公共領(lǐng)導(dǎo)概論

1第4章公共領(lǐng)導(dǎo)4.1公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.4領(lǐng)導(dǎo)能力第1頁，共43頁。2本章教學(xué)目的

領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動的全過程。本章主要從理論與實踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學(xué)生的實際領(lǐng)導(dǎo)能力。

第2頁，共43頁。3本章學(xué)習(xí)的重點問題?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用與公共領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演進?領(lǐng)導(dǎo)體制?領(lǐng)導(dǎo)方法?領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式第3頁，共43頁。4本章主要參考資料1．王樂夫：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)：理論、實踐與方法》，中山大學(xué)出版社，2007年版。2．[美]加里?尤克爾：《組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版。3．[美]斯蒂芬?羅杰斯：《組織行為學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1997年版。4．[新加坡]林志頌、[美]理查德?L?德特：《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2007年版。5．[美]詹姆斯?麥格雷戈?伯恩斯：《領(lǐng)導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。6．[美]哈羅德?孔茨、海因茨?韋里克：《管理學(xué)》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2007年版。7．[美]保羅?C?納特、羅伯特?W?巴可夫著：《公共和第三部門組織的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊》，中國人民大學(xué)出版社，2001年版。

第4頁，共43頁。54.1

公共領(lǐng)導(dǎo)概述

4.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點1.領(lǐng)導(dǎo)的含義（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定德魯克、羅杰斯、毛澤東（2）領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。第5頁，共43頁。領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的素質(zhì)對比靈魂遠見激情創(chuàng)造力靈活鼓舞人心敢于創(chuàng)新有膽有識富于幻想經(jīng)驗主義者激發(fā)變革個人權(quán)力心智理性顧問忍耐力解決問題意志堅定善于分析有條不紊深思熟慮權(quán)威主義者穩(wěn)扎穩(wěn)打職位權(quán)力第6頁，共43頁。管理與領(lǐng)導(dǎo)的一個主要區(qū)別在于：管理促進穩(wěn)定性、秩序和在現(xiàn)有組織框架及體系內(nèi)解決問題；領(lǐng)導(dǎo)則促進組織的愿景、創(chuàng)造力與變革。（管理者關(guān)心的是你眼下在哪里）VS.（領(lǐng)導(dǎo)者則把你帶到一個新的地方）第7頁，共43頁。84.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會資源進行合理配置，對組織成員和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程。公共領(lǐng)導(dǎo)的含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認可的關(guān)系；（5）對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評估存在著較大的困難。第8頁，共43頁。94.1.1

公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點

（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有了公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。第9頁，共43頁。104.1.1公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點

4.公共領(lǐng)導(dǎo)的作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用第10頁，共43頁。114.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論(Traittheory)。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。

特質(zhì)理論的優(yōu)點：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。特質(zhì)理論的缺陷：直覺性和形而上學(xué)性第11頁，共43頁。巴斯“領(lǐng)導(dǎo)者的個性特征”生理特征活動精力個性自信誠實與正直熱情領(lǐng)導(dǎo)的愿望獨立性與工作相關(guān)的特征成就動機、出類拔萃的愿望實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任感克服障礙的耐心、堅忍不拔智力與能力智力、認知能力知識判斷、決斷力社會特征社交能力、人際交往技巧合作意識參與合作的能力策略、外交能力社會背景教育流動性第12頁，共43頁。134.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論

（2）行為理論(Behaviorpatterntheory)。這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論（P95）；二是“體諒—規(guī)制”理論、領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流（Leaderascontinuum）理論；三是利克特（RLikert）以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。

第13頁，共43頁。俄亥俄州立大學(xué)“體諒—規(guī)制”領(lǐng)導(dǎo)理論高體諒、低規(guī)制高體諒、高規(guī)制低體諒、低規(guī)制低體諒、高規(guī)制體諒規(guī)制低高高第14頁，共43頁。坦南鮑姆和施密特（1958）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)體理論第15頁，共43頁。布萊克和穆頓的領(lǐng)導(dǎo)方格理論第16頁，共43頁。174.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（3）權(quán)變（或情景）理論（Contingencysituationaltheory）。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)＝f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：情境理論、菲德勒的權(quán)變理論（ContingencytheoryofLeadership）、路徑——目標(biāo)理論（Path-goal-theory）。第17頁，共43頁。赫西和布蘭查德的情境理論o解釋決策和提供說明的機會提供具體的指導(dǎo)和密切監(jiān)管績效分享觀點、促進決策制定移交決策和執(zhí)行的指責(zé)第18頁，共43頁。第19頁，共43頁。菲德勒的權(quán)變理論工作任務(wù)導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)者人際關(guān)系導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)者第20頁，共43頁。214.1.2西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進與新發(fā)展

2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進展進入20世紀70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團隊理論。第21頁，共43頁。224.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制

4.2.1領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：

領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機制。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度第22頁，共43頁。234.2.2公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型(選擇題）1.首長制和委員會制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.層次制和職能制4.完整制和分離制第23頁，共43頁。244.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。

1.我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力第24頁，共43頁。254.2.3公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫（5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督第25頁，共43頁。264.3幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法

4.3.1領(lǐng)導(dǎo)方法概述1.領(lǐng)導(dǎo)方法的含義：領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。2.領(lǐng)導(dǎo)方法的特征（1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性（2）領(lǐng)導(dǎo)存在正確與錯誤、有效與無效之分（3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動態(tài)變異性第26頁，共43頁。274.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特征（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。第27頁，共43頁。284.3.2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。第28頁，共43頁。294.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通

1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用（1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三，溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。第29頁，共43頁。304.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通2.實現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。第30頁，共43頁。314.3.3領(lǐng)導(dǎo)溝通3.增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系第31頁，共43頁。324.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵

1.激勵的含義：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵的原則：（1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（2）正激勵和負激勵結(jié)合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則；（5）公正原則。第32頁，共43頁。馬斯洛需要層次理論第33頁，共43頁。第34頁，共43頁。赫茲伯格雙因素激勵理論定義舉例激勵因素與工作內(nèi)容緊密相關(guān)的因素，改變這些因素會使人獲得工作滿意感成就感、認可、工作本身、責(zé)任感、晉升和個人發(fā)展保健因素與工作環(huán)境相關(guān)的因素，這類因素得不到改善會引起對工作的不滿公司政策、監(jiān)督、工作條件、薪金、工作安全感第35頁，共43頁。弗魯姆的期望理論激勵（motivation）取決于行動結(jié)果的價值評價（即“效價”valence）和其對應(yīng)的期望值（expectancy）的乘積：M=∑V*E（M：激發(fā)理論；V：目標(biāo)效價；E：期望值）第36頁，共43頁。亞當(dāng)斯公平理論第37頁，共43頁。384.3.4領(lǐng)導(dǎo)激勵

3.激勵的方法激勵的方法主要包括：（1）物質(zhì)激勵；（2）參與激勵；（3）目標(biāo)激勵；（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；（8）信心激勵；（9）賞識激勵。第38頁，共43頁。394.4領(lǐng)導(dǎo)能力

4.4.1領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件1.領(lǐng)導(dǎo)力的含義：領(lǐng)導(dǎo)能力，就是領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件（1）領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價值；（3