行政執(zhí)法培訓(xùn)講義

行政執(zhí)法培訓(xùn)講義可編輯課件行政執(zhí)法概述——行政執(zhí)法源于執(zhí)法。執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定委托的事業(yè)單位為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章而依照法定職權(quán)做出的行政行為?！姓?zhí)法的依據(jù)：憲法和法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；規(guī)章；規(guī)范性文件。可編輯課件國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)目的：中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，部分地區(qū)和領(lǐng)域矛盾增加，必須提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的意識(shí)能力，防止“以權(quán)壓法”“以言代法”的現(xiàn)象發(fā)生。可編輯課件《意見(jiàn)》在規(guī)范行政執(zhí)法方面的新規(guī)定行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)?？删庉嬚n件行政執(zhí)法依據(jù)的適用規(guī)則有法必依實(shí)體法與程序法并重后法優(yōu)于前法就高不就低呈請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)決定可編輯課件行政執(zhí)法行為行政檢查行政決定（行政命令、行政許可、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)）行政強(qiáng)制執(zhí)行

可編輯課件行政許可可編輯課件行政許可的概念行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。可編輯課件行政許可的特征

依申請(qǐng)的行為管理性行為外部行為準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為可編輯課件行政許可的分類(lèi)普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)登記可編輯課件行政許可的原則合法原則公開(kāi)、公平、公正原則便民原則救濟(jì)原則信賴保護(hù)原則不得轉(zhuǎn)讓原則監(jiān)督原則可編輯課件行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)的影響

政府職能是有限的政府管理方式是規(guī)則導(dǎo)向型的政府運(yùn)作是透明的政府是高效的、便民的政府是講誠(chéng)信的政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府可編輯課件行政許可的設(shè)定事項(xiàng)

直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。可編輯課件有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要特定權(quán)利的事項(xiàng)

可編輯課件提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)可編輯課件直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)

可編輯課件企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)

可編輯課件可以不設(shè)定行政許可的情況公民法人或者其他組織能夠自主解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理行政機(jī)關(guān)能夠采取事后監(jiān)督的形式解決可編輯課件行政許可的設(shè)定主體法律行政法規(guī)國(guó)務(wù)院決定地方性法規(guī)省級(jí)政府規(guī)章可編輯課件行政許可的評(píng)價(jià)制度

制定機(jī)關(guān)——定期評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)關(guān)——適時(shí)評(píng)價(jià)可編輯課件授權(quán)停止許可制度

背景：在行政審批制度改革過(guò)程中，國(guó)家認(rèn)定的一些行政許可制度，有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期設(shè)定的，有的已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，如果不停止將會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。所以，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，情況也不一致，為給地方行政審批制度改革創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境，行政許可法規(guī)定了此項(xiàng)制度，但是它的行使主體只能是省、自治區(qū)直轄市人民政府。

可編輯課件授權(quán)停止許可制度

限制性條件：一是有關(guān)的行政許可事項(xiàng)可以通過(guò)行政許可之外的方式解決實(shí)際問(wèn)題，在該行政區(qū)域內(nèi)不再具備實(shí)施的必要性。二是有關(guān)行政許可事項(xiàng)僅限于行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可。三是必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

可編輯課件行政許可的實(shí)施主體

（法定）（授權(quán)）（委托）

可編輯課件授權(quán)原因行政機(jī)關(guān)很難適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)的需要，有些行政許可涉及的領(lǐng)域?qū)夹g(shù)性和專業(yè)性的要求非常高?？删庉嬚n件授權(quán)應(yīng)遵守的規(guī)則主體：享有法律法規(guī)制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)；內(nèi)容：共有權(quán)，具有一定的可轉(zhuǎn)讓性；對(duì)象：具有管理公共事務(wù)職能的組織；效果：該組織由此取得了行政主體的資格。可編輯課件委托原因

在目前機(jī)構(gòu)改革的背景下，地方政府部門(mén)的設(shè)置不要求與中央上下對(duì)口，中央政府設(shè)置的職能部門(mén)，地方政府不一定設(shè)置，中央政府沒(méi)有設(shè)置的職能部門(mén)，有的地方根據(jù)本地的需要也可以設(shè)置。如果中央立法將某項(xiàng)行政許可權(quán)授權(quán)某個(gè)行政主管部門(mén)，但有的地方政府沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)，這時(shí)立法可以規(guī)定采取委托的方式，讓其他行政機(jī)關(guān)代行行政許可權(quán)?？删庉嬚n件委托應(yīng)遵守的規(guī)則受委托實(shí)施行政許可的主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是其他組織和個(gè)人；委托實(shí)施行政許可的依據(jù)是法律法規(guī)和規(guī)章；委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該后果承擔(dān)責(zé)任；受委托機(jī)關(guān)不能將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)委托給其他組織或者個(gè)人；委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。可編輯課件行政許可實(shí)施主體制度的

創(chuàng)新之處

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。也就是“一個(gè)窗口對(duì)外”制度。對(duì)于依法由兩個(gè)以上的部門(mén)實(shí)施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。

可編輯課件行政許可的實(shí)施程序

申請(qǐng)與受理程序?qū)彶榕c決定程序可編輯課件申請(qǐng)與受理程序

對(duì)申請(qǐng)人的規(guī)定：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)申請(qǐng)人可以委托代理人提出行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容作出說(shuō)明、解釋申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)可編輯課件申請(qǐng)與受理程序

對(duì)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定：向申請(qǐng)人提供格式文本將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行處理可編輯課件審查與決定程序?qū)彶椋盒问綄彶閷?shí)質(zhì)審查決定：對(duì)于同意申請(qǐng)行政許可的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定；對(duì)不同意的，要說(shuō)明理由，并告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利。決定形式：向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和相關(guān)行政許可證件。可編輯課件行政許可的收費(fèi)問(wèn)題

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，都不得收費(fèi)。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用，行政許可法也設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)?？删庉嬚n件行政許可的撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)

可編輯課件行政許可的撤銷(xiāo)可以撤銷(xiāo)的行政許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的其他情形可編輯課件行政許可的撤銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)可編輯課件行政許可的注銷(xiāo)

行政許可有效期屆滿未延續(xù)的賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的法人或其他組織依法終止的行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的因?yàn)椴豢煽沽?dǎo)致行政許可無(wú)法實(shí)施的其他情形可編輯課件行政處罰可編輯課件行政處罰的基本原則法定原則公正、公開(kāi)原則教育與處罰相結(jié)合原則救濟(jì)原則獨(dú)立原則一事不再罰原則可編輯課件行政處罰的種類(lèi)警告罰款沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷(xiāo)許可證或者吊銷(xiāo)執(zhí)照行政拘留其他可編輯課件行政處罰的實(shí)施主體法定授權(quán)委托國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定的行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)可編輯課件行政處罰的設(shè)定主體法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性政府規(guī)章可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。規(guī)章可以對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰范圍作出具體規(guī)定，對(duì)尚沒(méi)有設(shè)定行政處罰的，規(guī)章只能設(shè)定一些警告和罰款。可編輯課件行政處罰的適用

被處罰的違法行為是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處罰當(dāng)事人實(shí)施了具有社會(huì)危害性的行為當(dāng)事人實(shí)施違法行為一般主觀上有過(guò)錯(cuò)當(dāng)事人具有行政法上的責(zé)任能力行為人實(shí)施的違法行為沒(méi)有超過(guò)追責(zé)時(shí)效可編輯課件行政處罰的決定處罰程序的啟動(dòng)條件上級(jí)部門(mén)交辦的案件有群眾舉報(bào)或投訴取得涉嫌違法行為的證據(jù)可編輯課件行政處罰的決定查明事實(shí)：事實(shí)查明在案卷中的表現(xiàn)就是證據(jù)證據(jù)包括以下幾種：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄可編輯課件不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)可編輯課件行政處罰的程序可編輯課件簡(jiǎn)易程序

條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)以公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元的罰款或者警告。

可編輯課件一般程序

條件：除簡(jiǎn)易程序之外的情形，行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序?？删庉嬚n件一般程序

調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)檢查作出處罰決定行政處罰決定書(shū)送達(dá)可編輯課件行政處罰決定無(wú)效的特別規(guī)定

不按規(guī)定告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯可編輯課件聽(tīng)證程序

適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照較大數(shù)額的罰款可編輯課件聽(tīng)證程序1、提出聽(tīng)證的時(shí)間要求。2、聽(tīng)證通知。3、公開(kāi)原則。4、聽(tīng)證主持人。5、委托聽(tīng)證。6、調(diào)查人員陳述調(diào)查情況，當(dāng)事人申辯、質(zhì)證。7、筆錄。當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽名或蓋章。可編輯課件行政處罰的執(zhí)行

（一）行政處罰優(yōu)先（二）罰繳分離可編輯課件罰繳分離的例外

依法給予20元以下的罰款的。不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。當(dāng)事人應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)在2日內(nèi)交所屬行政機(jī)關(guān)或在到岸后2日內(nèi)交行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在2日內(nèi)交指定銀行。可編輯課件行政強(qiáng)制可編輯課件行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)對(duì)不履行法制規(guī)定義務(wù)的公民法人和其他組織依法采取的強(qiáng)制其履行義務(wù)的行政行為。可編輯課件行政強(qiáng)制的分類(lèi)一是對(duì)人身的強(qiáng)制。拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行兵役義務(wù)等。二是對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制拆除等。三是對(duì)行為的強(qiáng)制。目前此類(lèi)不完善。僅《專利法》規(guī)定了強(qiáng)制許可。可編輯課件衛(wèi)生行政執(zhí)法中“取締”的性質(zhì)性質(zhì)：衛(wèi)生部《關(guān)于對(duì)執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第15號(hào)）：“衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽(tīng)證程序的規(guī)定?！笨删庉嬚n件取締方式（1）查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及原料、工具、設(shè)備、產(chǎn)品等財(cái)物；（2）查封非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（3）公告某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法，責(zé)令其停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？删庉嬚n件《行政強(qiáng)制法》有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明行政強(qiáng)制法草案是繼1996年出臺(tái)行政處罰法、2003年出臺(tái)行政許可法之后，我國(guó)行政法治建設(shè)“立法三部曲”的“收官”之作。那么，目前行政強(qiáng)制立法的進(jìn)展如何?1999年起草以來(lái)，草案為何兩度被擱置?行政強(qiáng)制法何時(shí)才能出臺(tái)?可編輯課件全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)行政強(qiáng)制的設(shè)定“比較亂”，不論行政法規(guī)還是地方性法規(guī)，都對(duì)此作出規(guī)定。行政強(qiáng)制法之所以10年都無(wú)法出臺(tái)，并且草案在兩次審議后都擱置了近兩年，原因就在于草案有關(guān)“行政強(qiáng)制由誰(shuí)設(shè)定”等核心問(wèn)題爭(zhēng)議較大。可編輯課件《行政強(qiáng)制法》（草案）

主要內(nèi)容