如何做好公共人力資源管理制度

Word第第頁如何做好公共人力資源管理制度所謂公共人力資源管理制度,就是指公共部門依法運用公共權(quán)力或準公共權(quán)力對公共人力資源進行管理的制度化模式。包括純粹公共部門即政府組織人力資源管理制度和第三部門人力資源管理制度。在我國的公共人力資源管理模式中存在著四種基本的公共人事管理制度,即政治任命制度、公務員制度、弱勢群體愛護制度和特別任(彈性)用人制度。其中,政治任命制度和公務員制度是主流的公共人力資源管理制度。對我國公共人力資源管理制度進行深化討論,對于貫徹黨的基本路線,提高公職人員素養(yǎng),履行公共事務管理職能等都具有重大的意義。

1、政治任命制度

所謂政治任命制度,是指由中國共產(chǎn)黨的各級黨委和國家權(quán)力機關(guān)對公共部門的重要領導職位直接行使人事管理權(quán)的制度。政治任命制度的實質(zhì)是國家重要公職人員對國家政權(quán)負責,他們的使命不僅僅是履行公共事務管理職能,更重要的是對國家政權(quán)是否存在負責,即對政治目標負責。政治任命制度對于完善公共人力資源管理制度,提高公職人員的政治、業(yè)務水平具有重要的意義。

1.1政治任命制度有利于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位,使國家政權(quán)穩(wěn)定、穩(wěn)固

必需把那些有領導才能、堅持黨的領導、堅持黨的宗旨的人選用到公共部門重要領導崗位,以穩(wěn)定和穩(wěn)固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、國家政權(quán),政治任命制度在制度層面做了保證。沒有制度作為保障,公共部門人力資源管理就缺少確定性,在選人、用人等方面就會增加隨便性,黨的執(zhí)政地位,甚至國家政權(quán)就會得不到維護和穩(wěn)固。另外,政治任命制度也是確保公共部門在人事管理方面對中國共產(chǎn)黨政治回應性的制度保障。

1.2政治任命制度有利于國家權(quán)力機關(guān)更好地表達人民意志

在我國,全國人民代表大會和地方人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān),人民代表大會有權(quán)罷免公共部門的工作人員。然而,公共部門是否能夠真正對國家權(quán)力機關(guān)負責,關(guān)鍵取決于公職人員的政治素養(yǎng)和工作力量。政治任命制度恰好在制度層面保證國家權(quán)力機關(guān)對公共部門公職人員的掌握和管理。公共部門的高級領導干部經(jīng)過推舉、選舉產(chǎn)生,既表達了代表人民意志的代議機關(guān)的權(quán)威性,又保證了國家權(quán)力機關(guān)把那些政治素養(yǎng)高、工作力量強的公職人員選舉任命到公共部門重要領導崗位中去。

1.3政治任命制度有利于培育和造就一批務實的創(chuàng)新型領導人才

在新的歷史條件下,加強公共人力資源管理制度的建設是應對機遇和挑戰(zhàn)的切實措施之一。只有公共人力資源充分,特殊是那些具有創(chuàng)新意識的領導人才的充分,才能抓住機遇,迎接挑戰(zhàn)。然而,我們要求公共部門的公職人員,特殊是領導干部不但要務實,而且必需具有具有創(chuàng)新意識。要做到這一點,只有通過政治任命制度,把創(chuàng)新與務實統(tǒng)一起來,選拔和管理公共部門公職人員,從而才能造就和培育出一批既務實又創(chuàng)新的領導者。他們帶著廣闊人民群眾勇往直前、務實求新,使我國經(jīng)濟和社會進展邁上新的臺階。

2、公務員制度

所謂公務員制度,就是指國家對各級政府中除工勤人員以外的工作人員所進行管理的制度。十一屆三中全會以后,我國開頭對國家工作人員管理制度的改革進行了探究。相繼公布了《國家公務員暫行條例》,間續(xù)制定并出臺了多項公務員管理規(guī)章,配套法規(guī)與細則。我國公務員制度的建立和完善,對于革除以往干部人事制度的弊端,推動公務員的廉政建設和政府機關(guān)人事管理工作的科學化、法制化等都具有重要意義。

2.1我國公務員制度表達了分類管理的原則

我國公務員制度表達了政企分開、政事分開的分類原則,把公務員界定在國家行政機關(guān)行使行政權(quán)力,承當行政職能的工作人員,這就克服了傳統(tǒng)人事管理那種把國家干部界定過于籠統(tǒng)而帶來的管理上的弊端,是符合我國行政機關(guān)特點的科學的人事管理制度,這對于調(diào)整公務員結(jié)構(gòu)以及提高公務員的政治和業(yè)務素養(yǎng)都具有重大作用。

2.2我國公務員制度有利于增進人事管理工作的公正性

在我國公務員制度中到處表達公正性。首先,公務員制度確保公民競爭公職職位權(quán)利公平,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別不同而受到卑視。其次,公務員制度確保公務員考試、錄用公正。即公開考試、公平競爭、嚴格考核、擇優(yōu)錄用的原則。再其次,公務員制度確保公務員考核、晉升公正。要對德、能、勤、績?nèi)婵己?必需堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt。

2.3我國公務員制度有利于增進人事管理工作的法制性

依法管理是我國公務員制度的一個基本特征,也是我們?nèi)耸鹿芾碇贫确ㄖ苹?、科學化的一個重要標志。以往的人事管理制度從總體上看,缺乏配套的法律化、制度化的規(guī)范體系,帶有肯定的主觀隨便性。我國公務員制度建立后,逐步轉(zhuǎn)變了這種狀況。如前所述,公務員制度中除了總法規(guī),即《國家公務員暫行條例》之外,還有40多個單項法規(guī)及實施細則,這樣就形成了一個健全的法規(guī)體系,使我國人事管理工作做到有法可依、依法辦事,執(zhí)法必嚴,違法必究。

3、弱勢群體愛護制度

所謂弱勢群體愛護制度,就是指國家通過實施一系列的制度化措施來確保社會上的弱勢群體在公共部門考試錄用、培訓和晉升等方面免受卑視或享有肯定的優(yōu)先權(quán),以促進社會公正價值的實現(xiàn)。在我們國家也存在弱勢群體,如何在公共人力資源管理上實行弱勢群體愛護制度,對于實現(xiàn)社會公正價值具有重要意義。

3.1弱勢群體愛護制度有利于促進社會公正價值的實現(xiàn)

如前所述,社會公正價值是指社會弱勢群體在公共職位的競爭中享有法定的優(yōu)待或優(yōu)先權(quán)。在公共人力資源管理中推行弱勢群體愛護制度說明,這一制度實施的過程,就是社會公正價值實現(xiàn)的過程;這一制度實施地越完善,則意味著社會公正價值實現(xiàn)的程度越高。

3.2弱勢群體愛護制度有利于培育選拔少數(shù)民族干部,促進民族團結(jié),維護祖國統(tǒng)一

針對國際上一些敵對勢力常常利用民族、宗教、人權(quán)等問題對我國進行干預,煽動民族分裂活動,我們必需加強少數(shù)民族干部的'培育和選拔工作,這是我國公共部門人事管理的一項重要任務。少數(shù)民族地區(qū)由于受經(jīng)濟、文化、教育和科學等方面的制約,落后于其他先進地區(qū)。為此,在公共人力資源管理中,就必需推行弱勢群體愛護制度,對少數(shù)民族地區(qū)公共資源的管理因地制宜,實行相對比較特別的人事管理政策,使少數(shù)民族地區(qū)潛在的公共人力資源受到公正待遇,培育少數(shù)民族干部為促進民族團結(jié),維護祖國統(tǒng)一兢兢業(yè)業(yè)、悄悄奉獻。

3.3弱勢群體愛護制度有利于婦女干部的培育選拔,促進我國社會的文明與進步

眾所周知,社會文明和進步的重要標志之一,就是婦女從政。我國婦女地位得到了明顯改善,并已成為公務員隊伍的重要力氣。在我國,封建禮教、男尊女卑的思潮影響還沒有徹底消退,婦女在受教育、就業(yè)等方面,特殊是在公共部門職位的競爭中有時還處于劣勢。為此,弱勢群體愛護制度的實施,有利于婦女在公共部門職位的競爭和進展,有利于女干部的培育和選拔,促進了我國社會文明與進步。

4、特別任(彈性)管理制度

所謂特別任(彈性)管理制度,就是指公共部門在管理公職人員的選拔、考核和晉升、退休等方面所實行了一種敏捷管理制度。它既不同于政治任命管理制度,也不同于公務員管理制度,而是適應時代進展改變需要的一種彈性管理制度。特別任(彈性)管理制度對于我國公共部門打破領導職務終身制、削減運行本錢和開拓新的公共人力資源管理制度等方面具有重要意義。

4.1特別任(彈性)管理制度有利于克服領導職務終身制

干部終身制問題是領導制度、干部制度中存在的主要問題之一,如何克服這一弊端是人事管理工作仔細探究解決的問題。特別任(彈性)管理制度可使公職人員樹立"能上能下'、"能進能出'的觀念,從思想、價值層面,克服領導職務終身制這一弊端。

4.2特別任(彈性)管理制度有利于削減運行本錢,提高效率

公共部門向社會供應純粹或準公共物品和服務時,需要支付肯定的運行本錢。如何削減或降低運行本錢,就是公共人力資源管理工作所要考慮的問題。特別任(彈性)管理制度可以使公共部門的運行本錢大大削減,效率得到提高。