城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案

項目城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識應(yīng)急預(yù)案是針對突發(fā)性、具有破壞力的事件所采取的預(yù)防、響應(yīng)和恢復的活動與計劃。應(yīng)急預(yù)案的主要目標是實現(xiàn)對突發(fā)事故災(zāi)害做出預(yù)警、控制事故災(zāi)害的發(fā)生與擴大、開展有效救援、減少損失和迅速組織恢復正常狀態(tài)。應(yīng)急預(yù)案可以定義為針對可能的重大事故（事件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失而預(yù)先制訂的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評價潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)備設(shè)施、物資、救援行動及其指揮、協(xié)商等方面預(yù)先做出的具體安排。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識1.應(yīng)急預(yù)案的分類（1）按照針對的事件類型分類。如圖8-2所示，可將預(yù)案A和預(yù)案B的重疊部分剝離出來形成單獨的預(yù)案C，避免預(yù)案間內(nèi)容的重疊。這樣可以使預(yù)案針對性更強，執(zhí)行時層次更清晰，階段更清楚，責任劃分更明確。圖8-2不同事件類型應(yīng)急處置預(yù)案分類城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識1.應(yīng)急預(yù)案的分類（2）按事件處理階段分類。在事件的處理過程中，可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和影響程度制定不同階段的處置預(yù)案，如圖8-3所示。不同階段的處置預(yù)案，其處理對象和處理力度有所不同。圖8-3應(yīng)急處置預(yù)案分階段城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識1.應(yīng)急預(yù)案的分類（3）按照制定和執(zhí)行預(yù)案的部門與組織管理層次分類。不同組織管理部門的管理范圍、任務(wù)和制定預(yù)案所處的角度不同，預(yù)案的具體內(nèi)容、專業(yè)方向和側(cè)重點也不同。同一類事件的預(yù)案總調(diào)所、客運分公司、工務(wù)分公司和通號分公司等不同部門制定處置預(yù)案的重點內(nèi)容與描述詳細程度都會有一定的區(qū)別。應(yīng)急預(yù)案分層次結(jié)構(gòu)如圖8-4所示。圖8-4應(yīng)急預(yù)案分層次結(jié)構(gòu)城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識2.應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準備工作的核心內(nèi)容，在應(yīng)急管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理，尤其是培訓和演習工作的開展有章可循、有據(jù)可依。（2）成為各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性，對那些事先無法預(yù)料的突發(fā)事故也可以起到基本的應(yīng)急指導作用；針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，可以有針對性地制定應(yīng)急措施，進行專項應(yīng)急準備和演習。（3）有利于及時做出應(yīng)急響應(yīng)，降低事故危害程度。（4）有利于提高各級人員的風險防范意識。（5）當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識3.應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急救援體系的總目標是控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財產(chǎn)安全，恢復正常運營。這三個總目標也可以用防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復來表示。可以針對不同事故的特點，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強度等，制定有針對性的專項應(yīng)急預(yù)案。為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)從保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案最合適。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識3.應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上也會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，如采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制基本結(jié)構(gòu)，即應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+（應(yīng)急功能附件+特殊風險預(yù)案+標準操作程序+支持附件）。（1）基本預(yù)案。基本預(yù)案是對該項應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急組織體系、方針、應(yīng)急資源和應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準備和應(yīng)急行動中的職責，以及應(yīng)急預(yù)案的演習和管理等規(guī)定。（2）應(yīng)急功能附件。應(yīng)急功能附件是針對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計劃，如指揮、控制、警報、通信、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應(yīng)明確每項應(yīng)急功能針對的形勢、目標、負責機構(gòu)、支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準備和操作程序等。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.1應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)知識3.應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)（3）特殊風險預(yù)案。特殊風險預(yù)案是在對城市軌道交通系統(tǒng)進行安全評價的基礎(chǔ)上，針對每種可能發(fā)生的重大風險事故，明確其相應(yīng)的主要負責部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責，并為該類專項預(yù)案的制定提出特殊的要求和指導意見。（4）標準操作程序。標準操作程序用來規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出的每項任務(wù)的實施細節(jié)，各應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標準操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責和任務(wù)時所需的詳細指導，標準操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致。（5）支持附件。支持附件應(yīng)主要包括有關(guān)應(yīng)急救援支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表，如城市軌道交通系統(tǒng)主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預(yù)測分析、應(yīng)急機構(gòu)及人員通信聯(lián)絡(luò)方式、消防設(shè)施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡(luò)方式、相關(guān)醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制01應(yīng)急預(yù)案的編制要求應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合下列基本要求：（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。（2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況。（3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況。（4）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施。（5）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，與應(yīng)急能力相適應(yīng)。（6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能夠滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求。（7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確。（8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制02應(yīng)急預(yù)案的編制步驟城市軌道交通運營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制一般包括六個步驟，如圖8-5所示。圖8-5城市軌道交通運營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制步驟城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容編制的應(yīng)急預(yù)案一般包括以下內(nèi)容：（1）總則。①編制目的。簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。②編制依據(jù)。簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。③適用范圍。說明應(yīng)急預(yù)案使用的區(qū)域范圍，以及事故的類型和級別。④應(yīng)急預(yù)案體系。說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。⑤應(yīng)急工作原則。說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（2）運營企業(yè)的危險性分析。①運營企業(yè)的概括。其主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。②危險源與風險分析。其主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（3）組織機構(gòu)及職責。①應(yīng)急組織體系。明確應(yīng)急組織形式、構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖形式表示出來。②指揮機構(gòu)及職責。明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)的職責。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確小組的工作任務(wù)及職責。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（4）預(yù)防與預(yù)警。①危險源監(jiān)控。明確本單位對危險源檢測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。②預(yù)警行動。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布程序。③信息報告與處置。按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法?！ば畔蟾媾c通知。明確24h應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報的程序。·信息上報。明確事故發(fā)生后向上級主管部門與地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限?！ば畔鬟f。明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位報告事故信息的方法和程序。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（5）應(yīng)急響應(yīng)。②響應(yīng)程序。根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、物資調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。③應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)明確應(yīng)急結(jié)束的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確事故情況上報事項、需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項和事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。①響應(yīng)分級。針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則明確應(yīng)急響應(yīng)級別。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（6）信息發(fā)布。明確事故信息發(fā)布的部門和發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時、準確地向新聞媒體通報事故信息。（7）后期處置。后期處置工作主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（8）保障措施。①通信與信息保障②應(yīng)急隊伍保障③應(yīng)急物資裝備保障④經(jīng)費保障⑤其他保障城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（9）培訓與演練。明確對本單位人員開展應(yīng)急培訓的計劃、方式和要求。如果應(yīng)急預(yù)案涉及社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。①培訓②演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.2應(yīng)急預(yù)案的編制03應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容（10）獎懲。明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件及內(nèi)容。（11）附則。①術(shù)語和定義。對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。②應(yīng)急預(yù)案備案。明確本單位應(yīng)急預(yù)案的報備部門。③維護和更新。明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。④制定與解釋。明確負責應(yīng)急預(yù)案制定與解釋的部門。⑤應(yīng)急預(yù)案實施。明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練程序如圖8-6所示。圖8-6應(yīng)急演練程序城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練

01應(yīng)急演練的類型按應(yīng)急演練的內(nèi)容，應(yīng)急演練可分為綜合演練和專項演練；按應(yīng)急演練的形式，應(yīng)急演練可分為現(xiàn)場演練和桌面演練；按應(yīng)急演練的目的，應(yīng)急演練可分為檢驗性演練和研究性演練。按應(yīng)急演練的內(nèi)容綜合演練專項演練按應(yīng)急演練的形式現(xiàn)場演練桌面演練按應(yīng)急演練的目的檢驗性演練研究性演練城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練

02應(yīng)急演練計劃（1）應(yīng)急演練計劃的內(nèi)容（2）應(yīng)急演練計劃的要求應(yīng)針對本部門（單位）安全生產(chǎn)特點對應(yīng)急演練活動進行整體規(guī)劃，編寫應(yīng)急演練計劃，其內(nèi)容通常包括演練的目的、類型、形式、時間、地點、內(nèi)容，參與演練的部門、人員，演練經(jīng)費預(yù)算，等等。應(yīng)急演練計劃應(yīng)以本部門、本行業(yè)（領(lǐng)域）或本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案為基本依據(jù)，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，著重提高初期應(yīng)急處置和協(xié)同救援的能力。演練頻次應(yīng)滿足應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，演練范圍應(yīng)有一定的覆蓋面。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練

03應(yīng)急演練的基本內(nèi)容應(yīng)急演練包括以下基本內(nèi)容：（1）預(yù)警與通知。接警人員接到報警后，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的時間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發(fā)事件波及區(qū)域的相關(guān)部門和人員發(fā)出預(yù)警通知，同時報告上級主管部門或當?shù)卣嘘P(guān)部門、應(yīng)急機構(gòu)，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急行動。（2）決策與指揮。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相應(yīng)級別建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)，迅速、有效地實施應(yīng)急指揮，合理、高效地調(diào)配和使用應(yīng)急物資，控制事態(tài)發(fā)展。（3）應(yīng)急通信。保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級與下級、內(nèi)部與外部相關(guān)人員之間通信聯(lián)絡(luò)暢通。（4）應(yīng)急監(jiān)測。對突發(fā)事件現(xiàn)場及可能波及區(qū)域的氣象、有毒有害物質(zhì)等進行有效監(jiān)控，并進行科學分析和評估，合理預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響范圍，避免發(fā)生次生或衍生事故。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練

03應(yīng)急演練的基本內(nèi)容應(yīng)急演練包括以下基本內(nèi)容：（5）警戒與管制。建立合理警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進入應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場，保障應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資運輸和人群疏散等交通暢通。（6）疏散與安置。合理確定突發(fā)事件可能波及的區(qū)域，及時、安全、有效地撤離、疏散和轉(zhuǎn)移，妥善安置相關(guān)人員。（7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障。調(diào)集醫(yī)療救護資源對受傷人員合理進行檢傷并分級，及時采取有效的現(xiàn)場急救及醫(yī)療救護措施，做好衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。（8）現(xiàn)場處置。在應(yīng)急處置與救援過程中，按照現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準采取有效的技術(shù)與安全保障措施。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練

03應(yīng)急演練的基本內(nèi)容應(yīng)急演練包括以下基本內(nèi)容：（9）公眾引導。及時召開新聞發(fā)布會，客觀、準確地發(fā)布有關(guān)信息，通過新聞媒體與公眾建立良好的溝通。（10）現(xiàn)場恢復。應(yīng)急處置與救援結(jié)束后，在確保安全的前提下實施現(xiàn)場清理和基礎(chǔ)設(shè)施恢復等工作。（11）評估與總結(jié)。對應(yīng)急演練組織實施中發(fā)現(xiàn)的問題和應(yīng)急演練效果進行評估與總結(jié)，以便不斷改進和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急裝備水平。（12）其他。軌道交通行業(yè)安全生產(chǎn)特點所包含的其他應(yīng)急功能。城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練

04應(yīng)急演練的實施（1）現(xiàn)場應(yīng)急演練的實施。實施現(xiàn)場應(yīng)急演練應(yīng)做好以下工作：①熟悉演練方案②檢查安全措施③組織協(xié)調(diào)④有序開展應(yīng)急演練城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案1.3應(yīng)急預(yù)案的演練

04應(yīng)急演練的實施（2）桌面應(yīng)急演練的實施。桌面應(yīng)急演練的實施可以參考現(xiàn)場應(yīng)急演練實施的程序，但是由于桌面應(yīng)急演練的組織形式、開展方式與現(xiàn)場應(yīng)急演練不同，其演練內(nèi)容主要是模擬實時預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置與救