi)害信息網(wǎng)等專業(yè)技術(shù)、科普教育網(wǎng)等專業(yè)與綜合科普網(wǎng)站類的申請項目占申請總數(shù)的14%。(ii)普及高新技術(shù)、宣傳最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)、傳播最新科學(xué)知識的項目數(shù)量可觀。如轉(zhuǎn)基因動植物知識與概念的宣傳,澄江動物群的新發(fā)現(xiàn),離子束在生物技術(shù)上的應(yīng)用等類項目占申請總數(shù)的10%。(ii)與人類健康、疾病防治等有關(guān)的生命科學(xué)類申請項目最多,占申請項目總數(shù)的23%。(ⅳ)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護等方面的科普項目較多。如動植物保護、生態(tài)環(huán)境控制等類項目占申請總數(shù)的8%。(V)提高大眾科學(xué)素養(yǎng)方面的申請項目占項目總數(shù)的4%。(4)領(lǐng)域間申請項目數(shù)量差異較大。從申請項目數(shù)量的學(xué)科分布來看,數(shù)理科學(xué)部25項,化學(xué)科學(xué)部4項,生命科學(xué)部157項,地球科學(xué)部38項,工程與材料科學(xué)部8項,信息科學(xué)部15項,管理科學(xué)部66項。50%的申請項目集中在生命科學(xué)部,這一方面與近年來生命科學(xué)的快速發(fā)展有一定的關(guān)系,另一方面也與生命科學(xué)界具有長期通過媒體對公眾進行科普宣傳的傳統(tǒng)有關(guān)。管理科學(xué)部申請數(shù)量較多的原因是申請者將一些綜合性選題、不能歸屬于其他學(xué)部的選題都歸到管理科學(xué)部。至于有些科學(xué)部申請數(shù)量較少的原因,我們以為可能與該領(lǐng)域的科研人員對設(shè)立科普項目的了解程度有關(guān),但決不意味著這些領(lǐng)域不具備科普優(yōu)勢,如果只從一年的情況來看,有很大的偶然性。(5)申請項目類型重點不突出、特色不明顯。從申請項目的類型看,科普理論與方法占申請總數(shù)的39%;科普活動占27%;科普出版占25%;科普調(diào)研占9%。在上述4種申請項目類型中,科普理論與方法項目最多,產(chǎn)生這種狀況的原因,我們認為:其一是申請者中對“科普理論與方法”感興趣者較多,其二是“科普理論與方法”內(nèi)涵的界定不明,以至于申請者將不屬于其他3類的項目都并入了“科普理論與方法”類型。(6)申請的科普項目與國家自然科學(xué)基金項目的關(guān)聯(lián)度不高。2001年科普項目申請人與參加者主持或參加過國家自然科學(xué)基金項目總?cè)藬?shù)為183人,占2001年科普項目申請總數(shù)的59%,表明2001年申請的科普項目與國家自然科學(xué)基金項目的關(guān)聯(lián)度一般。(7)項目批準資助率過低。2001年申請科普項目數(shù)為313項,而實際批準項目僅為21項,占申請項目總數(shù)的6.7%,與面上科學(xué)基金項目批準資助率(20%)相比差距甚遠。(8)實際資助經(jīng)費與項目申請總經(jīng)費比例嚴重失調(diào)。2001年科普項目申請經(jīng)費總額接近7000萬元,而實際資助的經(jīng)費為100萬元,僅占申請總經(jīng)費的1.43%。同時,批準項目平均資助強度與申請項目強度也形成較大反差。2001年申請項目平均強度為22.30萬元,批準項目平均資助強度僅為4.76萬元。如此之小的資助額,很難令申請者創(chuàng)作出高質(zhì)量的科普精品。造成上述問題的主要原因是:(1)2001年對科普項目的資助類型和資助范圍界定過寬;(2)對科普項目申請數(shù)量和申請經(jīng)費壓力估計不足;(3)未充分考慮到100萬元規(guī)模的科普專項經(jīng)費采取何種資助模式能發(fā)揮最大的科學(xué)基金科普效應(yīng)。如果今后仍然沿用2001年的科普項目資助與管理模式,我們預(yù)計上述存在的問題會愈演愈烈,這將挫傷廣大科普項目申請者的積極性,也不利于科學(xué)基金科普工作的開展。因此,科學(xué)基金科普項目的資助與管理模式需要做重大調(diào)整。4國家科學(xué)云杉會具體項目的融資和管理模式的建議計劃4.1促進基礎(chǔ)研究創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和成果宣傳國家自然科學(xué)基金科普項目主要是向全社會普及傳播國家自然科學(xué)基金資助的研究項目及其研究成果。通過科普項目的宣傳使社會各界公眾進一步了解在科技活動中基礎(chǔ)研究的作用和地位,以及科學(xué)家從事基礎(chǔ)研究過程中倡導(dǎo)的探索精神和創(chuàng)新思想,從而更加關(guān)注和支持我國的基礎(chǔ)研究工作?？破枕椖康馁Y助重點主要是受眾面大、影響較大且手段和內(nèi)容新穎豐富的項目?？破諏ｍ棏?yīng)立足國家自然科學(xué)基金的創(chuàng)新知識優(yōu)勢和科學(xué)家群體優(yōu)勢,促進基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果、科學(xué)前沿知識和科學(xué)探索精神的傳播與普及;鼓勵和支持基于科學(xué)基金項目的科普工作;科普對象面向廣大青少年、社會公眾、科技人員和領(lǐng)導(dǎo)干部。4.2公眾助類型解讀根據(jù)科普項目的資助重點,建議科普專項資助類型以公眾最容易接受的形式為主:(1)專題電視科普節(jié)目;(2)科學(xué)題材的電影;(3)高級系列科普專著;(4)科普展覽。4.3增加基礎(chǔ)經(jīng)費,增加普法專項經(jīng)費建議按科學(xué)基金資助項目總額的1%匹配科普專項經(jīng)費(美國國家科學(xué)基金會的下限標準)?，F(xiàn)在的科普專項經(jīng)費與上述標準還有一定差距,但由于科學(xué)基金科普專項剛剛起步,需要積累經(jīng)驗,探索前進。我們建議采取穩(wěn)健的科普專項經(jīng)費增長方案,用5—6年的時間,使科學(xué)基金科普專項經(jīng)費占科學(xué)基金資助項目總額的比例達到0.5%。近3年,建議科普專項經(jīng)費由100萬元逐年增加到300萬。每年資助6-10項,平均資助強度20-30萬元左右。4.4基金單位的扶持(1)組建科普項目專家評審組。專家組成包括:科普專家、對科普有興趣和有經(jīng)驗的科學(xué)家、電視電影編導(dǎo)與制作專家、科普作家、科普策劃專家。(2)科普項目評議指標。針對專題電視科普節(jié)目和科學(xué)題材電影的特點,建議評議指標包括:國家自然科學(xué)基金科普資源的利用程度;項目選題與科學(xué)基金優(yōu)先資助領(lǐng)域、重大創(chuàng)新研究成果、科學(xué)前沿、社會熱點問題、優(yōu)秀科學(xué)家及創(chuàng)新群體的關(guān)聯(lián)度;創(chuàng)作思想與表現(xiàn)手法的新穎程度;創(chuàng)作思路、方法和技術(shù)路線的合理性和可行性;預(yù)期的社會影響;申請者