當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

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一、當前反壟斷執(zhí)法的熱點

1、“三龍治水”不斷發(fā)力與其他國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，在我國，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、工商行政管理總局按照各自職責負責反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務部反壟斷局主要負責經營者集中的調查，發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督與反壟斷局主要負責與價格有關的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場競爭執(zhí)法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，xx年曾被業(yè)內稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。xx年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、lg等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額達3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。xx年8月，XX省高級人民法院作出終審宣判，強生醫(yī)療器材有限公司、強生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉售價格”構成“壟斷”，被判賠償經銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國際知名行業(yè)巨頭在我國受到反壟斷調查。日前，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū)自工商機關立案調查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國家工商總局立案查處3件，授權省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案?，F(xiàn)已結案15件，中止調查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位經營、濫用行政權力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會組織、實施壟斷協(xié)議問題較多。而查處又多以民生領域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。xx年7月5日，國家工商總局宣布，對包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進行調查。。今年又根據(jù)企業(yè)舉報反映的微軟公司存在對其windows操作系統(tǒng)和office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題，涉嫌違反《反壟斷法》進行了立案調查，引起了廣泛關注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點

1、違法手段日趨隱蔽。xx年實施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經營者達成壟斷協(xié)議，先前查處的進口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業(yè)巨頭，受消費者關注度高，而國內的壟斷經營也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會暗箱操作。如xx年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會有關，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會以強恃弱，串通行業(yè)內“龍頭會員”對價格、產量等達成一致；有的以大控小，進行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經銷商價格；還有的通過獨霸進貨渠道，不僅控制價格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場畸形發(fā)展。

2、違法行為調查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經營者為了減輕或者免除處罰，主動向執(zhí)法機構提供的；三是執(zhí)法機構調查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規(guī)避甚至阻撓調，如何獲得證據(jù)并查實是案件查處的關鍵。據(jù)了解，國家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟斷案時曾調查花費了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準備，還要利用持續(xù)的反壟斷調查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調查取證、數(shù)據(jù)對比、經濟分析、固定證據(jù)、接受自認、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強。反壟斷執(zhí)法是一種非常復雜而又極具專業(yè)性、技術性的執(zhí)法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關領域的專業(yè)人才匱乏，經費也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機構，專門從事反壟斷執(zhí)法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關的機構，加起來大約有兩千多人，財政預算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復雜的反壟斷事務，有時會力不從心。對許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調查中，xx、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業(yè)務精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設計，破除限制競爭的枷鎖今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經銷商備案，預示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。xx年起實施的《辦法》規(guī)定，汽車品牌經銷商開展連鎖經營必須先取得汽車生產商授權，而要想成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經銷商本身是獨立法人，但卻需獲得廠商授權后才能到工商部門登記獲取經營資格，迫使經銷商不得不嚴重依賴汽車供應商，后者不僅掌控了銷售權，而利用權利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產商為在年終盤點時有個漂亮的“成績單”，便要求經銷商拼命壓庫，不僅占用了經銷商的大量資金，短期內無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權。受品牌授權的影響，以往汽車經銷商只能經授權后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數(shù)量上受制于生產廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權，一定程度上影響了市場的開拓和競爭?！薄Ｈ瞧放破嚨呐浼S修價格虛高。由交通部頒布、xx年8月1日起施行的《機動車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機動車生產廠家在新車型投放市場后一個月內，有義務向社會公布其維修技術資料和工時定額”；“機動車維修經營者應當將原廠配件、副廠配件和修復配件分別標識，明碼標價，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實際操作中也沒能執(zhí)行。同時在汽車維修服務市場，也因為汽車廠商只向4s店提供原廠配件、維修信息，而導致一面是4s店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺，單一品牌4s模式的優(yōu)勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車大賣場”和“汽車超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產品之間的價格戰(zhàn)將不可避免。對消費者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費。

2、寬恕在先，鼓勵經營者自查自糾我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規(guī)定，經營者主動向反壟斷執(zhí)法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構可以酌情減輕或者免除對經營者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機構，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發(fā)改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據(jù)法律寬恕原則，對第一家主動報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)免除處罰。對第二家主動報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)分別予以減輕處罰。應該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內部瓦解，積極主動向執(zhí)法機構報告違法行為。執(zhí)法部門根據(jù)經營者主動報告的時間順序、相關證據(jù)的重要程度及配合調查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機，督促經營者在規(guī)定的時間內采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時保護消費者權益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領域取得突破?！斗磯艛喾ā芬褜嵤┝炅耍鳛楣ど滩块T，要繼續(xù)關注民生領域和社會熱點，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強對濫用行政權力排除、限制競爭行為的有效監(jiān)督。在對一般經營者進行監(jiān)管的同時，積極做好對公用企業(yè)、跨國公司的監(jiān)管工作，特別要加強對與人民群眾日常生活密切相關的消費品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門觸角廣、網(wǎng)絡全的整體優(yōu)勢，通過授權辦案，充分調動地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關注輿情，拓寬案件來源，努力實現(xiàn)辦理一個案件，教育一批企業(yè)，引導和規(guī)范一個行業(yè)的目的。

2、從嚴罰走向嚴管。瓊斯o魯?shù)婪蛟f過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質量以及不文明的服務。從此前飽受詬病的汽車行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類企業(yè)，都足以佐證。據(jù)了解，被國家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進行反壟斷培訓、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對消費者來說，希望通過反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費者權益的行為得到制止。只有相關部門聯(lián)合起來，加強監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強對相關產品生產、銷售、售后等多個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設夯實執(zhí)法根基。據(jù)了解，國家工商總局正研究擬訂工商機關在知識產權領域反壟斷執(zhí)法相關規(guī)定，爭取年底前出臺。同時結合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎。要不斷完善壟斷案件指導、溝通、協(xié)作機制，特別對已授權壟斷案件，國家工商總局抓好指導協(xié)調，解決各地執(zhí)法中遇到的問題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標準、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自xx年以來，國家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法專家型人才培訓班，邀請包括美國、歐盟專家在內的國內外專家、學者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實踐同工商執(zhí)法干部進行深入研討交流。各省工商機關也把《反壟斷法》培訓納入年度工作計劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務精、素質高的執(zhí)法隊伍。日前，在一家門戶網(wǎng)站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進行的民意調查顯示：高達81.4%的網(wǎng)民支持對微軟公司展開反壟斷調查；80.2%的網(wǎng)民認為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業(yè)開刀，又力斬暗度陳倉限制行業(yè)競爭的國內行業(yè)協(xié)會，充分運用法律武器，切實維護市公平競爭的市場秩序。

第二篇：當前班組建設的難點及對策當前班組建設的難點及對策

元壩供電公司工會胡勇

一、班組建設的基礎及班組精神形成

班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)最基層的生產單位，一個企業(yè)的發(fā)展和管理水平如何，最終體現(xiàn)在班組建設方面。班組建設的目的十分明確，就是增強團結力，凝聚力，戰(zhàn)斗力。團結力是整體團隊精神，凝聚力是整體綜合素質，戰(zhàn)斗力是發(fā)揮出最佳生產效能。而班組精神則是一個班組的靈魂，它是一個班組在生產實踐過程中，歷經長期艱苦磨煉而形成的獨特精神氣質，這種精神氣質就如同李云龍的“亮劍”精神，使班組具有班組精神是班組建設的最基礎工作。主要應突出以下幾個方面。

1、重視班組長的培養(yǎng)和選拔。班組長雖說是不在品位的兵頭將尾，但其作用巨大。企業(yè)一切管理的制度，措施，方法，都要靠班組長組織落實，班組長的素質、能力、水平和管理才干是一個班組是否有戰(zhàn)斗力的關鍵。兵熊熊一個，將熊熊一窩就是這個道理。目前在企業(yè)中，班組長的培養(yǎng)、選拔、使用和管理缺乏機制，在使用管理上都是“隨意性”的，基本上由單位“主官”個人意志所決定，這種散漫式管理十分不利于班組建設。對班組長培養(yǎng)、使用、管理要建立起機制，由組織制定“能力標準”，“考核辦法”，把班組長納入“后備干部”培養(yǎng)對象，不斷加強對他們學習教育和綜合素質培養(yǎng)，要讓班組長感到“事業(yè)”上有前途，才能促使其發(fā)揮全部聰明才智。

2、班組長必須具備的基本素質。一個優(yōu)秀的班組長，應該做到管得起、理得順、統(tǒng)人心、出效益，是班組的核心。具體來說，必須具備這幾個特點：（1）讓人信服的個人修養(yǎng)，品德優(yōu)、作風實、技能高、為人善、做人公、能服眾。（2）率先垂范的表率作用。班組長能否以身作則，做出表率，直接影響到班組各項工作的實施。只有以身作則，身體力行，吃苦在前，名利在后，才能影響和帶動其他班組成員。要關心同志想在前，艱難險工作干在前，遵守制度走在前，做到盡職盡責。（3）嚴細的管理作風。班組長安全管理要嚴，班組有嚴格的制度，嚴明的紀律，嚴肅的態(tài)度，嚴正的獎罰，任何時候不放松，任何情況下不懈怠，對任何人不徇情。對班組管理要細致，以人為本，堅持人性化，親情化管理模式，在控制人的思想情緒和行為規(guī)范上下功夫，建立班組和諧的人文環(huán)境，使班組管理規(guī)范化，程序化，標準化，精細化。（4）民主管理增團結。班組長一個人搞不好工作，必須依靠全體班組成員，要相信員工，依靠員工，發(fā)動員工，堅持民主管理原則，做到集思廣益，不搞獨斷專行。（5）班組長要做到五忌，一忌粗野獨斷;二忌處事不公;三忌心胸狹隘;四忌不求上進;五忌拉幫結伙。班組長是一個班組的核心和靈魂，班組長素質高，必按自己素質標準要求組員，班組長若是工作中的“急先鋒”，必然看不慣“慢郎中”作風，班組的團隊精神、班組的戰(zhàn)斗力強弱取決于班組長。班組建設的基礎首先是培養(yǎng)、選拔、配備管理好班組長，要高度重視高素質能力水平班組長的培養(yǎng)工作。

二、班組建設的重點及整合力

1、強化和抓好思想政治工作，提升班組管理的公開性和民主性

班組政治工作曾是企業(yè)的政治優(yōu)勢，就目前創(chuàng)建學習型企業(yè)重要性來講，思想政治工作仍是無法替代的重要工作方法。在有些班組長心目中，思想政治工作是黨支部書記的事，班組是以制度為主，很少去關注員工的思想情緒和動態(tài)，結果班組人心渙散。再是抓思想政治工作缺乏統(tǒng)一有效管理機制，缺乏系統(tǒng)性教育，采取的是“滅火式”方法，結果是越抓越軟。思想政治工作一是要堅持長期性學習教育和思想引導;二是有針對性的有的放矢;三是與班組管理有機結合，貫穿于班組建設全過程;四是進一步加強思想政治工作力度。要在班組思想政治工作中倡導“五必談”和“五必訪”制度，即：與新進員工談，與離廠員工談，與思想出現(xiàn)波動員工談，與崗位變動員工談，與犯錯誤員工談；員工生病住院時必訪，女員工生育時必訪，員工家庭有紅白喜事時必訪，員工家庭生活困難時必訪，員工家庭不和睦時必訪，使班組思想政治工作有針對性內容。

2、抓好班組員工素質提升，保障班組管理的實踐性和積極性

班組建設與管理，是指在企業(yè)統(tǒng)一安排布署下，依科學發(fā)展規(guī)律而開展的一系列提高員工素質和班組管理水平及戰(zhàn)斗力的學習型企業(yè)創(chuàng)建活動。因此，提升員工素質是班組建設與管理最重要組成部分。要通過各種業(yè)務培訓、崗位練兵、技術比武、專業(yè)考核、技術創(chuàng)新、勞動競賽培養(yǎng)員工技能水平。通過“星級”員工轉換、評比“安全之星”、評比先進樹立員工的競爭意識。通過創(chuàng)建學習型家庭、學習型員工活動促進員工的學習創(chuàng)新精神。通過開展“比、學、趕、、超”和“傳、接、幫、帶”活動，有效提升和推動班組建設與管理的積極性和實踐性。

3、抓好班組管理創(chuàng)新，提升班組建設的新穎性和超前性

班組建設要實現(xiàn)新的飛躍，管理創(chuàng)新是其關鍵之要點。它主要包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。隨著企業(yè)的發(fā)展和科技生產力的提高，傳統(tǒng)的思想觀念和管理模式已不適應發(fā)展需要。班組觀念創(chuàng)新的基本目標是以人為本管理理念的建立，要樹立服務觀念、競爭觀念、知識創(chuàng)新觀念、管理創(chuàng)新觀念，使班組管理具有新穎性和超前性。

4、抓好班組文化建設，提升班組建設與管理的多樣性與聯(lián)結性

要重視班組文化建設，企業(yè)文化建設要在班組內生動體現(xiàn)出來。班組文化應結合班組工作性質和工作特點，設置班組學習園地、班組文化理念、管理理念、安全文化理念、班組工作愿景、班組團隊精神、班組精細化管理程序等，使班組文化交匯融合于企業(yè)文化之中，增強班組管理的文化內涵。

三、班組建設與管理的難點及科學管理

在班組建設與管理中，安全生產是管理中的最大難點。在企業(yè)生產實踐活動中，班組是安全生產的最前沿陣地，安全生產決定班組一切工作優(yōu)劣，也就是我們常說的安全生產一票否決制?？荚u班組工作的成績是任務效益，沒有好的任務效益，班組就沒有工作成績，員工就沒有好的工資收益，而生產效益必須以安全為基礎，我們對班組提出的安全生產要求就是“不安全不生產。”如何處理安全與生產的關系，如何解決好安全與生產的矛盾，這是班組建設與管理難點。把安全生產的科學管理方法推廣到班組建設的生產實踐中去，使班組安全管理上升為科學管理，要做好以下幾點。

1、要建立一個敢抓敢管、技術過硬、重視安全、懂安全的班組核心。班組長要牢固樹立安全第一思想，堅決做到不安全不生產。要把安監(jiān)員及班組安全生產骨干的安全作用統(tǒng)一協(xié)調起來，充分發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)隱患、制止“三違”的督查哨兵作用，協(xié)助班組長搞好群眾性的“查隱患、堵漏洞、保安全”的活動。

2、班組安全生產要有明確的奮斗目標，班組長實行目標責任制。安全目標要有具體內容，如“生產無隱患、個人無違章、班組無事故”，結合班組工作具體情況，制定安全班組考核辦法，個人安全考核辦法及獎懲考核辦法，開展好安全班組達標活動。

3、抓好班組安全學習教育。重視對職工的安全學習教育，這是潛移默化的作用。把安全生產法規(guī)真正貫穿到員工之中，如班前安全禮儀、安全宣誓、班前安全講評，舉辦安全明星評比等，都是對員工安全教育的有效方法。

4、認真建立健全和落實好安全管理制度。

要在班組內建立健全安全生產責任制、安全工作操作制、崗位工作標準制、安全交接班制和安全技術練兵制、設備維修保養(yǎng)制，并要監(jiān)督落實考核。

5、班組安全活動要經?；?、制度化。安全活動要貫穿班組日常生產全過程，做到班前有安全預防預檢和安全布置，班中有巡回檢查和安全對策，班后有安全小結和評議。每周有安全活動日，每月有安全講評，把安全與效益結合起來。

第三篇：關于當前XX市房屋安全行政執(zhí)法的難點及對策研究關于當前XX市房屋安全行政執(zhí)法的

難點分析及對策研究

[摘要]近年來，XX市的房屋安全行政執(zhí)法取得了較大的成績，但在執(zhí)法工作實踐中也突顯出了不少難點問題，嚴重阻礙著房屋安全行政執(zhí)法工作的有效開展。本文結合XX市房屋安全行政執(zhí)法的工作實際，就房屋安全執(zhí)法工作中的難點問題作簡要分析，并提出相應對策。

[關鍵詞]房屋安全行政執(zhí)法難點分析對策研究

依法治國的關鍵在依法行政，而依法行政的難點在于行政執(zhí)法。自2007年6月1日《XX市城市房屋安全管理條例》施行以來，依據(jù)《條例》及其他部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能，XX市房屋安全管理處（XX市房產監(jiān)察支隊）受XX市住房保障和房產管理局委托，積極探索房屋安全行政執(zhí)法的模式，創(chuàng)新執(zhí)法理念，開拓執(zhí)法思路，加大對違反房屋安全管理的行為的執(zhí)法力度，取得了較大的成績，于2011年被評為XX省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設三星級單位。近年來，房屋安全行政執(zhí)法也為維護無錫人民安居和社會公共安全發(fā)揮著日益重要的作用。但是，在近幾年的執(zhí)法實踐中，也遇到了一些難點問題，這些工作難點嚴重阻礙著房屋安全執(zhí)法工作的有序有效開展，如不及時破解，勢必導致XX市的房屋安全執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途。下面結合XX市房屋安全行政執(zhí)法的工作實際，就房屋安全執(zhí)法工作中的難點問題作一分析研究。

一、房屋安全執(zhí)法工作的難點分析

1、調查取證難。目前，法律、法規(guī)和規(guī)章等賦予行政執(zhí)法隊伍的調查取證手段十分有限。在房屋安全行政執(zhí)法實踐中，由于大量的證據(jù)材料必須通過當事人或者進入違法現(xiàn)場才能取得，而執(zhí)法隊伍又沒有行政強制的法定權力，當事人往往采取各種手段規(guī)避調查，如違法現(xiàn)場閉門施工無法查看取證，撥打其手機電話謊稱不是本人隨即屏蔽來電拒絕接聽，發(fā)出書面調查詢問通知拒不前來等等。如在調查XX市XX縣區(qū)棉花巷136號某戶違法改變房屋使用功能一案中，當事人（該房屋所有人）一直閉門違法裝修施工，執(zhí)法人員先后20余次到現(xiàn)場，想盡各種辦法，期間還要求小區(qū)物業(yè)、當?shù)嘏沙鏊炔块T配合，但無論是當事人還是裝修施工人員均不開門。且當事人無正常職業(yè)，長期不在無錫本地，無法掌握其去向，給執(zhí)法工作造成了很大的困難。執(zhí)法人員明知其房屋室內存在違法裝修行為，卻苦于沒有證據(jù)，違法事實無法認定。此類情況在房屋安全執(zhí)法實踐中為數(shù)不少，違法行為得不到依法查處，由此引來舉報人及相關利益人的問責，也嚴重損害了執(zhí)法隊伍的權威和法律法規(guī)的嚴肅性。

2、文書送達難。送達法律文書是行政執(zhí)法工作的重要組成部分，關系到處罰決定能否順利作出，當事人的訴權等合法權利能否有效告知。在XX市房屋安全執(zhí)法實踐中，法律文書的送達難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是當事人不會自覺自愿地領取或簽收法律文書；二是違法地房屋經常是當事人的唯一私有住房，該房屋又在實施裝修施工，當事人不居住在該房屋或者居無定所，無法完成有效送達；三是執(zhí)法人員送達文書的時間通常是正常工作時間，當事人也在外工作，受送達人的家屬不配合簽收或住所無人；四是執(zhí)法人員將將法律文書送達給被當事人，但當事人拒絕簽收，適用留置送達，或者是很難找到基層組織的代表或者見證人到場，即使有見證人在場也往往不愿或拒絕簽字；五是當事人得知要接受行政處罰后，拒絕與執(zhí)法人員再溝通聯(lián)系，且下落不明逃避送達，若采取公告送達的方式，因行政處罰的一般程序需要送達的法律文書相對較多，導致行政執(zhí)法的時限被拖長，違法行為得不到及時改正，執(zhí)法效率低下。

3、處罰執(zhí)行難。目前，行政處罰的執(zhí)行方式主要依據(jù)的是《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行”。在執(zhí)法實踐中，第一種措施本身面對的就是拒繳罰款的當事人，基本沒有什么作用；第二種措施由于XX市住房保障和房產管理局沒有上述的法定強制權力，所以無法采用；第三種措

施是目前唯一可以采用的，前兩種措施也可以通過申請法院強制執(zhí)行來實施，但是第三種措施也面臨執(zhí)行周期長、法院推脫不受理和法院本身“執(zhí)行難”的問題。房屋安全的行政執(zhí)法有其特殊性，除處以經濟處罰外，還要責令其對違法行為進行改正，對房屋采取結構加固或者恢復原狀措施，消除房屋安全隱患。XX市住房保障和房產管理局在申請人民法院強制執(zhí)行的過程中，人民法院認為：經濟處罰的強制執(zhí)行可以受理也方便執(zhí)行，但責令其對違法行為進行改正，這并不屬于《行政處罰法》第八條所規(guī)定的七種行政處罰種類，人民法院以此為由設置阻礙，因此房屋安全行政處罰決定的法定執(zhí)行手段十分有限，造成一些處罰決定作出后難以及時有效地予以執(zhí)行。

二、難點問題存在原因分析及對策研究

（一）房屋安全法律法規(guī)滯后，急需建章立制。

現(xiàn)在的房屋安全管理已經不僅僅是原來意義上的危房鑒定與治理，在新市場經濟條件下，已經形成一個包含法規(guī)建設、宣傳教育、檢查督促、投訴查處、管理執(zhí)法、危房治理、應急搶險、弱勢群體危房整改等諸多內容的系統(tǒng)管理工程，是一項關系到社會公共安全和人民生命財產安全的重要工作。目前，在房屋安全行政執(zhí)法領域，我國還沒有出臺一部房屋安全的系統(tǒng)性法規(guī)，使得各地在制定或修訂房屋安全管理的地方性法規(guī)或法規(guī)性文件時，都面臨上位性法規(guī)的依據(jù)問題，使得房屋安全管理工作很難適應當前形勢發(fā)展的新要求，舉步維艱。根據(jù)2006年6月XX市就制定全國房屋安全管理條例的問題向全國進行廣泛調研的匯總分析表明，有65.8%的城市認為加強房屋安全管理是確保公共安全的重要問題，當前必須加快房屋安全管理的法制建設；鑒于房屋安全管理方面全國至今尚未有一部系統(tǒng)性的法規(guī)，有55.3%的城市建議國家建設部在深入調研基礎上，抓緊制定《房屋安全管理辦法》；有44.7%的城市認為制定全國性的《房屋安全管理辦法》十分迫切，且條件已基本成熟。因此，房屋安全領域的建章立制工作刻不容緩，必須盡快制定一部全國統(tǒng)一的房屋安全管理法規(guī)，對執(zhí)法主體、職責范圍、執(zhí)法手段、體制機制等作出明確規(guī)定，建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，加強執(zhí)法保障，制定相應行政強制措施，強化處罰執(zhí)行力度，真正將房屋安全管理納入法治軌道。

（二）房屋安全執(zhí)法體制機制不健全，急需完善理順。

1、行政執(zhí)法體質問題。從2006年6月對全國26個省、市、自治區(qū)66個城市的調研情況看，多數(shù)城市均未設立專門的房屋安全管理處室及專職管理崗位，一些地縣級或省轄城市沒有設房管局，有的在機構改革時撤消了房管局；已設立房管局的因受編制的限制，有些也沒有設立專門的房屋安全管理機構；已設立專門機構的城市也多為兩塊牌子、一套人員。XX市住房保障和房產管理局就下設有房屋安全管理的專職機構，為三塊牌子（XX市房屋安全鑒定中心、XX市房屋安全管理處、XX市房產監(jiān)察支隊）、一套班子，且為自收自支的事業(yè)單位，法律上無權直接行使行政執(zhí)法職能，是按照“授權行政主體”的具體要求，由XX市住房保障和房產管理局依法授權取得行政執(zhí)法主體資格。該套班子事業(yè)在編人員15人，現(xiàn)從事房屋安全管理和執(zhí)法工作的事業(yè)在編人員僅為3人，其余執(zhí)法隊員均無編制，一旦遭到行政訴訟，必敗無疑。因此，房屋安全管理和執(zhí)法機構是自收自支的事業(yè)單位這種現(xiàn)象必須改變，防止為完成任務指標、重罰款輕管理、或者干脆以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。為此，應當將XX市房屋安全管理處、XX市房產監(jiān)察支隊這2塊牌子劃分出去，成立獨立的具有法律法規(guī)授權的房屋安全管理和行政執(zhí)法部門，進一步理順和完善XX市通過前幾年的努力建立的以XX市住房保障和房產管理局為領導，以房產監(jiān)察支隊為專職機構，以鑒定中心為技術依托，以物業(yè)服務企業(yè)為基層網(wǎng)絡的工作體制，實行財政全額拔款，執(zhí)法人員列入國家公務員編制，保證行政執(zhí)法主體資格合法，以確保房屋安全行政執(zhí)法工作的順利開展。

2、行政執(zhí)法機制問題。在XX市房屋安全執(zhí)法實踐中，主要體現(xiàn)在部門之間配合不力。房屋安全管理和執(zhí)法工作離不開方方面面的支持和配合，需要市人民政府的組織協(xié)調，需要建設、規(guī)劃、安全生產監(jiān)督、城市管理、工商、公安消防、人民法院等相關部門的協(xié)同配合，需要街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務企業(yè)等相關單位的協(xié)助管理，此問題可以在制定全國統(tǒng)一的房屋安全行政法規(guī)以及完善理順房屋安全執(zhí)法體制機制過程中得以解決，將執(zhí)法協(xié)調

配合納入立法內容，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)資源信息共享，采取“統(tǒng)一組織、聯(lián)合行動、各司其職、依法處罰”的方式，改變現(xiàn)在“靠感情協(xié)調”的局面，以確保房屋安全行政執(zhí)法的調查取證、文書送達、處罰執(zhí)行等工作都能正常、有序、順利的開展。

（三）房屋安全執(zhí)法保障不力，急需加強配備。

XX市房屋安全執(zhí)法保障不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人員編制不足?，F(xiàn)有執(zhí)法隊伍力量配備上與實際所承擔的執(zhí)法任務不相匹配，執(zhí)法人員編制有限、執(zhí)法人員嚴重不足、管理任務不斷增大、執(zhí)法內容不斷增加、執(zhí)法標準不斷提高，使得執(zhí)法人員工作量和工作強度加大，工作效率不斷下降，影響和破壞了執(zhí)法人員的工作態(tài)度和積極性，也給規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法埋下了隱患；

二是執(zhí)法經費不足。XX市房屋安全管理處（XX市房產監(jiān)察支隊）是屬于自收自支的事業(yè)單位，管理和執(zhí)法經費都是靠市房屋安全鑒定中心供給，執(zhí)法經費保障渠道不暢，執(zhí)法裝備設備落后，執(zhí)法交通工具短缺，較大程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳，使得執(zhí)法效率和效果大打折扣；

三是執(zhí)法水平不足。較高素質的行政執(zhí)法人員以及受其影響的執(zhí)法水平也是房屋安全行政執(zhí)法工作的有力保障。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好一起行政處罰案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的組織協(xié)調能力，并且熟悉其他相關專業(yè)知識。反之，聘用一些未經專業(yè)培訓的低素質人員進行執(zhí)法，在處理案件時定性不準、適用法律不當、處罰程序不合法，甚至越權執(zhí)法、違法執(zhí)法、犯法執(zhí)法，將嚴重損害執(zhí)法隊伍的形象。

人員編制、執(zhí)法經費不足問題也是由房屋安全行政執(zhí)法體制所決定的，有效理順行政執(zhí)法體制，這兩個問題也將得到有效解決。執(zhí)法水平不足則需要加強執(zhí)法人員的教育和培訓工作，端正執(zhí)法指導思想、樹立執(zhí)法為民意識、加強法律知識學習、增強執(zhí)法業(yè)務能力，打造一支政治堅定、素質優(yōu)良、業(yè)務精干的執(zhí)法隊伍，取得執(zhí)法嚴明、人民滿意的社會效果。

（四）法制宣傳教育不到位，急需優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

強化法制宣傳教育，努力提高全體市民和單位的房屋安全住用意識，是搞好房屋安全管理的至關重要的基礎工作。提高房屋安全管理水平的最終落腳點在于治本，在于提高全體市民和單位的房屋安全住用意識，要使住用意識和房屋安全管理水平相一致。目前無錫的房屋安全法制宣傳在時間、形式、內容、對象方面都有一定的局限性。在宣傳時間和形式上，往往局限在每年法制宣傳日的廣場集中宣傳，在宣傳的內容和對象上，往往局限于房屋所有人、使用人和物業(yè)服務企業(yè)，而對于管房單位、施工單位、裝修公司等相關單位的日常宣傳教育機制尚未建設起來，要為這些單位專門設計宣傳內容，增強宣傳力、擴大宣傳面，在利用電視臺、電臺、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體的同時，注重建設房屋安全互動網(wǎng)絡，實現(xiàn)與市民的直接溝通、對話，雙向互動，把握正確輿論導向，增加房屋安全執(zhí)法的影響力和公信力，讓市民積極參與到房屋安全管理工作中來，形成整體聯(lián)動和長效管理，為房屋安全行政執(zhí)法工作建立和營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，從而將房屋安全行政執(zhí)法水平提升到一個新的高度，為無錫的和諧快速發(fā)展提供更為堅實有力的房屋安全保障。

[參考文獻]

1、《XX市城市房屋安全管理條例》2007年6月1日XX市人民代表大會常務委員會

2、《中華人民共和國行政處罰法》1996年10月1日全國人民代表大會

3、《中華人民共和國行政強制法》2012年1月1日全國人民代表大會常務委員會

4、《全國房屋安全管理法制建設情況的調研報告》2008年4月XX市房屋安全鑒定中心

第四篇：當前查辦案件工作的難點及對策當前查辦案件工作的難點及對策

當前查辦案件工作的難點及對策

黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務，分析近幾年的辦案實踐，我們認為影響當前查辦基層案件的難點主要有以下幾個方面：

1、違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務上的

影響為親屬謀取利益。還有一些違紀違法人員熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆，與法紀打“擦邊球”；有的在體制、管理漏洞上做文章；有的通過暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

2、違紀違法人員反調查、反偵查的意識和能力越來越強。當前違紀違法人員的層次向知識化轉變，大多具有一定學歷、一定知識水平，層次越來越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷毀證據(jù)，調查期間“零口供問題”日益突出。

3、有部分涉案單位的領導過分強調部門利益，對查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，對查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時，有對立情緒，干擾更大，怕影響本單位形象、聲譽及利益。

4、辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于機構改革，紀檢監(jiān)察機關整體辦案力量相對不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網(wǎng)絡、房地產、期貨市場、工程發(fā)包等領域，對這些專業(yè)性很強的知識，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

針對辦案中遇到的這些難點問題，我們認為應采取以下對策：

一是創(chuàng)新辦案觀念。要強化初核審查，從依賴“兩規(guī)”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉變；要強化辦案謀略，從偏重強攻硬取向智勇結合，以智謀取勝為主轉變。二是創(chuàng)新辦案思路。要拓寬案源渠道，多角度全方位收集案源線索，不能光局限于群眾的信訪舉報，要善于在糾風、執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，要敢于參與到一些工作中去，在參與中發(fā)現(xiàn)線索；要拓寬辦案領域，加大對新領域案件的查辦，要主動深入市場經濟的新領域進行調查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，不斷增強工作預見性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)由被動性工作向主動性工作的轉變。三是創(chuàng)新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經驗，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對當前違紀違法人員反調查、防調查能力日趨增強，“零口供問題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時，更要注重人證物證的延伸，不斷強化“零口供定案”意識，把工作做到離開當事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對調查對象“全封閉式”看護方式的同時，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護方式延伸，注意通過耐心細致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀檢監(jiān)察機關的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對象調查取證；要立足裝備建設，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對違法違紀人員作案日趨智能化、團伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調查取證，辦案手段單一的問題，學會運用錄音、錄像、微機做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進展。四是創(chuàng)新辦案機制。要加強橫向協(xié)調，形成協(xié)同辦案的工作機制；要加強縱向協(xié)調，形成上下聯(lián)動的工作機制；通過橫向、縱向協(xié)調，整合辦案力量，形成查案合力，克服紀檢監(jiān)察機關在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢互補，變紀檢部門單獨分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊伍建設。要不斷更新辦案知識，注意學習紀檢監(jiān)察業(yè)務，特別是針對知識的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，認真學習網(wǎng)絡、法律、經濟、金融、財會、信息技術等知識，以增強工作的應對性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結構，吸納一批懂經濟、懂管理、懂紀檢監(jiān)察業(yè)務知識以及具有律師、會計師、審計師、資產評估師等任職資格的一專多能復合型人才，組成辦案人材庫，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實行統(tǒng)一調動辦案人力資源。

第五篇：論我國的反壟斷執(zhí)法機構論我國的反壟斷執(zhí)法機構

摘要。以維護自由公平競爭秩序為己任的反壟斷法是現(xiàn)代市場經濟的基本法律之一，而其功能的有效發(fā)揮離不開一個權威、獨立的執(zhí)法機構。反壟斷執(zhí)法機構的科學設置及其職責的合理確定是中國反壟斷法制建設中的重要一環(huán)，也是行政管理學和行政法學中的一個重要問題。