職業(yè)衛(wèi)生服務機構(gòu)管理

?職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)監(jiān)督管理暫行方法?解讀

〔總局令第50號)1精選課件用人單位勞動者履行保護健康義務

主張健康權(quán)利職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)政府監(jiān)管部門2精選課件3?職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)監(jiān)督管理暫行方法?解讀一二下一步的主要工作二3精選課件4(一)制定50號令的目的和依據(jù)關鍵詞：職業(yè)危害形勢嚴峻、技術支撐、職能轉(zhuǎn)變張德江副總理曾在全國平安生產(chǎn)電視會議上也指出，相當一局部企業(yè)特別是中小企業(yè)職業(yè)危害防治相對薄弱，全國檢測檢驗的技術支撐力量缺乏，職業(yè)病的前期預防工作需要進一步加大力度。4精選課件5(一)制定目的和依據(jù)?關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知?〔中央編辦發(fā)〔2021〕104號〕平安評價、環(huán)境評價經(jīng)驗以及各地經(jīng)濟社會開展狀況和職業(yè)衛(wèi)生技術效勞工作需要

?中華人民共和國職業(yè)病防治法?第十九、二十七、二十八條?職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)管理方法?及有關文件規(guī)定〔衛(wèi)生部令第31號和318號文〕總局令第50號《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》5精選課件關于職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)的概念總局令50號：本方法所稱職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)，是指為建設工程提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價，為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設備設施與防護用品的效果評價等技術效勞的機構(gòu)。6精選課件7〔三〕主要特點和突破關鍵詞：創(chuàng)新、突破一立法機構(gòu)上有新突破

二分類管理上有新突破三分級認可上有新突破四法律責任上有新突破7精選課件?職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)監(jiān)督管理暫行方法?第五章法律責任第四十一條平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)督管理職責的，依法給予處分。專家?guī)鞂＜以诼殬I(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)技術評審工作中徇私舞弊、弄虛作假的，撤銷其專家?guī)鞂＜屹Y格，終身不得再擔任專家?guī)鞂＜摇?精選課件9〔三〕主要特點和突破關鍵詞：創(chuàng)新、突破五明確“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導思想六提高技術服務機構(gòu)資質(zhì)準入條件七創(chuàng)新監(jiān)管途徑，細化監(jiān)管內(nèi)容

八強化突出了法律責任9精選課件10〔四〕主要內(nèi)容關鍵詞：內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)合理總那么資質(zhì)認可技術服務監(jiān)督管理法律責任附那么10精選課件11〔四〕主要內(nèi)容總那么明確了職業(yè)衛(wèi)生技術效勞活動范圍和業(yè)務范圍，明確了對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)實行資質(zhì)認可制度以及職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)的分級〔劃分為甲、乙、丙三級〕原那么，還明確了設置職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制原那么。11精選課件12〔四〕主要內(nèi)容資質(zhì)認可明確了各級資質(zhì)的條件和審定程序，明確了資質(zhì)審定的技術評審制度，還明確了職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)斓慕?、技術評審專家的條件和職責。12精選課件13〔四〕主要內(nèi)容技術效勞對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)及其從業(yè)人員依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術效勞活動的行為標準、提高效勞效率和保證效勞質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術效勞合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價技術效勞的收費、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。13精選課件14〔四〕主要內(nèi)容監(jiān)督管理對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)的監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)的年檢、監(jiān)督管理部門及其工作人員的行為、社會監(jiān)督和舉報制度等的管理提出了具體要求。14精選課件15〔四〕主要內(nèi)容法律責任對監(jiān)督管理部門及其工作人員、評審專家、職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)及其從業(yè)人員違反職業(yè)衛(wèi)生技術效勞相關要求的行為提出了具體的處分方法。15精選課件16〔四〕主要內(nèi)容附那么規(guī)定了新老資質(zhì)的前后銜接、新申請的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)認可及管理、資質(zhì)認可有關文書的樣式和內(nèi)容、及有關職業(yè)病危害的說明等問題解決方法。16精選課件17〔五〕技術效勞機構(gòu)的范圍關鍵詞：評價，檢測，現(xiàn)狀評價?方法?第三條：明確了職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)的范圍，包括為建設工程提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設施與職業(yè)病防護用品的效果評價等技術效勞的機構(gòu)。職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術效勞機構(gòu)的資質(zhì)認定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負責。本?方法?明確將職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價也納入了職業(yè)衛(wèi)生技術效勞的范疇。17精選課件18〔六〕資質(zhì)分級與業(yè)務范圍關鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個等級，業(yè)務范圍甲級國家安全監(jiān)管總局乙級省級安全監(jiān)管部門丙級市級安全監(jiān)管部門50號令18精選課件19〔六〕資質(zhì)分級與業(yè)務范圍可以在全國范圍內(nèi)從事相應的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞活動；國務院及其投資主管部門審批〔核準、備案〕的建設工程；核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設工程；跨省、自治區(qū)、直轄市的建設工程總局規(guī)定的其他工程?？梢栽谄渌诘氖　⒆灾螀^(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事相應的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞活動省級人民政府及其投資主管部門審批〔核準、備案〕的建設工程跨設區(qū)的市的建設工程省級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他工程?？梢栽谄渌诘脑O區(qū)的市或者省級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本?機構(gòu)監(jiān)管方法?第七、八條規(guī)定的建設工程以外的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞活動。甲級乙級丙級19精選課件20〔七〕資質(zhì)認可條件關鍵詞：條件具體，門檻抬高?方法?根據(jù)技術效勞范圍和對象的不同以及對技術能力的不同要求，針對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)甲級、乙級和丙級3個資質(zhì)分別提出了相應的條件〔第十四、十五、十六條〕，特別是在注冊資金和固定資產(chǎn)、工作場所面積和專職技術人員等方面都提出了明確要求。即將印發(fā)資質(zhì)條件、標準和程序通知20精選課件21〔七〕資質(zhì)認可條件1、具有法人資格職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)作為第三方的技術效勞單位，不僅應當具備可靠的技術效勞能力，在技術效勞過程中能夠客觀、公正、獨立地從事技術效勞活動，而且必須具備獨立的民事行為能力，能夠獨立承擔民事責任，為其所提供的技術效勞負責。因此，規(guī)定申請單位必須具有法人資格。21精選課件22〔七〕乙級資質(zhì)認可條件2、注冊資金500萬元以上，固定資產(chǎn)400萬元以上

第一，借鑒了平安評價機構(gòu)、平安生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)和環(huán)評機構(gòu)等的管理要求。第二，對現(xiàn)有甲級機構(gòu)和局部乙級機構(gòu)的實際情況進行了調(diào)研，根本能夠滿足規(guī)定要求。第三，考慮職業(yè)衛(wèi)生技術效勞對檢測、檢驗能力的要求比安評、環(huán)評更高，要求配備一定數(shù)量、性能良好的儀器設備。22精選課件23〔七〕乙級資質(zhì)認可條件3、工作場所面積不少于400平方米400平方米為建筑面積，包括實驗用房，辦公用房和檔案室等。23精選課件24〔七〕資質(zhì)認可條件4、有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系質(zhì)量管理是職業(yè)衛(wèi)生技術效勞的關鍵和保障，只有建立健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保證體系，才能保證技術效勞工作的真實、有效，才能促進技術效勞機構(gòu)的效勞水平和能力不斷提高。24精選課件25〔七〕資質(zhì)認可條件5、有不少于20名經(jīng)培訓合格的專職技術人員專職人員，禁止目前存在的同一人員在多個技術效勞機構(gòu)掛證的現(xiàn)象。25精選課件26〔七〕資質(zhì)認可條件6、專職技術負責人要求“有專職技術負責人和質(zhì)量控制負責人，專職技術負責人具有與所申報業(yè)務相適應的高級專業(yè)技術職稱和3年以上工作經(jīng)驗。〞“技術負責人〞是職業(yè)衛(wèi)生技術效勞工作的關鍵崗位，負責整個技術效勞活動的控制和能力的維護，技術上把關，因此，要求技術負責人不僅應具備過硬的專業(yè)根底，還應具有豐富的業(yè)務經(jīng)驗。26精選課件27〔七〕資質(zhì)認可條件7、業(yè)務能力要求“申請乙級資質(zhì)應當具有與所申請資質(zhì)、業(yè)務范圍相適應的檢測、評價能力。〞檢測能力：包括儀器設備配備、計量檢定和管理、檢測方法、檢測樣品及耗材管理、作業(yè)指導書及運行、原始記錄及檢測報告質(zhì)量、檢測工作經(jīng)驗和根底、實際操作能力等。評價能力：包括申報業(yè)務范圍的人員專業(yè)要求、評價工作經(jīng)驗和根底、評價報告質(zhì)量，評價過程管理，模擬評價質(zhì)量，衛(wèi)生工程技術能力等。27精選課件28〔七〕資質(zhì)認可條件考核要素考核項目考核內(nèi)容七大要素32個考核工程99個考核內(nèi)容否決項8項，關鍵項34項，一般項57項

28精選課件29〔八〕技術評審制度關鍵詞：專業(yè)性、技術性、專家評審1、應熟悉檢測能力所涉及的檢測儀器設備、檢測人員的操作能力和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識、各種儀器參數(shù)及校準等有關的技術標準和產(chǎn)品標準；2、應熟悉評價能力所涉及的評價方法、工程技術參數(shù)和指標等；3、應熟悉檢測、評價的質(zhì)量控制所涉及的過程控制和質(zhì)量管理的專業(yè)知識。專業(yè)性技術性客觀性公正性29精選課件30〔八〕技術評審制度

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、省級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當分別設立國家級、省級和市級職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?。具有相關專業(yè)的高級專業(yè)技術職稱任職資格；具有連續(xù)5年以上相關工作經(jīng)驗；熟悉相關法律、法規(guī)、標準和標準；具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)；身體健康，能夠勝任技術評審工作。專家?guī)鞂＜也坏脜⒓优c本人有利害關系的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)認可的技術評審工作。被評審的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)不得聘請專家?guī)鞂＜覟閰⒅\。專家?guī)鞂＜也坏脜⒓颖辉u審職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)的可能有礙技術評審公正的活動。專家?guī)旖⑷温殫l件執(zhí)業(yè)行為30精選課件31〔九〕資質(zhì)認可程序關鍵詞：程序化、標準化根據(jù)?行政許可法?的要求，對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)認可程序及監(jiān)督管理工作實施標準化、法制化是必要的，也是適應依法行政的需要。為此，?方法?對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)的申請、受理、技術評審和認可程序、時限，以及增加業(yè)務范圍、資質(zhì)變更、資質(zhì)延續(xù)和資質(zhì)注銷等都作了明確的規(guī)定，以提高認可的透明度和效率〔第十八至二十條，第二十三至二十七條〕。31精選課件32〔九〕資質(zhì)認可程序32精選課件33〔十〕技術效勞要求關鍵詞：依法獨立開展、執(zhí)業(yè)禁止?方法?對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)及其從業(yè)人員依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術效勞活動的行為標準、提高效勞效率和保證效勞質(zhì)量、接受技術效勞所在地平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術效勞合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價技術效勞的收費〔?職業(yè)病、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求〔第三十至三十四條〕。33精選課件34〔十〕技術效勞要求關鍵詞：依法獨立開展、執(zhí)業(yè)禁止執(zhí)業(yè)禁止：職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)及其專職技術人員，在從事職業(yè)衛(wèi)生技術效勞活動中，不得泄露效勞對象的技術秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變造、轉(zhuǎn)讓或者租借資質(zhì)證書，不得超出資質(zhì)證書業(yè)務范圍從事技術效勞活動，不得出具虛假或者失實的職業(yè)衛(wèi)生技術報告，不得轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術效勞工程，不得擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術效勞程序和相關內(nèi)容，不得采取不正當競爭手段，成心貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)。〔第三十五條〕34精選課件35〔十一〕監(jiān)督管理及法律責任關鍵詞：新設定，處分條款?方法?對監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容、職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)的年度評估檢查提出了具體要求，并將征求效勞對象的意見作為監(jiān)督檢查的重要手段〔第三十七、三十八條〕。為保證依法行政，對平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員做出了一些禁止性規(guī)定〔第三十九條〕，并提出了建立舉報制度〔第四十條〕，突出了技術效勞機構(gòu)監(jiān)督管理的公平、公正、公開和透明。35精選課件36〔十一〕監(jiān)督管理及法律責任關鍵詞：新設定，處分條款?方法?中所涉及法律責任除?職業(yè)病防治法?中的規(guī)定外，還依據(jù)部門規(guī)章的權(quán)限新設定了局部處分條款。對職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)實施的行政處分，由市級以上平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，但是，撤銷資質(zhì)證書的行政處分只能由原發(fā)證機關做出決定。36精選課件37〔十二〕前后銜接關鍵詞：有序銜接?方法?第四十九條規(guī)定：“2021年12月31日前，依照國務院衛(wèi)生行政部門有關規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)資質(zhì)證書的職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并應當依照本方法的規(guī)定向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請換發(fā)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期滿后，繼續(xù)從事職業(yè)衛(wèi)生技術效勞的，依照本方法的規(guī)定申請資質(zhì)延續(xù)。〞37精選課件38?職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)監(jiān)督管理暫行方法?解讀一二下一步的主要工作二38精選課件39〔一〕資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作意義落實法律法規(guī)的需要平穩(wěn)過渡，充分發(fā)揮現(xiàn)有機構(gòu)作用的需要強化監(jiān)管，提高機構(gòu)能力和水平的需要39精選課件40〔一〕資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作工作進展下發(fā)了?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關于開展職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)年檢續(xù)展及換證工作的通知?〔安監(jiān)總廳安健〔2021〕187號，以下簡稱187號文〕，對有關工作進行專門安排和部署。40精選課件41〔一〕資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作工作進展2021年7月，省局對4家乙級機構(gòu)進行了換證，換發(fā)了總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書，并向社會公布。41精選課件42〔一〕資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作有關要求換證工作按照2021年187號文和2021年86號文的有關要求進行換證工作。42精選課件43〔一〕資質(zhì)證書換發(fā)及資質(zhì)延續(xù)工作有關要求資質(zhì)備案證書換發(fā)和資質(zhì)延續(xù)的審核工作結(jié)束后，省級平安監(jiān)管部門應向國家平安監(jiān)管總局〔職業(yè)健康司〕備案，申領統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。43精選課件44〔二〕職業(yè)衛(wèi)生技術效勞機構(gòu)開展規(guī)劃布局不合理、分布不均衡技術效勞供需矛盾十分突出現(xiàn)有機構(gòu)積極性不高機構(gòu)現(xiàn)狀無序惡性競爭問題顯現(xiàn)44精選課件45根據(jù)各省級平安監(jiān)管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國共有職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價乙級資質(zhì)技術效勞機構(gòu)1146家。乙級資質(zhì)技術效勞機構(gòu)的成分構(gòu)成與甲級機構(gòu)根本一致，即大局部機構(gòu)為衛(wèi)生系統(tǒng)下屬事業(yè)單位。45精選課件46〔二〕職