重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)脆弱性成因分析

重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)脆弱性成因分析

水生利益和能源工程移民屬于非自發(fā)移民，這一直是國(guó)際水保護(hù)發(fā)展的一個(gè)領(lǐng)域，移民通常會(huì)影響村莊、城市和市政機(jī)構(gòu)的大規(guī)模人口遷移。例如，中國(guó)的峽谷有127萬(wàn)人移民（2009年底），129個(gè)城市被洪水淹沒(méi)。這表明，大型節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)不可避免地會(huì)影響“人口資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)”復(fù)雜系統(tǒng)的適應(yīng)、恢復(fù)和重建。這是典型的復(fù)雜系統(tǒng)重建。韋琦和金鴻章認(rèn)為復(fù)雜系統(tǒng)除了具有復(fù)雜性、開(kāi)放性、自組織性和非線性,還具有脆(弱)性基本特性,并認(rèn)為脆性是導(dǎo)致系統(tǒng)失穩(wěn)的根本。系統(tǒng)脆弱性研究最早起源于生態(tài)系統(tǒng)和自然災(zāi)害的研究,TimmermanP.是該概念的提出者。目前這一概念已經(jīng)被應(yīng)用多個(gè)研究領(lǐng)域,如陶濤和紀(jì)昌明將脆弱性應(yīng)用于水資源系統(tǒng)中,Lind將其應(yīng)用于工程管理中等。隨著全球環(huán)境問(wèn)題不斷突出,脆弱性已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展研究的熱點(diǎn)和前沿,當(dāng)前脆弱性研究開(kāi)始由自然系統(tǒng)脆弱性逐漸向社會(huì)系統(tǒng)脆弱性和“人—環(huán)境”耦合系統(tǒng)脆弱性轉(zhuǎn)變,社會(huì)系統(tǒng)脆弱性研究不斷增多。蘇飛和張平宇認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)脆弱性是由于社會(huì)系統(tǒng)對(duì)內(nèi)外各種擾動(dòng)的敏感性和缺乏應(yīng)對(duì)擾動(dòng)的能力而使系統(tǒng)容易向不可持續(xù)性發(fā)展,Adger認(rèn)為社會(huì)脆弱性是指人們生計(jì)受到災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)沖擊和壓力時(shí),社會(huì)應(yīng)對(duì)能力的大小。Mathew等認(rèn)為社會(huì)脆弱性是作為一個(gè)社會(huì)存在的條件或社會(huì)群體的特點(diǎn),會(huì)使社會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用表現(xiàn)出較強(qiáng)的敏感性,即社會(huì)越脆弱,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)失穩(wěn)越發(fā)明顯,為此本文認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)脆弱性是指社會(huì)系統(tǒng)遭受擾動(dòng)時(shí),社會(huì)系統(tǒng)由穩(wěn)定狀態(tài)向不穩(wěn)定和不可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的程度,其轉(zhuǎn)變過(guò)程中社會(huì)系統(tǒng)越脆弱,社會(huì)系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定狀態(tài)的可能性越大。重大水利工程建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)重構(gòu)是一個(gè)典型的外部擾動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)遠(yuǎn)離穩(wěn)定狀態(tài),從社會(huì)系統(tǒng)脆弱性視角研究重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在方法具有可行性,但是文獻(xiàn)梳理表明,這方面的研究較少。本文將對(duì)重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因進(jìn)行分析,在基礎(chǔ)上從社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力構(gòu)建重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)脆弱性評(píng)價(jià),以社會(huì)系統(tǒng)脆弱性高低判定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。1結(jié)構(gòu)分析方法:社會(huì)系統(tǒng)脆弱性—重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因分析Adger認(rèn)為社會(huì)脆弱性可以劃分為風(fēng)險(xiǎn)暴露程度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力兩個(gè)方面,其成因分析框架也應(yīng)該從這兩個(gè)方面出發(fā),而“人—環(huán)境”耦合系統(tǒng)脆弱性成因分析框架則主要有兩種:風(fēng)險(xiǎn)—災(zāi)害模型和稟賦—生計(jì)方法?？傮w而言,兩類(lèi)分析框架都是旨在分析外部干擾下社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的成因,重大水利工程建設(shè)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性本質(zhì)是工程建設(shè)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度增加和應(yīng)對(duì)能力降低,致使建設(shè)地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性提高,所以在方法上可以借鑒以上分析框架。此外,社會(huì)系統(tǒng)對(duì)重大水利工程敏感性也是影響社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的主要因素,它是重大水利工程建設(shè)間接傳導(dǎo)的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。本文將從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露、社會(huì)敏感性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力三個(gè)維度對(duì)重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性成因進(jìn)行分析(見(jiàn)圖1)。1.1工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重大水利工程建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜度高、建設(shè)周期長(zhǎng)、面臨問(wèn)題復(fù)雜的特性,其社會(huì)接觸面在時(shí)空上具有“寬敞口”特點(diǎn),所以它的風(fēng)險(xiǎn)暴露程度要高于一般水利工程。重大水利工程建設(shè)規(guī)模大,意味著工程建設(shè)會(huì)產(chǎn)生征地拆遷和人口遷移,而征地拆遷和人口遷移是社會(huì)矛盾的焦點(diǎn),也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)點(diǎn)。工程移民是非自愿移民,伴隨人口的遷移會(huì)產(chǎn)生移民失地風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)家風(fēng)險(xiǎn)、邊緣化風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)等一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。此外,大規(guī)模人口遷移會(huì)伴隨社會(huì)變遷,尤其社會(huì)組織關(guān)系瓦解、生活習(xí)慣改變、社會(huì)融合等都會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,人口遷移規(guī)模越大,其社會(huì)問(wèn)題越嚴(yán)重。重大水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程遭遇的技術(shù)難題高于一般水利工程,增加了工程建設(shè)和運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),如生態(tài)保護(hù)、環(huán)境的可持續(xù)性維護(hù)等都會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)工程建設(shè)合理性的爭(zhēng)議和質(zhì)疑,更會(huì)激化當(dāng)?shù)鼐用衽c工程建設(shè)單位、地方政府之間的矛盾。重大水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)會(huì)致使社會(huì)矛盾累積嚴(yán)重,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)可能性提高。從風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間關(guān)系上看,風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)間的函數(shù),工程建設(shè)周期越長(zhǎng),其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越大。以三峽工程為例,三峽工程百萬(wàn)人口大移民歷時(shí)18年,涉及重慶湖北兩地20個(gè)縣市,據(jù)重慶市國(guó)稅局(2010)披露(1),由于三峽工程建設(shè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空虛化,導(dǎo)致了庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足,2006年三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣平均調(diào)查失業(yè)率達(dá)12.8%;“十五”三峽庫(kù)區(qū)稅收平均增長(zhǎng)率為14.75%,其中庫(kù)區(qū)腹地8個(gè)區(qū)縣稅收增長(zhǎng)率僅為11%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重慶同期的稅收收入17.8%的增長(zhǎng)率。此外,工程建設(shè)外來(lái)勞工與當(dāng)?shù)鼐用耖L(zhǎng)期接觸,不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾,其長(zhǎng)期工程建設(shè)帶來(lái)的噪音、污染和基礎(chǔ)設(shè)施破壞,都有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。重大水利工程建設(shè)面臨問(wèn)題復(fù)雜,其建設(shè)和運(yùn)行會(huì)涉及工程、水文、地質(zhì)、地震和水動(dòng)力學(xué)等不同時(shí)空的物理運(yùn)動(dòng),也會(huì)涉及水、沙、污染物等多種介質(zhì)運(yùn)動(dòng)。在工程作用下,工程上下游地質(zhì)地貌、生態(tài)環(huán)境都將發(fā)生重大改變,依賴(lài)于此的社會(huì)也將發(fā)生相應(yīng)改變。河流的自動(dòng)平衡,生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù),人類(lèi)社會(huì)的自我協(xié)調(diào),都將促使工程作用下的自然與社會(huì)經(jīng)歷復(fù)雜的重構(gòu)過(guò)程,重構(gòu)而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。1.2特殊地區(qū)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題被干擾因素加深社會(huì)敏感性則指社會(huì)系統(tǒng)對(duì)某種變化效應(yīng)的反應(yīng),是社會(huì)系統(tǒng)會(huì)在多短的時(shí)間內(nèi)對(duì)某種變化效應(yīng)進(jìn)行響應(yīng)。如果社會(huì)系統(tǒng)對(duì)在外部干擾敏感性越大,則表明社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定越容易受干擾,其社會(huì)系統(tǒng)脆弱性也就越大。社會(huì)系統(tǒng)敏感性涉及特定地區(qū)的社會(huì)對(duì)某些問(wèn)題的特殊情感,如民俗感情、文化感情、社區(qū)感情、社會(huì)生活方式、生產(chǎn)方式及傳統(tǒng)觀念意識(shí)等方面;也涉及特定地區(qū)原有的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題被干擾因素激化。重大水利工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性,在一定程度上取決于建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)敏感性,如三峽庫(kù)區(qū)人地矛盾問(wèn)題,工程建設(shè)后庫(kù)區(qū)移民人均耕地降為0.58畝/人,其中萬(wàn)州人均耕地由1992年的1.9畝降到0.69畝,庫(kù)周不少地段農(nóng)民人均只有0.4畝;另外三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)對(duì)三峽特殊地理依存度高,企業(yè)遷移出現(xiàn)了大量的破產(chǎn)和關(guān)停,出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空虛化”,產(chǎn)生了就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、收入變化等。所以,重大水利工程社會(huì)系統(tǒng)敏感性一方面能增加提高社會(huì)系統(tǒng)脆弱性,另一方面間接傳導(dǎo)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性。1.3國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力是社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的組成部分,應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng),社會(huì)脆弱性也就越低,反之會(huì)越高,所以重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)脆弱性也一定程度上也取決于自身社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力大小。社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力大小是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,其中地區(qū)社會(huì)公平、社會(huì)保障、社會(huì)秩序、社會(huì)控制和社會(huì)輿情對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力具有重要影響。其中社會(huì)公平是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),對(duì)于降低個(gè)人內(nèi)心不滿(mǎn)情緒和社會(huì)矛盾,以及減少對(duì)社會(huì)抵觸心理有著重要作用,在一定程度能減緩重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會(huì)脆弱性的沖擊;社會(huì)保障體系的完善能減緩重大水利工程對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的沖擊,而在社會(huì)保障體系不完善的情況下,圍繞移民問(wèn)題的移民安置和移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尤為重要;社會(huì)秩序是指社會(huì)動(dòng)態(tài)有序平衡的社會(huì)狀態(tài),重大水利工程引發(fā)移民會(huì)影響社會(huì)秩序,如果原有社會(huì)秩序穩(wěn)定,則對(duì)重大水利工程建設(shè)沖擊有強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力;社會(huì)控制是政府和社會(huì)組織的社會(huì)管理重要組成部分,也是政府和社會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定重要體現(xiàn),重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)控制水平高,對(duì)于政府和社會(huì)組織處理其引發(fā)的社會(huì)矛盾有著重要促進(jìn)作用,減少重大水利工程建設(shè)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性的沖擊。2基于社會(huì)脆弱性的大型節(jié)水節(jié)水項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法2.1基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度和社會(huì)系統(tǒng)敏感性的重大水利工程建設(shè)社會(huì)脆弱性評(píng)價(jià)模型本文在IPCC提出的脆弱性評(píng)價(jià)模型和史培軍廣義脆弱性模型的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)對(duì)重大水利工程建設(shè)響應(yīng),將重大水利工程社會(huì)脆弱性分為兩個(gè)方面考慮,即社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)能力,其中社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度和社會(huì)系統(tǒng)敏感性對(duì)重大水利工程建設(shè)的綜合反應(yīng),構(gòu)建的重大水利工程建設(shè)的社會(huì)脆弱性評(píng)價(jià)模型為:其中Vs*表示重大水利工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)脆弱性,Vsf+Vsv表示重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),Vc表示重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力。其中W1和W2分別為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露程度和社會(huì)系統(tǒng)敏感性對(duì)社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的影響權(quán)重,rij(i=1,2,…,n1;j=1,2,…,m1)和rkl(k=1,2,…,n2;l=1,2,…,m2)其指標(biāo)確定值矩陣。wh和rhp(h=1,2,…,n3;p=1,2,…,m3)分別是重大水利工程建設(shè)區(qū)域社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和確定值矩陣。2.2基于社會(huì)穩(wěn)定性的評(píng)估由前文分析可知,重大水利工程建設(shè)一方面會(huì)直接產(chǎn)生移民風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),另一方面會(huì)間接通過(guò)傳導(dǎo)因素改變現(xiàn)有社會(huì)系統(tǒng)的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入等;而社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力則主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、社會(huì)公平、社會(huì)秩序、社會(huì)控制、社會(huì)輿情等影響。根據(jù)指標(biāo)選擇的科學(xué)性、目的性和可操作性等原則,本文在以往社會(huì)穩(wěn)定研究的基礎(chǔ)上;宋林飛等),與專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,篩選和確定重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo),評(píng)價(jià)重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性,來(lái)判定其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。重大水利工程建設(shè)區(qū)域的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性指標(biāo)體系見(jiàn)表1。由于有些指標(biāo)數(shù)據(jù)無(wú)法直接獲得,本文遵循指標(biāo)計(jì)算的科學(xué)性和可操作性原則,選擇替代指標(biāo)進(jìn)行衡量,如移民人口/地區(qū)人口代表移民風(fēng)險(xiǎn),移民風(fēng)險(xiǎn)大小與移民人口規(guī)模存在直接聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)空心化代表社會(huì)爭(zhēng)議,產(chǎn)業(yè)空心化引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題,背離了工程建設(shè)目標(biāo),擴(kuò)大了公眾對(duì)重大水利工程的議論;城鄉(xiāng)收入比代表社會(huì)公平,收入分配不公正嚴(yán)重沖擊社會(huì)公平;公安刑事立案數(shù)/萬(wàn)人代表社會(huì)秩序,社會(huì)治安狀況直接反應(yīng)一個(gè)社會(huì)秩序狀況;人均財(cái)政支出代表社會(huì)控制,社會(huì)控制的大小取決于公共投入力度,體現(xiàn)于政府財(cái)政支出大小;公眾安全感滿(mǎn)意指數(shù)代表社會(huì)輿情,社會(huì)輿情是社會(huì)公眾情緒、意愿和意見(jiàn)的總和,公眾安全感滿(mǎn)意指數(shù)能反映出公眾情緒和意見(jiàn)。2.3熵值法確定權(quán)重由于社會(huì)系統(tǒng)脆弱性影響因素眾多,其影響程度會(huì)隨著時(shí)間變化而發(fā)生改變,單純采取專(zhuān)家主觀賦權(quán)就會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。熵值能有效反映系統(tǒng)的無(wú)序化程度,熵值越小,則系統(tǒng)的無(wú)序化程度越小,對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定的影響也越小,反之越大。社會(huì)脆性的產(chǎn)生往往來(lái)源于社會(huì)某一因素?zé)o序的變化程度,所以采用熵值法確定權(quán)重能夠比較好的反映因素指標(biāo)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響。熵值法確定權(quán)重主要的計(jì)算步驟見(jiàn)文獻(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)W為:其中∑wi=1,Hi為評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵。但是主觀賦權(quán)法是依賴(lài)專(zhuān)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),所以將熵權(quán)和主觀權(quán)重綜合,取二者所長(zhǎng)彌補(bǔ)二者所短,使權(quán)重更具有科學(xué)性和客觀性。其復(fù)合熵權(quán)系數(shù)為:其中γ為傾向性系數(shù),表示主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)的重視和傾向程度;W(1),W(2)分別表示熵權(quán)和主觀權(quán)重,本文選取γ=0.5,即復(fù)合權(quán)重為算術(shù)平均值。3持續(xù)移民與持續(xù)性影響三峽水利工程是我國(guó)實(shí)施的最大水利工程之一,工程建設(shè)歷時(shí)周期、建設(shè)規(guī)模大、涉及因素多對(duì)工程建設(shè)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定影響重大。以三峽庫(kù)區(qū)萬(wàn)州為例,萬(wàn)州作為三峽移民腹地,共動(dòng)態(tài)移民26.3萬(wàn),占三峽庫(kù)區(qū)的五分之一,占重慶庫(kù)區(qū)的四分之一,而持續(xù)性工程移民和移民投資在推動(dòng)萬(wàn)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也給萬(wàn)州地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)持續(xù)性影響。本文基于《萬(wàn)州市1999年-2011年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù),對(duì)其13年的社會(huì)系統(tǒng)脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià),以期評(píng)估三峽水利工程對(duì)其社會(huì)穩(wěn)定造成的影響。3.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)持續(xù)升溫運(yùn)用本文構(gòu)建模型評(píng)價(jià)的萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性結(jié)果如表2所示。結(jié)果表明:(1)三峽水利工程投資建設(shè)的2000-2003年間,萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他考察年份的脆弱性指數(shù),2004年后萬(wàn)州社會(huì)脆弱性指數(shù)開(kāi)始急速下降后,逐年降低,一直處于[0,1.701]范圍內(nèi)變化;(2)萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)呈現(xiàn)“增—減—增”持續(xù)增長(zhǎng)變化趨勢(shì),1999年萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.216,隨著三峽工程移民的開(kāi)展,萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在2002年增至0.566,此后逐年下降,并在2006年一度下降至0.381,然而2007年后,萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)不斷升高,表明2007年后重慶市實(shí)施的二次生態(tài)移民,加大了萬(wàn)州地區(qū)的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),也表明三峽工程建設(shè)和后續(xù)工作的開(kāi)展所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)暴露具有持續(xù)性,如2010年和2011年社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)均處于考察時(shí)間范圍內(nèi)最高;(3)1999-2011年間萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力不斷上升,其應(yīng)對(duì)能力指數(shù)從1999年的0.26上升為2011年的0.89,社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力大小直接影響社會(huì)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力,表2顯示出,2003和2009年的社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于同一水平(Vs+v(2003)=0.516,Vs+v(2009)=0.550),但是2009年社會(huì)脆弱性指數(shù)(Vs=0.996)比1999年的脆弱性指數(shù)(Vs=3.014)下降了3倍,表明社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力提高對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定十分重要。3.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)警情由于社會(huì)系統(tǒng)脆弱性與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)成正比,即社會(huì)系統(tǒng)脆弱性越大,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越大。所以,可以依據(jù)社會(huì)脆弱性指數(shù)對(duì)萬(wàn)州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。目前社會(huì)系統(tǒng)脆弱性與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的分級(jí)上沒(méi)有一致標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀,結(jié)合萬(wàn)州市三峽工程建設(shè)以來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定變化情況,將Vs值均勻分為1-5個(gè)等級(jí),以此對(duì)應(yīng)建立社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別,即分為無(wú)警、輕警、中警、重警、巨警,并通過(guò)綠、藍(lán)、黃、橙、紅五種色域代表重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)警情(見(jiàn)表3)。圖3是萬(wàn)州區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)脆弱性劃分的萬(wàn)州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)雷達(dá)圖。從雷達(dá)圖上可以看出,作為三峽水利工程影響最深的萬(wàn)州地區(qū),其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在2006年后基本處于風(fēng)險(xiǎn)第二級(jí)別,為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“輕警”級(jí)別。表明萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。從萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)脆弱性評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,萬(wàn)州社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的降低來(lái)源于萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力的提高,其中復(fù)合熵權(quán)法計(jì)算,社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)權(quán)重為w=(0.193,0.195,0.113,0.144,0.1685,0.1865),可以看出對(duì)提高萬(wàn)州地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力貢獻(xiàn)較大因素分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障和社會(huì)輿情,其中《2011年萬(wàn)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2011年萬(wàn)州社會(huì)群眾安全感指數(shù)提高至96.3%,連續(xù)7年群眾安全感綜合得分90%以上;圖4是萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障13年間的變化趨勢(shì),從圖中可以看出萬(wàn)州人均GDP變化明顯,社會(huì)保障水平也逐年提高,這些都增強(qiáng)了萬(wàn)州社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,降低了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。4健全和完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,有效化解社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)系統(tǒng)脆弱性與社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定有著正相關(guān)關(guān)系,社會(huì)系統(tǒng)脆弱性越小,社會(huì)系統(tǒng)失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越小。本文基于社會(huì)系統(tǒng)脆弱性研究重大水利工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),運(yùn)用熵值評(píng)價(jià)法,并以三峽庫(kù)區(qū)的萬(wàn)州地區(qū)為例,結(jié)果表明,重大水利工程建設(shè)引發(fā)社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免,但是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)尤為重要。這要求在實(shí)施工程建設(shè)的過(guò)程中,需要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系以