水利工程管理-水利工程管理的現(xiàn)狀分析

項目1水利工程管理的基本認識—任務1.1水利工程與水利工程管理目錄1324水利工程管理的含義水利工程管理的任務、內容和目標5水利工程管理的現(xiàn)狀水利工程管理的現(xiàn)狀033.1.水利工程運行管理現(xiàn)狀我國由49年建立社會主義新中國到現(xiàn)在經(jīng)歷了復蘇、發(fā)展和提升的經(jīng)濟建設歷程，78年開始改革開放，之前實行的是完全的社會主義計劃經(jīng)濟，改革開放之后的前30年基本處于由完全計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉型的摸索過程，隨著改革開放的進一步深入，社會主義市場經(jīng)濟體制基本成型，并初顯成效，同時也凸顯出我國社會主義制度強大的優(yōu)越性。隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟不斷地發(fā)展壯大，科學技術與管理科學的不斷進步，水利工程運行管理也由不適應這種經(jīng)濟體制轉型的要求，經(jīng)歷著一個興衰興盛波折震蕩艱辛地的調整過程。在這個過程中，水利工程運行管理既出現(xiàn)了一些嚴重的問題，也在管理機制、管理模式、管理方法和途徑等方面探索積累了一些有益的可予推崇遵循的經(jīng)驗。3.1.水利工程運行管理現(xiàn)狀（1）工程老化失修，損失現(xiàn)象嚴重。20世紀60-80年代修建了一大批水利水電工程，主要是農業(yè)灌溉水利工程和少部分水力發(fā)電工程，這些工程壽命期20年左右。年久失修，自然災害，人為破壞等問題。（2）水管單位性質不清，缺乏科學定性。公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起，界限不清。（3）水管單位管理體制尚不完善。體制不順。政府、水行政主管部門和水管單位關系沒有理順，全責不明。內部運行機制不活。人事與分配制度等存在問題。（4）水利投入機制與運行機制不相適應。由單一的政府國家預算內撥款投入機制轉變?yōu)槎鄬哟巍⒍嗲?、多方位的軌道機制。無法統(tǒng)籌規(guī)劃。（5）水管單位自身造血功能不足。涉農水費價格低廉，多種經(jīng)營不力，收入有限，不能足以支撐水管單位日常經(jīng)濟運行，更不能保障工程維護開支，良性循環(huán)無法保障。（6）水管單位機構臃腫，人才結構不合理。水管單位運行管理人員總量過剩，結構失衡，內部管理粗放，社會保障程度低，負擔沉重?？沙掷m(xù)發(fā)展不夠強勁。3.2.大壩安全管理現(xiàn)狀3.2.1大壩安全現(xiàn)狀幾組數(shù)據(jù)：4萬多座水壩，3480多座發(fā)生潰壩，1959-1961，1973-1975為潰壩高峰兩個時段。1973年一年潰壩554座，20世紀80年代10年間潰壩266座。改革開放之后法規(guī)文件的頒布是安全管理的基礎保障：《中華人民共和國水法》、《水庫大壩管理條例》、《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》、《混凝土壩養(yǎng)護修理規(guī)程、《綜合利用水庫調度通則、《水庫洪水調度考評規(guī)定》等，為法治化，規(guī)范化管理奠定了基礎。3.2.大壩安全管理現(xiàn)狀3.2.2大壩安全應急預案國家層面具有指導性應急預案編制法規(guī)相繼得以完善。2004年國務院發(fā)布《國家有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》；2006年發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；同年國家防汛抗旱總指揮部辦公室辦不了《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》；2007年水利部頒布了《水庫大壩安全管理應急預案編制到則（試行）》等。3.2.大壩安全管理現(xiàn)狀3.2.3大壩風險評估與風險管理經(jīng)歷一個從直觀經(jīng)驗到科學方法的過程。3.2.4大壩安全管理信息平臺建設我國水利信息化基礎設施的建設已經(jīng)取得了重大進展。水利工程管理信息系統(tǒng)在大壩安全管理中逐步建設形成，信息技術得以較為廣泛應用，已有一些工程建立有大壩安全管理系統(tǒng)，提高對大壩運行狀態(tài)的遠程、實時監(jiān)控，能及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，同時提高汛期水庫調度和大壩安全管理的科學決策能力。3.3.水利工程管理體制現(xiàn)狀3.3.1農村水利工程管理體制改革成效顯著，良好的管理體制為工程管理保駕護航1.舊管理體制的表現(xiàn)：農村小型水利工程管理體制存在諸多問題：①農村小型水利工程產(chǎn)權性質不明確；②農村小型水利工程設施完好率低；③農村小型水利工程投資主體單一。2.新型管理體制建立形成：(1)建立了用水戶協(xié)會組織：能夠有效了解農村水資源應用情況，從而使得農村小型水利工程管理落到實處。(2)建立了農村小型水利工程產(chǎn)權制度：農村小型水利工程產(chǎn)權得到了明確劃分，工程管理質量得到有效提升，農民真正成為了農村小型水利工程管理主體，基本上能夠實現(xiàn)小型水利工程自建及自用。(3)管理機制得到完善：管理主體責任明晰，有效解決了傳統(tǒng)建設過程中管理低下的問題。最大程度調動農民的積極性，增強主人翁意識，及時對工程進行修繕維護，推動良性化運轉，有效保證農民經(jīng)濟效益(4)農民利益得到保證，管護積極性得到提升：農村小型水利工程產(chǎn)權明晰后，工程運營模式更加靈活，也較大程度上提高了工程運行安全程度，農民利益得到了保證，管護積極性得到提高，經(jīng)濟效益及社會效益得以實現(xiàn)。3.3.水利工程管理體制現(xiàn)狀3.農村水利工程管理體制還有待進一步完善：現(xiàn)有體制還不能徹底解決一些棘手的問題，水利工程維修養(yǎng)護的問題還未徹底解決。(1)工程設施陳舊和執(zhí)行的管理技術落后，增加了維護和保養(yǎng)成本；(2)管理人員老齡化嚴重,編制職位設置不合理、專業(yè)人員較少,缺乏后備力量,無法組建一支聯(lián)合工程隊；(3)維護水利項目資金不能到位,工程維護缺乏資金而不能按照年度計劃落實維護目標，很難形成一種“以水養(yǎng)水”效果。3.3.水利工程管理體制現(xiàn)狀◎技信息技術在某些業(yè)務信息采集、傳輸、存儲、處理、分析和服務的部分環(huán)節(jié)中已發(fā)揮了顯著作用。但總體上看，業(yè)務處理僅實現(xiàn)了部分數(shù)字化，相關技術規(guī)范還不完善，信息共享機制還不健全，有限的數(shù)字資源總體質量不高，使用效率較低。水利信息化總體上仍處于起步階段，地區(qū)發(fā)展極不平衡，覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡尚未形成。（1）信息采集現(xiàn)狀。雨量和水位監(jiān)測數(shù)據(jù)采集記錄自動化率50%；流量和其他要素的自動化測驗處于探索階段；一些重點防汛地區(qū)建成了水文信息自動化采集系統(tǒng)；工情、旱情、災情、水資源、用水節(jié)水、水質、水土保持、工程建設管理、農村水利水電、水利移民、規(guī)劃設計和行政資源等信息采集也具有一定的手段；遙感定位也在一些業(yè)務中得到應用。但采集系統(tǒng)不健全，不配套，數(shù)字化的信息量占水利信息總量的比例嚴重偏低。（2）計算機網(wǎng)絡與信息傳輸現(xiàn)狀。水利部到各省直轄市水文部門之間建立了實時水情信息傳輸網(wǎng)絡，部分重點防洪省實現(xiàn)了水情雨情傳輸網(wǎng)絡化、接收處理自動化和信息管理自動化。但現(xiàn)有網(wǎng)絡覆蓋面窄，傳輸能力低。3.4.水利信息化建設現(xiàn)狀（3）數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀。歷史水文資料80%入庫；水資源公報信息、灌區(qū)信息、水土保持、重點工程檔案和文獻等綜合性數(shù)據(jù)庫，歷史洪水、洪水風險、洪水仿真、遙感監(jiān)測圖像等災害監(jiān)測與評估專業(yè)數(shù)據(jù)庫，水利水電工程建設專業(yè)數(shù)據(jù)庫還在建設中。數(shù)據(jù)庫標準化低，存儲數(shù)據(jù)難以同化、安全更新機制缺乏，技術水平差距明顯，難以實現(xiàn)信息共享。（4）信息處理及應用現(xiàn)狀。水利技術實際應用中的復雜運算工作已能在計算機上實現(xiàn)，地理信息系統(tǒng)等技術在數(shù)據(jù)分析與表達方面也有了一定程度的應用。水利部、各流域及各省水利部門之間建立了信息系統(tǒng)。但信息資源不足，軟件和數(shù)據(jù)資源整體協(xié)調困難，使已經(jīng)形成的信息處理能力難以充分發(fā)揮。3.4.水利信息化建設現(xiàn)狀◎信息化不足問題表現(xiàn)（1）信息資源不足（2）信息共享困難服務目標單一，導致條塊分割；標準規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎設施不足，阻礙信息交流。（3）應用基礎薄弱3.4.水利信息化建設現(xiàn)狀

◎在一些工程中研發(fā)包含完備的監(jiān)測、仿真、診斷與預警、調度與處置、信息決策體系和智能綜合指揮平臺的農村水利工程綜合管理系統(tǒng)，很好地解決了農村水利在信息化建設過程中出現(xiàn)的各業(yè)務應用系統(tǒng)之間互通信息困難、缺乏有效的數(shù)據(jù)共享、無法實現(xiàn)不同系統(tǒng)業(yè)務流程的集成等問題。

◎建立了可擴展的、靈活配置的智能農村水利工程綜合管理系統(tǒng)：利用物聯(lián)網(wǎng)技術，提高了對灌區(qū)、泵站的監(jiān)控能力；通過移動通信網(wǎng)絡、無線局域網(wǎng)、固定通信網(wǎng)絡等多種網(wǎng)絡接入方式訪問，用戶能夠隨時隨地享受到豐富的灌溉管理服務；采用基于ＳＯＡ與ＥＳＢ為基礎的應用支撐平臺，解決了應用系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通的問題，避免“信息孤島”問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)了資源的高度共享。

3.5.農村水利工程綜合管理系統(tǒng)已研發(fā)獲得成功，有待普及推廣◎農村水利工程綜合管理平臺的建設還實現(xiàn)了跨地區(qū)的業(yè)務和管理的協(xié)同，以及實現(xiàn)高級的輔助決策功能，為科學管理和決策提供了有效支撐?！蛉嫱菩兴こ虡藴驶芾?。水利工程信息