行政效能建設(shè)調(diào)研報告

行政效能建設(shè)調(diào)研報告優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

提升效勞效能

——**縣行政效能建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)中共**縣委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展黨的群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研通知》要求，縣效能辦從2月下旬至3月上旬，以“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升效勞效能”為主題開展了一次專項調(diào)研活動。為了搞好這次調(diào)研，縣效能辦研究制定了《優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升效勞效能專題調(diào)研實施方案》和《效能建設(shè)問卷調(diào)查》，成立了調(diào)研小組，深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)，座談研討80多人次，發(fā)放調(diào)查問卷230份，較為全面地了解了我縣優(yōu)化政務(wù)環(huán)境及機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況、存在的問題及群眾、企業(yè)對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化開展環(huán)境的意見和建議。一、我縣行政效能建設(shè)現(xiàn)狀及成效近年來縣委、縣政府高度重視政務(wù)開展環(huán)境和行政工作效能建設(shè)，通過建章立制，整肅機(jī)關(guān)作風(fēng)，標(biāo)準(zhǔn)行政行為，完善效勞機(jī)制，推行政務(wù)公開，暢通效能投訴渠道，提高政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化效勞水平，開辟招商引資綠色通道，加大效能督查力度，營造了“想群眾所想、急群眾所急、解客商所難”的良好經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境，有力推動了全縣經(jīng)濟(jì)快速開展。主要表現(xiàn)在：〔一〕工作效率明顯提升。在簡政放權(quán)上嚴(yán)格按照減事項、縮要件、壓時限的要求，加大行政審批事項取消、調(diào)整工作力度。全縣行政審批事項累計精簡率83.5%以上；取消收費工程9大項27小項。全縣所有行政審批及效勞類事項審批時限由原來的15.67個工作日壓縮為10.94個工作日,壓減率30.18％；證照辦理時限由原來的16.35個工作日壓縮為11.15個工作日，壓減率31.8％。對會議數(shù)量、會議規(guī)模、會議時間和文件規(guī)格、文件數(shù)量、文件篇幅、各類簡報等作出了明確規(guī)定，會議數(shù)量和規(guī)模大幅度下降，降低了行政本錢。〔二〕效勞意識明顯增強(qiáng)。牢固樹立了以人為本的理念，把工作重心從管理轉(zhuǎn)移到效勞上來，初步構(gòu)建了“親民、利民、便民”的良好氣氛。通過進(jìn)一步加大行政審批“兩集中、兩到位”落實力度，全面實行“一站式審批”、“一條龍”效勞和首席代表制、代辦員制等，在縣政務(wù)大廳開通了招商工程“綠色通道”，將與招商引資審批效勞密切相關(guān)的部門的審批效勞窗口集中到政務(wù)大廳的一個區(qū)域集中審批，招商引資工程落戶后，客商可在“綠色通道”效勞窗口享受“一窗口受理，一條龍效勞、一小時辦結(jié)”的“三個一”審批效勞。〔四〕政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化。以效能提升“八項階段性標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，著力解決影響效能的“十個突出問題”及人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題。各部門、單位積極改善效勞質(zhì)量，注重標(biāo)準(zhǔn)行政審批行為，減少行政審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，切實解決工作不扎實、任務(wù)不落實、干部不作為的問題。特別是對一些重大工程、重點招商引資工程，實施“一事一議”、特事特辦，主動靠前效勞、跟蹤效勞，在營造良好投資環(huán)境方面有了明顯改良，縣域經(jīng)濟(jì)明顯提升，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會開展。二、我縣行政效能建設(shè)中存在的主要問題及原因盡管我縣政務(wù)環(huán)境有了較大改善，但與經(jīng)濟(jì)社會跨越開展的要求相比，與企業(yè)和人民群眾的期望相比，還有較大差距。主要存在以下幾個方面的突出問題?！惨弧承姓徟粯?biāo)準(zhǔn)。少數(shù)部門認(rèn)識不到位，對窗口授權(quán)不夠充分。有的部門存在尋租情結(jié)，認(rèn)為減少審批事項、精簡審批程序會削弱部門權(quán)威，損害部門利益。有的審批工程應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，存在肢解審批事項、進(jìn)“瘦”留“肥”等現(xiàn)象，導(dǎo)致政務(wù)效勞中心成了“第二收發(fā)室”和投遞站。有的部門依然審批環(huán)節(jié)過多、辦事程序繁雜、審批時限過長；有的部門之間或相關(guān)股室之間互為審批前置，造成一些審批事項不能統(tǒng)一辦理，增加了效勞對象的辦事難度。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，36%的群眾認(rèn)為辦事審批手續(xù)繁瑣、效率低下；33%的群眾認(rèn)為的很多業(yè)務(wù)都需要到政務(wù)中心兩次以上才能辦理完畢?！捕橙罕娪^念不牢固。個別工作人員尤其是窗口工作人員效勞群眾能力和意識不強(qiáng)，辦事不公，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的工作人員宗旨意識淡薄，對群眾疾苦視而不見、漠不關(guān)心，對群眾意見置假設(shè)罔聞、麻木不仁，與群眾愿望背道而馳，與群眾離心離德；有的效勞不主動，不作為、亂作為、慢作為，只求過的去、不求過的硬，工作“中梗阻”，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦。有的甚至對企業(yè)和群眾上門辦事還是一副“朝南面孔”，存在“衙門”作風(fēng)。問卷調(diào)查顯示，多數(shù)群眾反映，在辦事過程中存在工作人員態(tài)度不好、效勞承諾沒有落實和不一次性告知等問題。有46%的群眾反映應(yīng)進(jìn)一步提高辦事人員的效勞態(tài)度、效勞質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平?！踩承姓?zhí)法不到位。有的執(zhí)法人員執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法、搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。借執(zhí)法、管理之名，巧立名目，搭車收費，甚至中飽私囊。落實惠民政策縮水走樣、機(jī)械執(zhí)行、接受吃請、死板操作，甚至優(yōu)親厚友、變相貪污。有的部門執(zhí)法程序“隨意性”，在實施行政處分過程中，不履行事先告知義務(wù)，不亮證執(zhí)法、公開執(zhí)法，有的顛倒程序，先罰款，后定性;有的執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租，亂收費，亂罰款，亂攤派；有的部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，存在處分隨意性大、幅度變動大，以罰代管、多頭檢查等現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查問卷，有14%的群眾認(rèn)為不文明執(zhí)法的行為個別存在。〔四〕政務(wù)公開不完善。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位政務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式、監(jiān)督機(jī)制等方面還缺少剛性標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的配套措施，個別部門并沒有把推進(jìn)政務(wù)公開公主納入日常工作之中，存在“等、觀、拖”等現(xiàn)象。公開內(nèi)容、公開手段、公開時間的隨意性較大，公開內(nèi)容不全面，公開時限走過場流于形式，公開方式僅限于“一墻”、“一欄”、“一板”。有的趨“利”避“害”，對本單位有利的就公開，反之就暗箱操作。對群眾公開的主要是群眾的義務(wù)方面的內(nèi)容，回避群眾權(quán)利方面的內(nèi)容。特別是群眾關(guān)注的熱點、敏感性信息，避重就輕，選擇性公開。根據(jù)問卷調(diào)查，認(rèn)為獲取政務(wù)信息“非常容易”的僅占24%，認(rèn)為“比擬容易”的僅占37%。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，通過此次調(diào)研分析，主要概括為以下幾個方面：〔一〕思想認(rèn)識不端正。一些部門領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識還不到位，大局意識不強(qiáng)，自覺性缺乏，偏重于部門和行業(yè)利益，重視程度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)只滿足于文件的上傳下達(dá)，效能建設(shè)仍流于形式，應(yīng)付走過場，或僅憑印象或經(jīng)驗，“照葫蘆畫瓢”；還有一些干部效勞態(tài)度不夠熱情，存在態(tài)度生硬、效勞不周、文明用語不標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，為民效勞觀念不牢，存在應(yīng)付心理，沒有把自己和本單位擺進(jìn)去，認(rèn)真查擺，存在推一推才動一動的現(xiàn)象。由于這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”在一些單位成為高喊的口號，掛在墻上的標(biāo)語，使單位“職能歸并不到位”、“工程進(jìn)入不到位”、“程序設(shè)置不到位”?！踩持贫葯C(jī)制不完善。

從單位制度建設(shè)情況來看，雖然建立健全了各項工作制度，成立了一系列的組織機(jī)構(gòu)，但還沒有完全按照制度貫徹落實，制度執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)。有的單位在人、財、物管理等方面缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，往往會出現(xiàn)管理上的漏洞。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據(jù)等方面事項不夠公開，群眾、媒體、企業(yè)等對部門的工作開展情況難于進(jìn)行監(jiān)督，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實不到位，對一些違法違紀(jì)問題懲辦的力度不夠，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時有效查處。行政執(zhí)法人員在處分中的自由裁量權(quán)過大，沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度，執(zhí)法人員〔四〕責(zé)任落實不明確。正是由于一些制度機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些涉及多個部門分管的工作，職能界定不清，在責(zé)任落實上不夠明確，多頭管理形成執(zhí)法模糊、監(jiān)管真空和越權(quán)監(jiān)管等情況普遍存在，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責(zé)任的事項相互推，從而出現(xiàn)管理重疊或管理真空的“兩極化”現(xiàn)象。一些涉及多個部門分管的工作，在責(zé)任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責(zé)任的事項相互推，影響了行政效勞效率，群眾意見較大。少數(shù)機(jī)關(guān)干部對提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化開展環(huán)境的工作責(zé)任落實不到位，責(zé)任主體不明，導(dǎo)致工作效率低下，客商和群眾找他辦事，能拖那么拖、能推那么推。三、加強(qiáng)行政效能建設(shè)的對策與建議調(diào)研組在深入分析問題的根底上，對提升效勞效能、優(yōu)化開展環(huán)境提出以下對策建議：

〔一〕轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在解決“四風(fēng)”問題上下功夫。一是加強(qiáng)干部紀(jì)律作風(fēng)的監(jiān)督管理。深入查擺和認(rèn)真解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。嚴(yán)格貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市委“雙十條規(guī)定”，堅持嚴(yán)管干部、善待群眾，建立健全改良作風(fēng)常態(tài)化制度，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。同時，加強(qiáng)對中央“八項規(guī)定”和省、市委“雙十條規(guī)定”精神貫徹落實情況的檢查監(jiān)督，抓住重要時間節(jié)點，嚴(yán)肅糾正和查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的各類問題，重大典型案件在全縣通報并在媒體曝光。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，著力解決組織松散、紀(jì)律松弛，有令不行、有禁不止等問題。二是切實解決群眾反映的突出問題。有針對性地開展文山會海、檢查評比過多，門難進(jìn)臉難看事難辦，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建樓堂館所、違規(guī)發(fā)放錢物，“形象工程”和“政績工程”，亂收費、亂罰款、亂攤派，侵害群眾利益行為等七個方面的專項整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。結(jié)合省市相關(guān)規(guī)定和我縣實際，研究制定我縣《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理實施方法》，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，嚴(yán)格機(jī)關(guān)財務(wù)、辦公用房、車輛等后勤管理。〔二〕轉(zhuǎn)變政府職能，在簡化辦事程序上下功夫。一是積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照省市安排部署，合理劃分科學(xué)配置部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能。加大機(jī)構(gòu)和職能整合力度，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互別離的運行機(jī)制，研究制定我縣《行政審批制度改革工作實施意見》。繼續(xù)簡政放權(quán)，堅持“放”、“管”結(jié)合。精簡審批事項向黨委部門和群團(tuán)組織延伸，徹底清理和取消上級明令取消的收費、審核工程。對不符合法律規(guī)定的管理事項，一律取消；凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批；由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項一律下放基層管理。落實省市下放取消調(diào)整的行政審批事項，對應(yīng)取消和承接行政審批工程。二是加強(qiáng)對行政審批事項的監(jiān)督檢查。對清理后需要保存的審批事項，要編制保存行政審批工程目錄，制定具體的管理方法，并積極向社會公開。同時要繼續(xù)減少保存工程的審批環(huán)節(jié)和程序，推行并聯(lián)審批，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。繼續(xù)加強(qiáng)對取消和調(diào)整行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管，制定具體監(jiān)管措施，糾正以審核、登記、備案、年檢、認(rèn)定等方式實施變相審批的問題，防止明取暗批，防止監(jiān)管真空。加強(qiáng)對政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究制度，綜合運用催促整改、查辦案件、行政問責(zé)等多種手段，堅決查處違紀(jì)違規(guī)行為?！踩硟?yōu)化政務(wù)環(huán)境，在提升工作效能上下功夫。一是深入推進(jìn)政務(wù)公開工作。落實各領(lǐng)域辦事公開制度，制定部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力清單及運行流程，并依據(jù)《政府信息公開條例》全面、主動公開；著力提高政務(wù)公開水平，拓寬政務(wù)公開的渠道和載體，真正做到“公開是原那么，不公開是例外”；加大對“三公”消費的公開力度，做到“真公開、必公開”。嚴(yán)格落實行政審批“兩集中、兩到位”制度，除涉密審批事項外，所有涉及到本部門、單位的行政許可、審批、效勞類事項全部進(jìn)駐縣政務(wù)大廳集中辦理。二是全面推效勞中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省市關(guān)于《政務(wù)效勞中心管理標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕》等文件要求，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善根底設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)審批行為，推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化運行，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民效勞大廳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完備的政務(wù)效勞中心體系，著力提升政務(wù)效勞中心管理水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民大廳的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察延伸到5個社區(qū)便民效勞中心，建成縣鄉(xiāng)互聯(lián)互通的電子政務(wù)平臺，并實現(xiàn)與市政務(wù)效勞中心互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同辦公。三是積極推行電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原那么，將各類行政審批效勞事項全部納入行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)對全縣所有行政權(quán)力的電子監(jiān)察全覆蓋，并實現(xiàn)與市級平臺的互聯(lián)互通。建成城區(qū)居民根本信息電子信息庫，對城區(qū)居民的低保發(fā)放、廉租住房入住等惠及民生的信息納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，并及時、準(zhǔn)確地在縣政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)大廳電子大屏、觸摸查詢機(jī)等載體上進(jìn)行有效公開。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處庸懶散慢、效率低下、作風(fēng)粗暴、辦事不公等問題?！菜摹硺?biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，在完善管理方式上下功夫。一是明確執(zhí)法主體。整合行政執(zhí)法主體，按照相對集中并明晰執(zhí)法權(quán)的要求，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法真空等問題，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。集中整治國土資源、城市建設(shè)、交通運輸、平安生產(chǎn)、市場管理等重點領(lǐng)域和行業(yè)部門行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法主體缺失、程序不標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法不公和濫用執(zhí)法權(quán)等突出問題?！参濉陈鋵嵵卮筘?zé)任，在重點工作落實上下功夫。一是落實工作責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原那么，靠實行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化平安事故隱患排查治理整改，堅決杜絕重特大平安生產(chǎn)事故發(fā)生。大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好節(jié)水、造林、