基層治理數(shù)字化短板

第基層治理數(shù)字化短板

基層治理數(shù)字化短板

基層減負從數(shù)治開始。為解決社區(qū)治理過程中群眾情況掌握不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散準確度不高、信息交互困難共享不通暢的問題，瑞金二路街道從2016年就率先開啟數(shù)字化治理的探索，堅持系統(tǒng)思維、源頭思維，堅持減負和增能并重，將網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐與減負增能統(tǒng)籌推進，構(gòu)建大中小三屏聯(lián)動數(shù)字治理體系。

據(jù)悉，瑞金二路街道共有房屋25639處，居住人口31912人，戶籍人口63218人，法人(企業(yè))2142個，據(jù)此建立了房屋、人口、法人三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，作為數(shù)字化治理的底座。其中，圍繞不變的房為核心，在區(qū)兩張網(wǎng)建設(shè)的大平臺下，搭建了一網(wǎng)統(tǒng)管社區(qū)治理綜合平臺。形成社區(qū)治理類標簽286個，已累積數(shù)據(jù)總量350余萬條。

以數(shù)據(jù)為基層減負

瑞金二路街道圍繞簡化工作流程、提升工作效率這個關(guān)鍵，利用大數(shù)據(jù)、云計算、AI等平臺，將數(shù)據(jù)歸集和信息共享，將復雜繁瑣的工作交給數(shù)治，讓一線工作者們有更多的時間進百家門,知百家情,解百家難。

一方面打造自動查詢的搜索引擎器，讓手機成為社工的移動秘書。

在手機APP小屏和電腦端中屏，基層社工通過輸入服務(wù)對象的部分信息，就能快速查詢到他的基本情況，實現(xiàn)服務(wù)對象的全景掃描，讓精準服務(wù)成為精細化服務(wù)的第一步。

另一方面打造綜合報表的自動生成器，讓平臺成為社工的填報助理。通過平臺數(shù)據(jù)庫間的交叉關(guān)聯(lián)和自動比選，生成各類復合工作信息表單，服務(wù)和滿足各類工作報表需要。

以數(shù)治為基層賦能

一是拓展應用場景為工作增效。

根據(jù)街道老年人口多、歷保文保建筑多、老舊房屋密集等特點，在綜合平臺內(nèi)開發(fā)了裝修全流程、垃圾一鍵清、平安地圖、樂安家園等18個數(shù)字化應用場景，提升數(shù)字化治理能力。比如裝修全流程場景中，接到裝修報備后，系統(tǒng)會自動派單到對應的居民區(qū)、物業(yè)或城運工作站，相應的基層社工根據(jù)提示每日上門巡檢。通過裝修全流程，將矛盾問題的處置環(huán)節(jié)不斷向源頭前移，把問題解決在破土萌芽時。

二是數(shù)字績效評估為工作評分。

瑞金APP手機小屏中設(shè)置了零距離家園社工走訪等模塊，社工在日常工作中，通過手機APP完成打卡簽到，相關(guān)數(shù)據(jù)即自動上傳至居民區(qū)書記的管理中屏和街道城運中心的綜合大屏，成為評價日常工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。比如，居民反映餐飲單位油煙擾民問題，需要其他部門協(xié)同處理，居委社工一鍵上報，工單就納入街道城運中心，參照12345市民服務(wù)熱線進入閉環(huán)處置流程，派單到相關(guān)部門，臨近處置時效就會推送提醒到人員手機APP，加強處置考核和復盤評價，推動工作效能提升。相關(guān)人員還能通過手機APP實現(xiàn)對具體承辦部門的數(shù)據(jù)跟蹤。

三是運用智慧大腦為工作破題。

瑞金的房屋中磚木結(jié)構(gòu)較多，不成套率達73%，公共廚房的使用安全是街道重點關(guān)注的問題。在公共廚房安裝煙霧報警器，并聯(lián)通街道城運中心、物業(yè)公司和居委會，一旦發(fā)生報警，城運中心大屏和居委中屏就會同時提醒，工作人員第一時間就近上門查看，去年一年，街道共接到1.1萬余次有效報警，避免因燃氣使用不當引起的火情。此外，運用垃圾廂房智能探頭、智慧門禁等感知設(shè)備，以迅速發(fā)現(xiàn)-智能分析-數(shù)據(jù)推送-及時查看-快速處置為目標，通過數(shù)據(jù)對接、地圖聯(lián)動、智能物聯(lián)，提升分析評估、監(jiān)測預警、處置決策等基層治理能力。

以數(shù)智為基層提效

瑞金二路街道圍繞區(qū)委基層治理1+N政策體系，將數(shù)字化治理納入《瑞金二路街道關(guān)于深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》中，明確今后5年將繼續(xù)以數(shù)治賦科技之能，讓城區(qū)運行更高效、更精準、更智慧，運用數(shù)字化手段助力基層減負增能。

一是進一步助力工作優(yōu)化，加強應用場景建設(shè)力度。加強對數(shù)字化應用的豐富探索，不斷提升對工作優(yōu)化的積極作用。根據(jù)基層應用場景使用的頻率和街道整體特質(zhì)，開發(fā)更多實用管用的應用場景。從高效處置一件事逐步轉(zhuǎn)向高效處置每一件事。比如，對比噪聲污染和違法搭建的點位熱力圖，就可以發(fā)現(xiàn)重合度較高，可以優(yōu)化資源、聯(lián)動處置，并為后續(xù)工作提供參考。不斷探索以數(shù)字化提升精細化管理水平，讓數(shù)據(jù)成為服務(wù)群眾的最得力工具。

二是進一步夯實數(shù)字底座，加強兩張網(wǎng)融合運用。未來，在數(shù)據(jù)歸集中，要加強與條塊協(xié)助數(shù)據(jù)對接，在做實政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和綜合治理一網(wǎng)統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，探索打通公共管理類和公共服務(wù)類數(shù)據(jù)，推動兩張網(wǎng)在街道、綜合網(wǎng)格層面的融合發(fā)展，形成一網(wǎng)通治。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來城市樣板的重要內(nèi)涵，瑞金二路街道將持續(xù)加快數(shù)字賦能基層的力度，用基層治理的邏輯匹配設(shè)計數(shù)字化框架，以管理實效打造數(shù)字化應用場景，以群眾滿意最大化去檢驗數(shù)字化治理成果，打造整體化數(shù)字治理特色亮點，打響黃浦基層數(shù)字治理的品牌。

基層治理數(shù)字化短板

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

當前，全國多地積極探索推動智慧化社會治理變革。作為中央網(wǎng)信辦等八部委評定的國家智能社會治理實驗基地(社區(qū)治理特色基地)，廣東佛山禪城區(qū)的智慧化社會治理改革自2021年起進一步走上快車道，逐步拓展至全區(qū)覆蓋。人民網(wǎng)研究院于2023年2月邀請專家共同赴禪城區(qū)開展實地調(diào)研，先后走訪南浦、塔坡、河畔、惠景四個社區(qū)，以及禪城區(qū)城市大腦和綜合指揮中心，探討改革重點難點，總結(jié)實踐做法和有益經(jīng)驗，以期助力網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺的相關(guān)探索。

一、主要做法

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為更好地推進智慧社會治理改革，禪城區(qū)從體系搭建、機制建立、平臺建設(shè)、資源協(xié)同等方面著手進行調(diào)整優(yōu)化。

(一)搭建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)三級治理體系

在區(qū)一級，禪城區(qū)成立區(qū)智慧社會治理委員會，設(shè)置區(qū)智慧社會治理辦公室、區(qū)智慧社會治理中心，推動組織、政法、民政、城綜、應急等單位入駐，統(tǒng)籌開展社會治理工作。區(qū)智慧社會治理委員會作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由區(qū)委書記和區(qū)長作為雙組長。智慧社會治理辦公室(簡稱智治辦)，負責專職統(tǒng)籌全區(qū)的智能社會治理工作。

鎮(zhèn)街層面，設(shè)置鎮(zhèn)街智慧社會治理中心，統(tǒng)籌轄內(nèi)各個村居工作站以及網(wǎng)格員的工作，實現(xiàn)對綜治維穩(wěn)、公共服務(wù)、行政執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。

村居層面，設(shè)立村居智慧社會治理工作站，厘清村(社區(qū))與工作站的權(quán)責關(guān)系、工作邊界，優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，推動村(社區(qū))減負增效，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。工作站站長由村居的黨組織書記擔任，副站長由分管社會治理工作的兩委成員擔任。

(二)創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)格機制

在城市大腦的基礎(chǔ)上，禪城區(qū)搭建生態(tài)網(wǎng)格業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重新梳理整合入格事項清單，厘清政府各職能部門權(quán)責范圍，構(gòu)建網(wǎng)格員村居鎮(zhèn)街區(qū)四級閉環(huán)的處置機制，探索案件處理的全流程打通和事項的標準化規(guī)范化梳理，推動多事合一、多APP合一。生態(tài)網(wǎng)格機制助力實現(xiàn)網(wǎng)格員精準巡查和一鍵上報的同時，各級智慧社會治理中心也能夠做到精準派送、智能分撥，使案件高效流轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門，提高問題處置的時效和質(zhì)效。

禪城區(qū)智治辦主任歐_介紹，整個禪城區(qū)全域146個村居，劃分為478個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配置一名以上專職網(wǎng)格員。通過系統(tǒng)后臺，可以看到每位網(wǎng)格員的實時狀態(tài)。如果網(wǎng)格員顯示綠色，表示處于在線狀態(tài)，隨時可以呼叫聯(lián)系。部分網(wǎng)格員還配有執(zhí)法儀，可與城市大腦指揮中心視頻對話，及時清晰反饋現(xiàn)場的情況。

(三)打造聯(lián)通共享的城市大腦體系

城市大腦體系具體包括：建成一個數(shù)據(jù)集成中心，歸集沉淀多個部門上億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人、物、地、事、組織等數(shù)據(jù)底數(shù)全清、相互關(guān)聯(lián);織就一張感知網(wǎng)，融合全區(qū)1.8萬路視頻監(jiān)控、上千個移動終端和傳感器，將最底層的各種信息匯集到智能治理平臺上，并對這些數(shù)據(jù)進行加工整理，把無序的數(shù)據(jù)變成有用的數(shù)據(jù);拓展多個應用場景，建設(shè)智慧黨建、文明創(chuàng)建、疫情防控、數(shù)字鄉(xiāng)村、政務(wù)服務(wù)等多項業(yè)務(wù)應用。

通過城市大腦系統(tǒng)，在禪城區(qū)范圍內(nèi)圈選一個區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)建筑物、房屋、人口、企業(yè)法人等信息均一目了然。此外，系統(tǒng)還能夠反映殘疾人、低保戶、孕婦等重點人群的信息狀況，從而為社區(qū)服務(wù)群眾和企業(yè)，做好日常管理提供精準的數(shù)據(jù)支撐。

依托城市大腦，禪城區(qū)將部門條數(shù)據(jù)和社區(qū)塊數(shù)據(jù)進行歸集、儲存、治理和融合，并在明確社區(qū)對數(shù)據(jù)管理、使用的責任和權(quán)限的基礎(chǔ)上，將禪城區(qū)130多萬人口和29萬多法人數(shù)據(jù)分權(quán)分域反哺村居，實現(xiàn)還數(shù)于村(社區(qū))手中有數(shù)。同時，村居也可以對數(shù)據(jù)進行動態(tài)跟蹤和標準化處理，并將更新后的數(shù)據(jù)及時回流到區(qū)級大腦，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。

佛山禪城區(qū)城市大腦總指揮部現(xiàn)場(攝影：劉__)

(四)激發(fā)群眾自治活力，構(gòu)建社會治理共同體

在黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、法制保障、科技支撐的基礎(chǔ)上，強化社會協(xié)同和公眾參與，充分發(fā)揮黨員群眾、物業(yè)企業(yè)、社會組織等社會力量的作用。

禪城區(qū)組建形成一支以專職網(wǎng)格員為主力軍、兼職網(wǎng)格員為補充力量的網(wǎng)格巡查采集隊伍，同時也吸納各職能部門工作人員為專業(yè)網(wǎng)格員的網(wǎng)格案件處辦隊伍，打造了一支參與力量多元化、治理能力專業(yè)化、職能分工專職化的網(wǎng)格鐵軍。發(fā)動小區(qū)在職黨員、樓棟樓長、物管工作人員、熱心群眾、志愿者、轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)主等加入兼職網(wǎng)格員隊伍，并依托禪參與微信公眾號一鍵上報或自行處理市容市貌、安全消防、城市管理等各類基層治理問題，進一步拓寬社會治理力量覆蓋面，也提升市民群眾社會治理的參與度。各個社區(qū)還建立積分管理激勵機制，調(diào)動網(wǎng)格隊伍活力。

同時，探索將應急、公安、衛(wèi)健、民政、城管、水務(wù)、監(jiān)察等各職能部門工作人員納入到專業(yè)網(wǎng)格員隊伍，負責處理其工作職責內(nèi)的事件并將結(jié)果反饋回生態(tài)網(wǎng)格系統(tǒng)，做到術(shù)業(yè)有專攻，提升事件的處理效率和基層網(wǎng)格多元共治能力。

禪城利用數(shù)據(jù)賦能思維，優(yōu)化升級智慧黨建共享社區(qū)APP，開發(fā)了小區(qū)黨支部議事廳我的物業(yè)微心愿等新功能模塊。以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，建設(shè)新時代熟人社會，構(gòu)建公平、公正、公開的社區(qū)議事氛圍。在涉及居民利益的事項上，居民用手機一鍵投票、一鍵統(tǒng)計，破解了小區(qū)議事時間和空間的局限。

禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)河畔社區(qū)網(wǎng)格員隊伍(攝影：劉__)

二、初步工作成效

禪城區(qū)通過一體指揮、一網(wǎng)統(tǒng)管和一格共治，實現(xiàn)了減負擔、減干擾、減成本和減壁壘，提高了辦事效率，給社區(qū)工作者、群眾和企業(yè)帶來更多獲得感。

(一)無感服務(wù)提升居民獲得感

全區(qū)186個原本孤立無援的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，現(xiàn)在已打通98個系統(tǒng)，在政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享互認互用的基礎(chǔ)上，通過自動調(diào)取用戶數(shù)據(jù)信息，融入業(yè)務(wù)情形匹配算法，實現(xiàn)對群眾辦事需求的精準預判、即時感知、定向推送和智能審批。

依托區(qū)、街道、社區(qū)三級微服務(wù)平臺，禪城區(qū)推出了出生一件事、人才一件事、退休一件事等辦理頻次較高的38項無感服務(wù)，包括高齡老人津貼、老年人優(yōu)待證等。以老年人高齡津貼的無感發(fā)放為例，通過自動比對核驗公安、民政、衛(wèi)健等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可主動篩選識別出符合申請條件的區(qū)內(nèi)戶籍老人名單，老人無需申報即可在70周歲生日當天收到政府津貼。

同時，禪城無感政務(wù)微信小程序還會及時推送民生電子服務(wù)券，如優(yōu)生優(yōu)育電子券、嬰幼兒體檢電子券、針對婦女群體的兩癌篩查電子券等。

從人找服務(wù)到服務(wù)找人，居民在一次不用跑的無感過程中就能享受到便捷服務(wù)。

(二)基層治理負擔減輕、提質(zhì)賦能

智慧化社會治理改革推行以來，首先推動了表格填報減負。通過業(yè)務(wù)融合，已廢止基層村居95種表格，并實現(xiàn)表格數(shù)據(jù)一鍵填報和17種表格智能填報。其次推動了窗口業(yè)務(wù)減負。通過無感辦、自助辦、線上辦等智慧方式，幫助村居窗口辦理量壓減高達44%，年均減少超4萬件。最后推動了數(shù)據(jù)采集減負。借助人工智能技術(shù)，將證件信息自動識別轉(zhuǎn)換為文字，專職網(wǎng)格員僅需進行數(shù)據(jù)核實，大大提升信息采集的效率，以往采集一個對象的數(shù)據(jù)信息需要20-30分鐘，現(xiàn)在只需要2-3分鐘。

(三)精準企業(yè)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

利用城市大腦大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，禪城區(qū)對企業(yè)法人提供全生命周期的精細化服務(wù)，實現(xiàn)無事不擾和政策找人。

當?shù)卣细鞣N網(wǎng)格業(yè)務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行信用分級，通過信用三色碼(紅、黃、綠)分類分級精準監(jiān)管，有針對性地降低綠碼企業(yè)受檢次數(shù)。

同時，依托城市大腦的大數(shù)據(jù)分析和自動匹配，為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主動提供利好政策定向推送、企業(yè)選址推薦等精準服務(wù)。相關(guān)惠企政策一出臺，系統(tǒng)會自動為符合條件的企業(yè)聯(lián)絡(luò)人推送提醒，企業(yè)可以通過掃碼填報材料，完成申請，獲得相應的補貼，實現(xiàn)惠企政策精準滴灌到目標企業(yè)。

城市大腦匯聚企業(yè)全方位信息并提供精準服務(wù)(攝影：劉__)

(四)化解治理難題，社區(qū)自治高效開展

針對各類社區(qū)急難愁盼的民生問題和基層治理久議不決的難題，禪城智慧黨建共享社區(qū)等智能應用使居民可以零距離參與小區(qū)事務(wù)決策、管理及監(jiān)督，提升議事效率，居民參與小區(qū)公共事務(wù)的熱情也更高漲，進而為凝聚民意、化解難題提供重要支撐。

以石灣鎮(zhèn)街道惠景社區(qū)為例。該社區(qū)過去基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、消防通道不暢、車輛亂停等問題突出，是一個典型的老舊小區(qū)。該社區(qū)黨委書記何__表示，2022年以來，通過禪城智慧黨建共享社區(qū)小程序，發(fā)布關(guān)于小區(qū)改造方案的征集意見和相關(guān)問卷，號召小區(qū)業(yè)主在小程序中完成填寫和投票表決，并對投票表決結(jié)果等進行公示。20多天就回收2800多份線上問卷。經(jīng)過1個多月的宣傳動員，小區(qū)共有4000余位業(yè)主完成實名認證，認證率超八成。

智慧化手段的應用，快速且準確地匯聚了居民意見，激發(fā)了居民參與公共事務(wù)的積極性，大大提升了社區(qū)改造等各類事項的推進效率，推動小區(qū)自治高效開展并落實到位。

何__介紹，小區(qū)改造后，停車區(qū)增加至400多個，同時，合理科學規(guī)劃了綠化與路面，休閑區(qū)設(shè)立了黨建宣傳牌，居民活動區(qū)域?qū)掗?，還增加了兒童游樂設(shè)施和健身器材，大大提升了生活幸福感。

禪城智慧黨建共享社區(qū)小程序(攝影：劉__)

三、工作難點與未來挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、部門協(xié)同、系統(tǒng)智能化水平等仍是社區(qū)智慧治理改革過程中的難點問題。對此，禪城區(qū)積極探索破解難題的思路方法。

(一)數(shù)據(jù)安全問題需時時關(guān)注

目前，通過數(shù)據(jù)反哺，大量信息廣泛散布在基層部門，而基層作為技術(shù)防護的薄弱環(huán)節(jié)，容易遭受境內(nèi)和境外的黑客攻擊，進而對數(shù)據(jù)安全造成威脅。禪城區(qū)宣傳部副部長彭迪麗強調(diào)，基層的數(shù)據(jù)安全問題值得關(guān)注。對此仍需要上級部門加大對基層單位的技術(shù)支援和力量傾斜，提前發(fā)現(xiàn)隱患，做好安全防護。

歐_表示，從此前多地發(fā)生的數(shù)據(jù)安全風險案例來看，除了從技術(shù)系統(tǒng)的角度強化安全防護外，更需防范技術(shù)之外的人為失誤。禪城區(qū)目前圍繞數(shù)據(jù)安全，已從規(guī)則制度、人員管理、模擬演練、日常安保等方面加強管理和保障。一方面，通過操作日志留痕，做到責任到人，另一方面定期開展模擬攻防演練，查找系統(tǒng)漏洞。此外，當?shù)剡€建立完善了首席數(shù)據(jù)官制度，每一政務(wù)部門設(shè)立一位首席數(shù)據(jù)官和一位數(shù)據(jù)執(zhí)行官，其重要職責之一就是確保本部門信息系統(tǒng)的安全。

(二)數(shù)據(jù)壁壘打通仍需系統(tǒng)推進

禪城區(qū)政數(shù)局相關(guān)負責人介紹，數(shù)據(jù)打通和共享過程中，還存在一些難題和挑戰(zhàn)。例如，不同政府層級之間，數(shù)據(jù)的打通共享和流動循環(huán)面臨多方面因素影響。政策指導方面，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可用不可見，各級相關(guān)部門尚未出臺比較明細的指引，給地方探索帶來難度。

針對數(shù)據(jù)共享問題，一方面，禪城區(qū)通過對新建信息化項目的事前審批協(xié)調(diào)，解決增量數(shù)據(jù)的打通和共享問題;另一方面，通過各部門的首席數(shù)據(jù)官制度，力爭解決存量數(shù)據(jù)的打通和共享問題。

(三)系統(tǒng)智慧化程度有待提升

整體來看，城市大腦系統(tǒng)還處于建設(shè)階段，從數(shù)字治理向智慧治理的演進過程中，未來仍需從多個維度提升智慧治理含量。例如，如何更好依托相關(guān)數(shù)據(jù)，做好應急管理和公共安全的預警預判，做到未訴先辦，主動介入，將可能發(fā)生的負面事件消滅在萌芽狀態(tài)，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。相關(guān)應用對系統(tǒng)的智慧化程度要求非常高，需要系統(tǒng)在綜合平衡資金投入、技術(shù)需求、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應用要求的過程中，不斷升級迭代。

(四)公共服務(wù)場景有待進一步豐富

目前的智能社會治理改革探索過程中，相比較公共管理，公共服務(wù)的提供仍是短板。特別是如何更好滿足群眾在交通出行、餐飲購物、娛樂休閑、旅游度假等領(lǐng)域的消費需求，提供多維度的公共服務(wù)，仍有較大探索空間。

佛山科學技術(shù)學院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市促進中心主任、廣東理工智慧城市研究院院長楊儉波建議，禪城區(qū)可發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)之外的日常休閑購物娛樂消費等方面的智慧服務(wù)內(nèi)容。

四、工作特色與經(jīng)驗總結(jié)

總體來看，禪城區(qū)的智慧化社會治理探索體現(xiàn)出以下鮮明特色：

一是高位統(tǒng)籌有力保障改革推進。區(qū)智慧社會治理委員會由區(qū)委書記和區(qū)長作為雙組長的設(shè)置，智慧社會治理辦公室專職統(tǒng)籌全區(qū)的智能社會治理工作的安排，體現(xiàn)出高位統(tǒng)籌的鮮明特色，使得相關(guān)探索在部門協(xié)同、數(shù)據(jù)保障等方面獲得更多支持和便利，對全區(qū)智慧化社會治理改革探索工作的推進起到重要的保障作用。

二是微治理貫通社區(qū)最后一米。依托城市大腦實現(xiàn)對社區(qū)網(wǎng)格的智慧化管理，充分調(diào)動專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員的積極性，推動社會治理重心向基層下移。以數(shù)據(jù)賦能和制度建設(shè)為抓手，不僅能打通了城市精準治理的最后一公里，還優(yōu)化了公共服務(wù)的最后一米。這種微治理的成功給社區(qū)工作者、居民和企業(yè)都帶來更多獲得感。

三是精準定位了數(shù)字化社會治理和服務(wù)的對象。中國人民大學公共管理學院副教授范永茂認為，禪城的智慧社區(qū)的建設(shè)聚焦于政務(wù)、服務(wù)、家務(wù)、商務(wù)四務(wù)，通過數(shù)據(jù)賦能精準定位服務(wù)對象，對企業(yè)法人全生命周期的精細化服務(wù)有著鮮明的特點，也處處體現(xiàn)著對居民的貼心關(guān)懷。同時，相關(guān)探索還幫助居民更好地實現(xiàn)了自治自管，調(diào)動了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，相關(guān)模式值得肯定和推廣。

智慧社區(qū)建設(shè)作為打通城市精細治理最后一公里和社會生態(tài)微治理的體現(xiàn)，既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層的微觀呈現(xiàn)，也是廣大群眾共享數(shù)字化、智慧化發(fā)展成果的民生工程。調(diào)研組負責人，人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會主席、研究院院長唐維紅表示，佛山禪城區(qū)的探索，具備鮮明特點，是探索落實黨的二十大報告中所要求的完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺的重要觀察樣本，提供了以智慧化手段提升社會治理水平的有益經(jīng)驗，其未來的優(yōu)化迭代與發(fā)展走向，值得持續(xù)關(guān)注追蹤。

基層治理數(shù)字化短板

當今時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)與應用對培育新經(jīng)濟、促進新增長，開辟公共服務(wù)新渠道、滿足個性化與便利化服務(wù)需求，重塑治理流程、提升治理的精準化與高效化等發(fā)揮了重要作用。數(shù)字化條件下，社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成必然趨勢，如何把握數(shù)字治理演進邏輯，以數(shù)字治理推進我國基層社會治理創(chuàng)新實踐，切實提升基層數(shù)字治理的能力與水平，是擺在我們面前的一個重要課題。

我國數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)

與治理取得積極進展

黨的十八大以來，黨和政府高瞻遠矚、審時度勢，積極推動實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃等，開啟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理變革。

數(shù)字政府建設(shè)與治理取得積極進展。通過數(shù)字化、智能化手段賦能數(shù)字政府建設(shè)，有助于實現(xiàn)服務(wù)流程再造、提高政府服務(wù)效能，促使政府治理向更加科學、高效、透明、民主、包容、精細的方向發(fā)展。各級政府因地制宜創(chuàng)新數(shù)字政府治理實踐。從浙江的最多跑一次，到上海的一網(wǎng)統(tǒng)管與一網(wǎng)通辦等。這些創(chuàng)新實踐一方面極大方便了各類市場主體和社會公眾，另一方面也為創(chuàng)新政府治理新模式、構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)和數(shù)字治理體系提供了實踐基礎(chǔ)。

數(shù)字社會治理取得明顯成效。數(shù)字技術(shù)正以前所未有的規(guī)模、速度服務(wù)和賦能社會的發(fā)展與治理，依托數(shù)字技術(shù)和平臺面向百姓提供個性化服務(wù)、開展精細化治理，既包含了以每人每戶為中心的個性化數(shù)字化空間治理，也包含了覆蓋每分每秒的全天候數(shù)字化時序治理，更包含了虛實融合的多維度數(shù)字化活動治理，這些都深刻改變著傳統(tǒng)的社會治理。近年來，我國在社區(qū)治理、社會服務(wù)、應急服務(wù)管理及數(shù)字健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老等方面開展了積極探索。在這次疫情防控中，數(shù)字技術(shù)和應用在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、在線咨詢、防控救治、物資調(diào)配等方面發(fā)揮了重要支撐作用，有效助力復工復產(chǎn)，保障了疫情防控期間人民群眾工作生活有序開展。

數(shù)字化時代基層社會治理

面臨的機遇挑戰(zhàn)

數(shù)字化賦能基層社會治理。在數(shù)字化條件下，個性化、定制化商品和服務(wù)幾乎可以零邊際成本方式出現(xiàn)，治理主體匹配供需雙方需求的能力更加精準。數(shù)字技術(shù)和應用將多個治理主體連接在數(shù)字化平臺上，提高了治理過程中的信息透明度，有助于解決信息不對稱問題，使得政府監(jiān)管與治理更加高效。數(shù)字技術(shù)和應用有助于有效提升社區(qū)服務(wù)、社會救助以及醫(yī)療健康、教育等公共服務(wù)的績效，減少不平等、促進包容性發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)和應用普惠、便捷、開源、共享的特征有助于促使人的衣、食、住、行等基本生活需求，以及教育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)變得更加便利化。

基層社會治理還面臨多種問題。伴隨著數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)國家和社會治理體系受到?jīng)_擊挑戰(zhàn)，面臨一系列新情況新問題。數(shù)字化條件下，基層治理對象更加多變，更具復雜性和不確定性;治理主體更加多