衡陽縣總規(guī)規(guī)劃修改研究報告

衡陽縣縣城總規(guī)規(guī)劃修改研究報告1背景都市總體規(guī)劃是一定時期內(nèi)都市發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理都市的重要根據(jù)。?！逗怅柨h縣城總體規(guī)劃調(diào)節(jié)(-》自修改,經(jīng)省人民政府同意實施.。自同意以來，現(xiàn)行總規(guī)對都市建設(shè)、招商引資、整體環(huán)境的打造起到了主動作用，在拓展都市骨架、優(yōu)化都市布局、提高都市品味方面起到了重要作用，為衡陽縣的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

然而近年來我縣經(jīng)濟社會和都市建設(shè)的快速發(fā)展，以及上層規(guī)劃變化的需求。中央把城鄉(xiāng)化作為擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加緊，中西部地區(qū)面臨著新一輪的工業(yè)發(fā)展契機。同時，省委、省政府提出“四化兩型”、“中部崛起”、環(huán)長株潭都市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，《湖南省省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》調(diào)節(jié)出臺。同時許多重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)竣工，及新城鄉(xiāng)規(guī)劃法對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的需要上版總規(guī)已經(jīng)越來越不適應(yīng)衡陽經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，迫切需要重新修改以指導(dǎo)衡陽經(jīng)濟、社會又好又快的發(fā)展。2、06版總規(guī)的重要內(nèi)容2.1都市性質(zhì)衡陽市域次中心，衡陽市加工制造業(yè)基地，衡陽縣的政治、經(jīng)濟、文化、科教中心三水環(huán)城的宜居都市。2.2都市規(guī)模人口規(guī)模為12萬人，都市建設(shè)用地11.5平方公里；都市人口達成22萬，都市建設(shè)用地總規(guī)模22平方公里。2.3都市發(fā)展的總體目的充滿活力的創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)新求變的文化之城、功效卓越的宜居之城。2.4都市空間發(fā)展方向規(guī)劃擬定向東、向北為重要發(fā)展方向，并適時、適度的向南拓展。2.5都市空間構(gòu)造規(guī)劃以蒸水河為主軸，沿兩岸干道南北延伸，形成新老兩個中心城區(qū)，由生態(tài)綠帶分割，整個規(guī)劃構(gòu)造能夠概括為“一帶兩軸兩區(qū)四組團”。2.6都市交通網(wǎng)絡(luò)都市主干道由“一橫、兩縱、三環(huán)”構(gòu)成，結(jié)合濱江路等次干道，對都市支路進行加密，形成主次分明、功效明確、快慢有別、人車分流符合當代化都市功效與環(huán)境規(guī)定的都市道路系統(tǒng)。2.7都市景觀縣城總體綠地系統(tǒng)構(gòu)造為“三廊，一帶”。構(gòu)筑“山、水、田、城’’都市形象特色。充足運用縣城自然條件，挖掘地方文化內(nèi)涵，以蒸水河綠化景觀和山體綠脈聯(lián)系整個城區(qū)。3三家參賽單位對06版總體實施評價及總結(jié)3.1南京大學都市設(shè)計研究院評價成果現(xiàn)行總體規(guī)劃實施以來，在國家、省、市多項政策的保障推動下，經(jīng)濟發(fā)展超出了規(guī)劃預(yù)期目的，總體來說，衡陽縣都市總體規(guī)劃對推動衡陽的都市化起到了主動的指導(dǎo)作。但是在現(xiàn)行總體規(guī)劃獲得了某些成效的同時，也出現(xiàn)了某些問題，重要體現(xiàn)在都市空間拓展較慢，經(jīng)濟的快速發(fā)展并未帶動公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施的快速建設(shè)，規(guī)劃近期目的中所擬定的各類設(shè)施建設(shè)完畢狀況較差；工業(yè)用地沿315省道快速擴展，并未完全集中在規(guī)劃工業(yè)用地內(nèi)建設(shè)，其布局已經(jīng)超出現(xiàn)行總規(guī)的建設(shè)用地范疇。在面對現(xiàn)在區(qū)域宏觀發(fā)展背景的變化和本身發(fā)展狀況的變化方面，現(xiàn)行總規(guī)方案本身已顯示出較大程度的不適應(yīng)。3.2長沙市規(guī)劃設(shè)計院評價成果06總規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)新的《都市規(guī)劃編制方法》、新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出的行業(yè)發(fā)展規(guī)定，也難以適應(yīng)現(xiàn)階段衡陽縣經(jīng)濟、空間。社會和環(huán)境發(fā)展的規(guī)定與趨勢。難以適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《都市規(guī)劃編制方法》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，劃定嚴禁、限制、適宜建設(shè)區(qū)域，擬定經(jīng)濟合用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及原則，擬定強制性內(nèi)容等規(guī)定。難以適應(yīng)空間增加的需求，需要考慮3+5都市群、衡陽西南云大經(jīng)濟圈戰(zhàn)略發(fā)展趨勢，進一步優(yōu)化空間構(gòu)造和布局。難以適應(yīng)3+5都市群區(qū)域重點城鄉(xiāng)的規(guī)模發(fā)展規(guī)定，難以適應(yīng)衡陽縣城對接市區(qū)融城發(fā)展的規(guī)模發(fā)展規(guī)定，必須重新評價發(fā)展趨勢，調(diào)節(jié)到更為合理的發(fā)展規(guī)模，從區(qū)域?qū)用娓雍玫陌才湃丝诤陀玫卦黾涌臻g。難以適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)定，必須重視與土地運用總體規(guī)劃相銜接，對城鄉(xiāng)進行全覆蓋，提高對城區(qū)外圍地區(qū)的規(guī)劃控制，引導(dǎo)開房建設(shè)活動，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣。難以適應(yīng)資源環(huán)境約束的現(xiàn)實，必須重視生態(tài)和環(huán)保，改善生態(tài)環(huán)境，強化對重點生態(tài)空間的保護，確保都市生態(tài)安全。3.3廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院廣院對06版實施構(gòu)建了評價體系實施績效量化評分的辦法。衡陽縣現(xiàn)行總體規(guī)劃實施目的績效最后量化評分成果來看，衡陽縣只有41.8分。在選用的18個評分指標中，有8個指標的偏差度為負值，表明衡陽縣現(xiàn)在的都市建設(shè)已超出規(guī)劃預(yù)期，上版總規(guī)已不能引導(dǎo)衡陽縣的都市發(fā)展。3.4總結(jié)三家參賽單位都對06版總規(guī)采用不同的辦法進行評價，對06版總體的規(guī)劃的重要內(nèi)容進行評價。其中三家參賽單位對06版總體規(guī)劃實施6年來對衡陽縣經(jīng)濟、社會發(fā)展做出的奉獻進行了主動的評價。但是三家參賽單位也異口同聲的提出了現(xiàn)行衡陽縣城總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)衡陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，需要及時進行修改。4縣城總體規(guī)劃修改的建議4.1南京院建議（1）新版規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略（2）立足現(xiàn)實，精擬定位都市性質(zhì)衡陽縣“十二五”規(guī)劃綱要提出：建設(shè)極具活力的新型工業(yè)新區(qū)、含有鮮明特色的文明宜居中檔都市為總體目的，重點打造全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和制造業(yè)基地。因此新一輪總體規(guī)劃要站在更高的網(wǎng)角度對都市進行合理定性，并擬定適合將來發(fā)展形式的戰(zhàn)略目的。（3）調(diào)節(jié)都市功效和空間布局隨著衡邵高速、潭衡西高速的建成以及規(guī)劃中的鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成及規(guī)劃將對衡陽縣城的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，特別是都市發(fā)展方向和形態(tài)，現(xiàn)行的功效和空間布局不能完全反映和滿足將來發(fā)展趨勢，因此需要進行新一輪縣城總體規(guī)劃修改工作。（4）調(diào)節(jié)工業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)在衡陽縣正處在工業(yè)化早期階段向中期加速推動的時期，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和工業(yè)內(nèi)部構(gòu)造在不停優(yōu)化，都市化和社會生產(chǎn)力不停提高，根據(jù)十二五規(guī)劃實施工業(yè)強縣不動搖。由此衡陽縣如何以科學發(fā)展為導(dǎo)向，堅持內(nèi)生增加與外向提高型發(fā)展戰(zhàn)略，通過承接發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮地方勞動力資源優(yōu)勢，逐步完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，構(gòu)造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，都需要在新一輪縣城總體規(guī)劃實施過程中進一步具體化（5）加緊水資源運用和環(huán)保水資源是衡陽縣將來發(fā)展的重要影響因素，應(yīng)主動采用推動縣域內(nèi)水庫的建設(shè)，調(diào)節(jié)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)用水構(gòu)造等合理方法，加強水資源的運用，這些都需要新一輪總體規(guī)劃修編進一步分析論證。（6）保障都市公共設(shè)施和綠地項目的貫徹近幾年衡陽縣公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠，且部分公共實施距離規(guī)劃擬定的目的差距較大。中心城區(qū)公共綠地建設(shè)明顯滯后，與國標差距較大，將來的總體規(guī)劃實施中，應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃控制公共開敞空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障都市支撐體系設(shè)施和綠地項目的規(guī)劃建設(shè)，加強衡陽縣城宜居都市的環(huán)境建設(shè)。4.2長沙市規(guī)劃設(shè)計院建議新的總規(guī)應(yīng)注意下列幾條響應(yīng)國家政策，推動兩型社會建設(shè)貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展新的規(guī)劃應(yīng)當對接上位規(guī)劃，增進區(qū)域一體化進程審視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對都市發(fā)展帶來的機遇4.3廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院建議（1）創(chuàng)新規(guī)劃編制的組織方式規(guī)劃的編制應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參加、科學決策的原則，開門編制規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃編制的組織方式。（2）提高規(guī)劃的可操作性，保障總體規(guī)劃的實施(3)衡陽縣總體規(guī)劃編制需要修改的重要內(nèi)容a：優(yōu)化城鄉(xiāng)體系構(gòu)造，加緊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展根據(jù)湖南省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、及《環(huán)長株潭都市群城鄉(xiāng)體系規(guī)劃》結(jié)合衡陽縣實際出發(fā)，從經(jīng)濟發(fā)展、資源條件、城鄉(xiāng)特性等方面，對區(qū)域城鄉(xiāng)化水平進行合理預(yù)測，提出科學的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，理順市域城鄉(xiāng)體系中的等級構(gòu)造、規(guī)模構(gòu)造，增進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。b：科學劃定規(guī)劃區(qū)范疇結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開房建設(shè)，結(jié)合周邊重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)定，科學劃定規(guī)劃區(qū)范疇，合理擬定中心城區(qū)發(fā)展方向、用地布局，提出舊城改造和新區(qū)建設(shè)的原則、辦法、配套都市公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。C:合理預(yù)測都市規(guī)模對將來都市人口規(guī)模和都市用地規(guī)模進行進一步研究，結(jié)合新型城鄉(xiāng)化加緊發(fā)展的態(tài)勢，合理的擬定人口規(guī)模和用地發(fā)展目的及指標。D：優(yōu)化都市空間構(gòu)造和用地布局結(jié)合新型工業(yè)化發(fā)展的態(tài)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局，優(yōu)化都市用地布局，進一步優(yōu)化都市空間構(gòu)造。E:完善都市基礎(chǔ)與公共服務(wù)體系F；完善各類住房根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定著力推動保障性安居工程規(guī)定，總規(guī)修改正程中應(yīng)考慮加大保障性住房建設(shè)力度，同時協(xié)調(diào)商品房，經(jīng)濟合用房，廉租房、公租房的建設(shè)并主動研究社區(qū)改造政策。G：加緊“兩型社會”建設(shè)研究，推動“兩型都市”建設(shè)H：加強都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量I：加大資源保護，加強空間管制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展J：總體規(guī)劃強制性內(nèi)容