放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督1

放射衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督一、法律

三種含義

（一）最廣義的法律與法同義；

（二）較狹義的法律指憲法性法律和普通法律；（三）最狹義的指普通法律；基本法--由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的重要法律文件

，目前沒(méi)有衛(wèi)生基本法。由于基本法律數(shù)量不多，所以大部分的法律實(shí)際上都由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法令的基本法《職業(yè)病防治法》于2002年由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定，主要對(duì)職業(yè)衛(wèi)生對(duì)策的基本框架做了規(guī)定。職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法令體系的制定也依照這些規(guī)定。雖然職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不包含在職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律體系內(nèi)，但中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法制定的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在行政和企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生推進(jìn)工作上發(fā)揮著重要的作用。放射衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)用人單位和勞動(dòng)者遵守職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生行政行為。

二、放射衛(wèi)生法律、法規(guī)框架職業(yè)病防治法放射性污染防治法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

部門(mén)規(guī)章

規(guī)范性文件三、放射衛(wèi)生相關(guān)的法律

1、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第60號(hào))，(2002年5月1日施行)；共七章七十九條；涉及放射衛(wèi)生部分重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)受照射人群。（1）與放射衛(wèi)生有關(guān)的條款第十八條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事放射、高毒等作業(yè)實(shí)行特殊管理。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定。第二十三條規(guī)定：對(duì)放射工作場(chǎng)所和放射性同位素的運(yùn)輸、貯存，用人單位必須配置防護(hù)設(shè)備和報(bào)警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個(gè)人劑量計(jì)。第二十六條規(guī)定：向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的化學(xué)品、放射性同位素和含有放射性物質(zhì)的材料的，應(yīng)當(dāng)提供中文說(shuō)明書(shū)。說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品特性、主要成份、存在的有害因素、可能產(chǎn)生的危害后果、安全使用注意事項(xiàng)、職業(yè)病防護(hù)以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)有醒目的警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。貯存上述材料的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的部位設(shè)置危險(xiǎn)物品標(biāo)識(shí)或者放射性警示標(biāo)識(shí)。（2）法律責(zé)任第六十八條規(guī)定：可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場(chǎng)所、放射工作場(chǎng)所或者放射性同位素的運(yùn)輸、貯存不符合本法第二十三條規(guī)定的；由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期治理，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。2、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》(中華人民共和國(guó)主席令第6號(hào))，(2003年10月1日施行)；共八章六十三條。重點(diǎn)對(duì)核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用的放射性污染防治及放射性廢物管理。第三十條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建放射工作場(chǎng)所的放射防護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

放射防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。第三十一條放射性同位素應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護(hù)措施，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、檢查，做到賬物相符。第三十三條生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、貯存放射源的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任制，制定必要的事故應(yīng)急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人必須立即采取應(yīng)急措施，并向公安部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告。

公安部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府，并按照各自的職責(zé)立即組織采取有效措施，防止放射性污染蔓延，減少事故損失。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知公眾，并做好事故的調(diào)查、處理工作。2009年6月7日河南開(kāi)封杞縣一輻照廠發(fā)生放射物卡源事件。3、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào))，(2007年11月1日施行)；共七章七十條。第二十三條中提到對(duì)放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。四、放射衛(wèi)生相關(guān)的法規(guī)

1、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院令第449號(hào))，(2005年12月1日施行)共七章六十九條，分別為總則、許可和備案、安全和防護(hù)、輻射事故應(yīng)急處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、主要是對(duì)放射性同位素、射線裝置安全和防護(hù)的監(jiān)督管理。第七條生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素和射線裝置的單位申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，應(yīng)當(dāng)具備有符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)要求的場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備條件。第八條使用放射性同位素和射線裝置進(jìn)行放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)獲得放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)許可。第二十九條生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康管理的規(guī)定，對(duì)直接從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用活動(dòng)的工作人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康檢查，建立個(gè)人劑量檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。第三十七條輻射防護(hù)器材、含放射性同位素的設(shè)備和射線裝置，以及含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品和伴有產(chǎn)生X射線的電器產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合輻射防護(hù)要求。不合格的產(chǎn)品不得出廠和銷(xiāo)售。第三十八條使用放射性同位素和射線裝置進(jìn)行放射診療的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定與本單位從事的診療項(xiàng)目相適應(yīng)的質(zhì)量保證方案，遵守質(zhì)量保證監(jiān)測(cè)規(guī)范，按照醫(yī)療照射正當(dāng)化和輻射防護(hù)最優(yōu)化的原則，避免一切不必要的照射，并事先告知患者和受檢者輻射對(duì)健康的潛在影響。2、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第562號(hào)，2010年1月1日施行)共七章六十八條，主要對(duì)放射性物品的運(yùn)輸和放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。五、衛(wèi)生部有關(guān)放射衛(wèi)生規(guī)章、文件

1、放射診療管理規(guī)定(衛(wèi)生部令第46號(hào))(2006年3月1日施行)2、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)放射診療許可證發(fā)放管理程序的通知(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]479號(hào))3、放射工作人員職業(yè)健康管理辦法(衛(wèi)生部令第55號(hào))（2007年11月1日施行)4、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定條件》的通知(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2008]32號(hào))5、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于規(guī)定《放射工作人員證》樣式的通知(衛(wèi)辦監(jiān)督[2008]34號(hào))【處罰案例】

一、合法性，指執(zhí)法的主體合法，不能越權(quán)、錯(cuò)位。二、是辦案的程序合法，受理、立案、調(diào)查、合議、告知、處罰決定、執(zhí)行、結(jié)案都應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。三、立案來(lái)源：(一)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的

(二)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的

(三)社會(huì)舉報(bào)的

(四)上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的或者有關(guān)部門(mén)移送的。關(guān)于藝術(shù)簽名的問(wèn)題四、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)該記錄的信息1、放射工作場(chǎng)所防護(hù)與設(shè)備性能的監(jiān)測(cè)報(bào)告；2、患者防護(hù)用品的使用情況，如果遇到腫瘤定位患者未做防護(hù)一定要記錄當(dāng)時(shí)的時(shí)間、患者的姓名、當(dāng)時(shí)的醫(yī)囑是做哪個(gè)部位的掃描。3、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)也要對(duì)放射工作場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)督；4、是否將輻射對(duì)患者和受檢者健康的潛在影響進(jìn)行告知?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄，是衛(wèi)生案件最常用的證據(jù)之一，也是行政案特有的形式，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取得，反應(yīng)了現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)。但是現(xiàn)場(chǎng)筆錄由于它的即時(shí)性和不可再現(xiàn)性有一定的局限，不可濫用，嚴(yán)格按照規(guī)定程序1、必須在現(xiàn)場(chǎng)制作；2、行政管理當(dāng)事人簽字，有必要由在現(xiàn)場(chǎng)的證人簽字；３、應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件內(nèi)容。五、查檢測(cè)報(bào)告應(yīng)注意的問(wèn)題1、是否存在邏輯錯(cuò)誤的問(wèn)題；2、遇到有檢測(cè)不合格的項(xiàng)目，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是如何處理的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)檢修后是否又經(jīng)過(guò)重新檢測(cè)并達(dá)到合格；檢測(cè)儀器設(shè)備信息記錄檢測(cè)依據(jù)或檢測(cè)依據(jù)錯(cuò)誤法定計(jì)量單位應(yīng)用錯(cuò)誤劑量限值應(yīng)用問(wèn)題對(duì)評(píng)價(jià)有無(wú)針對(duì)性。六、詢(xún)問(wèn)筆錄為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)而向案件當(dāng)事人證人或其他人員了解有關(guān)情況時(shí)作的記錄。應(yīng)明確詢(xún)問(wèn)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、與事件相關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系、后果。執(zhí)法人員及當(dāng)事人均要簽名。拒絕簽名的應(yīng)注明原因。七、送達(dá)：衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人并取得送達(dá)回執(zhí)。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，應(yīng)將衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)由承辦人送達(dá)被處罰的單位或個(gè)人簽收，受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期、簽名或蓋章。八、關(guān)于時(shí)限問(wèn)題

時(shí)限性，是指適用法律時(shí)，在正