透過表面現(xiàn)象看國企改革的核心本質(zhì)

PAGEPAGE2透過表面現(xiàn)象看國企改革的核心本質(zhì)國企下一步改革的方向具體如何，仍是人們猜測的題目。其實(shí)，從三中全會(huì)后不久上海公布的國企改革方案來看，它還是透露出了未來國企改革的一些端倪。2014年的兩會(huì)上，國有企業(yè)改革成為代表們討論的熱門話題?？梢哉f，從改革開放以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)被數(shù)次提上了議事日程，為何這次國有企業(yè)改革再度成為輿論注意的焦點(diǎn)呢？綜合起來看，國企改革當(dāng)下成為中國政府工作重點(diǎn)有以下幾個(gè)原因：一、隨著國際金融危機(jī)的發(fā)展，中國的外部市場環(huán)境沒有明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長不得不從依靠外部市場拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)部市場發(fā)展。為此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為保持經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。而國企是政府可以依靠、容易調(diào)動(dòng)的力量。用中國俗語來說，以國企改革來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是個(gè)四兩撥千斤的做法。二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重要的是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，取得某些技術(shù)上的突破，以保障投資收益的增長。中國是典型的“追趕”型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，缺少原創(chuàng)性技術(shù)，更缺少為原創(chuàng)性技術(shù)提供資金的渠道。換句話說，沒有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制限制了中國大量推出創(chuàng)新技術(shù)的能力。但是，在“追趕”型經(jīng)濟(jì)中，國家投資往往是風(fēng)險(xiǎn)投資的一種代替機(jī)制。政府瞄準(zhǔn)了一些工業(yè)領(lǐng)域后，可以采用特殊優(yōu)惠政策（即產(chǎn)業(yè)政策），鼓勵(lì)向這些領(lǐng)域投資，而國企又往往是這種投資的載體。國企改革也包括如何找到刺激國企更好地走向技術(shù)創(chuàng)新的辦法。三、前些年，為了防止國際金融危機(jī)的影響，中國政府推出了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。而國企承擔(dān)了許多基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目，在刺激計(jì)劃中顯得一枝獨(dú)秀。國企雖然在全球經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境中為中國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，卻也被冠以“借用壟斷地位發(fā)橫財(cái)”的惡名。2013年底18屆3中全會(huì)指出，未來的經(jīng)濟(jì)改革要讓市場充分發(fā)揮資源配置的根本性作用。所以，國企改革也是為了部分退出市場，給民營企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。四、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公益服務(wù)質(zhì)量改善成為百姓關(guān)注的另一個(gè)題目。然而，公益服務(wù)利潤空間不大，甚至沒有什么利潤可言，所以在大部分國家，公益服務(wù)都是由國企承擔(dān)的。然而，如何才能提高公益服務(wù)水平，提供更多、更好的公益服務(wù)，讓普通百姓更好地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處？這是負(fù)責(zé)公益服務(wù)的國企需要考慮的。那就只有通過國企改革，甚至通過改革政府對(duì)公益國企的管理方式來確保百姓能享受更好的公益服務(wù)。國企下一步改革的方向具體如何，仍是人們猜測的題目。其實(shí)，從三中全會(huì)后不久上海公布的國企改革方案來看，它還是透露出了未來國企改革的一些端倪：一、國企分類管理成為大趨勢。國企雖然很多，但其實(shí)種類繁多，政府對(duì)它們的評(píng)價(jià)不容易一致。按照上海的方案，國企起碼可以分成三類：公益服務(wù)類企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新帶頭型企業(yè)和競爭領(lǐng)域的企業(yè)。明眼人馬上可以看出，管理這三類企業(yè)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是不行的，必須制定不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估這三類企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果。公益企業(yè)主要看服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新企業(yè)主要看新技術(shù)創(chuàng)造能力，而競爭性企業(yè)主要才看贏利情況。二、根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)，政府對(duì)它們的控制也會(huì)不同。比如，某些國企仍然會(huì)主要由國家掌控。公益性企業(yè)不賺錢，當(dāng)然只能由政府管。創(chuàng)新性企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，一般民營資本也不愿意進(jìn)入，而且還涉及到國家競爭力問題，所以政府全面負(fù)責(zé)的可能性很大。競爭性企業(yè)的存在雖然有歷史意義，但政府不一定會(huì)繼續(xù)完全掌控。三、競爭性領(lǐng)域的國企將逐漸過渡到混合所有制。其實(shí)，從法律角度上看，許多輿論認(rèn)為是國企的大型企業(yè)，已經(jīng)不是政府完全控制的企業(yè)了，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)是上市公司，資本結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，已經(jīng)在很大程度上成為“混合型”企業(yè)了。但是，因?yàn)檫@類企業(yè)中小投資者雖然是股東，但對(duì)企業(yè)的管理與經(jīng)營沒有什么發(fā)言權(quán)，所以未來可能要增強(qiáng)混合制企業(yè)中其他投資者在董事會(huì)中的聲音。四、混合所有制中，國家控股將逐步減退。競爭領(lǐng)域的國企變成混合制后，政府可以逐漸減少持股，將這類企業(yè)回歸市場。政府辦企業(yè)的目的終究不是賺錢，而是彌補(bǔ)空白。當(dāng)然，如果混合制企業(yè)能給國家財(cái)政提供更好的收益，減少社會(huì)成本，那將是更好的結(jié)果。政府對(duì)某些領(lǐng)域的控制不一定體現(xiàn)在持多數(shù)股。根據(jù)歐洲某些國家的經(jīng)驗(yàn)，在那些改制的國企中，政府僅憑“黃金股”，即某種少數(shù)股，也擁有對(duì)企業(yè)關(guān)鍵決定的否決權(quán)。如此看來，未來的國企改革能為民營投資者提供什么機(jī)會(huì)呢？大概有以下幾種可能：一、參股分紅。競爭領(lǐng)域的國企對(duì)外開放資本，私營與民營企業(yè)都可以投資。某些有自然壟斷屬性的國企利潤不菲，投資參與這些企業(yè)可以分得可觀的利潤。二、進(jìn)入某些特殊市場。中國的市場是逐漸開放的，比如政府采購等有些領(lǐng)域至今仍未完全放開。投資參與某些國企便可以進(jìn)入某些特定的市場，是進(jìn)入這些市場的一種捷徑。三、參與企業(yè)管理，改善經(jīng)營水平。改革國企，把國企變成混合制企業(yè)，目的之一就是要改善企業(yè)的經(jīng)營水平。當(dāng)民營和私營投資者參與國企的投資與管理時(shí)，有可能會(huì)帶來新的經(jīng)