非稅收入管理現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

非稅收入管理問(wèn)題及建議一、非稅收入征管工作非稅收入與稅收一樣是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源和組成部分。按照非稅收入的來(lái)源可分為：(1)行政事業(yè)性收費(fèi)25項(xiàng)：居民身份證工本費(fèi)、訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、人防費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、殯葬收費(fèi)、婚姻登記證書工本費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)、公路路產(chǎn)損壞賠償收費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件財(cái)務(wù)價(jià)格鑒定費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、非刑事案件物證鑒定費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说缆方煌ò踩逃嘤?xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)崗位培訓(xùn)考核收費(fèi)；(2)政府性基金4項(xiàng)：公共租賃住房資金收入、土地出讓價(jià)款收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入、污水處理費(fèi)收入；(3)國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6項(xiàng)：利息收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；(4)專項(xiàng)收入8項(xiàng)：排污費(fèi)收入、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水資源費(fèi)收入、草原植被恢復(fù)費(fèi)收入、采礦權(quán)使用收入、采礦權(quán)價(jià)款收入、廣告收入、育林基金收入；(5)罰沒收入8項(xiàng)：公安罰沒收入、法院罰沒收入、工商罰沒收入、食品藥品監(jiān)督罰沒收入、衛(wèi)生罰沒收入、交通罰沒收入、審計(jì)罰沒收入、其他一般罰沒收入。另外，還有納入財(cái)政專戶管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、教育收費(fèi)及醫(yī)療收入，總計(jì)涉及收費(fèi)單位117家。2016年，嚴(yán)格執(zhí)行“限量領(lǐng)購(gòu)、核舊領(lǐng)新”和票據(jù)臺(tái)賬制度，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。對(duì)新申請(qǐng)辦理《財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》的單位，嚴(yán)把審核關(guān)口，嚴(yán)格票據(jù)供給制度。完善票據(jù)管理制度，建立票據(jù)登記臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)購(gòu)票據(jù)“雙向簽字制”。全年手工開具一般繳款書17000張，預(yù)算撥款憑證465張，辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)102筆。從省財(cái)政廳領(lǐng)回農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)11萬(wàn)份，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)票據(jù)6萬(wàn)份，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)票據(jù)10萬(wàn)份；去市局領(lǐng)取門診收費(fèi)票據(jù)100萬(wàn)份，手工住院票據(jù)1000本，機(jī)打票據(jù)6萬(wàn)份，統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)7000本，行政往來(lái)結(jié)算票據(jù)7000本，住宅維修票據(jù)3000本，車輛規(guī)費(fèi)票據(jù)10000份，罰沒票據(jù)1000本，村鎮(zhèn)往來(lái)票據(jù)10000本，領(lǐng)票的時(shí)候親自裝卸，同時(shí)核銷這些票據(jù)，交舊領(lǐng)新。換發(fā)新版票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證195本。二、非稅收入工作中存在的問(wèn)題（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理難度較大。2016年，非稅收入完成3.41億元，占大口徑收入7.05億元的48.4%，非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒收入外，對(duì)其他非稅收入按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式，隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門代為征收，收入數(shù)額大或征收對(duì)象在城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收，零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的由財(cái)政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到非稅收入專戶。同時(shí)，在非稅收入征收過(guò)程中必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理，健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管制度，實(shí)行票款分離、罰繳分離，嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)以票控費(fèi)的目標(biāo)。各部門、各單位征收的非稅收入必須全額繳入非稅收入專戶。目前，非稅收入征繳已逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。但由于非稅收入征繳涉及單位多，要將財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行、繳納單位全部納入信息化管理還是一個(gè)浩大的工程，嚴(yán)重制約了非稅收入績(jī)效管理的開展。因此建議，逐步建立執(zhí)收單位與代征銀行、代收單位及繳納單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開放導(dǎo)入接口，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，以便執(zhí)收單位隨時(shí)掌握征收基數(shù)、應(yīng)征數(shù)、入庫(kù)數(shù)、欠繳數(shù)等基本信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。(四)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實(shí)處。一是建立非稅收入管理稽查制度。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支管理年度稽查制度，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實(shí)施、資金收取和使用等情況進(jìn)行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。二是推行收費(fèi)政策公示制度。利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款；對(duì)丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任連鎖、強(qiáng)化對(duì)截留、坐支收罰資