精準扶貧視角下阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研-以烏什縣為例

成果名稱：精準扶貧視角下阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研———以烏什縣為例目錄16209_WPSOffice_Level1一、調(diào)研目的 115095_WPSOffice_Level1二、調(diào)研內(nèi)容 223059_WPSOffice_Level21.調(diào)研對象 25638_WPSOffice_Level22.調(diào)研時間 226627_WPSOffice_Level23.基本情況 211131_WPSOffice_Level24.調(diào)研方法 25112_WPSOffice_Level1三、調(diào)研過程 225665_WPSOffice_Level21．數(shù)據(jù)分析 221148_WPSOffice_Level22.調(diào)研結(jié)論及建議 531446_WPSOffice_Level1四、調(diào)研體會 6精準扶貧視角下阿克蘇地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研———以烏什縣為例調(diào)研目的精準扶貧落實以來政府特別重視貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，采取了積極的措施優(yōu)惠政策，如專項資金，財政補貼，分支機構(gòu)培訓，以及貧困地區(qū)的突出人才培養(yǎng)。新疆作為脫貧攻堅的重點民族地區(qū)之一，由于主要地理位置和人文因素不同形成南北疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，然而南疆地區(qū)人口多是新疆人口的主要組成部分。南疆貧困地區(qū)之一的阿克蘇地區(qū)，烏什縣是阿克蘇地區(qū)人數(shù)最多的貧困縣。烏什縣四周高山環(huán)繞，山地多不宜種植，種植農(nóng)作物主要有杏子，單靠買賣杏子無法滿足村民的物質(zhì)需求，因此大多數(shù)年輕人在外打工，大量勞動力流出。在實施精準扶貧政策前，農(nóng)村家庭在醫(yī)療，教育，住房，就業(yè)方面存在經(jīng)濟困難。2010年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值是第二產(chǎn)業(yè)的15.8倍，第三產(chǎn)業(yè)的5.3倍。精準扶貧政策落實后，在訪惠聚工作人員家家戶戶走訪了解情況下，扶貧政策精準到了每家每戶，解決了當?shù)卮迕竦睦щy訴求。許多貧困家庭人員年齡過大，受教育程度低，無業(yè)，沒有技術(shù)，缺乏對創(chuàng)業(yè)的熱情，守老攤子想法重。在自給自足農(nóng)民經(jīng)濟思想的影響下，大多數(shù)人對競爭發(fā)展沒有市場意識和發(fā)展自我意識，這種傳統(tǒng)和保守的想法，限制了烏什縣貧困家庭經(jīng)濟條件改善。當前深入認識精準扶貧并清楚地理解其主要的實際意義和理論價值是非常必要的。這次我們選取精準扶貧這個熱點詞，主要是調(diào)查在精準扶貧政策背景阿克蘇地區(qū)烏什縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，比較精準扶貧落實前后的實際變化情況，來分析烏什縣農(nóng)村的整體發(fā)展程度。調(diào)研內(nèi)容調(diào)研對象烏什縣農(nóng)村為主要的調(diào)研對象。調(diào)研時間2019年6月24日–2019年7月19日基本情況烏什縣是個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，西北部高、東南部低，周圍環(huán)繞著群山，位于山谷中間，水資源包括托什河和泉水，溫度變化很大。種植地區(qū)四周都是山，種植面積少，人均分配種植的土地無法達到中等生活水平。由于地理、氣候和經(jīng)濟發(fā)展情況，一小部分人去外地打工，大部分都通過賣出當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品來維持生活。該區(qū)2015年末全縣總?cè)丝?35336人，其中：農(nóng)業(yè)人口196615人，非農(nóng)業(yè)人口38721人，農(nóng)村人口是城鎮(zhèn)人口的5倍左右。調(diào)研方法因為烏什縣農(nóng)村人口占較大比重，農(nóng)民主要收入來源是靠生產(chǎn)杏子，葡萄，核桃賺取收入，7-8月份為水果豐收季節(jié)果農(nóng)民都在忙著做生意村子里的村民基本在外打工，調(diào)研報告是通過晚上訪談，和白天實地考察村民實際生活來寫。調(diào)研過程數(shù)據(jù)分析由REF_Ref21627\h表1顯示2012年烏什縣生產(chǎn)總值18.46億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值6.69億元，第一產(chǎn)業(yè)增長率為7.66%.第二產(chǎn)業(yè)增加值2.45億元，第二產(chǎn)業(yè)增長率為11.12%.第三產(chǎn)業(yè)增加值9.31億元，第三產(chǎn)業(yè)增長率為19.67%.2015年烏什縣生產(chǎn)總值25.91億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值8.75億元，第一產(chǎn)業(yè)增長率為6.84%.第二產(chǎn)業(yè)增加值3.39億元，第二產(chǎn)業(yè)增長率為16.8%.第三產(chǎn)業(yè)增加值13.78億元，第三產(chǎn)業(yè)增長率為9.55%。.2018年烏什縣生產(chǎn)總值32.12億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.04億元，第一產(chǎn)業(yè)增長率為6.4%.第二產(chǎn)業(yè)增加值5.35億元，第二產(chǎn)業(yè)增長率為15.8%.第三產(chǎn)業(yè)增加值16.73億元，第三產(chǎn)業(yè)增長率為5.3%。表SEQ表\*ARABIC1烏什縣生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)增加值年份生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)增加值(億元)增長率(%)第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元)增長率(%)第三產(chǎn)業(yè)增加值(億元)增長率(%)201218.466．697.662.4511.129.3119.67201525.918.756.843.3916.813.789.55201832.1210.046.45.3515.816.735．3比較分析以上數(shù)據(jù):2012扶貧政策還未提出之前，烏什縣總生產(chǎn)值18.46億元，第三產(chǎn)業(yè)增長率為9.31，比例是最大的。增長速度比較快，據(jù)了解烏什縣主要收入來源是靠農(nóng)民生產(chǎn)水果為主要收入來源，這主要是有烏什縣的地理位置所決定。烏什縣冬季溫暖，夏季涼爽，陽光充足，它適用于杏，蘋果，堅果，葡萄的生產(chǎn)。烏什縣的核桃皮薄是有名的，還有沙棘具有保健，藥用等生態(tài)價值被譽為“沙棘之鄉(xiāng)”。烏什縣的土地覆蓋了西北和東南的地區(qū)，北部和南部屬于山區(qū)，主要是牧場，山的北邊和南邊是隔壁帶是農(nóng)業(yè)種植地。2015年習近平總書記選擇云南作為第一個精準扶貧研究基地。之后全國精準扶貧漸漸開始各項扶貧工作，從圖中可以看出，2015年烏什縣的總產(chǎn)值為25.91億元。比2012年的增長了7.45億元，第三產(chǎn)業(yè)13.78億元，相比于2012年第三產(chǎn)業(yè)增加了4.47億元，第二產(chǎn)業(yè)增長率最高，16.8%。由此可以看出工業(yè)企業(yè)比前幾年增加，輕工業(yè)和重工業(yè)的近幾年發(fā)展交快，推動了烏什縣近幾年的生產(chǎn)總值增加。同時食品制造業(yè)，紡織服裝業(yè)也迅速的發(fā)展起來了。2018年是精準扶貧提出以來的第三年，烏什縣總產(chǎn)值32.12億元，增加值10.04億元，與上一年相比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值是最高的。分別是10.04億元和16.73億元黨中央和政府的扶貧項目的支持下，烏什縣利用豐厚的自然資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對大量待業(yè)人員轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)等扶貧措施烏縣全年的生產(chǎn)總值。在精準扶貧政策的扶持下很多人，得到了發(fā)展自生的機會和資金的支持，待業(yè)人員相繼減少。通過比較2015年前后精準扶貧政策前后幾年生產(chǎn)總值，第一，第二，第三產(chǎn)業(yè)近幾年的增長情況，我們分析出了2012年烏什縣主要是通過傳統(tǒng)的生產(chǎn)理念發(fā)展經(jīng)濟。2015年隨著社會的腳步烏什縣生產(chǎn)總值雖然增加了但是發(fā)展速度較緩慢。2018年在脫貧攻堅工作的繼續(xù)下烏什縣通過各項精準扶貧項目和資金的支持下扶貧烏什縣的生產(chǎn)總值提高迅速，發(fā)展較快為2020年全面實現(xiàn)脫貧打下了堅定的基礎(chǔ)。表SEQ表\*ARABIC2烏什縣人均可支配收入年份城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）增長率（%）農(nóng)村人均純收入（元）增長率（%）201216727.0515.34518629.422016241948.88014.819.32017258228.39089.313.4201828148982268.8由REF_Ref25611\h表2可知，烏什縣2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入16727.05元，增長率為15.34%，農(nóng)村人均純收入5186元，增長29.42%。2016年城鎮(zhèn)居民可支配收入24194元，增長8.8%，農(nóng)村人均純收入8014.8元，增長19.3%。2017居民可支配收入25822元，增長8.3%，農(nóng)村人均純收入9089.3元，增長13.4%。2018年城鎮(zhèn)居民可支配收入是28148元，增長9%，農(nóng)村人均純收入8226，增長8.8%。2012年至2018年城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了11420.5元，農(nóng)村人均純收入增加了3040元，2012年至2018年城鎮(zhèn)居民可支配收入漸漸提高。整體來看，烏什縣城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間收入差距是增加農(nóng)村貧困人口的原因之一。烏什縣摘下貧困縣的帽子，減少烏什縣農(nóng)村貧困人口數(shù)，必須增加農(nóng)村居民整體收入，才能推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。減少城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之間的差距對于推動烏什縣經(jīng)濟起到重要的作用，由于烏什縣農(nóng)村人口較多，因此提高農(nóng)村收入對于全縣的經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。調(diào)研結(jié)論及建議結(jié)論：扶貧會議中提到，必須以更堅定的決心，更清晰的思路，更加精確的措施和堅持不懈的努力來決定。為了實現(xiàn)消除貧困的目標，不能放棄低收入人口和低收入地區(qū)。所有地區(qū)都需要協(xié)調(diào)當前和未來的扶貧和戰(zhàn)術(shù)，動員所有社會力量，共同努力消除貧困。自扶貧政策實施以來，阿克蘇地區(qū)烏什縣農(nóng)村居民收入以一定的速度在提升，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)和教育水平進一步提高。阿克蘇地區(qū)貧困人口逐年降低，農(nóng)民純收入逐年提高，農(nóng)村不在是通過傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品而是通過先進的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備提高產(chǎn)量實現(xiàn)收入增收。阿克蘇地區(qū)作為南疆四地州之一，發(fā)展狀況與北疆有著非常大的區(qū)別，北疆地區(qū)主要以工業(yè)為主，南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，相比之下該地區(qū)經(jīng)濟增長速度慢。2015年至2018年烏什縣的生產(chǎn)總值持續(xù)上升，農(nóng)民純收入穩(wěn)定增長。阿克蘇地區(qū)烏什縣作為南疆地區(qū)貧困人口較多的貧困縣之一，城鎮(zhèn)可支配收入和農(nóng)牧民純收入差距大，農(nóng)民作為推動社會進步的主要人口，能否消除普遍貧困方面發(fā)揮重要作用。因烏什縣地理位置原因，耕地面積少，農(nóng)村人口多，勞動力人口過剩，主要致貧原因是無法充分利用人力資源，缺乏發(fā)展自身動力。農(nóng)民主要以:杏子，葡萄，蘋果，核桃等為主要收入來源，相比阿克蘇地區(qū)其他縣收入來源較窄，導致農(nóng)業(yè)種植無法推動烏什縣農(nóng)村的經(jīng)濟。因此單靠農(nóng)民通過種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)濟農(nóng)民純收入提高，是農(nóng)民面臨的難題之一。對于當?shù)剞r(nóng)民不僅需要專業(yè)技術(shù)培訓，它還需要扶貧基金的支持，以便將當?shù)貤l件聯(lián)系起來，發(fā)展具有特色的林果業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟收入。建議：（1）不能只管烏什縣農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動遇到的難題，而是要挖掘烏什縣農(nóng)村自身的自然優(yōu)勢和潛力。激勵農(nóng)民追求自身價值和促進農(nóng)民發(fā)展自身的積極性和創(chuàng)新性。對農(nóng)村自有資源進行科學評估，發(fā)展烏什縣農(nóng)村當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)。烏什縣資源豐富，分布廣泛，可以利用地理上的有利優(yōu)勢。通過電視廣告，微信推廣，抖音推薦等新型媒體途徑讓更多的人了解烏什縣的風景，擴大宣傳，增強當?shù)厝嗣竦奈幕J同，推動烏什縣第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。根據(jù)地方政策豐富當?shù)芈糜螛I(yè)和市場作用，利用當?shù)靥厣珒?yōu)勢，將種植業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來發(fā)展，全體上助長烏什縣收支水平的。除此，與外地旅行社簽訂互相盈利合作協(xié)議，外地旅游團帶游客來烏什縣旅游吸引更多人。旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)享受落戶，形成以旅游特色為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村文化品牌，增強城市建設(shè)的文化內(nèi)涵，打造阿克蘇特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）加大金融扶貧深度。實現(xiàn)消除貧困產(chǎn)業(yè)，利用烏什縣農(nóng)村富余勞動人口，可以將企業(yè)引進農(nóng)村地區(qū)，由企業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟，降低農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)風險。金融投資基金將用作區(qū)域扶貧貸款基金制度，建立減貧貸款風險補償機制，解決復雜的貸款問題。擴大農(nóng)村金融標準，進一步改善農(nóng)村金融行業(yè)的服務(wù)體制，創(chuàng)造更多金融產(chǎn)品，使農(nóng)村經(jīng)濟更加健康，更加可持續(xù)。為了適度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我們可以改善農(nóng)民的生活條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，配置農(nóng)村資源，資源匱乏得到緩解。（4）由于烏什縣金融系統(tǒng)缺乏經(jīng)濟隔離，農(nóng)村低收入群體難以獲得同等的金融服務(wù)；由于新農(nóng)村建設(shè)，除了擴大生產(chǎn)和管理要求外，對教育的需求也在不斷增加，農(nóng)民的財政需求超出了農(nóng)業(yè)貸款的范圍。農(nóng)村單一的金融模式難以滿足烏什縣，不同農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)對多元化金融服務(wù)產(chǎn)品的需求，因此金融創(chuàng)新在烏什縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重的作用。（5）把農(nóng)村居民教育作為發(fā)展農(nóng)村的主要工作之一。全面落實好精準扶貧教育方面的政策，以每個農(nóng)村孩子都能接受良好教育的方式發(fā)展農(nóng)村教育。在農(nóng)村辦技術(shù)培訓機構(gòu)或?qū)W校，使農(nóng)村居民學習并提高勞動技能，實現(xiàn)教育公平。提高無數(shù)農(nóng)村人口就業(yè)機會，促進工業(yè)化和城市化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源效益，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平。調(diào)研體會這次調(diào)研過程中我感受到了烏什縣這幾年的變化，2012年我去烏什縣時發(fā)現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，交通不便利，青少年升學率低。與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村人口偏多，農(nóng)民受教育程度偏低，收入來較窄。在和當?shù)鼐用裨L談中我了解到近幾年援疆計劃和精準扶貧工作的持續(xù)開展下，烏什縣人民群眾得到了黨和政府醫(yī)療，教育，金融，住房，就業(yè)，社保，扶貧，安居，暖心，安全等九項惠民政策照顧。在訪惠聚工作隊走訪了解下，當?shù)刎毨舻纳罾щy得到了解決。烏什縣失業(yè)人員通過就業(yè)惠民政策被安排到各個工廠上班，解決了大多數(shù)烏什縣失業(yè)人員工作問題，提高了當?shù)厝丝诰蜆I(yè)率。由于家庭經(jīng)濟條件不允許沒機會升學的農(nóng)村孩子，在教育惠民政策的幫助下順利的上了學。在