第二單元 官員的選拔與管理（背誦版）高中歷史 章節(jié)核心知識必背

第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉時期的官員選拔與管理1．官員選拔（1）西周至春秋：世官制西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。（2）春秋戰(zhàn)國：軍功爵制春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。（3）秦朝：“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。（4）漢代：察舉制①含義：察舉指先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。②內(nèi)容：察舉分常科和特科，常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。③作用：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。（5）魏晉時期：九品中正制①背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。②確立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任，中正根據(jù)家世、道德和才能評定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。④影響：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。2．官員管理（1）考核①秦漢官員的考核辦法主要是上計制。每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。②魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。（2）監(jiān)察①秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。②漢武帝將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1．官員選拔：科舉制（1）背景南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。為適應(yīng)這一社會階級關(guān)系的變化，隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度。（2）內(nèi)容科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會重視?？荚嚭细裰皇侨〉脼楣俚馁Y格，還需吏部選拔后方可正式任官。（3）發(fā)展完善兩宋科舉，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。知識總結(jié)古代選官制度的變化（1）演變2趨勢①選拔標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第、財產(chǎn)等級等演變?yōu)閷W(xué)識、才能。②選拔方式：由血緣、推薦、地方評論及品評演變?yōu)榭荚?。③選拔原則：逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對的公平、公正。2．官員管理（1）考核①隋唐官員考核歸尚書省吏部。隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。②宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。（2）監(jiān)察①隋唐御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用。②宋朝監(jiān)察制度御史的監(jiān)察權(quán)。三、元明清時期的官員選拔與管理1．官員選拔（1）元朝①方式：部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②恢復(fù)科舉制：隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高，元朝在1313年恢復(fù)了科舉制，但仍然時斷時續(xù)。③錄取人數(shù)：元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊伍中的人數(shù)比例也不高。（2）明清①考試級別：明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人。會試由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，舉人考中者稱為貢士。殿試在會試后舉行，名義上由皇帝主持，貢士通過者為進(jìn)士。②參考人員：參加考試的主要是國子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。③命題范圍：考試從四書五經(jīng)中命題。2．官員管理（1）考核①明朝的考核制度：考滿和考察考滿：考滿是對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾欤喊ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為。②清朝的考課制度：包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。（2）監(jiān)察①元朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)密，中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺，肅政廉訪司。②明朝，都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中則負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。御史和給事中都只是正七品官員，品級雖低，但權(quán)力很大。③清朝將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。3．全面辯證地看待科舉制的影響積極影響1．社會整合功能：打破了特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會階層轉(zhuǎn)化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念。2．推動儒學(xué)發(fā)展：以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與發(fā)展。3．鞏固國家統(tǒng)一：適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大融合，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。4．推動世界文明發(fā)展：早在唐朝時，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還被西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響。消極影響1．重才輕品：在選拔人才方面，過于側(cè)重于才學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低下。2．官本位思想：直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今仍存在。3．禁錮思想：強化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；壓抑了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。4．中國古代官員管理的制度設(shè)計與智慧（1）制度設(shè)計①先秦時期的萌芽階段：夏商周三代已有監(jiān)察的因素和活動，但嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度并未確立。②秦漢時期的形成階段：秦朝的御史大夫、漢代的刺史，表明從中央到地方出現(xiàn)完整的監(jiān)察制度。③隋唐時期的成熟階段：隋唐時期，門下省負(fù)責(zé)諫議和封駁，出現(xiàn)諫議制度，形成較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。④宋元時期的強化階段：宋代設(shè)獨立機(jī)構(gòu)諫院，元代制定整套監(jiān)察法規(guī)。⑤明清時期的頂峰階段：中央設(shè)都察院和六科給事中，地方設(shè)按察使司。至此，我國古代監(jiān)察制度達(dá)到高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。（2）評價：中國封建社會的監(jiān)察制度，對加強政府對官吏的監(jiān)督、調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，起到了一定的作用。它加強了中央對地方的控制，成為強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。基于專制制度的制約，其作用也是非常有限的。第6課西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時期（1）西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。（2）隨著國王權(quán)力的擴(kuò)大，國王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職。那時候的官員類似于仆從。2．17－18世紀(jì)（1）歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命后（1）英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（2）隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。（3）向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。二、西方文官制度的建立1．文官概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2．英國：西方最早建立文官制度的國家（1）背景①18世紀(jì)初，為了防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動，英國規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。這樣，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；另一類是事務(wù)官，即文官，不受黨派影響，可以長期任職。③1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿。3．美國1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。4．其他第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。三、西方文官制度的特點和影響1．特點（1）公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。（2）政治中立和執(zhí)行政策。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動，必須忠實執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。（3）職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2．影響（1）積極性：規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。（2）局限性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。③文官的層次也越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。3．工業(yè)革命催生了英國文官制度工業(yè)革命的完成，資本主義的迅猛發(fā)展為文官制度改革提供了社會經(jīng)濟(jì)條件。從18世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期，英國工業(yè)革命基本完成，英國社會、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)生重大變化，英國成為“世界工廠”。政府除了維護(hù)社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)管理，國家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。工業(yè)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地沖擊了英國的政治制度，呼喚著英國政治體制的改革。第7課近代以來中國的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1．科舉制度的變革與廢除（1）背景①晚清時期，在新的時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運動的開展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。（2）過程①戊戌變法時期：1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時濟(jì)變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。②新政時期：1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會試一律停止。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。2．選官制度的改革（1）背景①伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行了選官制度改革。②新政開始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識。（2）過程①清政府一方面進(jìn)行官制改革，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；另一方面對選官制度進(jìn)行部分更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期：文官考試思想（1）官員選拔制度的建設(shè)南京臨時政府十分重視官員選拔制度，特別是文官選拔制度的建設(shè)，出臺了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。（2）孫中山的文官考試思想①內(nèi)容：在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機(jī)制。②影響：進(jìn)一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2．北洋政府時期：文官考試制度（1）選拔方式：北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）文官考試制度的建立：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。（3）文官考試制度的實施：文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。（4）文官甄別制度①對象：主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人。②方式：通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。③作用：這是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3．南京國民政府時期：公務(wù)員制度（1）背景：南京國民政府時期的公務(wù)員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（2）標(biāo)志：從1929年制定《公務(wù)員任用條例》，到1933年頒布《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。（3）實施：公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)，1929年，國民政府公布了第一部《考試法》，此后又頒布一系列法規(guī)。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度1．新中國成立后：干部制度建立（1）建立：新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。（2）內(nèi)容：干部制度包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（3）發(fā)展：后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。2．改革開放后：干部制度的改革與完善（1）干部管理體制改革①內(nèi)容：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。②作用：逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；中共十八大以來，干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績。（2）干部人事制度改革：建立和推