經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的定義

經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的定義

基礎(chǔ)研究的運(yùn)作與研究活動的長期發(fā)展有關(guān)。它不僅是打擊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展的基礎(chǔ)和起點。但在當(dāng)前的實踐中,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作并沒有全面系統(tǒng)地開展起來,更沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此,2004年5月召開的第二次全國經(jīng)偵工作會議指出:“要全面加強(qiáng)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作,構(gòu)筑打擊經(jīng)濟(jì)犯罪強(qiáng)有力的輔助支持體系,構(gòu)筑起穩(wěn)固的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)警、防控、協(xié)作體系”。為實現(xiàn)全國經(jīng)偵工作會議提出的這一目標(biāo),給實踐中從事經(jīng)偵基礎(chǔ)工作提供理論支持,本文從經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的概念出發(fā),立足于我國經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前存在的問題,提出了完善經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的一系列建議。一、偵基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵準(zhǔn)確定義經(jīng)偵基礎(chǔ)工作,是做好經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的前提和基礎(chǔ)。但什么是經(jīng)偵基礎(chǔ)工作,其內(nèi)容有哪些,無論在實踐中還是理論上都沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識?？偨Y(jié)各家觀點,目前在經(jīng)偵理論界和實踐界大體存在廣義、中義、狹義三種說法:廣義說認(rèn)為,凡是不屬于偵查辦案本身的工作都是基礎(chǔ)工作。也就是說,經(jīng)偵工作中一切必不可少的制度建設(shè)均應(yīng)包括在內(nèi),如文秘工作、辦案規(guī)范、經(jīng)偵協(xié)作、案件督辦、執(zhí)法監(jiān)督、秘密力量建設(shè)、陣地控制、基礎(chǔ)調(diào)查、情報資料、裝備保障、信息系統(tǒng)、調(diào)查研究、警務(wù)公開、來信來訪、值班備勤、隊伍建設(shè)等。中義說認(rèn)為,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中,以規(guī)范化建設(shè)為特征,以信息化建設(shè)為重點,以現(xiàn)代化建設(shè)為手段的各種工作制度和運(yùn)行機(jī)制。它包括經(jīng)偵工作中的規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。其中規(guī)范化建設(shè)包括相關(guān)制度規(guī)范的制訂、制度規(guī)范的執(zhí)行和對執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督等三個方面;信息化建設(shè)包括計算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)偵秘密力量建設(shè)、職業(yè)據(jù)點建設(shè)、經(jīng)嫌調(diào)控、陣地控制和情報調(diào)研等六個方面;現(xiàn)代化建設(shè)包括技術(shù)裝備現(xiàn)代化、組織管理現(xiàn)代化等兩個方面。這個概念較之前者范圍有所縮小,有人將其稱之為經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的中義概念。狹義說認(rèn)為,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中,以情報信息為重點的工作制度和運(yùn)行機(jī)制,主要包括情報信息、秘密力量、經(jīng)嫌調(diào)控、基礎(chǔ)工作向相關(guān)職能部門延伸等。這個概念較之前兩者的范圍大大縮小,因此人們將其稱之為經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的狹義概念。筆者認(rèn)為,以上三種說法是從不同的層面定義經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的,都有一定道理。但在當(dāng)前經(jīng)偵基礎(chǔ)工作尚很薄弱的情況下,將基礎(chǔ)工作擴(kuò)大解釋不利于實踐中經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的開展。因此,筆者認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)偵理論宜采用經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的狹義說概念,另外狹義說也基本上得到了各地經(jīng)偵實踐部門的認(rèn)可。如河南提出的“三基三化”、新疆提出的“三網(wǎng)兩庫”,以及江蘇、江西、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)公安機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件形式規(guī)定的基礎(chǔ)工作的內(nèi)容,范圍可能有所差異,名稱可能有所不同,但基本上符合這一概念。但上升到理論層面,這一概念還應(yīng)加以規(guī)范。筆者認(rèn)為可以這樣定義經(jīng)偵基礎(chǔ)工作,即經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是指經(jīng)偵部門為了偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件而采取的、以控制社會經(jīng)濟(jì)面為特征的、具有長期經(jīng)營性質(zhì)的一系列動態(tài)偵查措施的總稱,它包括經(jīng)偵情報信息工作、經(jīng)偵陣地控制工作、經(jīng)嫌調(diào)控工作和經(jīng)偵秘密力量建設(shè)工作等四大塊。從這個概念來看,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作具有以下三個特點:非參數(shù)檢查措施與其他偵查措施一樣,這類偵查措施的任務(wù)也是偵查破案。但這類偵查措施不同于偵破具體經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查措施,它主要在具體經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查之前采取,并且具有長期經(jīng)營性,是基礎(chǔ)性的偵查措施。主動篩查,目標(biāo)設(shè)定公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了公安工作具有主動性、進(jìn)攻性,經(jīng)偵工作當(dāng)然也不能例外。具體地說就是要主動發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件,查獲經(jīng)濟(jì)犯罪線索。而主動、及時、準(zhǔn)確、全面獲取經(jīng)偵信息的前提是控制社會經(jīng)濟(jì)面。經(jīng)濟(jì)犯罪經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的內(nèi)容與其他公安工作的基礎(chǔ)工作一樣,經(jīng)偵基礎(chǔ)工作也具有動態(tài)性?；A(chǔ)工作雖名為“基礎(chǔ)”,但不是一勞永逸、一成不變的。經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)犯罪情勢的變化需要不斷修改、補(bǔ)充、完善、發(fā)展。經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的動態(tài)性也使經(jīng)偵基礎(chǔ)工作有別于其他經(jīng)濟(jì)犯罪偵查措施。二、中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整期的現(xiàn)狀從實踐上看,我國的經(jīng)偵基礎(chǔ)工作比較薄弱,各項經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的發(fā)展也很不平衡。(一)經(jīng)偵部門內(nèi)情報信息傳遞利用工作存在的問題所謂經(jīng)偵情報信息工作是指經(jīng)偵部門在工作過程中,把搜集、整理的與經(jīng)濟(jì)犯罪相關(guān)的數(shù)據(jù)資料等,通過計算機(jī)的管理,組成內(nèi)容豐富的資料信息庫,以在偵查破案中發(fā)揮效應(yīng)的專門性工作。經(jīng)偵基礎(chǔ)工作主要是圍繞經(jīng)偵情報信息進(jìn)行的,也可以說情報信息工作是經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的核心。因此各地經(jīng)偵部門非常重視該項工作。但由于經(jīng)偵部門成立較晚,在社會上和群眾中的影響不大,甚至公安機(jī)關(guān)的其他部門也對經(jīng)偵部門受理案件的性質(zhì)和作用不甚了解,經(jīng)偵部門要及時、全面地獲取經(jīng)濟(jì)犯罪情報信息相當(dāng)困難。為了解決這一問題,各地公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門在成立之初就采取了一系列措施,如加強(qiáng)對社會的宣傳力度、強(qiáng)化經(jīng)偵工作向派出所和相關(guān)行政部門的延伸等。這些措施的采取,有效地擴(kuò)大了經(jīng)偵部門的影響,拓寬了經(jīng)濟(jì)犯罪的案件來源,為公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪提供了信息保障。但在擴(kuò)大影響、拓寬案源方面取得一定成效的同時,也存在一些不容忽視的現(xiàn)實問題。其中最突出的問題就是有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出于本部門利益,對公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的工作不配合、不支持,甚至不移交已經(jīng)構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件。除了存在這些外部問題之外,在公安經(jīng)偵機(jī)構(gòu)內(nèi)部,情報信息的傳遞利用工作也存在一些亟待完善的地方,如各地經(jīng)偵部門各自為戰(zhàn),情報信息傳遞不暢;更有甚者,同一公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同執(zhí)法部門之間也沒有健全的情報交流機(jī)制。(二)“空間控制與經(jīng)嫌調(diào)控”的工作機(jī)制所謂經(jīng)偵陣地控制是經(jīng)偵部門對經(jīng)濟(jì)熱點行業(yè)領(lǐng)域、管理滯后且易發(fā)案、情況復(fù)雜、與偵查破案工作關(guān)系密切的單位、場所,通過秘密和公開的力量進(jìn)行的占領(lǐng)和控制;所謂經(jīng)嫌調(diào)控,是指通過對經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑單位和個人的調(diào)查控制,及時掌握其活動情況,收集偵查線索和證據(jù),發(fā)現(xiàn)、控制和制止經(jīng)濟(jì)犯罪活動的一種基礎(chǔ)性秘密偵查措施。抽象地說,陣地控制是對“空間”的控制,而經(jīng)嫌調(diào)控則是對“人員”的控制,因此二者相輔相成,互為補(bǔ)充?？傮w上看,各地經(jīng)偵部門根據(jù)公安部的要求,對各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動相對集中的重點地區(qū)和部門、經(jīng)濟(jì)犯罪的重災(zāi)區(qū)和經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人員社交活動相對集中的場所等部署了一定的控制工作,有的還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加強(qiáng)了對某些地域和部門的控制。如山東省臨沂市公安機(jī)關(guān)根據(jù)臨沂是魯南蘇北商業(yè)貿(mào)易物流中心,物流業(yè)中合同詐騙、職務(wù)侵占犯罪突出的特點,對托運(yùn)配載行業(yè)這一經(jīng)偵陣地加強(qiáng)了控制。但從總體情況看,經(jīng)偵陣地控制效果并不十分理想。經(jīng)偵陣地控制工作在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。相對于陣地控制工作而言,經(jīng)嫌調(diào)控工作更加薄弱,有的地方尚未著手開展這項工作。在不少地方,特別是縣一級公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門調(diào)控的經(jīng)嫌范圍過于狹窄,如僅從因經(jīng)濟(jì)犯罪刑滿釋放人員和涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪但未被審查處理的人員中確定“經(jīng)嫌”;還有的地方根本沒有明確的經(jīng)嫌調(diào)控對象。即使有一些“經(jīng)嫌”,但由于調(diào)控的手段有限,實施起來有很大難度。(三)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查權(quán)經(jīng)偵秘密力量是公安經(jīng)偵部門建立、領(lǐng)導(dǎo)、指揮,用于搜集經(jīng)濟(jì)犯罪情報信息,控制經(jīng)偵陣地和專案偵查的一支特殊隊伍。經(jīng)偵秘密力量建設(shè)是全面提高對經(jīng)濟(jì)犯罪的控防能力,及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索,變被動受案為主動出擊,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段。自從公安部下發(fā)經(jīng)偵秘密力量建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定以來,各地公安機(jī)關(guān)積極地物建經(jīng)偵秘密力量,并在搜集情報、控制陣地、偵破案件中加以使用。經(jīng)過幾年的建設(shè),經(jīng)偵秘密力量已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的一支特殊隊伍,在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查中起著重要作用。近幾年,各地有一些通過經(jīng)偵秘密力量偵破疑難經(jīng)濟(jì)犯罪案件的成功案例。但從總體上看,經(jīng)偵秘密力量的作用尚未充分發(fā)揮,利用經(jīng)偵秘密力量進(jìn)行破案的比率偏低,尚不足8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通刑事案件中利用秘密力量破案的比率。三、普通犯罪偵查可以說,公安工作的基礎(chǔ)工作相對于破案工作而言都比較薄弱。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查如此,普通刑事犯罪偵查也是如此。只是經(jīng)偵工作的基礎(chǔ)工作相對于刑偵基礎(chǔ)工作而言更加薄弱。這里既有客觀方面的原因,也有一些人為的因素。(一)信息數(shù)據(jù)庫的建立長期存在基礎(chǔ)工作經(jīng)偵工作是公安機(jī)關(guān)的一項新的業(yè)務(wù),我國各級經(jīng)偵部門自20世紀(jì)90年代末才陸續(xù)建立起來,而基礎(chǔ)工作具有長期經(jīng)營性。如案件信息庫、單位信息庫、經(jīng)嫌人員信息庫等的建立不可能一蹴而就,即使建立了,也要不斷補(bǔ)充、修改、刪除。另外,經(jīng)偵部門成立以后,就馬上投入到繁重的經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵破工作中,并沒有過多的精力從事基礎(chǔ)工作。因此,在短短幾年的時間內(nèi),要夯實經(jīng)偵基礎(chǔ)基本上是不可能的。(二)基礎(chǔ)工作是一個過程領(lǐng)導(dǎo)、干警對基礎(chǔ)工作的重視是做好經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的內(nèi)在原因,其中領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好這項工作的關(guān)鍵。很多公安經(jīng)偵部門的領(lǐng)導(dǎo)都能認(rèn)識到經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的重要性,但由于各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件不斷涌現(xiàn),破案壓力巨大,沒有過多的精力和警力關(guān)注基礎(chǔ)工作。還有些經(jīng)偵部門的領(lǐng)導(dǎo)對基礎(chǔ)工作心存顧慮,怕承擔(dān)所謂的“政治風(fēng)險”。如對經(jīng)濟(jì)犯罪的高危人群——企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不敢采取控制性措施。對普通經(jīng)偵干警而言,基礎(chǔ)工作的成效不像破案工作那樣容易彰顯。雖然有很多地方也制訂了一些激勵干警從事基礎(chǔ)工作的措施,如某地要求每名經(jīng)偵干警發(fā)展兩名以上秘密力量、每月寫一篇調(diào)研文章等,但由于缺乏有效的監(jiān)督、考核機(jī)制,這些措施往往流于形式。(三)部門對經(jīng)偵部門的配合不足一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往僅從自身的角度考慮問題。如某地經(jīng)偵部門為收集全市企業(yè)工商登記資料和稅務(wù)登記資料,多次到工商、稅務(wù)部門協(xié)調(diào),但這些部門卻以單位、企業(yè)保密為由,拒不予以配合。這就可能造成在發(fā)案后,經(jīng)偵部門因不能及時、快速地調(diào)取相關(guān)信息而貽誤戰(zhàn)機(jī)。更有甚者,有些行政執(zhí)法部門還從部門利益出發(fā),以罰代刑,不移交已經(jīng)構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件。如有的稅務(wù)機(jī)關(guān)對嚴(yán)重偷稅的納稅人僅以罰款了事,只要當(dāng)事人交納了巨額的罰款,就不向公安機(jī)關(guān)移交案件。經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不配合、不支持,甚至不移交已經(jīng)構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件,使公安機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)面的控制大打折扣。(四)偵查所處的一些做法在經(jīng)偵基礎(chǔ)工作中不一定要注意犯經(jīng)偵工作是公安機(jī)關(guān)的一項新的業(yè)務(wù),經(jīng)偵基礎(chǔ)工作更是一項新事物,沒有經(jīng)驗可以遵循。因為沒有經(jīng)驗,在實踐中從事這項工作就帶有很大的盲目性。有的干脆照抄照搬刑偵基礎(chǔ)工作的做法。但刑偵畢竟與經(jīng)偵不同,刑偵基礎(chǔ)工作中的一些行之有效的做法在經(jīng)偵基礎(chǔ)工作中不一定適用。如刑偵基礎(chǔ)工作中作為重要收集對象并在刑事案件偵破中起特別重要作用的指紋,在經(jīng)偵工作中作用就不大;刑偵基礎(chǔ)工作中發(fā)展的秘密力量在經(jīng)偵工作中就派不上用場。這些情況使得一些地方在開展經(jīng)偵基礎(chǔ)工作時無所適從。四、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作的建議經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是一項長期性、系統(tǒng)性的工作,各級公安機(jī)關(guān)必須高度重視。筆者認(rèn)為,必須從以下幾方面著手大力加強(qiáng)經(jīng)偵基礎(chǔ)工作建設(shè)。(一)切實做好經(jīng)偵基礎(chǔ)工作,為經(jīng)濟(jì)犯罪案件的穩(wěn)定經(jīng)偵基礎(chǔ)工作與偵查破案工作是經(jīng)偵工作的兩大內(nèi)容,基礎(chǔ)工作是案件得以順利偵破的基礎(chǔ)和保障。沒有基礎(chǔ)工作,偵查破案必將后勁不足。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)犯罪的質(zhì)與量劇增的今天,如果經(jīng)偵基礎(chǔ)工作不扎實,經(jīng)濟(jì)犯罪案件將打不勝打。經(jīng)偵部門和經(jīng)偵干警將疲于應(yīng)付。如果基礎(chǔ)工作做好了,就能有效地預(yù)防、控制經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生,即使發(fā)生了經(jīng)濟(jì)犯罪案件,偵查的目標(biāo)、思路也比較明確,再配合以適當(dāng)?shù)膫刹榇胧?案件就能夠比較順利地偵破。但要做好基礎(chǔ)工作,必須肯下苦功,并且要甘于寂寞。針對這一點,作為公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)特別是經(jīng)偵部門的一把手,必須以長遠(yuǎn)的眼光,切實看到基礎(chǔ)工作對于整個經(jīng)偵工作的重要意義,重視基礎(chǔ)工作。對內(nèi)探索調(diào)動干警從事經(jīng)偵基礎(chǔ)工作主動性和積極性的機(jī)制;對外加強(qiáng)協(xié)調(diào),必要時請黨政領(lǐng)導(dǎo)部門出面,統(tǒng)一各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法觀念,制訂規(guī)范的協(xié)作機(jī)制,共同努力搞好經(jīng)偵基礎(chǔ)工作。(二)要全面提高經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的工作能力,避免發(fā)生在刑法部門的監(jiān)管活動之中刑偵與經(jīng)偵是公安機(jī)關(guān)的兩大拳頭警種,一個負(fù)責(zé)社會的安全和穩(wěn)定,一個負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定。它們都有犯罪案件的預(yù)防和偵破職能。因此,他們的工作方法、工作經(jīng)驗可以互相借鑒。我國的刑偵工作搞了半個多世紀(jì),積累了一整套有益的經(jīng)驗,其基礎(chǔ)工作也比較扎實,形成了有自己特色的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。而經(jīng)偵這一業(yè)務(wù)或警種的出現(xiàn)不過幾年,這項工作的很多方面還未成型?，F(xiàn)在各地也正處于摸索探求的過程之中。因此,有必要,也有可能借鑒刑偵的經(jīng)驗,特別是刑偵部門搞基礎(chǔ)工作的經(jīng)驗。但經(jīng)偵與刑偵畢竟是兩個不同的警種,它們面對的工作對象不同,工作方法也不可能完全相同。因此,經(jīng)偵工作包括經(jīng)偵基礎(chǔ)工作決不能全盤照搬照抄刑偵工作包括刑偵基礎(chǔ)工作的做法。必須立足于經(jīng)偵工作實踐,探求適合該項工作的有效的工作方法。(三)拓寬偵查辦案模式長期以來,不論是刑偵還是經(jīng)偵都習(xí)慣于被動接受案件,習(xí)慣于“由案到人”的偵查破案模式。有人來報案或舉報,就審查立案,然后采取各種偵查措施予以破案。這種模式顯然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下打擊犯罪的需要,也不利于保護(hù)人民和國家的生命、