杭州市建設(shè)美好教育三年行動計劃

PAGE—PAGE10—杭州市建設(shè)“美好教育”三年行動計劃（2018-2020年）（征求意見稿）為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署，努力破解基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分矛盾，著力構(gòu)建高水平教育服務(wù)體系，共建共享高品質(zhì)教育，滿足人民群眾對美好生活的需要，特制定本行動計劃。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以建設(shè)“美好教育”為引領(lǐng)，堅持規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展優(yōu)先、服務(wù)國際化優(yōu)先，不斷深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消除基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決人民日益增長的美好生活需要和教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，全力辦好新時代人民滿意教育，為杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城提供強(qiáng)有力的智力服務(wù)和人才支撐。二、實(shí)施原則堅持高起點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)杭州城市化發(fā)展新要求、新定位，統(tǒng)籌規(guī)劃全市基礎(chǔ)教育設(shè)施發(fā)展空間布局，科學(xué)制定新一輪基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，確保教育資源優(yōu)先布局、優(yōu)先投入、優(yōu)先建設(shè)。堅持高水平均衡。以辦好家門口的每一所學(xué)校為目標(biāo)，推進(jìn)市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，提高教育公共服務(wù)均等化水平與能力，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略堅持高品質(zhì)服務(wù)。主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面提升教育服務(wù)水平。深化教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、多樣化發(fā)展，切實(shí)滿足不同群體對優(yōu)質(zhì)、多元和多樣化的教育需求。為杭州率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供動力與支撐。堅持高質(zhì)量育人。堅持綠色發(fā)展，堅持以學(xué)生為本，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心成長規(guī)律，積極構(gòu)建與時俱進(jìn)的育人工作新體系，深入踐行素質(zhì)教育，引領(lǐng)學(xué)生美好快樂成長，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。三、總體目標(biāo)到2020年，形成更加公平、更高質(zhì)量、更為多樣的現(xiàn)代更好地順應(yīng)人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先行動準(zhǔn)確把握杭州新一輪城市總體規(guī)劃編制的契機(jī)，充分考慮教育多樣化、小班化、信息化、國際化等因素，適應(yīng)人口政策調(diào)整和學(xué)齡人口變化趨勢，積極發(fā)揮教育布局規(guī)劃的先導(dǎo)作用，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，增加教育資源的有效供給。重點(diǎn)項目：1．編制新一輪基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃。市和區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)分級辦學(xué)職責(zé)，2018年起分別編制完成新一輪《杭州市區(qū)（六城區(qū)）高中學(xué)校布局規(guī)劃》和《學(xué)前教育布局（布點(diǎn)）專項規(guī)劃》《義務(wù)教育布局（布點(diǎn)）專項規(guī)劃》《區(qū)域高中學(xué)校布局規(guī)劃》。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展水平和教育服務(wù)要求，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高居住區(qū)配套中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)“百戶比”指標(biāo)，確保和滿足中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地需求?！藏?zé)任單位：市教育局、市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕2．實(shí)施基礎(chǔ)教育設(shè)施年度建設(shè)計劃。各區(qū)、縣（市）政府2018年要根據(jù)新一輪基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃，制定并組織實(shí)施區(qū)域中小學(xué)、幼兒園建設(shè)三年行動計劃。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，指導(dǎo)、檢查和督促區(qū)、縣（市）政府和相關(guān)做地主體嚴(yán)格落實(shí)教育設(shè)施建設(shè)“三同步”要求，切實(shí)保障義務(wù)教育配套學(xué)校和幼兒園建設(shè)?！藏?zé)任單位：區(qū)、縣（市）政府（管委會），市建委、市教育局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局，相關(guān)做地主體〕3．加快現(xiàn)有學(xué)校改造提升。結(jié)合區(qū)域用地功能調(diào)整和城中村改造，加大現(xiàn)有基礎(chǔ)教育設(shè)施改造提升力度，有效改善辦學(xué)條件，滿足“新課程、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范”和教育現(xiàn)代化的要求。各地可根據(jù)城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校文化傳承、辦學(xué)特色、課程改革等因素，準(zhǔn)確把握新時代學(xué)校建設(shè)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，合理超前和提高學(xué)校建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并選定部分改擴(kuò)建項目作為示范窗口優(yōu)先安排。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局〕4.推進(jìn)省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府要制定省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)三年行動計劃，加大投入力度，積極創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、圖書、校舍等資源的均衡配置，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡。至2020年，全市省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到98%以上?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府（管委會），市教育局、市發(fā)改委、市財政局、市編委辦、市人力社保局〕（二）優(yōu)質(zhì)均衡優(yōu)先行動堅持公平和質(zhì)量并重。實(shí)施政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會參與的新名校集團(tuán)化辦學(xué)，推動市域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共建共享。深化中考招生制度改革，創(chuàng)新中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重等突出問題的長效治理機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校更好地踐行素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展。重點(diǎn)項目：1．實(shí)施青少年“美好成長”計劃。以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點(diǎn)，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，以“尋根之旅”夯實(shí)家國情懷，以“鑄魂之旅”造就健全人格，以“揚(yáng)帆之旅”奠基健康之本，以“追夢之旅”實(shí)踐知行合一，以“燃燈之旅”彰顯美好師魂，推動德育內(nèi)容體系在學(xué)校文化、課堂教學(xué)、校園生活、校外教育、教師隊伍等領(lǐng)域的有效落實(shí)。到2020年，形成區(qū)域有德育品牌、學(xué)校有體藝特色、學(xué)生有個性特長的育人工作新格局。培育形成10張區(qū)域德育名片，20個市級優(yōu)秀德育品牌項目；建成200個市級班主任工作室，培養(yǎng)1000名骨干班主任；建設(shè)市級文明校園300所以上；培育市級體育、藝術(shù)特色品牌學(xué)校各100所?！藏?zé)任單位：市教育局、市文明辦、市體育局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市園文局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市文聯(lián)，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕2．推進(jìn)新名校集團(tuán)化辦學(xué)。堅持城鄉(xiāng)互動、優(yōu)質(zhì)均衡、異地共享、精準(zhǔn)推送，創(chuàng)新辦學(xué)模式和管理體制機(jī)制，以共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，充分發(fā)揮名校集團(tuán)的輻射、示范和帶動作用，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作改革，推動名校集團(tuán)化辦學(xué)從縣域向市域拓展，深化城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w建設(shè)。全市參與名校集團(tuán)化辦學(xué)的中小學(xué)、幼兒園比例達(dá)60%，其中參與跨層級、跨區(qū)域名校集團(tuán)化辦學(xué)的中小學(xué)占比達(dá)25%，農(nóng)村義務(wù)教育段學(xué)校、幼兒園參與城鄉(xiāng)互助共同體學(xué)校比例保持在98%以上?！藏?zé)任單位：市教育局、市編委辦、市財政局、市人社局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕3．實(shí)施智慧教育行動。制定實(shí)施新一輪智慧教育三年行動計劃，探索和推廣人工智能和可視化應(yīng)用等新技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，大力推進(jìn)基于“有效教學(xué)、精準(zhǔn)教學(xué)”的智慧教育應(yīng)用模式，加快數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)。深化以“教育基礎(chǔ)信息庫”、“優(yōu)質(zhì)教育資源庫”和“智慧教育管理云平臺”、“智慧教育資源云平臺”和“智慧教育學(xué)習(xí)云平臺”為核心的“兩庫三平臺”建設(shè)，豐富和拓展“名師公開課”、“網(wǎng)上優(yōu)課”、“微課學(xué)習(xí)資源包”等在線優(yōu)質(zhì)教育資源庫建設(shè)，多渠道向公眾免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)公共教育產(chǎn)品；完善“微課平臺”、“作業(yè)分析反饋平臺”等新型學(xué)習(xí)平臺和“空中課堂”等遠(yuǎn)程教學(xué)平臺建設(shè)，打造數(shù)字化、無邊界、開放互聯(lián)的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間課程資源共享、教學(xué)輔助共享。到2020年，創(chuàng)建市級智慧教育示范校400所?！藏?zé)任單位：市教育局、市財政局、市文廣集團(tuán)、杭報集團(tuán)、華數(shù)集團(tuán)、杭州電信公司，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕4．促進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)校黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，至2018年底，全市符合條件的民辦中小學(xué)、幼兒園實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。進(jìn)一步壓實(shí)政府履行基礎(chǔ)教育辦學(xué)職責(zé)，切實(shí)辦好每一所公辦學(xué)校。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，依法規(guī)范民辦中小學(xué)、幼兒園招生、收費(fèi)和公辦學(xué)校在編教師任職任教等辦學(xué)行為。加強(qiáng)民辦學(xué)校審批管理，制定出臺民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校審批管理指導(dǎo)意見?！藏?zé)任單位：市教育局、市編委辦、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市物價局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕5．實(shí)施高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)工程。實(shí)施新一輪師德師風(fēng)建設(shè)工程，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，打造一支師德高尚的“四有教師”隊伍。推進(jìn)新銳教師培養(yǎng)工程，培養(yǎng)1000名35歲左右技術(shù)精湛、充滿活力的青年骨干教師隊伍。全面實(shí)施“縣管校聘”教師管理制度改革，深化義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師校長交流。實(shí)施名師共享計劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)100個以上“名師鄉(xiāng)村工作室”，培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村骨干教師，加快鄉(xiāng)村教師成長，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍?！藏?zé)任單位：市教育局、市編委辦、市財政局、市人社局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕6．切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面深化新課程改革，扎實(shí)開展“輕負(fù)高質(zhì)”教學(xué)實(shí)踐，推廣各地“彈性作業(yè)”、“一本作業(yè)”、“精準(zhǔn)輔導(dǎo)”等減負(fù)舉措，鼓勵實(shí)施小學(xué)早上推遲上學(xué)改革和小學(xué)學(xué)后托管服務(wù)。深化考試和招生制度改革，繼續(xù)控制中考難度系數(shù)，優(yōu)質(zhì)示范普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例從2018級學(xué)生開始不低于60%。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)一年級“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒涌偭亢妥鳂I(yè)量。強(qiáng)化督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)招生考試等加重學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的行為。切實(shí)加強(qiáng)對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管機(jī)制，并納入到市、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處三級網(wǎng)格化綜合治理體系。實(shí)施學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)第三方評估，向社會發(fā)布學(xué)校發(fā)展性評價年度報告。形成政府、學(xué)校、家庭和社會共同減負(fù)的合力。〔責(zé)任單位：市教育局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市公安局、市公安消防局、市綜合執(zhí)法局、市物價局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕（三）服務(wù)國際化優(yōu)先行動以服務(wù)城市國際化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，統(tǒng)籌規(guī)劃外籍人員子女學(xué)校建設(shè)，完善涉外教育服務(wù)體系，加強(qiáng)外教資源統(tǒng)籌管理，全面提升教育國際化水平，為重點(diǎn)項目：1．提升涉外教育服務(wù)水平。研究制訂外籍人員子女和香港澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民子女入讀普通中小學(xué)（幼兒園）的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范就學(xué)工作。結(jié)合城市國際化發(fā)展總體布局，有計劃高質(zhì)量地引進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高端外籍人員子女學(xué)校。到2020年，全市外籍人員子女學(xué)校達(dá)到8所。鼓勵外籍人員子女學(xué)校積極引進(jìn)國際文憑組織等機(jī)構(gòu)開發(fā)的優(yōu)質(zhì)國際課程，并成為其認(rèn)證學(xué)校。指導(dǎo)建立杭州市外籍人員子女學(xué)校聯(lián)盟，定期發(fā)布全市外籍人員子女學(xué)校藍(lán)皮書，為來杭外籍人員子女就學(xué)提供完善的服務(wù)。〔責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市外僑辦、市人社局、市公安局、市民政局、市臺辦，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕2．制訂新一輪教育國際化行動計劃。積極放大“后峰會前亞運(yùn)”對教育發(fā)展的效應(yīng)，堅持開放合作、服務(wù)優(yōu)先、提質(zhì)增效、共建共享的原則，制定實(shí)施推進(jìn)教育國際化三年行動計劃，全面推進(jìn)杭州教育國際化。加強(qiáng)教育國際化的全域推進(jìn)，研究制訂區(qū)域教育國際化發(fā)展指數(shù)，定期發(fā)布全市區(qū)域教育國際化發(fā)展報告?！藏?zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市外僑辦、市人社局、市公安局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕3．推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家教育交流合作。以“千校結(jié)好”、“百校結(jié)對”為載體，有序與“一帶一路”沿線國家中小學(xué)校開展交流合作。加強(qiáng)全市教師海外研修基地建設(shè)，組織全市骨干教師赴“一帶一路”沿線國家進(jìn)行研修。鼓勵中小學(xué)校以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，全面開展國際理解教育，培育國際理解教育特色品牌，爭創(chuàng)教育國際化示范窗口。到2020年，全市中小學(xué)與海外學(xué)校結(jié)對數(shù)達(dá)到1200對，結(jié)對率達(dá)50%以上；培育100個市級國際理解教育特色品牌項目，建成100所市級國際化示范校?！藏?zé)任單位：市教育局、市發(fā)改委、市外僑辦、市人社局、市公安局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）〕4．優(yōu)化外教資源統(tǒng)籌平臺建設(shè)。理順外教資源統(tǒng)籌管理使用機(jī)制，加強(qiáng)杭州市中小學(xué)外籍教師服務(wù)中心和杭州市外教資源服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，為中小學(xué)校聘外工作提供更優(yōu)服務(wù)。探索推進(jìn)外教片區(qū)化聘用試點(diǎn)。研究制訂星級外教評定辦法，加強(qiáng)對外教工作的過程管理，優(yōu)化外教隊伍。〔責(zé)任單位：市教育局、市外僑辦、市人社局、市公安局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府（管委會），杭師大〕五、保障措施1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立分管市長擔(dān)任組長，相關(guān)部門組成的“美好設(shè)行動。各區(qū)、縣（市）要相應(yīng)成立“美好教育”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市級有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)做好任務(wù)和項目的具體落實(shí)工作。“美好教育”建設(shè)納入市政府對區(qū)（縣、市）政府和市相關(guān)部門的綜合考評。2．強(qiáng)化要素保障。一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保落實(shí)“法定增長”。市、區(qū)（縣、市）兩級財政每年安排“美好教育”建設(shè)行動專項經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“美好教育”建設(shè)三年行動計劃有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)師資保障，突顯教師職業(yè)公共屬性。各級編制管理部門要按標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)教職工編制，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要；健全中小學(xué)教師工資與公務(wù)員收入的長效聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。三是加強(qiáng)用地保障，確保學(xué)校規(guī)劃建設(shè)用地落實(shí)落地。各區(qū)、縣（市）不得將現(xiàn)有公辦中小學(xué)?；蛞?guī)劃配套義務(wù)教育設(shè)施調(diào)整舉辦為民辦中小學(xué)校，涉及規(guī)劃調(diào)整舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的，須提交市規(guī)劃局、市教育局按相關(guān)程序核準(zhǔn)；配套幼兒園由區(qū)縣、市（政府）統(tǒng)籌安排舉辦成公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或者委托舉辦成普惠性民辦幼兒園。利用國有資產(chǎn)建