公共危機(jī)與個(gè)人

公共危機(jī)與個(gè)人PAGEPAGE8公共危機(jī)與個(gè)人嶺南大講壇·學(xué)術(shù)論壇第二十七期主講嘉賓：洪大用〔中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博導(dǎo)〕時(shí)間：4月13日晚地點(diǎn)：華南師大大學(xué)城校區(qū)主辦：中共廣東省委宣傳部、廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)洪大用教授，安徽人，社會(huì)學(xué)博士，現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，教務(wù)處處長(zhǎng)，兼任教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心副主任，國(guó)家民政部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院兼職教授、國(guó)家教育部高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)公共管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、?社會(huì)?、?學(xué)海?雜志編委，主要研究領(lǐng)域：應(yīng)用社會(huì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策。感謝廣東省委宣傳部、廣東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng)，在這里跟大家分享我對(duì)公共危機(jī)管理，以及它與個(gè)人關(guān)系的一些認(rèn)識(shí)。我是今天下午從北京坐飛機(jī)趕過(guò)來(lái)，北京離這里將近兩千公里，這么快的時(shí)間能夠趕過(guò)來(lái)，這是現(xiàn)代社會(huì)的方便之處，我一會(huì)兒也會(huì)講到，也是現(xiàn)代社會(huì)危機(jī)容易擴(kuò)散的一個(gè)很重要的新條件。為什么我要講公共危機(jī)與個(gè)人呢？去年三月份，應(yīng)廣東省委的邀請(qǐng)，在廣東省委中心組的學(xué)習(xí)論壇上我做了“關(guān)于中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共危機(jī)及其管理〞，主要是面向政府官員。這次我接到廣東省社科聯(lián)的邀請(qǐng)，知道嶺南大講壇要面向很多學(xué)生，以及一些公眾進(jìn)行演講，因?yàn)閷?duì)象不同，所以我要講一些個(gè)人與公共危機(jī)的關(guān)系。第二個(gè)方面需要說(shuō)明的，通常把公共危機(jī)理解為政府通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)、一定的制度來(lái)對(duì)發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行處理、平息事態(tài)、恢復(fù)秩序，但是這是一個(gè)一般的對(duì)公共危機(jī)管理的定義，我要講到我對(duì)這個(gè)定義有一些不同的看法，我認(rèn)為任何一種危機(jī)管理，其實(shí)都離不開(kāi)社會(huì)組織、離不開(kāi)公眾個(gè)人，沒(méi)有社會(huì)組織和公眾個(gè)人的參與和合作，公共危機(jī)的管理也很難順利地完成。確定這個(gè)題目的第三個(gè)理由，我在2024年曾經(jīng)參與主編和主持一個(gè)工程，這個(gè)工程就是關(guān)于中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在研究的過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)叢生的時(shí)代，加強(qiáng)公眾的危機(jī)教育，或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，是很重要的。我個(gè)人做了一點(diǎn)研究，雖然是初步的，但是愿意跟大家分享，使大家了解一些關(guān)于公共危機(jī)的一些危害、特點(diǎn)、趨勢(shì)，以及危機(jī)當(dāng)中我們個(gè)人應(yīng)該怎么辦?；谶@三個(gè)方面的考慮，我把今天的題目定為“公共危機(jī)與個(gè)人〞。作為個(gè)人如何認(rèn)識(shí)公共危機(jī)與危機(jī)管理？我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，作為個(gè)人如何認(rèn)識(shí)公共危機(jī)與危機(jī)管理？這里會(huì)涉及到一些公共危機(jī)事件、公共危機(jī)管理的一些概念，當(dāng)代危機(jī)的客觀性以及它的主觀性，作為一種客觀事實(shí)存在的危機(jī)和作為一種文化建構(gòu)的危機(jī)。第二個(gè)問(wèn)題，講一下個(gè)人如何認(rèn)識(shí)自己在公共危機(jī)中的角色。我要強(qiáng)調(diào)的是，個(gè)人的積極參與和有效合作，是公共危機(jī)管理順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提。第三個(gè)問(wèn)題，公共危機(jī)的個(gè)體根源與管理公共危機(jī)的一種思路。整個(gè)演講的主題，就是通過(guò)緩解個(gè)人危機(jī)來(lái)防止公共危機(jī)的發(fā)生，圍繞這方面展開(kāi)。什么是公共危機(jī)？個(gè)人如何認(rèn)識(shí)公共危機(jī)與危機(jī)管理呢？這里有一些簡(jiǎn)單的概念，不要求大家詳細(xì)的了解，但有一個(gè)初步認(rèn)識(shí)。公共危機(jī)最初是一個(gè)醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，是指一個(gè)人瀕臨生死之間，后來(lái)沿用到其他領(lǐng)域——個(gè)人家庭危機(jī)、政府危機(jī)、金融危機(jī)等等。危機(jī)在詞面上有兩個(gè)意思，一個(gè)是指危險(xiǎn)的根源，另外是指危機(jī)發(fā)作的一種狀態(tài)，面臨著一個(gè)特別嚴(yán)重的關(guān)頭。這樣，危機(jī)也就有兩種狀況，一種是公開(kāi)爆發(fā)，還有一種是沒(méi)有公開(kāi)爆發(fā)。公共危機(jī)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是威脅到社會(huì)群眾生產(chǎn)生活秩序，乃至生命財(cái)產(chǎn)平安的一種事態(tài)。這里講公共危機(jī)，實(shí)際上有兩個(gè)前提，它不等于個(gè)人危機(jī)，比方說(shuō)個(gè)人因?yàn)槭I(yè)、因?yàn)樯　⒁驗(yàn)榧彝シ蚱薏缓?，或者家庭突然意外事故，都可能?dǎo)致個(gè)人或者是家庭危機(jī)，但是沒(méi)有造成公眾范圍內(nèi)的影響，還是屬于個(gè)人的范疇。公共危機(jī)不等于個(gè)人，或者是某一個(gè)企業(yè)、某一個(gè)組織內(nèi)部的危機(jī)。但是這里關(guān)系也比擬復(fù)雜，個(gè)人由于家庭的原因，或者其他的挫折，造成了一種反社會(huì)的情緒，也可能促發(fā)公共危機(jī)。一個(gè)企業(yè)如果破產(chǎn)了，一大批職工需要安置，引起群體性事件，也有可能引起公共危機(jī)。公共危機(jī)不等于個(gè)人危機(jī)，或者一個(gè)組織的內(nèi)部危機(jī)，但是他們也有關(guān)系。另外，我們講公共危機(jī)，是在民族國(guó)家的范圍內(nèi)，超過(guò)民族國(guó)家范圍之外，也有很多國(guó)際性的問(wèn)題，比方說(shuō)氣溫如果再上升一些，海平面也會(huì)上升，一些島國(guó)就會(huì)淹掉?？鐕?guó)的危機(jī)，不是今天研討的范圍內(nèi)，但是一個(gè)國(guó)際性的危機(jī)也有可能引發(fā)國(guó)內(nèi)危機(jī)，國(guó)內(nèi)危機(jī)也有可能造成國(guó)際的影響，比方說(shuō)2024年的非典，造成很大的危機(jī)影響，還有剛剛過(guò)去的西藏騷亂，也在國(guó)際上引起非常大的影響。這次西方興旺國(guó)家，包括歐洲、北美國(guó)家，對(duì)中國(guó)其實(shí)都是一邊倒的聲音，他們的媒體有一點(diǎn)肆意歪曲、顛倒黑白，已經(jīng)造成了一種很大的反對(duì)聲音，對(duì)我們的奧運(yùn)圣火傳遞造成影響。公共危機(jī)事件的類(lèi)型和特點(diǎn)洪大用：還有公共危機(jī)事件。危機(jī)本身是有兩種狀態(tài)，一種是潛在的，還有顯在的，已經(jīng)演變?yōu)楣参C(jī)事件，例如今年發(fā)生大雪災(zāi)、西藏騷亂等，公共危機(jī)事件是已經(jīng)發(fā)生的，對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成威脅的一種事態(tài)?，F(xiàn)在面臨的公共危機(jī)事件有很多類(lèi)型，學(xué)術(shù)界也有一些劃分。最簡(jiǎn)單的劃分，由自然原因造成的和社會(huì)原因造成的，自然原因造成的比方說(shuō)地震等自然災(zāi)害，還有今年年初的大雪災(zāi)等。有人類(lèi)社會(huì)自身原因造成的，比方說(shuō)社會(huì)騷亂、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等等。但是在現(xiàn)代社會(huì)里，要嚴(yán)格區(qū)分哪一種危機(jī)是純粹自然原因?qū)е碌?，或者是社?huì)原因?qū)е碌?，也?huì)比擬模糊，比方說(shuō)美國(guó)的颶風(fēng)襲擊，跟它的防災(zāi)體系非常不力，也是相關(guān)的。還有像今年年初的南方大雪災(zāi)，其實(shí)已經(jīng)有很多反思了，它不僅僅是一次天災(zāi)，有沒(méi)有體制性的因素、有沒(méi)有人的因素，現(xiàn)在看來(lái)這些方面還得繼續(xù)反思，但是我個(gè)人認(rèn)為跟我們的電力設(shè)施建設(shè)、管理體制、反響的敏捷程度是密切相關(guān)的。特別是體制性的反響遲鈍，也是有關(guān)系的。對(duì)于人類(lèi)自身原因?qū)е碌母鞣N公共危機(jī)，有人就進(jìn)一步地區(qū)分，比方說(shuō)由于技術(shù)原因?qū)е碌?，像是前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生泄露。八十年代國(guó)際學(xué)術(shù)界提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，強(qiáng)調(diào)了非常重要的一點(diǎn)，就是現(xiàn)代社會(huì)的技術(shù)非常興旺，技術(shù)本身已經(jīng)構(gòu)成了一種風(fēng)險(xiǎn)。還有經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌模确秸f(shuō)金融危機(jī)，美國(guó)的次貸危機(jī)，還有現(xiàn)在中國(guó)股市，當(dāng)然現(xiàn)在不能叫危機(jī)，但是大起大落，也是有很大社會(huì)影響的。還有政治原因?qū)е碌模缮鐣?huì)糾紛和沖突所導(dǎo)致的。不知道同學(xué)們知道不知道，前幾年幾起很重要的群體性事件，比方說(shuō)安徽池州騷亂事件，還有就是重慶萬(wàn)州的騷亂事件，包括河北定州的沖突事件，很多都是由于群眾性的糾紛，包括一些利益糾紛引起的。還有由于社會(huì)心態(tài)等等原因?qū)е碌?。社?huì)危機(jī)的類(lèi)型有很多，看你拿什么標(biāo)準(zhǔn)劃分了，但是，不管什么類(lèi)型的危機(jī)，都有共同的特點(diǎn)。大體上危機(jī)有這樣的幾個(gè)特點(diǎn)：突發(fā)性、易變性、危害性。危機(jī)往往是突如其來(lái)的，在不知道的時(shí)間、不知道的地點(diǎn)、不知道的條件下突然發(fā)生了，比方說(shuō)非典，比方說(shuō)大雪災(zāi)，當(dāng)然一開(kāi)始也是有預(yù)報(bào)的，但是演變成大規(guī)模的突發(fā)事件，也是很難預(yù)料到的。另一方面，危機(jī)盡管是突發(fā)性的，但是它總有一個(gè)量變到質(zhì)變的過(guò)程，有一個(gè)不斷積累的過(guò)程，這個(gè)意義上講危機(jī)也是可以預(yù)防的，我在后面也會(huì)講到。危機(jī)的易變性，也就是危機(jī)一旦發(fā)生，它的演變往往是不確定的，比方說(shuō)非典，由于一些個(gè)案，造成那么大的危機(jī)，大家一開(kāi)始也不是那么清楚。危機(jī)的演繹、變形，實(shí)際上是造成了危機(jī)管理和控制的難度。危機(jī)的危害性方面，任何一個(gè)危機(jī)一旦演變?yōu)槲C(jī)事件，都會(huì)造成一定的傷害，包括物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的損失，甚至生命的損失。這些都是有形的，還有一些無(wú)形的損失，心理層面的，比方說(shuō)美國(guó)的“9·11〞襲擊，對(duì)美國(guó)公眾心理上打下的烙印很深，留下一個(gè)創(chuàng)傷?，F(xiàn)代社會(huì)公共危機(jī)事件頻頻發(fā)生，它與我們現(xiàn)代社會(huì)的條件是密切相連的，我們現(xiàn)代社會(huì)面臨什么樣的條件呢？第一，人口的增長(zhǎng)和人口密度的增加。我不詳細(xì)展開(kāi)講了，比方說(shuō)非典事件，如果是在人口稀少的地區(qū)，不容易傳播開(kāi)，也不可能演變?yōu)槟敲创蟮奈C(jī)。另外，全球氣候的變化，環(huán)境污染和破壞，以及科學(xué)技術(shù)所產(chǎn)生的負(fù)面影響，恐怖主義的襲擊，還有社會(huì)的各種緊張和沖突等等，這些都是現(xiàn)代社會(huì)共同的特征。現(xiàn)代社會(huì)為什么大家都關(guān)注公共危機(jī)事件，因?yàn)橐坏┌l(fā)生，造成損失的概率很大，而且造成損失的價(jià)值量也是很大。為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)一體化的社會(huì)，比方說(shuō)像我們國(guó)家城市和農(nóng)村，由于交通技術(shù)、信息傳播技術(shù)的開(kāi)展，高度聯(lián)系在一起，人員流動(dòng)非常頻繁。在非典期間一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是要控制人員的流動(dòng)。另外我們這個(gè)社會(huì)處于全球化時(shí)代，全球各個(gè)國(guó)家密切相關(guān)，在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生的事件就可能造成全球范圍內(nèi)的影響。我們這個(gè)社會(huì)也開(kāi)始在物質(zhì)上越來(lái)越豐富和興旺，在一個(gè)比擬落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)，發(fā)生一場(chǎng)天災(zāi)的話，造成房子的損失，價(jià)值就不會(huì)很高，但是現(xiàn)代社會(huì)，這種損失就可能非常大了?，F(xiàn)代社會(huì)的治理也存在著一種滯后現(xiàn)象，在社會(huì)學(xué)上有文化墮距的概念，是指什么呢？是指社會(huì)物質(zhì)層面、制度層面和價(jià)值觀的層面，開(kāi)展、變遷的速度不一樣，通常物質(zhì)技術(shù)層面的變化要快于制度的變化，而制度的變化要快于價(jià)值觀念的變化，由此就會(huì)造成各個(gè)局部的錯(cuò)位，導(dǎo)致很多問(wèn)題。我們很快進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)，我們很難想象從1978年改革開(kāi)放到今天這三十年中國(guó)的變化，這個(gè)變化非常之大。社會(huì)在物質(zhì)層面變化這么大，但是不意味著我們的觀念和制度安排都能夠跟上，所以這中間會(huì)有一個(gè)差距，往往導(dǎo)致我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)候可能準(zhǔn)備缺乏，比方說(shuō)突發(fā)公共危機(jī)事件的處理，去年才出臺(tái)了一部法律，這是在非典之后我們的制度建設(shè)進(jìn)程加快的結(jié)果。危機(jī)的兩面性、危機(jī)集中存在的幾大領(lǐng)域在現(xiàn)代社會(huì)一方面公共危機(jī)頻發(fā)，另外也有可能造成巨大的損失，由此研究危機(jī)、推動(dòng)危機(jī)管理的改良，成為學(xué)術(shù)界、政府和廣闊公眾都十分關(guān)注的問(wèn)題。大家要著重了解的一點(diǎn)是，盡管目前是危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代，但還是要認(rèn)識(shí)到危機(jī)的兩面性。首先看一下危機(jī)的真實(shí)存在，從危機(jī)產(chǎn)生的原因和危機(jī)屢屢發(fā)生的狀況看，其實(shí)任何社會(huì)都存在矛盾和沖突，人類(lèi)社會(huì)正是在挑戰(zhàn)各種危機(jī)，應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的根底上不斷向前邁進(jìn)的。我們國(guó)家從七十年代到現(xiàn)在，這三十年的時(shí)間，我估計(jì)在座同學(xué)可能是八十年代、九十年代出生的，但是這三十年我們有著親身經(jīng)歷，覺(jué)得有幾個(gè)大的變化，社會(huì)學(xué)上講就是大轉(zhuǎn)型。第一個(gè)方面的變化，是在社會(huì)形態(tài)上，從總體控制型的社會(huì)向多元開(kāi)放型社會(huì)轉(zhuǎn)變，在改革開(kāi)放之前，這個(gè)社會(huì)實(shí)際上政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高度統(tǒng)一，最典型的就是城市里的單位制、農(nóng)村里的人民公社制，那時(shí)候社會(huì)成員自由度非常小，我們小的時(shí)候一個(gè)村莊的人要到另外一個(gè)地方去，沒(méi)有基層組織的介紹信，你就寸步難行了。今天這個(gè)社會(huì)完全不是這樣了，你想到哪兒去就到哪兒去，是高度自由的。在資源的配置方式上，我們這個(gè)社會(huì)方式發(fā)生了巨大的變化，原來(lái)是方案經(jīng)濟(jì)體制作為資源配置的主要方式，社會(huì)成員依賴(lài)于你所處的單位、所處單位級(jí)別的上下來(lái)獲取社會(huì)資源，改革開(kāi)放之后，實(shí)際上中間也有一段曲折，但是最終根本明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)作為資源配置的一種重要方式，在我們國(guó)家已經(jīng)是客觀的事實(shí)了。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是非常明顯的，原來(lái)那個(gè)時(shí)代建立了相對(duì)獨(dú)立的工業(yè)體系，但是農(nóng)業(yè)占的比例非常高，經(jīng)過(guò)三十年的開(kāi)展，我們由以農(nóng)業(yè)為主根本上走向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的社會(huì)，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比例減少。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)整個(gè)社會(huì)組織方式的變革，各種新的企業(yè)類(lèi)型、新的組織模式開(kāi)始出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上快速的城市化，使得我們生活場(chǎng)景發(fā)生了很大的變化，在八十年代我們的城市化水平還不是很高的，但是現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，大概是40%多。八十年代我們到北京上學(xué)，很少有流動(dòng)人口，但是八十年代末、九十年代初，人好似一夜之間增加了很多，到現(xiàn)在城市人口越來(lái)越多，甚至向農(nóng)村蔓延，要征地、要拆遷。一個(gè)農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?，是一個(gè)非常深刻的角色變化，要適應(yīng)城市的生活，要在城市里找工作、受教育、要有住房，由此必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。第五個(gè)方面是社會(huì)控制方式上的轉(zhuǎn)變，原來(lái)主要是以行政為主的社會(huì)控制，現(xiàn)在是多元控制方式并存。在價(jià)值觀念上，在原來(lái)那個(gè)時(shí)代是集體主義，強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗、自力更生，盡管現(xiàn)在我們依然提倡要勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、自力更生，但是這個(gè)社會(huì)確實(shí)出現(xiàn)了一種文化趨向，這種文化趨向就是個(gè)人主義、消費(fèi)主義。很明顯地來(lái)走向。在大轉(zhuǎn)型的背景下，在人口環(huán)境的制約下，導(dǎo)致我們國(guó)家開(kāi)展的可持續(xù)性面臨著很大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在我們的能源問(wèn)題是一個(gè)很大問(wèn)題，我們的資源問(wèn)題也很大，居民生活水平提高以后，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也是越來(lái)越高，這些都成了一些潛在的不穩(wěn)定因素。在這個(gè)意義上講，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，一方面在快速地進(jìn)入現(xiàn)代化，取得了驕人的成就；但是另外一個(gè)方面也積累了大量的社會(huì)矛盾和沖突，導(dǎo)致了各種危機(jī)頻發(fā)。我個(gè)人的判斷，中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一些突發(fā)事件，很有可能集中在這幾個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)領(lǐng)域就是自然災(zāi)害，中國(guó)是多災(zāi)國(guó)家，隨著全球氣候變化，未來(lái)災(zāi)害所導(dǎo)致的危機(jī)可能更多；還有就是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、組織模式的變革，導(dǎo)致了我們管理者和被管理者之間關(guān)系發(fā)生了很大的變化。新公布的勞動(dòng)合同法最初是致力于解決、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的，但是最后在實(shí)踐的過(guò)程中也遇到了一些沒(méi)有預(yù)期到的問(wèn)題。現(xiàn)在在國(guó)有企業(yè)、在私營(yíng)企業(yè)，都有著勞動(dòng)關(guān)系緊張的問(wèn)題。另外一個(gè)重要的領(lǐng)域，就是突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，這是完全可能的?，F(xiàn)在中國(guó)社會(huì)實(shí)際上面臨兩種流行病，一種是傳染病，一種就是現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)病吧，例如肥胖癥、高血壓等普遍增多，但是傳統(tǒng)的傳染性疾病有的一直存在，有的在死灰復(fù)燃。這與我們快速城市化，人口大量聚集，衛(wèi)生習(xí)慣改變滯后，以及我們控制疾病的手段有限等等都是相關(guān)的。第四個(gè)領(lǐng)域，也是很重要的領(lǐng)域，在城市化的過(guò)程中，征地拆遷都有可能會(huì)導(dǎo)致很大的利益摩擦，由此引起各種各樣的突發(fā)性事件。比方說(shuō)一個(gè)村莊的地被征了，由于利益分配的原因?qū)е氯后w性沖突，這也是各個(gè)地區(qū)一些突發(fā)性事件很重要的原因，比方說(shuō)河北定州事件。第五個(gè)領(lǐng)域，由于環(huán)境污染造成的公眾生命和財(cái)產(chǎn)的損失越來(lái)越突出。公眾維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，由此出現(xiàn)了環(huán)境污染的糾紛，以及由這個(gè)糾紛引發(fā)的突發(fā)事件，在東部地區(qū)最近幾年有增多的趨勢(shì)。在未來(lái)的中國(guó)，在自然災(zāi)害方面，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域、在公共衛(wèi)生領(lǐng)域、城市化過(guò)程中的征地拆遷、環(huán)境糾紛等領(lǐng)域，都有可能出現(xiàn)一些突發(fā)性事件，有一些事件可能會(huì)演變?yōu)楣参C(jī)事件，如果處理不好的話。我前面所說(shuō)的是社會(huì)發(fā)生巨大的變化，存在著導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的客觀原因，也就是危機(jī)作為一種真實(shí)的存在，確實(shí)是增多了?？墒俏鞣接幸恍W(xué)者已經(jīng)指出，現(xiàn)代社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，一方面是客觀存在，另外一個(gè)方面也是主觀建構(gòu)的結(jié)果，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、建構(gòu)，造成了一種好似是危機(jī)無(wú)處不在的社會(huì)氣氛?，F(xiàn)代社會(huì)，或者是我們正在走向的現(xiàn)代社會(huì)，為什么人們那么關(guān)注危機(jī)現(xiàn)象？我們的政府、我們的學(xué)者、我們的媒體、我們的科學(xué)家都很關(guān)注各種類(lèi)型的危機(jī)事件，這也是與我們所處的社會(huì)階段相關(guān)的。這里我簡(jiǎn)單地講一下，這種概括不一定全面。我們所處的社會(huì)是一個(gè)世俗社會(huì)，跟傳統(tǒng)的社會(huì)是不太一樣的，傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)生天災(zāi)人禍，出現(xiàn)各種突發(fā)性事件，往往被看成是自然界，或者是上帝，或者上天對(duì)人的某種懲罰，人們對(duì)突如其來(lái)的事情，也就是逆來(lái)順受、認(rèn)命。但是在一個(gè)世俗社會(huì)當(dāng)中人們不是這樣，人們說(shuō)我們要組織起來(lái)，我們要挑戰(zhàn)這種危機(jī)，特別是我們把希望寄托在國(guó)家身上，國(guó)家要提供平安保障，如果不能提供平安保障，國(guó)家就沒(méi)有發(fā)揮作用，很多事情都是國(guó)家、政府出面。在這樣的背景下，我們對(duì)于危機(jī)的關(guān)注，把危機(jī)當(dāng)成一個(gè)可以處理的對(duì)象，跟傳統(tǒng)社會(huì)是有很大區(qū)別的。其次，現(xiàn)在我們正處于科學(xué)社會(huì)，從近代工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮了非常大的作用，培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“知識(shí)就是力量〞，一位偉大的物理學(xué)家也說(shuō)過(guò)，“如果給我足夠長(zhǎng)的杠桿，我可以撬動(dòng)地球〞。人們對(duì)科學(xué)技術(shù)甚至有了一種崇拜，但是科學(xué)技術(shù)開(kāi)展到了今天，大家又感覺(jué)到它是那么不能離開(kāi)，但是同時(shí)又是那么不能解決問(wèn)題，像2024年非典之后大家總結(jié)的那樣，抗擊非典不僅僅是靠技術(shù)，現(xiàn)代技術(shù)還沒(méi)有創(chuàng)造出能夠治好非典的藥品?，F(xiàn)代社會(huì)很多所謂危機(jī)也好，所謂風(fēng)險(xiǎn)也好，都是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)展被發(fā)現(xiàn)的，比方說(shuō)我們只有一個(gè)地球，宇航員從太空看過(guò)來(lái)，我們地球是懸在空中的。南極上空的臭氧層空洞，如果沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段怎么可能發(fā)現(xiàn)呢？還有就是行星可能撞擊地球，那就有科學(xué)家提出可以用導(dǎo)彈打下來(lái)。還有比方說(shuō)原來(lái)就存在的疾病，人們并不知道它的存在和危險(xiǎn)，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們發(fā)現(xiàn)了它的存在和風(fēng)險(xiǎn)。一方面我們的科學(xué)技術(shù)在進(jìn)步，它有很大的好處，越來(lái)越明確了我們?nèi)说奈恢?，我們所生活的外部環(huán)境是怎么樣的，但是這也從另外一個(gè)層面增加了一種不確定感。有人說(shuō)人類(lèi)知識(shí)的進(jìn)步就像是不斷擴(kuò)大的圓圈，圓圈越大說(shuō)明占有的知識(shí)越多，但是面臨的不確定的未知的邊界也越大。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步到今天，確實(shí)是面臨著越來(lái)越大的未知領(lǐng)域。但是很多人相信，通過(guò)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步開(kāi)展，可以進(jìn)一步揭示自然界的奧秘，但是這有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在沒(méi)有完全揭示本質(zhì)之前，實(shí)際上科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也伴隨著對(duì)不確定因素的發(fā)現(xiàn)和建構(gòu)。我們面臨的也是一個(gè)開(kāi)放社會(huì)，我們相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)，甚至相對(duì)于不太遠(yuǎn)的傳統(tǒng)社會(huì)——1978年之前的社會(huì)，我們的信息是高度開(kāi)放的，我們的新聞報(bào)道相對(duì)來(lái)說(shuō)比以前公開(kāi)得多。由于我們對(duì)信息不再采取封鎖的態(tài)度，而我們的信息傳播越來(lái)越借助于現(xiàn)代技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息通訊技術(shù)的開(kāi)展使得信息的傳播非?？?，一個(gè)地區(qū)一個(gè)人群面對(duì)危機(jī)的不確定感，迅速會(huì)傳播到全世界，所以有一句廣告語(yǔ)“世界就在你的眼前〞，美國(guó)州長(zhǎng)的招妓丑聞、香港的艷照門(mén)事件，雖然離我們的生活很遠(yuǎn)，但是信息很快鋪天蓋地，大家都會(huì)知道。尤其是各類(lèi)媒體為了吸引眼球，始終是在追逐這些新聞事件。我們處于信息傳播非常便捷的社會(huì)中，其實(shí)信息便捷傳播也是建構(gòu)我們危機(jī)的一個(gè)因素。我們也處于一個(gè)變遷的社會(huì)中，我們的社會(huì)在不斷的變化。我們國(guó)家正在進(jìn)入現(xiàn)代化的歷程，正如早期的歐洲北美國(guó)家一樣。現(xiàn)代化它有一種自我強(qiáng)化的機(jī)制，一旦進(jìn)入了現(xiàn)代化的軌道，這個(gè)進(jìn)程想要停止下來(lái)恐怕很難。所以有時(shí)我會(huì)說(shuō)，現(xiàn)代化意味著人類(lèi)走向不斷求新求變的旅途，不可能再回到原來(lái)的社會(huì)中去。在這個(gè)意義上來(lái)講，現(xiàn)代社會(huì)變化是一個(gè)本質(zhì)，唯一不變的就是變化。在現(xiàn)代社會(huì)中很多人都有一種緊迫感和不確定感，面臨著生活的高度緊張，總是面臨新的情境、新的任務(wù)、新的未來(lái)，相對(duì)于傳統(tǒng)的日出而作、日落而息、變化緩慢的社會(huì)是很大的區(qū)別，人們對(duì)于危機(jī)、不確定的關(guān)注，也就有了一種心理根底?，F(xiàn)在我們也是走向富裕的社會(huì)，也就是一個(gè)求安社會(huì)。以前我們很窮，現(xiàn)在中國(guó)人多少都有一些自己的財(cái)產(chǎn)了。改革開(kāi)放以來(lái)，我們從很多指標(biāo)來(lái)看，我說(shuō)的是指平均指標(biāo)，雖然掩蓋了很多問(wèn)題，但是從平均指標(biāo)來(lái)看，我們的人均收入、人均擁有資產(chǎn)都在增加。在一個(gè)物質(zhì)財(cái)產(chǎn)迅速增加的社會(huì)，人們是求安定的，所以現(xiàn)在一些人燒香、拜菩薩，相信算命、占星座，其實(shí)都有謀求對(duì)自己命運(yùn)的把握和認(rèn)知的一面。還有一個(gè)很重要的變化，保險(xiǎn)業(yè)在我國(guó)開(kāi)展非常快，1992年我做社會(huì)調(diào)查時(shí)，人們談到買(mǎi)保險(xiǎn)都很忌諱，沒(méi)有想到現(xiàn)在保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)展這么迅速，這反映出人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)心，愿意支付一些現(xiàn)期的金錢(qián)購(gòu)置未來(lái)的平安。在大家都是求平安的社會(huì)當(dāng)中，對(duì)于變化、對(duì)于不確定、對(duì)于各種各樣風(fēng)險(xiǎn)，都是高度關(guān)注的。在此意義上，危機(jī)在一定程度上是各個(gè)主體共同建構(gòu)的現(xiàn)象，這里建構(gòu)的主體包括專(zhuān)家、科學(xué)家〔自然科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家〕，在他們研究的過(guò)程中，總是發(fā)現(xiàn)了各種可能對(duì)人類(lèi)社會(huì)、對(duì)當(dāng)下的社會(huì)進(jìn)程造成威脅的種種因素，他們披露出來(lái)，經(jīng)過(guò)媒體的傳播，在公眾中造成影響。媒體總是捕捉各種各樣新奇的事件，關(guān)注各個(gè)地方發(fā)生的事情。還有政府出于防止公共危機(jī)、管理公共危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的考慮，也在不斷的增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和制度的建設(shè)。整個(gè)社會(huì)公眾在進(jìn)入這么一個(gè)社會(huì)之后，有一個(gè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)關(guān)注。所有這些主體共同的建構(gòu)，加劇了危機(jī)的社會(huì)氣氛。前面我們說(shuō)到危機(jī)是客觀存在，在數(shù)量上有增加的趨勢(shì)，但是另外一個(gè)方面也是主觀建構(gòu)的現(xiàn)象，我們不能無(wú)視危機(jī)的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程。危機(jī)在某種意義上也是作為一種對(duì)現(xiàn)代社會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)的主觀上的認(rèn)識(shí)，我們不能無(wú)視這一點(diǎn)，在這個(gè)意義上也可以說(shuō)危機(jī)是一種文化現(xiàn)象。由于危機(jī)具有客觀存在的真實(shí)性，也有一種主觀建構(gòu)的層面，所以我們每一個(gè)社會(huì)成員對(duì)于公共危機(jī)，或者各種類(lèi)型的危機(jī)，都應(yīng)該要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。如果過(guò)于輕視我們社會(huì)當(dāng)中所面臨的社會(huì)矛盾和社會(huì)危機(jī)，那是非常危險(xiǎn)的。我們社會(huì)當(dāng)中面臨的一些危機(jī)，它已經(jīng)非常突出了，剛剛我強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)領(lǐng)域都有可能演變出一些危機(jī)性的事件。有一些危機(jī)有從局部向整體開(kāi)展的趨勢(shì)，也可能對(duì)我們國(guó)家造成更大的傷害，對(duì)我們老百姓的生活造成更大的傷害，在這個(gè)層面上講我們不能輕視危機(jī)，要高度重視危機(jī)，積極化解它，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)開(kāi)展。但是另外一個(gè)方面，我們也要注意如果過(guò)份夸大危機(jī)，危言聳聽(tīng)，可能也是錯(cuò)誤的。我們國(guó)家各種各樣的危機(jī)在整體上其實(shí)還是以人民內(nèi)部矛盾為主的，包括勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境糾紛、征地拆遷等等，都還是利益調(diào)整上的矛盾，還是在我們的制度框架內(nèi)可以解決的。當(dāng)然也不能排除這些危機(jī)，它也有一些體制上的根源。我們?cè)谖C(jī)管理的實(shí)踐上說(shuō)明，某種程度上我們的危機(jī)應(yīng)對(duì)體制是不太靈巧的、不太快捷的，這一點(diǎn)我們需要注意。這是我強(qiáng)調(diào)的個(gè)人怎么認(rèn)識(shí)公共危機(jī)。下面關(guān)于危機(jī)管理與管理危機(jī)，我不再詳細(xì)講了，因?yàn)檫@主要是針對(duì)政府官員的，他們應(yīng)該了解到的。但是要強(qiáng)調(diào)的是，危機(jī)管理和管理危機(jī)是有區(qū)別的，危機(jī)管理主要是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件的管理。公共危機(jī)事件的管理有很多種的模式，但是沒(méi)有那一種模式是普遍適用的，實(shí)際上任何一種公共危機(jī)都有自己的特殊性。但是，我在研究公共危機(jī)管理的時(shí)候又發(fā)現(xiàn)它有一些共同的要素是存在的，哪些要素呢？比方說(shuō)危機(jī)發(fā)生時(shí)，作為危機(jī)管理人員要有判斷力，要能夠迅速?zèng)Q策。現(xiàn)在有一個(gè)很不好的傾向，一旦危機(jī)發(fā)生，作為基層官員，首先就是蓋住，蓋不住的時(shí)候往上報(bào)，一層一層報(bào)到中央，中央在決策布置控制時(shí)，危機(jī)已經(jīng)變得很大了。要及時(shí)處理危機(jī)，在危機(jī)處理的時(shí)候信息溝通也是非常重要的。另外，整合的危機(jī)管理、資源投入、機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)、洞見(jiàn)與觀察力都很重要。管理危機(jī)與危機(jī)管理的區(qū)別，管理危機(jī)很大程度上強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)社會(huì)可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行管理，或者說(shuō)我們社會(huì)日常的危機(jī)管理的工作，也就是從預(yù)防危機(jī)到反思預(yù)防危機(jī)的循環(huán)。前面講到了我們需要了解關(guān)于公共危機(jī)和公共危機(jī)管理的一些知識(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了公共危機(jī)的兩面性，客觀存在的真實(shí)性，和主觀的建構(gòu)性。公共危機(jī)中的個(gè)人角色洪大用：第二個(gè)問(wèn)題，公共危機(jī)中的個(gè)人角色。很多人把公共危機(jī)中的個(gè)人看成是被動(dòng)的受害者，當(dāng)然了，我們注意到在一些危機(jī)事件中，一些人就是危機(jī)的制造者，比方說(shuō)恐怖襲擊。但是對(duì)大多數(shù)危機(jī)事件來(lái)說(shuō)，個(gè)人在其中實(shí)際上存在著多種角色，主要的角色是兩種類(lèi)型，受害者與施助者。在危機(jī)中如果把個(gè)人看成是受害者，很容易陷入恐慌，集合行為理論強(qiáng)調(diào)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾行為復(fù)原，成為本能行為，情緒失控，簡(jiǎn)單的模仿別人，責(zé)任分散，導(dǎo)致一窩蜂的集合行為，這樣實(shí)際上加劇或者加大了危機(jī)的損害。危機(jī)中每一個(gè)人的行為其實(shí)都有標(biāo)準(zhǔn)性壓力，比方說(shuō)球場(chǎng)兩個(gè)球隊(duì)在比賽，因?yàn)椴门写盗撕谏?，有人提出打裁判，或者扔瓶子，結(jié)果導(dǎo)致混亂，第一個(gè)做出動(dòng)作的人就有示范性的壓力。還有像美國(guó)“9?11〞這樣大的事件，公眾實(shí)際上沒(méi)有陷入很大的恐慌，如果放在我們國(guó)家，可能造成的損失會(huì)更大一些。危機(jī)中的個(gè)人首先做出幫助別人的行動(dòng)，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生示范性的壓力，引導(dǎo)大家都從事相互幫助的行為，實(shí)際上就緩和了危機(jī)。這樣我們?cè)谖C(jī)當(dāng)中可以看到個(gè)人行為有兩種結(jié)果，一種是由于個(gè)人行為加劇危機(jī)，另外可能由于個(gè)人行為緩和危機(jī)，怎樣促進(jìn)個(gè)人的理性行為緩和危機(jī)，這里面有很多的因素，比方說(shuō)日常生活當(dāng)中，人與人之間的信任，老百姓對(duì)于政府的信任，與這是有關(guān)系的。公眾彼此不信任，公眾對(duì)政府不信任，就會(huì)加劇混亂行為。危機(jī)教育的重要性危機(jī)教育對(duì)于促進(jìn)公眾在公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候，保持鎮(zhèn)定、理性和合作是非常重要的。講到危機(jī)教育的重要性，它可以擴(kuò)大公眾對(duì)于危機(jī)的認(rèn)知，克服兩種極端的傾向，哪兩種極端傾向呢？一種就認(rèn)為我們很平安沒(méi)有任何危機(jī)存在，還有一種認(rèn)為我們社會(huì)到處都是危機(jī)，以至于談危色變。如果平時(shí)的危機(jī)教育開(kāi)展的比擬好的話，就可以提高公眾的心理素質(zhì)，2024年非典、2024年禽流感相比，03年非典造成的社會(huì)恐慌遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于04年的禽流感，當(dāng)然禽流感是不是相對(duì)危害性比擬小一些，這很難說(shuō)，但是起碼大家經(jīng)歷非典事件之后，有一個(gè)了解與認(rèn)識(shí)危機(jī)的過(guò)程，從而有一定的心理準(zhǔn)備。危機(jī)教育還有一個(gè)很重要的意義，除了防止公眾恐慌，也可以促進(jìn)公眾的合作，而公眾的合作是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)，是政府實(shí)施有效的危機(jī)管理的重要前提。還有一個(gè)很重要的方面，加強(qiáng)危機(jī)教育，其實(shí)可以讓我們反思整個(gè)社會(huì)的進(jìn)程，我一向認(rèn)為社會(huì)在走向現(xiàn)代，現(xiàn)代化是一個(gè)客觀進(jìn)程，現(xiàn)代化本身是中性的，對(duì)一局部人是好事，對(duì)一局部人是壞事。你加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的教育、危機(jī)的教育，可以讓大家更加以平常心來(lái)看待開(kāi)展和現(xiàn)代化的進(jìn)程，而不是陷入某種迷信，某種對(duì)未來(lái)過(guò)于樂(lè)觀的狀況。其實(shí)在西方社會(huì)當(dāng)中，隨著技術(shù)的不斷開(kāi)展，人們開(kāi)始關(guān)注技術(shù)引發(fā)的倫理和社會(huì)問(wèn)題，開(kāi)始關(guān)注對(duì)科學(xué)的反思。我們現(xiàn)在對(duì)科學(xué)技術(shù)的反思方面，還是做的很不夠的。公共危機(jī)的個(gè)體根源與管理公共危機(jī)的一種思路第三個(gè)問(wèn)題，個(gè)人危機(jī)與公共危機(jī)。我們社會(huì)頻頻發(fā)生的公共危機(jī)，從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)是與我們很多社會(huì)成員在個(gè)體生存狀態(tài)方面面臨著危機(jī)密切相關(guān)的，個(gè)體危機(jī)的積累、相互影響，從而擴(kuò)大公共危機(jī)發(fā)生的概率。我們這個(gè)社會(huì)當(dāng)中，在不斷走向現(xiàn)代、不斷走向富裕、不斷走向興旺的進(jìn)程當(dāng)中，個(gè)體面臨哪些危機(jī)呢？個(gè)人危機(jī)的幾種表現(xiàn)形式第一個(gè)是個(gè)人的生存危機(jī)。簡(jiǎn)單講一個(gè)數(shù)據(jù)，全國(guó)最低生活保障對(duì)象，也就是不給錢(qián)就不能活下去的人，城市是2200萬(wàn)，這是大數(shù)，農(nóng)村是3400萬(wàn)，加起來(lái)就是5600萬(wàn)。昨天看到新聞，國(guó)家準(zhǔn)備把貧困線提高一點(diǎn)，提高到1300塊錢(qián)，這樣我們貧困人口增加到八千萬(wàn)。雖然我們國(guó)家開(kāi)展相當(dāng)快，但確實(shí)還存在相當(dāng)?shù)呢毨丝凇Ａ硗馊ツ暌詠?lái)物價(jià)上漲比擬快，還有一些地方環(huán)境條件惡劣，人們?yōu)榱松嫫茐沫h(huán)境，生存與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)也是很?chē)?yán)重。第二是個(gè)人生活時(shí)機(jī)危機(jī)。首先是就業(yè)時(shí)機(jī)，就業(yè)是民生之本。找到一個(gè)工作，就可以使你生活下去。但是我們國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，失業(yè)率是百分之四點(diǎn)多，實(shí)際的失業(yè)率還要高。我們國(guó)家在十一五期間全國(guó)城鎮(zhèn)新增的勞動(dòng)力到達(dá)五千萬(wàn)人，而能夠提供的就業(yè)崗位只有四千萬(wàn)個(gè)，這里有一千萬(wàn)個(gè)缺口，就意味這很多人不能工作。還有我們國(guó)家，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日益突出，現(xiàn)在一些父母辛辛苦苦把孩子培養(yǎng)成大學(xué)生，但是畢業(yè)以后就意味著失業(yè)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，他們到城市里也要找工作。復(fù)員退伍軍人的就業(yè)問(wèn)題，原來(lái)方案經(jīng)濟(jì)體制下安置還好，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件了，安置面臨困難，如果安置不好就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。進(jìn)一步說(shuō)，即使你就業(yè)了，你的就業(yè)工資水平也不是很高，現(xiàn)在有人打出廣告，“零工資就業(yè)〞，我不要工資，你就給我一份工作，當(dāng)然這可能是有廣告的意味在里面，但是統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，在十一五期間勞動(dòng)者所得在國(guó)民收入中所占的比例是下降的，資本所得是上升的，這是2024年中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)所透露出來(lái)的數(shù)據(jù)，職工工資總額占GDP的比重從九五期末13.3%下降到十一五期末的11%，而相對(duì)的企業(yè)盈余從原來(lái)的20%提高到2024年的30.6%。這是說(shuō)明勞動(dòng)者的收入在下降，資本所得在上升。這也說(shuō)明你即使就業(yè)，你可能獲得的份額也不是那么高。第三個(gè)個(gè)人的生活平安危機(jī)。最根本的就是社會(huì)保障缺乏，其實(shí)社會(huì)保障在我們國(guó)家不斷改革，取得很大成就，十七大報(bào)告也提出要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，但是我們國(guó)家這么多的人口，城鄉(xiāng)差距那么大，地區(qū)差距那么大，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系難度非常大。我們國(guó)家現(xiàn)在在社會(huì)保障中覆蓋率最高的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在覆蓋到的城鎮(zhèn)單位職工是2億人，但是我們城鎮(zhèn)有2.8億從業(yè)人員，有4.2億在第二、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，7.6億全社會(huì)從業(yè)成員，按照全社會(huì)的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，只有2億人覆蓋了，還有5.6億人沒(méi)有覆蓋，相當(dāng)一局部農(nóng)民是沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的。還有，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋八千萬(wàn)人，醫(yī)療納入保險(xiǎn)體系的只有1.2億人，社會(huì)的看病難、看病貴，其實(shí)跟我們的社會(huì)保障制度不健全是有關(guān)系的。第四是個(gè)人的相對(duì)剝奪感和精神焦慮。我們這個(gè)社會(huì)暴富與貧窮、揮霍與求生是形成了非常鮮明的比照，有的人吃一頓飯可能花幾十萬(wàn)塊錢(qián)，有的人可能饅頭加咸菜還是很難得。而且在社會(huì)當(dāng)中，有時(shí)候鼓勵(lì)一種投機(jī)的傾向，去年的股市是牛市，讓很多人賺了很多錢(qián)，但是實(shí)際上股市有很可能賺錢(qián)、也有可能賠錢(qián)，在股市非常紅的時(shí)候，很多人心理不平衡，不愿意上班都愿意去炒股，人們想辛辛苦苦上一年班可能是兩三萬(wàn)塊錢(qián)，但是炒股可能賺很多。我們且不說(shuō)其他的，這樣就造成了相對(duì)的心理不平衡。我們社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感在財(cái)富分配方面非常突出?；嵯禂?shù)是衡量收入和財(cái)富分配公平程度的重要指標(biāo)，比方說(shuō)十個(gè)人每一個(gè)人一塊錢(qián)，基尼系數(shù)就是零了，絕對(duì)平均，如果一個(gè)人得到十塊錢(qián)，其他人都沒(méi)有錢(qián)，基尼系數(shù)就是1了。我們國(guó)家的基尼系數(shù)從七十年代的不到0.2，到現(xiàn)在的0.45到0.48之間。有的調(diào)查反映的這個(gè)數(shù)據(jù)更高，超過(guò)0.5。由此，我們社會(huì)當(dāng)中財(cái)富和收入分配是日趨不平等的。還有調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10%的富裕家庭占城市居民的全部財(cái)產(chǎn)45%，最低收入的10%的人只占全部財(cái)產(chǎn)的1.4%。20%的城市居民擁有家庭的金融資產(chǎn)是占到了66.4%。在最低的20%人口當(dāng)中只占有金融資產(chǎn)的1.3%。這樣還不考慮城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間、單位之間的差距，這種差距都存在。2024年中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)當(dāng)中，調(diào)查顯示中國(guó)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)階層地位方面認(rèn)為是中層的只有30.6%，不但低于美國(guó)、法國(guó)、日本，甚至低于巴西和印度，有九成多的居民都認(rèn)為自己屬于中層及中層以下的人員，當(dāng)然這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)可能也有可以討論的地方，中國(guó)人一般都愿意往低里說(shuō)。尤其是社會(huì)的弱勢(shì)群體社會(huì)剝奪感更為強(qiáng)烈，河北省社科院曾經(jīng)在石家莊有一個(gè)調(diào)查，主要是調(diào)查下崗失業(yè)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、效益欠佳的企業(yè)員工，70%的人對(duì)自己的生活狀況不滿意，76%的人認(rèn)為自己的利益受到損害，有強(qiáng)烈的被剝奪感，76%的人都不同程度的存在某種精神焦慮，在社會(huì)地位方面有78%的人認(rèn)為自己的社會(huì)地位低下，這種相對(duì)剝奪感是導(dǎo)致人感覺(jué)社會(huì)不公，自己應(yīng)該得到的沒(méi)有得到，這些都是滋生危機(jī)的社會(huì)根底。第五個(gè)是個(gè)人社會(huì)適應(yīng)困境?，F(xiàn)代社會(huì)唯一不變的就是變化，這個(gè)變化是如此的迅速，導(dǎo)致人們的角色適應(yīng)非常困難。我們很快從鄉(xiāng)下人變成一個(gè)城里人，很快從農(nóng)村社會(huì)到城市社會(huì)，也有可能從窮光蛋變成有產(chǎn)者，也有可能從富有者變成破產(chǎn)者，造成心理的傷害是同樣的。一個(gè)窮人變成富人，以為他是非常幸福，其實(shí)也不一定，也會(huì)有很多新的問(wèn)題出現(xiàn)。包括大學(xué)生，原來(lái)在七十年代末八十年代，大學(xué)生還是挺好的，天之驕子，但是現(xiàn)在上一個(gè)大學(xué)，其實(shí)也是社會(huì)精英，但是好似沒(méi)有那個(gè)時(shí)候的地位那么高了。在變化迅速的社會(huì)中，每一個(gè)人的角色要不斷的調(diào)整，不斷的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，我們要不斷的學(xué)習(xí)、不斷的給自己充電，在社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)就是要不斷的進(jìn)行繼續(xù)社會(huì)化。但是每一個(gè)人不都是能夠成功的適應(yīng)，有的人能夠很快的適應(yīng)這種變化，有的人就不能適應(yīng)，不能適應(yīng)了以后怎么辦？在西方社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代的過(guò)程中有一個(gè)很重要的社會(huì)機(jī)制——宗教，還有社會(huì)工作效勞，社會(huì)工作效勞是幫助不能適應(yīng)，或者適應(yīng)能力比擬差的人能夠適應(yīng)社會(huì)，開(kāi)掘自己的潛力，實(shí)際上是調(diào)和和促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧，幫助個(gè)人適應(yīng)社會(huì)，有很大的積極意義。我們國(guó)家傳統(tǒng)上也有一套機(jī)制，思想政治工作，也能發(fā)揮很大的作用，但是在新的形勢(shì)下，有一些方面確實(shí)在方式上、內(nèi)容上都需要一些調(diào)整。在十六屆六中全會(huì)上，中共中央提出一個(gè)新的任務(wù)，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理的、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。你看，已經(jīng)把社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)提升到和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)了。全國(guó)現(xiàn)在有幾百所高校有社會(huì)工作系，培養(yǎng)社會(huì)工作人才，但是核心的問(wèn)題在哪里呢？社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題特別突出，在學(xué)校里學(xué)了幾年，到社會(huì)里處理一個(gè)糾紛、幫助一個(gè)人，根本不懂，不知道怎么弄，西方的社會(huì)工作是在社會(huì)實(shí)踐中逐步開(kāi)展起來(lái)的，中國(guó)現(xiàn)在是從學(xué)校推向社會(huì)，這里面還有很大的問(wèn)題。第六個(gè)是個(gè)人價(jià)值危機(jī)。在這么一個(gè)變化的社會(huì)中，在個(gè)人感覺(jué)到很多的不確定性的社會(huì)當(dāng)中，有的人由于各種原因就會(huì)迷失自己，不知道我是誰(shuí)、前途在哪里、將要干什么，所以有人是跟風(fēng)，別人干什么我干什么，跟著感覺(jué)走吧。有少數(shù)人就變成了自我膨脹，拜金主義，或者是純粹的消費(fèi)主義，甚至是崇尚迷信、陷入絕望，一個(gè)極端的表現(xiàn)就是這個(gè)社會(huì)的精神障礙者越來(lái)越多。世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)有一個(gè)研究，說(shuō)抑郁癥已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具危害性的疾病之一，預(yù)計(jì)到2024年，抑郁癥將會(huì)成為危害人類(lèi)健康的第二大疾病。中國(guó)每年有28萬(wàn)人自殺，中國(guó)人口占世界人口的1/5，自殺人口占世界自殺人口的1/4。精神病或者精神障礙者，其實(shí)在一定程度上會(huì)成為危害社會(huì)的原因。與以上幾個(gè)個(gè)體危機(jī)相對(duì)應(yīng)的，就是我們這個(gè)社會(huì)的公共危機(jī)，或者是群體性的突發(fā)事件正在出現(xiàn)一個(gè)新的傾向，“無(wú)直接利益沖突〞導(dǎo)致的危機(jī)事件，可能這個(gè)事件跟他沒(méi)有什么關(guān)系，但是跟進(jìn)得非常快，這些可能都是源于個(gè)人心理上、生活上的各種各樣的危機(jī)壓力，導(dǎo)致他一有時(shí)機(jī)就把壓力發(fā)泄出來(lái)。如何緩解個(gè)人危機(jī)防范公共危機(jī)？在此，我提出一個(gè)思路，通過(guò)緩解個(gè)人危機(jī)防范公共危機(jī)。有兩個(gè)層面。第一個(gè)層面，從實(shí)的層面去關(guān)注民生，也就是十七大所講的推進(jìn)以改善和保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，涉及到一些主要的方面，包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理。中央文件說(shuō)了很多，我談一點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。教育其實(shí)核心是教育公平、教育質(zhì)量的問(wèn)題，教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同層次的教育之間、各個(gè)階層之間，確實(shí)存在著資源分配不公平的現(xiàn)象，十七大報(bào)告就講到教育公平是社會(huì)公平的重要根底，因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，教育特別是接受高等教育，是被認(rèn)為改變自己社會(huì)地位的重要方式和重要機(jī)制。另外就是教育的質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)在的教育是一種工具取向教育，從小學(xué)中學(xué)開(kāi)始是應(yīng)試教育，到現(xiàn)在大學(xué)教育也存在工具取向，大學(xué)一天到晚能夠給學(xué)生提供多少優(yōu)質(zhì)的教育資源，有多少老師把精力更多的放在學(xué)生身上，有多少學(xué)校更加注重學(xué)生的創(chuàng)造性，這都是我們面臨的問(wèn)題。關(guān)于就業(yè)其實(shí)很重要的就是兩條，勞動(dòng)關(guān)系怎么樣在現(xiàn)階段，既要保護(hù)廣闊的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)又要促進(jìn)投資者的積極性，這是很難處理的問(wèn)題，也是必須要妥善處理的問(wèn)題。如果說(shuō)因?yàn)樾聞趧?dòng)法在實(shí)踐中某些條文的限制，很多企業(yè)撤資，不再投資，對(duì)促進(jìn)就業(yè)也是不太好的。所以怎么樣在堅(jiān)持大的方向的根底上，堅(jiān)持保護(hù)勞工權(quán)益的根底上，進(jìn)一步完善實(shí)踐中的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，是需要繼續(xù)研究的。另外是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，找工作還是給別人提供工作，當(dāng)老板。但是創(chuàng)業(yè)就涉及到投資環(huán)境，現(xiàn)在我們社會(huì)的投資渠道有限，投資環(huán)境有時(shí)候也不是很好，這些方面可能還是需要做更多工作的。收入分配方面，這里涉及到一個(gè)所得稅的問(wèn)題，個(gè)人收入的所得稅，現(xiàn)在這個(gè)方面的稅收收入增加很快，但是主要是來(lái)自工薪階層，尤其是體制內(nèi)的那些單位，比方像我們，我們工資領(lǐng)到手之前，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)已經(jīng)幫我們扣了。當(dāng)然地區(qū)之間的差異也是很大，比方說(shuō)中西部地區(qū)，你說(shuō)如果把起征點(diǎn)提高到三千，西部一些地區(qū)就說(shuō)我這里就沒(méi)有稅源了，但是在一些沿海城市，可能三千就是起步工資了。對(duì)于真正的暴富階層，稅收的監(jiān)督還是不力的。有一些人提出來(lái)，個(gè)人所得稅現(xiàn)在不是劫富濟(jì)貧，有可能是剝奪中產(chǎn)階級(jí)，也不一定是幫助窮人，如果是明確了這個(gè)稅收是用于社會(huì)福利的開(kāi)支、用于救助弱者，可能大家納稅的意識(shí)還會(huì)更強(qiáng)一些。關(guān)于完善社會(huì)保障，我個(gè)人比擬關(guān)注的是農(nóng)村，農(nóng)村里的農(nóng)民相對(duì)于城市里的人來(lái)說(shuō)，是非常弱勢(shì)的。從07年開(kāi)始，在很多專(zhuān)家學(xué)者的呼吁下，在政府的英明決策下實(shí)現(xiàn)了全民低保，但是農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題還很突出，現(xiàn)在農(nóng)村在開(kāi)展新型合作醫(yī)療，覆蓋面也正在擴(kuò)大，在新一屆政府中對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障給予了更多的重視，但是也還是要注意，根據(jù)我們國(guó)家的開(kāi)展情況，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，特別是養(yǎng)老保障。關(guān)于完善社會(huì)管理，也講了很多，我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，就是政府提出來(lái)的健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理模式，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有問(wèn)題、政府負(fù)責(zé)沒(méi)有問(wèn)題，公眾參與也可以發(fā)動(dòng)，關(guān)鍵是社會(huì)協(xié)同，社會(huì)在哪里？社會(huì)的組織根底實(shí)際上是很多民間組織，或者是NGO，或者是公益組織。在興旺國(guó)家這一類(lèi)的組織非常多，我們現(xiàn)有的組織數(shù)量，人均的數(shù)量非常低，結(jié)構(gòu)非常失衡，很多的民間組織往往是政府官員養(yǎng)老的場(chǎng)所，并不具備真正的作用，結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量少、功能缺乏是我們社會(huì)組織的問(wèn)題，也阻礙了我們有效的社會(huì)管理。以上這是從實(shí)的方面來(lái)強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)建設(shè)、關(guān)注民生來(lái)緩解各種危機(jī)，但是我們也要注意到，個(gè)人危機(jī)不是說(shuō)給了很好的保障，給了很好的受教育時(shí)機(jī)，給了很多就業(yè)時(shí)機(jī)，個(gè)人危機(jī)就沒(méi)有了，其實(shí)個(gè)人危機(jī)還來(lái)自軟性的社會(huì)