《破產(chǎn)法》課件第四節(jié) 國有企業(yè)破產(chǎn)案例分析（三鹿破產(chǎn)案）

?商法學(xué)〔下〕?

第六編破產(chǎn)法

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院

第四章國有企業(yè)破產(chǎn)專題研究〔三鹿集團(tuán)破產(chǎn)案〕一、案情：石家莊三鹿集團(tuán)股份是1996年12月23日設(shè)立的企業(yè)法人，注冊資金3億元。2021年9月，三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉，被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致多位食用嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石病癥，“三聚氰胺〞案件爆發(fā)。據(jù)衛(wèi)生部通報(bào)，截止2021年12月底，全國累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29.6萬人。自2021年9月12日三鹿集團(tuán)向社會(huì)公開召回問題產(chǎn)品至10月31日，三鹿集團(tuán)共召回產(chǎn)品總值近10億元。為順利召回問題產(chǎn)品，確保問題產(chǎn)品不擴(kuò)散并實(shí)施銷毀，市政府在省政府的支持下，積極協(xié)助企業(yè)于10月10日籌措3億元資金，以商貿(mào)公司名義給每位經(jīng)銷商解決了30%的貨款，同時(shí)與經(jīng)銷商簽訂了還款協(xié)議，約定于2021年元月10日確保再支付經(jīng)銷商30%貨款。三鹿等22家責(zé)任企業(yè)向奶粉事件患兒主動(dòng)賠償，對近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償，并出資2億元建立醫(yī)療賠償基金，用于支付患兒醫(yī)療費(fèi)，直至年滿18周歲。三鹿集團(tuán)于2021年9月12日全面停產(chǎn)。截止10月31日財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，三鹿集團(tuán)資產(chǎn)總額為15.61億元，總負(fù)債17.62億元，凈資產(chǎn)-2.01億元，12月19日三鹿集團(tuán)又借款9.02億元付給全國奶協(xié)，用于支付患病嬰幼兒的治療和賠償費(fèi)用。三鹿集團(tuán)凈資產(chǎn)為-11.03億元(不包括10月31日后企業(yè)新發(fā)生的各種費(fèi)用)，已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債。2021年12月18日，根據(jù)?企業(yè)破產(chǎn)法?規(guī)定，企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)缺乏以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，經(jīng)該企業(yè)或該企業(yè)的債權(quán)人向人民法院提出破產(chǎn)清算申請且經(jīng)法院受理后，可依照?企業(yè)破產(chǎn)法?的規(guī)定清償債務(wù)。申請人(債權(quán)人)石家莊商業(yè)銀行和平西路支行向石家莊市中級(jí)人民法院提出了對被申請人(債務(wù)人)石家莊三鹿集團(tuán)股份進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請，石家莊市中級(jí)人民法院即予受理，受理該申請的裁定書已于2021年12月23日送達(dá)石家莊三鹿集團(tuán)股份。此次三鹿破產(chǎn)案的申請人是三鹿的債權(quán)人石家莊商業(yè)銀行和平西路支行。三鹿的債權(quán)人還包括數(shù)百家原料供貨商以及為三鹿召回問題奶粉而墊付近10億元退貨款的經(jīng)銷商。此外，因食用問題奶粉而導(dǎo)致健康及生命平安受到損害的嬰幼兒及其家庭也是三鹿的債權(quán)人。2021年2月13日，石家莊三鹿集團(tuán)股份破產(chǎn)清算案件第一次債權(quán)人會(huì)議在石家莊市中級(jí)法院召開。會(huì)議通過了三鹿集團(tuán)破產(chǎn)的資產(chǎn)管理方案和財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案。在第一次債權(quán)人會(huì)議上，法院合議庭宣讀了有關(guān)三鹿集團(tuán)破產(chǎn)的法律文書，破產(chǎn)管理人宣讀了工作報(bào)告，解答債權(quán)人詢問。管理人報(bào)告了債務(wù)債權(quán)登記審查情況，宣讀債權(quán)登記審查工作報(bào)告，債權(quán)人和債務(wù)人對登記的債權(quán)進(jìn)行了表態(tài)，并通過了資產(chǎn)管理方案。法院指定的管理人為三鹿商貿(mào)公司，該公司為三鹿集團(tuán)100%控股子公司，該公司不在破產(chǎn)清算之列。合議庭還宣讀了指定債權(quán)人會(huì)議主席的決定書，指定債權(quán)人石家莊開展投資有限責(zé)任公司法人代表李愛民為主席。在他的主持下，通過了關(guān)于三鹿集團(tuán)破產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案。三鹿集團(tuán)在支付員工工資、社保以及將房產(chǎn)等拍賣還債后，已經(jīng)沒有任何財(cái)產(chǎn)可支配。2021年11月20日，石家莊中院作出裁定，終結(jié)已無財(cái)產(chǎn)可支配的三鹿破產(chǎn)程序。裁定中顯示，三鹿對普通債權(quán)的清償率為零。問題：1、受害兒童的賠償訴訟不被立案合法嗎？破產(chǎn)法把受害消費(fèi)者的賠償金放在最后順序合理嗎？2、商貿(mào)公司做破產(chǎn)管理人合法嗎？3、向經(jīng)銷商承諾提前還款合法嗎？

二、法律分析〔一〕商貿(mào)公司做破產(chǎn)管理人不合法我國破產(chǎn)法第24條規(guī)定：“管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。〞人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。有以下情形之一的，不得擔(dān)任管理人：〔1〕因成心犯罪受過刑事處分；〔2〕曾被撤消相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書；〔3〕與本案有利害關(guān)系；(4)人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。個(gè)人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。〞破產(chǎn)法第22規(guī)定：“管理人由人民法院指定。指定管理人和確定管理人報(bào)酬的方法，由最高人民法院規(guī)定。根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定?人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)指定管理人。除企業(yè)破產(chǎn)法和本規(guī)定另有規(guī)定外，管理人應(yīng)當(dāng)從管理人名冊中指定。符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員，均可申請編入管理人名冊。根據(jù)此規(guī)定可知，三鹿商貿(mào)公司不屬于律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之列。三鹿商貿(mào)公司不屬于清算組之列。根據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定?第19條，清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關(guān)部門、編入管理人名冊的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定派人參加清算組?？梢娙股藤Q(mào)公司也并不屬于清算組之列。由上可知三鹿商貿(mào)公司不符合管理人的任職條件。即使三鹿商貿(mào)公司符合管理人的根本條件，但作為三鹿集團(tuán)100%控股公司，與三鹿破產(chǎn)案件有利害關(guān)系。因此，將三鹿商貿(mào)公司指定為管理人違反了破產(chǎn)法“標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)破產(chǎn)秩序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序〞的立法宗旨?！捕诚蚪?jīng)銷商承諾提前還款不符合破產(chǎn)法規(guī)定經(jīng)銷商在奶粉問題出現(xiàn)后，為了老百姓的利益無條件退貨賠款，這個(gè)賬是經(jīng)銷商幫三鹿集團(tuán)代墊的款項(xiàng)，那么這筆款能否放在共益?zhèn)鶆?wù)里面呢？共益?zhèn)鶆?wù)，是在破產(chǎn)程序中為全體債權(quán)人利益而由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)的總稱。破產(chǎn)法第42條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請后發(fā)生的以下債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：〔1〕因管理人或者債務(wù)人請求對方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；〔2〕債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無因管理所產(chǎn)生的債務(wù)；〔3〕因債務(wù)人不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的債務(wù)；〔4〕為債務(wù)人繼續(xù)營業(yè)而應(yīng)支付的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他債務(wù)；〔5〕管理人或者相關(guān)人員執(zhí)行職務(wù)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)；〔6〕債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)。〞可見，經(jīng)銷商的債權(quán)并非共益?zhèn)鶆?wù)。按照?企業(yè)破產(chǎn)法?第16條規(guī)定，“人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人對個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。〞依照這一規(guī)定，三鹿集團(tuán)在已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后與經(jīng)銷商達(dá)成的還款協(xié)議應(yīng)該是無效的。三鹿集團(tuán)的經(jīng)銷商、供給商，同屬三鹿奶粉的銷售者或生產(chǎn)者，依法應(yīng)當(dāng)與三鹿集團(tuán)一起承擔(dān)對受害者的連帶賠償責(zé)任。因此，經(jīng)銷商債權(quán)、供給商債權(quán)均不得享有受害者債權(quán)同等位階，不能在三鹿公司的破產(chǎn)程序中與奶粉受害者同順序受償。相對于奶粉消費(fèi)者，經(jīng)銷商、供給商是三鹿奶粉產(chǎn)銷關(guān)系中的內(nèi)部債權(quán)人，不具有對抗消費(fèi)者債權(quán)的法律效力。由此可見，2021年10月10日的還款協(xié)議在法律上是有效的。但是在2021年12月23日進(jìn)入破產(chǎn)清算程序之后，三鹿集團(tuán)作為債務(wù)人不得對個(gè)別債權(quán)人清償債務(wù)，所有破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)必需按照法律規(guī)定的程序，在所有債權(quán)人中按規(guī)定順序清償，經(jīng)銷商的普通債權(quán)并不具有優(yōu)先性?！踩呈芎οM(fèi)者的賠償訴訟不立案不合法、受害消費(fèi)者的賠償金放在最后順序不合理“毒奶粉事件〞發(fā)生后，廣闊奶粉受害者的人身損害賠償和其他各方債權(quán)人的債權(quán)如何賠償，一直是各界關(guān)心的焦點(diǎn)。根據(jù)中國現(xiàn)行的?民法通那么?、?消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?等規(guī)定，受害者可以向法院提起民事訴訟，向生產(chǎn)有毒奶粉的企業(yè)進(jìn)行索賠。根據(jù)最高法院的司法解釋，賠償除了直接的醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)，誤工費(fèi)、交通費(fèi)等，還可以申請精神損害賠償。但是，法院對這些民事索賠案件一概不予受理。根據(jù)?企業(yè)破產(chǎn)法?的規(guī)定，法院在裁定受理破產(chǎn)申請之日起25日內(nèi)，通知債權(quán)人，并予以公告。債權(quán)申報(bào)的期限那么是從法院發(fā)布公告之日起計(jì)算，最短不得少于30日，最長不得超過三個(gè)月，具體由法院確定。按照規(guī)定，訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人可以申報(bào)。但是，由于法院不受理相關(guān)民事賠償案件，廣闊問題奶粉受害者的債權(quán)數(shù)額無法確定，而且，沒有法院的相關(guān)裁決文書，他們無法申報(bào)債權(quán)。從2021年9月企業(yè)停產(chǎn)清算開始，在這長達(dá)一年多的時(shí)間里，企業(yè)只是在事件發(fā)生之初斥借9億多元交予奶協(xié)，用于救治受傷害嬰兒，其他在繼續(xù)治療、事后賠償?shù)确矫嬖贌o動(dòng)靜，就直接邁進(jìn)了破產(chǎn)程序。按照?企業(yè)破產(chǎn)法?規(guī)定，企業(yè)資不抵債，可以進(jìn)入破產(chǎn)程序?？墒?，就在人身損害賠償債務(wù)〔普通債務(wù)〕——賠償受害人的重大債務(wù)還未預(yù)測、統(tǒng)計(jì)之前，就允許企業(yè)破產(chǎn)，還未將其列入清算之列，這不僅是程序上的不合理，而且直接影響破產(chǎn)判決的合理性。像產(chǎn)品傷人事件發(fā)生后，必須堅(jiān)持“以人為本〞理念，對傷者全面治療直至康復(fù)后，才可以坐下來商討解決事情。這就需要重新審視破產(chǎn)程序。當(dāng)企業(yè)以非法手段侵害消費(fèi)者健康權(quán)益時(shí)，就必須將賠償責(zé)任放在首位，這才是對生命健康權(quán)的尊重，這也有助于企業(yè)從業(yè)者樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。根據(jù)?企業(yè)破產(chǎn)法?第113條的規(guī)定，清償?shù)捻樞驗(yàn)椋骸?〕職工工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)、根本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及職工補(bǔ)償金；〔2〕除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和所欠稅款；〔3〕普通破產(chǎn)債權(quán)人。依該條規(guī)定，無論是追討上門的代理商還是受“問題牛奶〞所害的消費(fèi)者，都是普通債權(quán)人，處于清償順序的末端。然而，將受害最嚴(yán)重、最廣闊的消費(fèi)者的賠償金作為普通破產(chǎn)債權(quán)放在最后一個(gè)順序來賠償是不合理的。我國破產(chǎn)法并沒有規(guī)定人身損害賠償債權(quán)享有一定的優(yōu)先權(quán)。而世界上多數(shù)國家破產(chǎn)法中的通例是：人身損害賠償債權(quán)在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償中應(yīng)當(dāng)享有一定的優(yōu)先權(quán)，至少應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于無擔(dān)保的普通債權(quán)。我們認(rèn)為，破產(chǎn)企業(yè)的歸還按照企業(yè)員工工資、抵押債權(quán)和普通債務(wù)的順序來進(jìn)行，其本意是以人為本，顧及人的生活之優(yōu)先次序。但是，與員工工資相比，難道受到產(chǎn)品直接傷害的消費(fèi)者不具有更高的優(yōu)先性嗎？以本案為例，這是相關(guān)企業(yè)作為一個(gè)集體給消費(fèi)者制造的毒害，盡管有些員工并不知情。然而，與這個(gè)集體生產(chǎn)的產(chǎn)品所造