農(nóng)村公益服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究花錢買服務(wù)·養(yǎng)事不養(yǎng)人 棗陽以錢養(yǎng)事創(chuàng)立農(nóng)村公益事業(yè)新機(jī)制

農(nóng)村公益服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究花錢買服務(wù)·養(yǎng)事不養(yǎng)人棗陽以錢養(yǎng)事創(chuàng)立農(nóng)村公益事業(yè)新機(jī)制

事業(yè)單位的“政府埋單、農(nóng)民簽單”,要提高了服務(wù)群眾的水平,使社會管理更加明確,文湖北省棗陽市從2005年開始推進(jìn)市政綜合改革：全市131個(gè)市政專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將其改造為獨(dú)立、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織。在這次改革中,除農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院、財(cái)政所外,其余直屬事業(yè)單位如農(nóng)技站、畜牧站、文化站、水管站、廣播站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等“七站八所”全部轉(zhuǎn)制,人員身份也由“公家人”變成了“社會人”。按照市場化、社會化的思路,棗陽市開始建立政府“花錢買服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制。也就是說,原先由事業(yè)單位承擔(dān)的公益事業(yè)和公共服務(wù),現(xiàn)在政府通過公開招標(biāo)的方式購買,并進(jìn)行嚴(yán)格的考核,以考核結(jié)果定報(bào)酬,以辦事質(zhì)量定獎懲。中標(biāo)人每完成一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,農(nóng)民簽字認(rèn)可后,才能獲得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。這種被形象地稱為“政府埋單、農(nóng)民簽單”的市場化運(yùn)作模式,把過去“養(yǎng)人”的經(jīng)費(fèi)用來“養(yǎng)事”,解決了以往“七站八所”服務(wù)不到位的問題,為農(nóng)民辦了大事。棗陽市政府和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總結(jié)材料透露了這樣一個(gè)信息:改革前,棗陽市大部分事業(yè)單位因?yàn)槿藛T多、收入低,加之實(shí)行稅費(fèi)改革取消了大多數(shù)行政收費(fèi)項(xiàng)目,收入渠道越來越窄,有的單位甚至名存實(shí)亡,陷于癱瘓。通過改革,大部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)換了性質(zhì),明確了公益服務(wù)職能權(quán)限,徹底破除了原單位干部職工的等、要、靠觀念,增強(qiáng)了競爭意識、市場意識和服務(wù)意識,從而使他們能夠主動參與到市場競爭,在提高競爭能力與服務(wù)水平中求生存、謀發(fā)展;同時(shí),改革之后,政府給了新成立的服務(wù)中心極大的經(jīng)營自主權(quán),他們可以在保質(zhì)保量完成公益服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí),充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢和主觀能動性,通過注冊成立公司、興辦經(jīng)營實(shí)體等方式,創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益,更好地改善本單位職工經(jīng)濟(jì)待遇,如吳店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在到民政部門注冊的同時(shí),還在工商部門辦理了企業(yè)性質(zhì)的登記手續(xù)。廣受爭議,復(fù)歸農(nóng)民,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益顯著增加,在社會主義農(nóng)民的感受是,改革前,由于事業(yè)單位“無錢辦事”“無人管事”,他們在發(fā)展致富項(xiàng)目、咨詢技術(shù)信息等方面遇到了困難,往往請都請不到人;改革后,公益服務(wù)人員為了完成合同上規(guī)定的工作任務(wù),達(dá)到群眾滿意,不得不自我加壓,主動找到農(nóng)民上門服務(wù),服務(wù)質(zhì)量也提高了,態(tài)度也變熱情了,群眾真正得到了實(shí)惠。吳店鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站,過去農(nóng)民十天半月都難得看到有技術(shù)人員下一次鄉(xiāng),現(xiàn)在幾乎三天兩頭都有農(nóng)技員往田里跑,又是測病蟲害又是發(fā)資料,群眾都說:“搞改革就是好,不僅改了干部身份,更改了干部作風(fēng)!”去年秋播期間,由于長期陰雨,小麥難以播種,吳店鎮(zhèn)、七方鎮(zhèn)等地農(nóng)民在當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)中心人員的推廣示范下,廣泛使用稻田免耕直播小麥栽培技術(shù),全市免耕面積2萬畝(2004年全市僅100多畝),為農(nóng)民增收近200萬元。今年1＿6月份,全市農(nóng)民生產(chǎn)性投入比去年同期增長近20%,由于農(nóng)村各項(xiàng)公益服務(wù)需要得到滿足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益明顯增強(qiáng),從而使農(nóng)民收入明顯增加。2005年,在全國農(nóng)資價(jià)格普遍上漲的情況下,棗陽全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到3384元,同比增長了3%。興隆鎮(zhèn)廣播站改革前,負(fù)債20多萬元,職工兩年未發(fā)一分錢工資,由于服務(wù)水平差,電視用戶逐年減少,幾乎處于癱瘓狀態(tài)。改革后,在新當(dāng)選的法人代表張國勝的領(lǐng)導(dǎo)下,通過加強(qiáng)職工內(nèi)部管理,不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,使單位發(fā)生了顯著變化,不僅還完了單位欠款,補(bǔ)發(fā)了過去拖欠工資,2005年還投資近20萬元,完成了全鎮(zhèn)有線電視二級光纖的建設(shè)工程,電視用戶也由過去的300戶增加至1000余戶。和興隆鎮(zhèn)廣播站一樣,棗陽市的“七站八所”都已經(jīng)不復(fù)存在,已普遍實(shí)現(xiàn)了“三換兩退”:單位換牌子、換章子、換體制;人員全部退出人事編制管理,退出財(cái)政供養(yǎng)系列,代之以一個(gè)個(gè)集體、民營和個(gè)體性質(zhì)的服務(wù)中心。從“站所”到“服務(wù)中心”,不僅僅是“換牌子”,而是體制的根本性轉(zhuǎn)變,從體制上切斷伸向農(nóng)民的手,杜絕了再走“收費(fèi)養(yǎng)人,養(yǎng)人收費(fèi)”的老路。改革已出現(xiàn)“三贏”局面:有專業(yè)技術(shù)的人才收益提高了,政府的公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率提高了,老百姓享受到的公益服務(wù)水平提高了,甚至使得一度“停擺”的鄉(xiāng)村公益服務(wù)職能得到全面恢復(fù)并有所提升。服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出及管理“政府埋單、委托服務(wù)、市場運(yùn)行、群眾認(rèn)可、綜合監(jiān)督”是棗陽市對這次改革的要求。為確保各項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目保質(zhì)保量落實(shí)到位,棗陽市重點(diǎn)把公益性服務(wù)項(xiàng)目的完成數(shù)量和質(zhì)量作為政府埋單的主要依據(jù),切實(shí)強(qiáng)化對公益性服務(wù)項(xiàng)目合同的管理,采取按季度定時(shí)考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核與服務(wù)對象認(rèn)可相結(jié)合的方式,對公益性項(xiàng)目實(shí)行百分考核,對每個(gè)公益性服務(wù)項(xiàng)目都進(jìn)行量化打分,服務(wù)項(xiàng)目完成一項(xiàng),考核一項(xiàng),考核得分在90分以上、群眾認(rèn)可的項(xiàng)目,可憑鎮(zhèn)政府出具的考核結(jié)果直接到鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所領(lǐng)取服務(wù)經(jīng)費(fèi);得分在60分以下的,服務(wù)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所暫扣,并按照協(xié)議約定追究該服務(wù)組織責(zé)任。吳店鎮(zhèn)城建服務(wù)中心在今年第一季度考核中,許多項(xiàng)目都得了90多分,考核結(jié)果出來后,城建服務(wù)中心在鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所順利領(lǐng)取到9萬元的服務(wù)經(jīng)費(fèi)?！耙藻X養(yǎng)事”作為農(nóng)村公益事業(yè)的一種服務(wù)新機(jī)制,現(xiàn)在已經(jīng)在棗陽推廣。為了讓這項(xiàng)改革更深入,該市目前已探索出三種“以錢養(yǎng)事”模式。一是委托服務(wù)型。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,既承擔(dān)政府委托的公益性職能,又從事經(jīng)營性服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出項(xiàng)目,與企業(yè)簽訂合同,明確經(jīng)費(fèi)數(shù)額和考核方式,企業(yè)按合同提供服務(wù)。二是定崗招聘服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社會公開招聘具有資質(zhì)的人員,從事公益性服務(wù)。對招聘人員實(shí)行“三卡”管理,即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。三是派駐人員服務(wù)型。實(shí)行“管理在市,服