廢舊家電的回收利用現(xiàn)狀與展望

廢舊家電的回收利用現(xiàn)狀與展望

1家電回收處理存在的問題（1）中國已進(jìn)入關(guān)閉制造行業(yè)。按家電正常使用壽命10到15年計算,自2003年,我國每年將報廢500萬臺電視機(jī),400萬臺冰箱,600萬臺洗衣機(jī)及其他大量電子電器產(chǎn)品。家用電器已經(jīng)進(jìn)入更新?lián)Q代的高峰期。(2)廢舊家電處理不當(dāng)會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染。電器材料中含有化學(xué)物質(zhì),如果不及時處理,而當(dāng)作垃圾直接燒掉、填埋或處理不當(dāng),將會對空氣、土壤和水造成嚴(yán)重污染,同時還會對人體造成危害。我國已有這方面的慘痛教訓(xùn)。(3)目前家電回收處理活動基本上處于自發(fā)且無序的狀態(tài),沒有形成一個合理的回收處理體系。個體商販在利益驅(qū)動下自行收購和拆解,由于處理方式落后,只回收部分零部件、塑料、鐵、銅、鋁等易于回收的資源,金、銀、鉑等一些寶貴資源沒有得到充分回收利用。浪費了大量的資源,也對環(huán)境產(chǎn)生污染。(4)廢舊家電回收處理的政策滯后。至今為止,尚沒有任何一項法律專門針對廢舊家電回收產(chǎn)業(yè)做出規(guī)定。這與我國進(jìn)入家電報廢高峰形成嚴(yán)峻對比。目前,我國廢舊家電的回收處理形勢可用三句話來描述:管理者積極推動,相關(guān)者躍躍欲試,投資者觀望等待。2國外在回收家電產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)目前,國際上廢舊家電回收利用及相關(guān)立法發(fā)展非常迅速,多數(shù)發(fā)達(dá)國家早就以法律的形式對廢舊家電的循環(huán)利用做出了規(guī)定。日本1991年公布了《關(guān)于再生資源利用法》,規(guī)定電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器為“第一種制定產(chǎn)品”,應(yīng)促使其減輕重量、再資源化和便于處理。1992年開始實施收費回收粗大垃圾的政策。從2001年4月1日開始實施《家用電器再利用法》,對消費者、商家、廠家的義務(wù)分別做出了明確而詳細(xì)的規(guī)定。對家電產(chǎn)品再商品化的比率也做出了明確規(guī)定。值得注意的是,《家電再生利用法》明確禁止廠家和商家將從消費者手中回收的廢棄家電作為二手貨再次進(jìn)行銷售。美國有禁止填埋廢電器的規(guī)定及其它對廢電器處理的限制,規(guī)定了白色家電必須拆分再生后才能進(jìn)行最終的填埋處理。1995年有75%的大家電進(jìn)行了再生利用。美國十分重視制冷劑的回收,對從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員的資格、所用設(shè)備、回收比率等作了明確規(guī)定。在其法律里沒有強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)者責(zé)任”制。歐盟各國十分重視環(huán)境保護(hù)和資源的利用。2003年2月更是頒布了《廢棄電子電氣設(shè)備指令》(簡稱WEEE指令)和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(簡稱RoHS指令)。WEEE指令規(guī)定:自2005年8月13日起,歐盟市場上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商),必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占市場份額的比例,承擔(dān)支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責(zé)任。RoHS指令則要求:2006年7月1日以后,投放歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯(PBB)和聚溴二苯醚(PBDE)等六種有害物質(zhì)。這兩項指令在世界各國引起了廣泛關(guān)注。3國內(nèi)廢物利用政策目前,國家發(fā)改委、環(huán)保總局、中國家用電器研究院、中國家用電器協(xié)會等部門已著手制定相關(guān)政策來促進(jìn)廢舊電器的回收處理。已經(jīng)制定和正在制定的相關(guān)政策有多個,下面進(jìn)行簡要的闡述。3.12年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于2002年6月29日通過,自2003年1月1日起施行。該法的制定是為了促進(jìn)清潔生產(chǎn),提高資源利用效率,減少和避免污染物的產(chǎn)生,保護(hù)和改善環(huán)境,保障人體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展,是一部原則性法律。3.2家電廢棄物的環(huán)保法律體系《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)1995年10月30日第八屆全國人民代表大會通過,1996年4月1日實施。2004年12月29日第十屆全國人民代表大會修訂通過,已于2005年4月1日起施行?！豆虖U法》對工業(yè)固廢物、生活垃圾等固體廢棄物污染環(huán)境的防治做了明確規(guī)定,并對危險廢棄物做了特別規(guī)定,對違法行為明確了法律責(zé)任。對目前家電廢棄物影響最大的是法律確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任制,《固廢法》第五條規(guī)定,國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負(fù)責(zé)的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。法律同時確立了固體廢物強(qiáng)制回收制度,明確規(guī)定:“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收?！睂﹄娖鳟a(chǎn)品的處理利用,第三十七條規(guī)定:拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動車船,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,采取措施,防止污染環(huán)境?！豆虖U法》只是一個原則性法律,其實施還依賴于配套性法律法規(guī),目前,各部門正在制定計劃,完善配套法規(guī),《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》就是其中一個。3.3國家層面對信息安全的保護(hù)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)由信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合制定,已于2006年2月28日以聯(lián)合部長令形式頒布,2007年3月1日施行?！豆芾磙k法》被稱作中國的RoHS指令,共四章二十七條,從電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)時產(chǎn)品及包裝物的設(shè)計、材料和工藝的選擇、技術(shù)的采用,標(biāo)注產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的名稱、含量和可否回收利用、電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限,以及電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和進(jìn)口者應(yīng)負(fù)責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。核心內(nèi)容有四項:(1)電子信息產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)需要采用環(huán)保和便于再生利用的方案。這只是倡導(dǎo)性內(nèi)容,不強(qiáng)制實行。(2)電子信息產(chǎn)品進(jìn)入市場需要標(biāo)注有毒有害材料名稱與成分、安全使用期限、是否可回收的標(biāo)志等。這一點在《管理辦法》生效后強(qiáng)制實行。(3)進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品將被禁止或限制使用六種有害材料[鉛、汞、鎘、六價鉻和多溴聯(lián)苯(PBB)、多溴二苯醚(PBDE)]。(4)電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)控制納入3C管理?！豆芾磙k法》將設(shè)置一個“電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄”,這個目錄開始是空的,隨著時間的推移,那些“技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行”的實現(xiàn)了有毒有害物質(zhì)替代的或者符合了限量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將被放入目錄,實行3C管理?！豆芾磙k法》除了規(guī)范我國電子信息產(chǎn)品使用有毒有害物質(zhì)或元素,確保電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展外,另一個主要目的就是應(yīng)對歐盟的RoHS指令。我國《管理辦法》與歐盟RoHS指令有異同之處,見表1。從《管理辦法》的內(nèi)容可以看出,電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄和電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)是《管理辦法》的兩個重要支撐。管理目錄的形成將依照一定的程序進(jìn)行,程序確定以后,再進(jìn)行什么產(chǎn)品會進(jìn)入目錄、何時進(jìn)入目錄的研究。值得說明的是,空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)等家電不會在目錄內(nèi),這些產(chǎn)品另有相關(guān)規(guī)定。同時,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作組已經(jīng)開始制定電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、無鉛焊接標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)的工作。已經(jīng)立項的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有八個:《電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測方法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)識及要求》、《無鉛焊料的化學(xué)成分》和四個無鉛焊料的材料標(biāo)準(zhǔn)。《管理辦法》是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),與其他3個國家標(biāo)準(zhǔn)形成補(bǔ)充并服從國家標(biāo)準(zhǔn)。其他3個國家標(biāo)準(zhǔn)分別為:《家用和類似用途電器中有害物質(zhì)的使用限定要求》、《家用電器安全使用年限及再利用通則》和《廢舊家用電器及電子產(chǎn)品回收利用管理辦法》。3.4我國家電有害物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂由于家用電器會因物質(zhì)使用不當(dāng)而對環(huán)境造成污染,以及2003年2月歐盟雙指令的頒布,2003年8月全國家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織國家相關(guān)部門、研究院、家電協(xié)會、部分家電企業(yè)等在北京召開會議,研究起草《家用和類似用途電器中有害物質(zhì)的使用限定要求》及《家用電器安全使用年限及再利用通則》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)。3.4.1害物質(zhì)限定標(biāo)準(zhǔn)這是我國第一個專門針對家用電器中的有害物質(zhì)進(jìn)行限定的國家標(biāo)準(zhǔn)。由于標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中會涉及到驗證等有很大變數(shù)的問題,所以該國標(biāo)的出臺時間還很難確定。3.4.2使用期限不同《家用電器安全使用年限及再利用通則》將規(guī)范家用電器的安全使用年限及再利用標(biāo)準(zhǔn)。該國標(biāo)可能會要求家電制造企業(yè)和食品企業(yè)一樣,在售賣的家用電器上貼上“使用期限”標(biāo)志,期限由企業(yè)決定。產(chǎn)品在達(dá)到國家合格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的前提下,如果使用期限只有半年的,企業(yè)就可以制定僅供半年使用的產(chǎn)品價格;如果使用壽命長,企業(yè)則可制定更高的價格,以方便消費者做出選擇。家用電器行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,制定并實施上述兩個標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)家電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,提高我國家電產(chǎn)品的國際競爭力,也是貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,從源頭控制有毒有害物質(zhì)使用,降低報廢后處理成本的具體措施,有利于家電行業(yè)可持發(fā)展。3.5建立廢家電回收利用制度該《條例》由國家發(fā)改委組織制定,是《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的細(xì)化延伸。2004年9月發(fā)布征求意見稿,至今尚未正式頒布?！稐l例》明確規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售商、消費者以及處理企業(yè)各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)?！稐l例》規(guī)定,廢舊家電回收處理實行多元化回收和集中處理;國家對廢舊家電處理企業(yè)實行資格認(rèn)定制度;國家建立廢舊家電回收處理專項資金。對生產(chǎn)企業(yè),規(guī)定企業(yè)應(yīng)采用利于回收和再利用的設(shè)計方案;選擇無毒無害物質(zhì)、材料及可回收再利用材料;在說明書中提供有關(guān)主要材料成分等信息。對銷售商,規(guī)定家電經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)有義務(wù)回收廢舊家電,回收的廢舊家電應(yīng)當(dāng)交售給有資質(zhì)的處理企業(yè)。舊家電經(jīng)銷商不得銷售未經(jīng)處理企業(yè)檢測、標(biāo)識的舊家電。對消費者,規(guī)定消費者應(yīng)將廢舊家電交售給家電經(jīng)銷商、或售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、或回收企業(yè),不得擅自丟棄和從事拆解活動。同時制定了相應(yīng)的罰則?！稐l例》還將加強(qiáng)對處理企業(yè)的管理力度,國家將設(shè)立嚴(yán)格的資質(zhì)條件,對處理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。對經(jīng)測試、維修后達(dá)到舊家電安全標(biāo)準(zhǔn)的二手產(chǎn)品,應(yīng)貼上再利用品標(biāo)識,出售給舊家電經(jīng)銷商或在舊貨交易市場上銷售。但是由于原則沒有細(xì)化,配套不完備,技術(shù)支撐不到位,部門之間有交叉等原因,《條例》在操作上尚有很大難度。需要進(jìn)一步的完善。3.6再生資源回收利用的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)《舊貨品質(zhì)鑒定通則》和《舊貨品質(zhì)鑒定第一部分舊家用電器鑒定要求》由商務(wù)部審核通過,今年3月1日起實施。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了舊貨的術(shù)語和定義,對舊貨進(jìn)行分類并提出舊貨品質(zhì)鑒定方法。在第一部分舊家用電器鑒定要求中,對舊電視機(jī)、音響、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)等舊電器提出品質(zhì)鑒定方法,并規(guī)定,所有舊貨必須經(jīng)過舊貨質(zhì)量責(zé)任人的鑒定合格,在明顯部位張貼“舊貨”統(tǒng)一標(biāo)識后方可進(jìn)行銷售,未經(jīng)鑒定及鑒定不合格者禁止進(jìn)入市場銷售。雖然標(biāo)準(zhǔn)已頒布數(shù)月,但舊貨業(yè)卻鮮有人知曉,執(zhí)行更是無從說起。這兩個法規(guī)屬于國家行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn),實施上主要通過中國舊貨協(xié)會來負(fù)責(zé)完成,在強(qiáng)制性方面還存在很大問題。除上述法律法規(guī)外,還有一些配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn):《電子廢棄物污染防治管理辦法》由環(huán)保局制定,是對廢舊家電處理廠的驗收標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則;《再生資源回收管理條例》由商務(wù)部起草,用于規(guī)范回收體系和回收市場,委托中國物資回收協(xié)會編制。另外,以下課題和標(biāo)準(zhǔn)也正在制定中:課題有《家用電器收費機(jī)制的研究》、《廢舊家用電器回收與再生利用技術(shù)研究》、《家用電器循環(huán)制造機(jī)制研究》、《家用電器綠色特性分析評估和再生資源策略的方法研究》、《家電行業(yè)綠色制造技術(shù)框架及重點專項論證》、《家用的類似通途的生態(tài)設(shè)計通過要求與再生利用性評估研究》;標(biāo)準(zhǔn)有《電子信息產(chǎn)品污染標(biāo)識及要求》、《無鉛焊接標(biāo)準(zhǔn)》、《電子產(chǎn)品中限用物質(zhì)濃度的測定程序與限量要求》等。廢舊產(chǎn)品及廢棄物回收利用是一個大的標(biāo)準(zhǔn)體系,由一系列標(biāo)準(zhǔn)來支撐,其標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖1所示。在每一個子體系下,又會有若干標(biāo)準(zhǔn),例如對回收階段子體系而言,其下又有廢棄產(chǎn)品回收分類技術(shù)要求方面的標(biāo)準(zhǔn),廢棄產(chǎn)品運輸、儲存、回收方面的標(biāo)準(zhǔn),廢棄產(chǎn)品回收體系建立要求方面的標(biāo)準(zhǔn),信息收集、記錄與處理要求方面的標(biāo)準(zhǔn),廢棄產(chǎn)品回收率等指標(biāo)方面的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)還有待制定。4再加強(qiáng)監(jiān)測與法律問題(1)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺緩慢。例如與家電回收直接相關(guān)的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》,國家發(fā)改委2001年開始制定,2004年10月底征求意見結(jié)束,但至今仍未正式頒布。標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的諸多標(biāo)準(zhǔn),大部分還在制定之中。(2)在已經(jīng)實施和發(fā)布征求意見稿的法規(guī)中,大部分只是框架性的,在實施操作上還有一定難度。如《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》中規(guī)定,消費者應(yīng)將廢舊家電交售給家電經(jīng)銷商、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)或回收企業(yè),不得擅自丟棄和從事拆解活動。回收企業(yè)(含個體工商戶)應(yīng)將回收的廢舊家電交售給有資質(zhì)的處理企業(yè),嚴(yán)禁拆解、拼裝并自行銷售。家電經(jīng)銷商和售后服務(wù)機(jī)構(gòu)違反規(guī)定的,最高可處以十萬元的罰款。但在現(xiàn)實生活中這顯然具有不可操作性,因為我國目前還沒有一個切實可行的回收體系。另外還有收費機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價體系等問題,都沒有得到很好的解決。(3)法律法規(guī)存在交叉問題。由于我國特殊國情,不同產(chǎn)品由不同部門管理,各部門都會針對自己管轄的產(chǎn)品制定相應(yīng)法規(guī),但功能的擴(kuò)大使產(chǎn)品的界線已越來越模糊,如電子電器產(chǎn)品,離開電子,電器將不能正常發(fā)揮其功能,但電子、電器卻由不同的部門管理。這就會使企業(yè)無所適