財(cái)政學(xué)：購(gòu)買性支出

第4章購(gòu)買性支出學(xué)習(xí)目的和要求熟悉購(gòu)買性支出的分類，了解消耗性支出和投資性支出的含義、內(nèi)容了解我國(guó)購(gòu)買性支出的實(shí)踐，掌握政府采購(gòu)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本內(nèi)容

本章主要內(nèi)容：4.1消耗性支出4.2投資性支出4.3政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付部門預(yù)算制度引言按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的不同，財(cái)政支出可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購(gòu)買性支出的分類政府的消費(fèi)性支出，這類支出不形成任何資產(chǎn)；政府的投資性支出，這類支出會(huì)形成一定的資產(chǎn)。4.1消耗性支出一、消耗性支出概述二、行政管理支出三、國(guó)防支出四、科教文衛(wèi)支出五、行政管理支出和國(guó)防支出的選擇一、消耗性支出概述1、概念政府向企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買所需的商品和勞務(wù)，以維持日常政府活動(dòng)的支出。2、類型三類，見教材54頁(yè)3、性質(zhì)非生產(chǎn)性支出，純公共支出、準(zhǔn)公共產(chǎn)品二、行政管理支出1、定義是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開支。2、內(nèi)容行政管理費(fèi)支出外交外事支出國(guó)家安全支出公檢司法支出3、變動(dòng)趨勢(shì)規(guī)模擴(kuò)張、比重下降4、對(duì)行政管理支出的管理規(guī)范行政管理支出范圍按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制不合理支出認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。三、國(guó)防支出1、定義指財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。2、內(nèi)容包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、動(dòng)員預(yù)編費(fèi)、招飛事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)工程以及其它支出等。3、國(guó)防支出水平高低的決定因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。國(guó)家管轄控制的范圍大小。國(guó)際政治形勢(shì)的變化情況。四、行政管理支出和國(guó)防支出的選擇行政管理和國(guó)防屬于純公共產(chǎn)品，如果通過(guò)市場(chǎng)方式，有效的私人需求就很有可能為零（免費(fèi)搭車的必然結(jié)果）。因此，政府必須提供這些公共產(chǎn)品。圖4-1：公共產(chǎn)品（行政管理和國(guó)防）和私人產(chǎn)品之間的選擇在社會(huì)無(wú)差異曲線與生產(chǎn)可能性曲線的切點(diǎn)處，社會(huì)既實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率，又得到最大可能的滿足，是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的最佳組合。o圖4-1行政管理支出和國(guó)防支出的選擇五、科教文衛(wèi)支出1、科教文衛(wèi)支出的定義是財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的經(jīng)費(fèi)支出。2、科研支出科研支出是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加的，由于科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所具有的決定性作用，各國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究方面的支出不斷增長(zhǎng)。而我國(guó)科研支出總量增長(zhǎng)幅度不小，但其在GNP中的比重卻在下降。見教材59頁(yè)表4-3科學(xué)研究活動(dòng)可以分為三類能為企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的科研活動(dòng)→可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，政府不必介入和干預(yù)。不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是能為應(yīng)用性科研活動(dòng)提供基礎(chǔ)先決條件的科研活動(dòng)→不能通過(guò)市場(chǎng)取得所需資金，只能通過(guò)政府提供資金加以進(jìn)行。具有一定直接經(jīng)濟(jì)效益，但效益不足以彌補(bǔ)其成本的科研活動(dòng)→由政府補(bǔ)貼，由市場(chǎng)提供；也可由政府提供，適當(dāng)向企業(yè)主體收取一定的費(fèi)用。3、教育支出我國(guó)財(cái)政對(duì)教育的投入自建國(guó)以來(lái)一直保持較快增長(zhǎng)，尤其是20世紀(jì)八十年代以來(lái)，增長(zhǎng)的速度加快了，教育支出在財(cái)政支出中的比重迅速上升，從1970年的4%左右上升到1985年的15%左右，并保持相對(duì)穩(wěn)定。表4-2：我國(guó)歷年來(lái)教育支出的變化情況表4-2我國(guó)教育支出水平的變化情況（單位：億元）

年份教育支出數(shù)額教育支出占財(cái)政支出比重%教育支出占GNP

比重%19701980198519901991199219931994199527.56114.15226.83462.45532.39621.71754.901018.781193.8449.2911.321515.7216.6116.2617.5917.501.222.532.522.492.462.332.192.182.08政府介入教育領(lǐng)域的理由出于收入分配的考慮。收入分配不均等密切關(guān)聯(lián)到教育投資的不均等，而不均等的教育則會(huì)延續(xù)不均等收入的現(xiàn)象，相比之下，較為均等的教育投入分布有助于降低收入的不均等。教育所產(chǎn)生的效益具有外在性的一面。不僅受教育的人可以從中得到很大的收益，而且會(huì)使整個(gè)社會(huì)因受教育者文化程度提高而受益。由政府部門開辦教育事業(yè)，有助于使教育產(chǎn)生出更多的外在效益，從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)，教育經(jīng)費(fèi)一部分應(yīng)由政府提供，另一部分由受教育者提供。政府教育投入的主要方式定額補(bǔ)助，即對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行的平等支出，我國(guó)的九年制義務(wù)教育就屬于這種情況。對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過(guò)補(bǔ)助，使學(xué)校能相應(yīng)降低向?qū)W生收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使更多的學(xué)生能夠得到教育的機(jī)會(huì)。如我國(guó)的普通高等學(xué)校教育。收入補(bǔ)助，即通過(guò)福利性開支增加某些低收入家庭的收入水平，以相應(yīng)提高其教育方面的消費(fèi)。公平與效率的矛盾一方面，政府必須在義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育方面加大投入，強(qiáng)調(diào)支出的公平性，保證每個(gè)個(gè)人都有受教育的機(jī)會(huì)；另一方面，政府也必須對(duì)有深造能力、智力高的學(xué)生給予較多資助，以利于培養(yǎng)高層次人才，為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展提供高素質(zhì)的人才，保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。4、文化支出，文化產(chǎn)品的消費(fèi)既有私人性的一面，又有社會(huì)性的一面，即文化產(chǎn)品的收益具有外在性，這就要求政府介入文化事業(yè)，提供相應(yīng)的文化產(chǎn)品。文化事業(yè)支出出版事業(yè)費(fèi)廣播電視電影事業(yè)費(fèi)文物事業(yè)費(fèi)5、衛(wèi)生支出的內(nèi)容衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中醫(yī)事業(yè)費(fèi)衛(wèi)生支出按其支出所獲得的利益能否私人化分為二大部分醫(yī)療服務(wù)支出，這部分支出的利益體現(xiàn)是個(gè)人化的，即可以通過(guò)市場(chǎng)提供。公共衛(wèi)生服務(wù)，利益主要是社會(huì)化的，很難區(qū)分受益人來(lái)進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，具有較強(qiáng)的公共屬性，如防疫、傳染病的防護(hù)等。這類衛(wèi)生支出很難通過(guò)市場(chǎng)由私人或企業(yè)提供，只能由政府來(lái)提供。4.2投資性支出1、投資性支出概述2、基礎(chǔ)設(shè)施投資3、農(nóng)業(yè)投資1、投資性支出概述概念：政府為購(gòu)置滿足公共需求所必需的資產(chǎn)而花費(fèi)的財(cái)政支出，公共投資或者政府投資。特點(diǎn)：與私人投資相比范圍：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷行業(yè)，關(guān)系到國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)等。2、基礎(chǔ)設(shè)施投資含義：關(guān)系過(guò)敏經(jīng)濟(jì)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投融資，財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。方式：BOT、TOT、ABS等3、農(nóng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及特殊性支農(nóng)支出的變化農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)4.3政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算制度一、政府采購(gòu)制度二、國(guó)庫(kù)集中支付三、部門預(yù)算四、三者的關(guān)系一、政府采購(gòu)制度1、產(chǎn)生及發(fā)展政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方自由資本主義國(guó)家，其主要特點(diǎn)是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行法制化的管理。其成熟與完善是在政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府采購(gòu)制度與國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)系越來(lái)越密切，1979年《政府采購(gòu)守則》、1996年世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》2、政府采購(gòu)的內(nèi)容特點(diǎn)原則方式政政府采購(gòu)的內(nèi)容政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則政府采購(gòu)的方式和程序政府采購(gòu)的組織管理政府采購(gòu)的特點(diǎn)政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性政府采購(gòu)的非盈利性政府采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性政府采購(gòu)具有較強(qiáng)的規(guī)范性政府采購(gòu)的政策性政府采購(gòu)的公開性政府采購(gòu)的影響力非常大

政府采購(gòu)的原則有效競(jìng)爭(zhēng)原則公開性原則公平性原則推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則政府采購(gòu)的方式根據(jù)招標(biāo)范圍的不同分類公開招標(biāo)采購(gòu)選擇性招標(biāo)采購(gòu)限制性招標(biāo)采購(gòu)根據(jù)是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類招標(biāo)性采購(gòu)非招標(biāo)性采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)方式已成為一種主要的政府采購(gòu)方式，最能體現(xiàn)政府采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)原則、公平原則和公開原則。3、我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒(méi)有真正意義上的政府采購(gòu)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以我國(guó)財(cái)政部門為主體的國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)開始進(jìn)行政府采購(gòu)制度的試點(diǎn)工作，主要集中在上海、重慶、深圳特區(qū)以及河北省等。政府采購(gòu)制度在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率方面起到了十分重要的作用。但是，由于我國(guó)的政府采購(gòu)制度還處于試點(diǎn)階段，因而不可避免地遇到許多問(wèn)題，其中最重要的就是缺乏一個(gè)明確的、健全的政府采購(gòu)規(guī)章制度和管理體系。

4、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的必要性建立一個(gè)完善的政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的要求。建立一個(gè)完善的政府采購(gòu)制度是國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求。建立完善的政府采購(gòu)制度是反腐倡廉，促進(jìn)政治體制改革的需要。建立完善的政府采購(gòu)制度是進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。5、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度的途徑加強(qiáng)政府采購(gòu)立法，建立政府采購(gòu)法律體系我國(guó)的政府采購(gòu)法應(yīng)包括的內(nèi)容適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財(cái)政性資金的各類行政事業(yè)單位。采購(gòu)方法或程序的確定。從我國(guó)情況來(lái)看應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其它采購(gòu)方式為輔的結(jié)構(gòu)。采購(gòu)應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、公平原則等。加快我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系建設(shè)國(guó)際上的政府采購(gòu)模式的類型集中采購(gòu)模式分散采購(gòu)模式半集中半分散采購(gòu)模式我國(guó)應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式對(duì)政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)部分，通過(guò)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心來(lái)組織進(jìn)行；對(duì)政府采購(gòu)中的分散采購(gòu)部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)政策。二、國(guó)庫(kù)集中支付制度1、含義是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的管理制度，核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)財(cái)政資金的運(yùn)