應(yīng)急管理廳合同管理規(guī)定

應(yīng)急管理廳合同管理規(guī)定

第一條

為了規(guī)范廳機(jī)關(guān)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少合同糾紛，依法維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等規(guī)定，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條

本規(guī)定所稱合同，是指廳機(jī)關(guān)在管理服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和公共資源利用等方面的合同。第三條

廳機(jī)關(guān)在合同訂立、合同履行、合同管理等過程中應(yīng)遵守本規(guī)定。勞動(dòng)人事合同的訂立、管理等不適用本規(guī)定。

第四條

合同的訂立和履行，應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、公平、誠信的原則，保障財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全。

第五條

合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救的原則。第六條

訂立合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得包含以下內(nèi)容：（一）超越廳機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；（二）以不具備法人資格的內(nèi)設(shè)部門、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義訂立合同；（三）違反規(guī)定以廳機(jī)關(guān)名義提供擔(dān)?；騾⑴c經(jīng)商辦企業(yè)；（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會(huì)公共利益的約定。第七條

合同內(nèi)容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)采取必要的保密措施。第八條

合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：（一）合同主體的名稱（姓名）、住所；（二）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；（六）合同變更、解除及終止的條件；（七）合同爭(zhēng)議解決方式；（八）生效條件、訂立日期。第九條

合同訂立一般按下列程序進(jìn)行：

（一）調(diào)查。訂立合同前，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同相對(duì)方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行核實(shí)，并充分考慮自身的履約能力；

（二）談判。合同標(biāo)的額較大或法律關(guān)系較復(fù)雜的合同，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的人員參與組成談判小組，負(fù)責(zé)合同談判；（三）起草。根據(jù)談判結(jié)果和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由合同承辦部門擬定合同文本，做到標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語規(guī)范嚴(yán)密；

（四）審查。擬簽訂的合同文本應(yīng)當(dāng)履行審查手續(xù)，填寫《合同審核簽批單》。承辦部門內(nèi)部審查后，辦公室對(duì)合同資金來源等進(jìn)行復(fù)核；辦公室審查后，由法制部門對(duì)合同進(jìn)行合法性審查；合法性審查結(jié)束后，由承辦部門按審批層級(jí)呈廳領(lǐng)導(dǎo)簽批。合同金額10萬元以下的，由分管承辦部門廳領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)簽批意見；合同金額10萬元以上的（包含10萬元），在分管承辦部門廳領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見。合同標(biāo)的、事項(xiàng)等符合“三重一大”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究決定。審核部門進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)提出具體修改意見，XX合同承辦部門協(xié)商修改。

（五）簽訂。合同文本一般應(yīng)當(dāng)由廳機(jī)關(guān)法定代表人或者其委托的人員簽訂。為提高工作效率，廳機(jī)關(guān)統(tǒng)一授權(quán)由合同承辦部門負(fù)責(zé)人簽訂合同文本，廳領(lǐng)導(dǎo)僅在《合同審核簽批單》上簽批意見。合同簽訂后，對(duì)合同進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，由辦公室加蓋公章及騎縫章。未執(zhí)行簽批程序的合同，辦公室不得蓋章。第十條

簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)明確具體承辦部門和人員，承擔(dān)以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見；（二）審查合同相對(duì)方的主體資格、資信、履約能力；（三）負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判、合同文本的擬定與修改；（四）將合同文本等資料送辦公室財(cái)務(wù)部門、法制部門進(jìn)行審核；（五）根據(jù)審核部門要求提供相關(guān)材料，配合審核部門對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（六）負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理；（七）負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)；（八）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定清理、移交等。第十一條

合同承辦部門訂立合同時(shí)，除嚴(yán)格審查合同形式和內(nèi)容外，必須認(rèn)真審查、確認(rèn)合同相對(duì)方的主體資格、資信情況和履約能力，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。第十二條

合同實(shí)行合法性審查制度。合法性審查工作由法制部門負(fù)責(zé)，法制部門在合法性審查中，可以委托法律顧問提供審查意見。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的合同，相關(guān)部門不得訂立。第十三條

涉及保密、疑難、復(fù)雜的合同可由承辦部門、相關(guān)部門、法制部門、專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商。第十四條

合同承辦部門申請(qǐng)合同合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法制部門提供下列材料（紙質(zhì)和電子文本各一套）：（一）合同文本草擬稿；（二）與合同有關(guān)的情況說明和背景材料，包括草擬的過程、相關(guān)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)論證的情況、合同相對(duì)方的資信調(diào)查情況、會(huì)議研究情況以及其他需要重點(diǎn)說明的問題等；（三）相關(guān)批準(zhǔn)文件；

（四）審查部門認(rèn)為需要提供的其他材料。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。送審材料不全的，法制部門不予審查。第十五條

法制部門應(yīng)當(dāng)自收齊審查材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查意見，合同內(nèi)容復(fù)雜、法律爭(zhēng)議較大的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審查期限可XX7個(gè)工作日。第十六條

合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)合同文本進(jìn)行修改。合法性審查終結(jié)但未正式簽訂的合同前，如果合同當(dāng)事人變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查。第十七條

合同承辦部門對(duì)合法性審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制部門協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由法制部門提出意見連同承辦部門提出的異議，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)決定。第十八條

合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定誠實(shí)、全面地履行合同，并及時(shí)對(duì)履行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更合同內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照前述程序辦理。第十九條

出現(xiàn)下列情形之一的，負(fù)責(zé)具體履行合同的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，采取措施應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)：（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；（三）簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化、可能影響合同正常履行的；（四）合同相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；（五）合同相對(duì)方預(yù)期違約的；（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。第二十條

合同訂立后，承辦部門應(yīng)當(dāng)將合同文本草擬稿、生效合同文本、法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見、集體討論會(huì)議研究情況等訂立和履行合同過程中獲取或形成的相關(guān)材料立卷歸檔，于合同辦理完畢之日起30日內(nèi)將合同案卷交辦公室統(tǒng)一歸檔，連碼管理。第二十一條

在合同訂立、履行、爭(zhēng)議處理中，有關(guān)人員因違反規(guī)定造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第二十二條

本規(guī)定所稱不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并且不能克服的客觀情況（包括自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹等；政府行為，如征收、征用等；社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂等）。預(yù)期違約是指合同相對(duì)方在合同履行期到來之前，無正當(dāng)理由明確表示或者以自己的行為表明將不履行合同義務(wù)。第二十三條

本規(guī)定由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，廳機(jī)關(guān)原有合同管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

合同審核簽批單（式樣）合同編號(hào)辦公室對(duì)合同編號(hào)合同名稱合同中明確的合同名稱合同對(duì)方當(dāng)事人：與廳機(jī)關(guān)簽訂合同的對(duì)方單位名稱合同項(xiàng)目情況合同價(jià)格￥大寫：合同中明確約定的價(jià)格合同標(biāo)的合同中購買的服務(wù)或商品等合同承辦處室經(jīng)辦人承辦處室審核具體承辦合同的處室負(fù)責(zé)人簽批合同審核審核部門審核意見辦公室財(cái)務(wù)部門對(duì)合同資金來源等