行政管理-廉租房制度的公共政策分析

PAGEPAGEIII廉租房制度的公共政策分析摘要：住房是人類生存基本保障，要建設(shè)一個(gè)和諧與相對(duì)公平的社會(huì)，政府需要保障社會(huì)底層和收入低下的人民也有基本的住房保障。因此想要增加人民幸福感，增大社會(huì)公平性，減小社會(huì)貧富差距，維護(hù)社會(huì)和諧，創(chuàng)設(shè)廉租房的行為勢(shì)在必行。但是因?yàn)楝F(xiàn)階段出行的關(guān)于廉租房的政策還并未完全成熟，所以存在一定的問題，需要進(jìn)一步的完善,而如何進(jìn)行完善則成為了一項(xiàng)重要的舉措。本篇文章主要就建設(shè)廉租房的相關(guān)理論進(jìn)行了研究，并且做出了相應(yīng)的分析，也對(duì)我國現(xiàn)行廉租房政策中存在的問題進(jìn)行了三個(gè)層面的探討，即：制度、機(jī)制和實(shí)踐，最后得出何種政策和方案才更加適合我國國情的廉租房建設(shè)。關(guān)鍵詞：廉租房；廉租房制度；公共政策研究

目錄廉租房制度的公共政策分析 I引言 1一、當(dāng)前中國政府廉租房制度的現(xiàn)狀 1（一）我國廉租房制度的發(fā)展歷程 1（二）我國廉租房制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn) 1二、我國廉租房制度的背景、內(nèi)容和意義 2（一）廉租房制度產(chǎn)生的背景及原因 2（二）廉租房制度的內(nèi)容 2（三）廉租房的公共政策內(nèi)涵 3（四）我國廉租房制度的現(xiàn)實(shí)意義 3三、我國廉租房制度實(shí)施現(xiàn)狀分析—以北京市為例 4（一）北京市廉租房住房保障制度的發(fā)展歷程 4（二）北京市廉租房制度的實(shí)施現(xiàn)狀 51.北京市廉租房制度的補(bǔ)貼方式 52.北京市廉租房住房保障的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 63.北京市廉租房對(duì)象的申請(qǐng)條件分析 64.北京市廉租房的資金來源及住房供應(yīng) 7四、北京市政府廉租房制度存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因 7（一）北京市廉租房制度建設(shè)存在的問題 71、財(cái)政資金不夠以及來源不固定 72、由于房源問題而阻礙了廉租房的實(shí)施進(jìn)度 83、保障對(duì)象范圍狹窄 84、補(bǔ)貼方式不合理，建設(shè)和管理難度大 9（二）廉租房制度建設(shè)問題的原因分析 91、主體狹窄，廉租對(duì)象混亂 92、政策不完善，法律責(zé)任不夠嚴(yán)厲和全面 103、資金來源不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃 104、人們對(duì)廉租房制度認(rèn)識(shí)不足 10五、完善我國廉租房制度的對(duì)策建議 11（一）政府加大財(cái)政投入力度，拓寬融資渠道 11（二）增加廉租房源供應(yīng)，創(chuàng)新廉租房供應(yīng)機(jī)制 11（三）擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租房制度的保障對(duì)象范圍 11（四）建立多樣化的補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)管理 12結(jié)論 12參考文獻(xiàn) 13PAGE12引言住房是人類生存的居住場(chǎng)所，一個(gè)公平、和諧與正義的社會(huì)，要保障那些低收入者也能“住有所居”。廉租房是構(gòu)建和諧社會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，縮小貧富差距的一大重要舉措。如何有效地解決群眾住房消費(fèi)這一民生問題，是關(guān)系到能否有效地堅(jiān)持“以人為本”思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。但我國的廉租房制度的發(fā)展還不夠完善，存在著諸多問題，必須在借鑒國外先進(jìn)的住房制度的經(jīng)驗(yàn)下根據(jù)中國的國情進(jìn)行對(duì)癥下藥。一、當(dāng)前中國政府廉租房制度的現(xiàn)狀（一）我國廉租房制度的發(fā)展歷程1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中“明確提出”對(duì)不同收入的家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)體制，我國政府免費(fèi)為貧困家庭提供住所，此住所則被稱之為廉租房。此項(xiàng)政策的提出幫助了無數(shù)家庭解決了住房難的棘手問題，在我國相關(guān)政策的推行中廣州是首先推行廉租房政策的城市，并快速的落實(shí)了貧困居民的住房問題。我國政府相關(guān)部門為切實(shí)的保障貧困居民的住房問題，于1999年發(fā)行了相關(guān)問題的解決政策：《城鎮(zhèn)廉租房住房管理辦法》，從此辦法的提出到如今的實(shí)施效果顯著，我國城鎮(zhèn)一半以上的貧困居民都得到了相應(yīng)住房資助。2004年發(fā)布的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、2005年發(fā)布了《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》、2006年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》以及各省相應(yīng)出臺(tái)的一系列涉及”廉租房“的相關(guān)文件，都說明我國在廉租房制度建設(shè)中一直在努力尋求體系與制度的完善和規(guī)范。日前住建部、民政部、財(cái)政部又聯(lián)合發(fā)出通知，針對(duì)部分地方廉租住房管理中出現(xiàn)的問題，做出有關(guān)規(guī)定。明確廉租房家庭再購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理廉租房退出手續(xù)；對(duì)騙取廉租住房保障、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期空置，違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為，可以收回廉租房。（二）我國廉租房制度的主要內(nèi)容、特點(diǎn)從1998年我國開始提出建設(shè)廉租房制度構(gòu)想，到目前已有十多年的歷程。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國廉租房制度建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，面臨的困難也比較多。但我們也有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，西方經(jīng)過100年歷程探索住房保障制度，也給我國廉租房制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒?？傮w看，我國廉租房制度建設(shè)階段性特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）制度構(gòu)架基本建立。從房源供應(yīng)、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、準(zhǔn)入退出、房屋管理等有關(guān)方面，都結(jié)合中國實(shí)際制定了具體的政策，設(shè)計(jì)了操作辦法?；窘⒘藢?duì)中低收入家庭的住房保障措施。（2）制度建設(shè)明顯提速。據(jù)建設(shè)部數(shù)據(jù)，2019年6月底，全國657個(gè)城中己有586個(gè)建立了廉租房制度，占89.3%。2018年安排廉租住房資金79.4億元，超過2014年之前廉租住房資金總額。2019年新建廉租房185萬套。目前，我國所有城均已建立了廉租住房制度，低收入群體的住房保障，己納入政府公共服務(wù)范圍。二、我國廉租房制度的背景、內(nèi)容和意義（一）廉租房制度產(chǎn)生的背景及原因在政策的大力推動(dòng)下，我國廉租住房建設(shè)取得了一定成就。2018年，我國將繼續(xù)全面推行保障性住房建設(shè)，今后3年，我國將興建600萬套保障性住房，將解決1300萬戶低收入家庭的住房困難。然而隨著廉租住房項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，廉租住房政策的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。我國是人口最為龐大的國家，因此城鎮(zhèn)居民中的貧困家庭的總數(shù)也較多。自廉租房政策實(shí)行以來，愈來愈多的貧困家庭得到了政府的幫助，獲得了住房保障資金等優(yōu)惠政策。但隨著政策發(fā)展的進(jìn)一步深入，隨之而來的衍生出住房補(bǔ)貼方式選擇問題和廉租房的管理問題，因此，這些問題逐漸成為我國政府急需解決的問題。在新的發(fā)展趨勢(shì)下，完善廉租住房的相關(guān)政策勢(shì)在必行。（二）廉租房制度的內(nèi)容根據(jù)2007年建設(shè)部《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）規(guī)定：政府和企業(yè)或者單位可以在住房方面對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的低收入家庭提供一種社會(huì)保障即只向這些家庭收取少量的住房租金。而在中國，實(shí)行廉租房政策實(shí)際上是一種社會(huì)救助，即是住房保障體系的一個(gè)必不可少的部分。這種救助主要是針對(duì)低收入家庭的，使他們能夠享受到基本的住房保障。在我國，只有符合以下幾個(gè)條件才有資格獲得政府提供的廉租房：1.城鎮(zhèn)居民，2.住房困難，而我國現(xiàn)在的廉租房制度則是指政府向符合要求的這些家庭提供一定的住房保障，要么以租金補(bǔ)貼的方式，要么以實(shí)物配租的方式。而因此建立起來的住房供給、分配以及管理的制度和體系則稱之為廉租房制度。（三）廉租房的公共政策內(nèi)涵“公共政策是政府制定和執(zhí)行的政策，而政府在政治法理上被定義為是全體國民委托管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)。所以現(xiàn)今社會(huì)，民主國家的憲法通則之一就規(guī)定了政府需要對(duì)全體公民負(fù)責(zé)，而這個(gè)責(zé)任則體現(xiàn)為為國家和人民進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)。把服務(wù)作為一切事物的起源點(diǎn)，只有這樣政府才能開展一系列的公共政策。而具體表現(xiàn)為政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用住房政策來實(shí)現(xiàn)自身的主要職責(zé)。住房政策是實(shí)施意味著政府對(duì)于公眾的住房利益進(jìn)行了重新分配與整治。這是因?yàn)楣舱咧械囊粋€(gè)很重要的部門即使住房方面的問題。所以政府需要借助這個(gè)住房問題來實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的一些保障義務(wù)與職責(zé)。廉租房與其他同屬于公共政策中其他制度一樣，必須要遵守一定的公平公正原則，這是因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，由于各人能力的不一導(dǎo)致所產(chǎn)生財(cái)富的不一，這樣的情況導(dǎo)致了一定的貧富差距。那么中國政府并不會(huì)坐以待斃任由這種情形一直加劇下去，所以政府建立了一系列的保障制度以保證那么低收入家庭有著基本的住房保障，當(dāng)然這些都是基于公平價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)施的。在住房問題上，政府不僅要考慮到這些低收入家庭的一些基本生活權(quán)利，更重要這也是政府職責(zé)所在。所以不管是住房問題還是其他的公共政策問題，根據(jù)我國國情的情況，政府都將會(huì)遵循一個(gè)公平公正的原則，就好比為了緩和貧富差距，政府遵循了初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則是一樣的。（四）我國廉租房制度的現(xiàn)實(shí)意義由于廉租房與其他房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)不一樣，它具有福利性的特點(diǎn)，所以在房地產(chǎn)開發(fā)與運(yùn)作的過程中會(huì)與其他商品房有著很大的區(qū)別。雖然廉租房政策建立了很長時(shí)間，但是因?yàn)楹芏嘁蛩氐挠绊懚沟昧夥恐贫仍诜康禺a(chǎn)中遇到了一定的困難，從而使得房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡。對(duì)于民眾而言，住房問題是最基本也是要首先著手解決的問題。廉租房不僅僅只是住房，它更加體現(xiàn)出了政府給予民眾的一種社會(huì)性保障制度。它的存在為城鎮(zhèn)住房困難的低保家庭提供了住房保障，是一項(xiàng)惠民政策。任何事物都有兩方面，當(dāng)然廉租房這個(gè)惠民政策也會(huì)存在著些許缺陷，有些問題的產(chǎn)生甚至制約了改革創(chuàng)新的發(fā)展，于是我國政府將實(shí)施一些有效的措施來解決這些問題，并且還要保障廉租房制度的平穩(wěn)發(fā)展。三、我國廉租房制度實(shí)施現(xiàn)狀分析—以北京市為例（一）北京市廉租房住房保障制度的發(fā)展歷程《北京市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的實(shí)施是北京市實(shí)行廉租房政策的第一步?！掇k法》規(guī)定，在此項(xiàng)規(guī)定中，租金補(bǔ)貼和租金減免成為了保障低收入家庭廉租住房保障的兩種方法。而想要申請(qǐng)廉租住房則必須符合一定的條件，首先要有《北京市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，這個(gè)證書可以從民政部門領(lǐng)取，其次必須名下沒有房產(chǎn)，或者是自身的私有住房以及租房面積要低于每人6平方米，最后共同生活的家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系。最低收入家庭廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)為人均使用面積10平方米。廉租房的租金每個(gè)月只需支付0.8元*使用面積。這部分租金只是負(fù)擔(dān)了維修費(fèi)和管理費(fèi)用。符合租金核減的廉租家庭每月按實(shí)際承租的公有住房使用面積交納廉租租金，即每月租金=0.8元x公有住房使用面積。剩余的保障面積，待廉租家庭在市場(chǎng)上租賃到住房后才能享受租金補(bǔ)貼。租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每月每平方米使用面積9.20元。對(duì)于城鎮(zhèn)中的貧困家庭，政府會(huì)再針對(duì)性給予住房保障與補(bǔ)貼，并且此類家庭租房的時(shí)候只需要按照廉租房的租金交租即可。有些家庭獲得了政府支付的廉租房租金補(bǔ)貼，那么他們可以將以前的房子進(jìn)行出租然后用這筆租金來支付新租房子的租金。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年北京市廉租住房租賃補(bǔ)貼已為5399戶“雙困”家庭解決住房困難，其中發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼3521戶，發(fā)放金額860萬元；另外有148萬元用于低收入家庭核減租金的費(fèi)用，一共有2412戶家庭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府實(shí)施這一廉租房政策后，“雙困”家庭的人均住房面積已經(jīng)提升了10.6平米。2010年3月4號(hào)第三次頒布了《北京市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》?，F(xiàn)階段政府實(shí)施的廉租房制度有以下幾個(gè)非常顯著的特點(diǎn)：1.使得更多低收入家庭得到了保障。保障對(duì)象的家庭年收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)按本地上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%確定。該標(biāo)準(zhǔn)由市、區(qū)（市）縣每兩年調(diào)整一次，并向社會(huì)公布。2017至2018年度中心城區(qū)廉租住房保障對(duì)象為家庭年收入2.2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。在準(zhǔn)入面積上，從原來為人均6平方米的要求上升到了人均8平方米。2.使得此類家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)有所增加。同樣從面積直觀上可以看到從原來人均10平方米上升到了12平方米。從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)看，中心城區(qū)2017至2018年度低保家庭租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由12元／平方米調(diào)整為14元／平方米；低收入家庭租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米調(diào)整為11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。3.保障方式也有所增加。由原來的租金減免上升到了實(shí)物配租形式，但是這是針對(duì)于一些一二級(jí)重度殘疾的以及孤老群體所提供的保障。4.對(duì)于低收入家庭的補(bǔ)貼也是有所上升的。由以上種種現(xiàn)象可以看到北京市關(guān)于廉租房的政策在不斷的進(jìn)行完善，不僅放寬了實(shí)物配租的門檻同時(shí)對(duì)于租金的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)也越來越系統(tǒng)了。另外，探索“租售并舉”保障方式。經(jīng)市房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，具備條件的郊區(qū)（市）縣可進(jìn)行廉租住房出售試點(diǎn)，允許保障對(duì)象自愿購買所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的資金，應(yīng)全部用于廉租住房保障投入。更重要的是在廉租房政策實(shí)行的時(shí)候要加強(qiáng)對(duì)租房情況的檢查，以達(dá)到讓政府以最少的資金用到最好的實(shí)處。讓更多有需要的家庭能夠享受到這樣的住房保障。所以市房管局對(duì)這些不符合政策要求的進(jìn)行改正，對(duì)報(bào)備不實(shí)的取消申請(qǐng)資格。達(dá)到“隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理、隨時(shí)審批、隨時(shí)發(fā)放”的原則。（二）北京市廉租房制度的實(shí)施現(xiàn)狀1.北京市廉租房制度的補(bǔ)貼方式北京城市貧困家庭的廉租房補(bǔ)貼方式是以各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平為前提來實(shí)施的。其主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：租金補(bǔ)貼的定義即是低收入家庭向政府提交申請(qǐng)后在外面租房所花的錢跟廉租房的租金相減，然后差價(jià)由政府支付。租金減免的定義即是房東對(duì)這些低收入家庭并且已經(jīng)提交申請(qǐng)的對(duì)象減免一定的租金。而這部分減免的租金就是按照房改政策的租金標(biāo)準(zhǔn)與廉租房租金進(jìn)行相減。3、失誤配租的定義即是政府直接給這些提交申請(qǐng)并且符合條件的這些低收入家庭提供住房，然后只是按照廉租房的房租進(jìn)行收取。2.北京市廉租房住房保障的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)北京市的廉租房補(bǔ)貼與保障制度的實(shí)施是具有公開性、透明性的。政府的相關(guān)部門會(huì)按季度的對(duì)民眾發(fā)放廉租房政策的適用人口規(guī)則有哪些公示。這個(gè)制定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及這個(gè)市區(qū)家庭平均住房水平來評(píng)判的。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：1、租金補(bǔ)貼的保障標(biāo)準(zhǔn)：（1）面積標(biāo)準(zhǔn)：人均使用面積12平方米；（2）租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：最低生活保障家庭每個(gè)人按照使用面積*11元低收入家庭為每人每月每平方米使用面積9元。2、租金核減的保障標(biāo)準(zhǔn)：（l）面積標(biāo)準(zhǔn)：低于人均使用面積8平方米以下的公有住房的面積；（2）租金標(biāo)準(zhǔn)：最低收入家庭繳納費(fèi)用為每人0.8元*使用面積；低收入家庭每人1.6元*使用面積。3、實(shí)物配租的標(biāo)準(zhǔn)：（l）配租住房的面積：建筑面積50平方米左右；（2）租金標(biāo)準(zhǔn)：最低收入家庭按每月每平方米使用面積0.8元繳納；低收入家庭按每月每平方米使用面積1.6元繳納。3.北京市廉租房對(duì)象的申請(qǐng)條件分析根據(jù)《北京市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》，以下幾點(diǎn)為申請(qǐng)廉租房保障的家庭應(yīng)當(dāng)注意并且具備的：1、要具備北京市城市居民戶口（不包括有承包地或宅基地的）；2、取得民政部門核發(fā)的《城市居民最低生活保障證》或持有民政部門出具的低收入證明的家庭；3、在一個(gè)家庭里面，家庭成員間要具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)的關(guān)系；4、無房、擁有私房或承租的公有住房使用面積低于人均8（含）平方米。申請(qǐng)實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（l）要具備北京市城市居民戶口（不包括有承包地或宅基地的）；（2）取得民政局核發(fā)的《城市居民最低生活保障證》或持有民政部門出具的低收入證明的家庭；（3）在一個(gè)家庭里面，家庭成員間要具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)的關(guān)系；（4）無房家庭，且申請(qǐng)人為孤老或者一、二級(jí)重度殘疾人。4.北京市廉租房的資金來源及住房供應(yīng)《北京市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》中規(guī)定，廉租房的主要來源是由政府新建立、收購、改建和社會(huì)捐贈(zèng)等途徑。不論是規(guī)劃新建廉租房還是套內(nèi)建筑面積均是按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的。而政府提供給這些低收入家庭的主要資金是由以下幾種渠道獲得的：1、國家財(cái)政預(yù)算2、從住房公積金中增值的收益3、從土地出讓凈資金中獲得的資金4、其他渠道獲得的資金。四、北京市政府廉租房制度存在的主要問題及其產(chǎn)生的原因（一）北京市廉租房制度建設(shè)存在的問題1、財(cái)政資金不夠以及來源不固定根據(jù)我國政府要求，是要達(dá)到“全覆蓋”的廉租房，為城鎮(zhèn)低收入家庭提供基本住房保障。而我國需要至少每年發(fā)放補(bǔ)貼資金500億元才能夠達(dá)到“全覆蓋”的廉租房目標(biāo)。由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的襲來，我國政府的實(shí)際支持力度只達(dá)到了每年投放300億元的目標(biāo)，導(dǎo)致我國的貧困居民的住房保障沒有全面的發(fā)展與進(jìn)行。近些年，北京市對(duì)貧困居民住房保障支持逐漸重視起來，但是其發(fā)展的進(jìn)程卻不盡如人意，在對(duì)貧困家庭的資金補(bǔ)助方面沒有得到高效率的實(shí)施。雖然《北京市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定，廉租房的建設(shè)資金主要來自：財(cái)政預(yù)算安排的資金；提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的住房公積金增值收益；按照國家規(guī)定的比例在土地出讓凈收益中提取的資金；以及其他渠道籌集的資金。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于前幾年房改過程中公房基本上都已經(jīng)出售給了個(gè)人，能夠再用來出售的公房較少。受經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響，社會(huì)捐贈(zèng)廉租資金也難有大的作為。從政策的資金需求而言，仍存在較大的資金缺口。政府財(cái)政收入畢竟有限，面對(duì)龐大的建設(shè)規(guī)劃，僅靠單一的政府財(cái)政投資無異于杯水車薪。2、由于房源問題而阻礙了廉租房的實(shí)施進(jìn)度（1）因?yàn)榉吭吹膯栴}，配租制度受到阻礙房源缺乏已經(jīng)成為制約發(fā)展廉租房制度的一個(gè)瓶頸。我國政府的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定廉租房政策的實(shí)行是需要保證貧困居民擁有公房的前提下而施行的，但是北京市推行廉租房政策時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與當(dāng)初設(shè)計(jì)的情況嚴(yán)重不符。新建廉租房的數(shù)量僅能過到目前申請(qǐng)者住房需求數(shù)量的l%，大大低于最低收入家庭對(duì)住房的需求。因此，在申請(qǐng)條件和申請(qǐng)程序上嚴(yán)格限制申請(qǐng)者。在2018年，全市70%以的廉租戶，得到是直接采用貨幣補(bǔ)貼的方式。就現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)顯示，目前到2019年6月底只有2萬戶北京家庭得到了政府的幫助，而整個(gè)北京市內(nèi)卻有10萬多戶需要政府救助，這就意味著救助率只達(dá)到了20%，因此說明供應(yīng)和需求之間有著很大的差距。（2）房源信息交流平臺(tái)較少在政府對(duì)公眾實(shí)施住房補(bǔ)貼的政策過程中，大部分的房源信息需要借靠中介公司操作，但是現(xiàn)在很多中介公司由于利益機(jī)制的不完善而導(dǎo)致他們?yōu)檫@些低收入家庭不能提供出有效并且專業(yè)的解答。另外政府在這一塊也很少進(jìn)行宣傳，從而導(dǎo)致公眾對(duì)這些家庭不能給予公平的對(duì)待，以至于一些有房子的房東考慮再三不敢或者不愿意將房子租給這些家庭。3、保障對(duì)象范圍狹窄我國相關(guān)法律規(guī)定：貧困居民需要滿足人均住房面積、人均收入條件與廉租房政策相符合，其次，還要滿足貧困家庭申請(qǐng)廉租房時(shí)其家庭需有一個(gè)人是非農(nóng)業(yè)戶口，只有這些條件都達(dá)到要求時(shí)才能夠獲得申請(qǐng)資格。這一群體處在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的實(shí)際保障范圍之間，也就是我們通常所說的“夾心層”?！皧A心層”群體作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的特殊群體已經(jīng)在客觀上成為我國城鎮(zhèn)居民的重要組成部分。北京市依然沒能將“夾心層”群體納入到住房保障體系中去住。從這個(gè)層面來看，北京市現(xiàn)行廉租房制度在實(shí)施過程中是存在保障范圍狹窄問題的。4、補(bǔ)貼方式不合理，建設(shè)和管理難度大我國廉租房制度的補(bǔ)貼方式主要有租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、租金核減和其它形式等。由于租金核減以及住房補(bǔ)貼是我國政府實(shí)行廉租房政策的重點(diǎn)工作，因此可以說我國的廉租房政策是真切的服務(wù)于人民群眾的。因?yàn)閷?shí)物配租需要資金和土地。有些地方因?yàn)檫@些條件而造成實(shí)物配租比例不足甚至有些地方根本就沒有實(shí)行。就拿北京市為例子，到2018年底，10萬多戶家庭中只有900度戶家庭獲得了實(shí)物配租?？梢钥闯霰壤龂?yán)重不符合。政府運(yùn)作、集中建設(shè)實(shí)物配租的廉租房在建設(shè)和管理上存在以下一些問題：首先，政府不堪建設(shè)重負(fù)。北京市住房困難家庭多大10萬余戶，因此補(bǔ)助的成本會(huì)隨著人口的增加而增加。為了降低成本，必然要選擇偏遠(yuǎn)地段建設(shè)，導(dǎo)致低收入住房困難家庭不愿入住，即使入住又增加了交通、入學(xué)和就業(yè)的成本。北京市首批廉租房實(shí)物配租主要分布在東部和北部，遠(yuǎn)離市中心，給購房者的工作、生活、交通等帶來極大的不便。其次，廉租房建設(shè)的優(yōu)惠政策難到位，但是管理難度較大。例如，貧困家庭獲得廉租房的居住資格后，即使解決了貧困居民的住房問題但是關(guān)于住房的其他費(fèi)用，有些貧困家庭還是負(fù)擔(dān)不起，這樣就增加了政府的住房管理壓力。（二）廉租房制度建設(shè)問題的原因分析1、主體狹窄，廉租對(duì)象混亂由于各地城市地區(qū)的廉租房政策設(shè)定的對(duì)象大多數(shù)為低保家庭、優(yōu)撫家庭中的住房困難家庭中，這些受眾面太過于狹隘了。所以對(duì)于那些非低保家庭、城市中的買不起房的家庭以及那些被征收土地的農(nóng)民和那些畢業(yè)生們是沒有資格參與申請(qǐng)廉租房的，對(duì)于他們是有失公允的。廉租房對(duì)象混亂則表現(xiàn)在，由于現(xiàn)在居民的收入并不僅僅只是靠表面上看到的那些透明的收入，還有很多灰色地帶的收入是查不到的。對(duì)于廉租房政策，如果只是看這些透明收入的話，那么是不夠公正公平的。這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，許多廉租房小區(qū)內(nèi)卻停滿了高檔私家車，與廉租房的規(guī)劃初衷格格不入。另外，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)有一部分人的收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍然對(duì)高房價(jià)望而卻步，并不具備購房與租房能力，畢竟低保標(biāo)準(zhǔn)僅僅夠人們維持日常溫飽而已。2、政策不完善，法律責(zé)任不夠嚴(yán)厲和全面依據(jù)《城鄉(xiāng)最低收入家庭廉租住房管理新辦法》等的規(guī)定，我國對(duì)于違法廉租戶的處罰如下：退還或補(bǔ)交租金補(bǔ)貼、退出廉租住房、或者取消廉租戶資格、處以一千元以下的罰款，并且退還廉租房放的使用權(quán)以及對(duì)違反相關(guān)廉租房政策的居民給予相應(yīng)的懲罰。這一系列違法懲罰性質(zhì)過低，使得違法成本過低，導(dǎo)致了違法主體對(duì)法律的漠視。3、資金來源不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃廉租房的供給往往由政府承擔(dān)，利潤微薄，與地方財(cái)政沒有積極利益，如果沒有法律的約束那么地方政府是很難積極參與其中的。因?yàn)閷?duì)于他們而言廉租房的建設(shè)會(huì)減少土地出讓金的收入，所以對(duì)于地方政府，廉租房政策是既沒有利益可圖也沒有業(yè)績可言的。所以很多地方政府只是將廉租房看作為短期的形象工程，并沒有多少實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。對(duì)于開放商而言則更是如此。目前只有少數(shù)大城市將廉租房問題啟動(dòng)落實(shí)，許多城市對(duì)于廉租房還處在資金短缺的階段，資金缺口十分明顯。4、人們對(duì)廉租房制度認(rèn)識(shí)不足廉租房的住房保障制度與經(jīng)濟(jì)適用房的保障制度存在著本質(zhì)上的差別，首先關(guān)于房源，廉租房所提供的房源為危房改造、新建住房等其他公房，而經(jīng)濟(jì)適用的房的房源則只是新建的住房。其次，在租售性質(zhì)上面，經(jīng)濟(jì)適用房是用于出售的，它只是在建造的過程中通過政策扶持、控制建筑標(biāo)準(zhǔn)等手段降低了建筑成本，所以它的價(jià)格會(huì)比一般商品房低很多。而廉租房則只租不售，它只會(huì)收取少量的租金。最后，面向人群的不同。經(jīng)濟(jì)適用房是面向買不起房子的城市居民，而廉租房則是面向城市特困人口。只有使人們更正確的認(rèn)識(shí)廉租房，對(duì)這一制度有一個(gè)深入和全面的了解，才能使居民知道自己是否符合廉租房租住對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)以及自己是更適合廉租房還是經(jīng)濟(jì)適用房，以便更好的發(fā)揮住房保障機(jī)制帶來的實(shí)惠。五、完善我國廉租房制度的對(duì)策建議（一）政府加大財(cái)政投入力度，拓寬融資渠道政府作為保障性住房的主體，資金投入是基礎(chǔ)。加大投入，將保障性住房投入納入財(cái)政預(yù)算，是建立住房保障體系的基本保障。國外在公共住房的政府投入方面都有明確的政策規(guī)定，并有法律保證以及固定的財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)基金投入等配套措施。為實(shí)現(xiàn)廉租房政策的可持續(xù)發(fā)展，我國政府還應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門的專業(yè)管理人員對(duì)住房保障基金會(huì)或基金管理中心的資金收入進(jìn)行擴(kuò)增，這樣有利于緩解政府實(shí)行廉租房惠民政策的資金壓力。（二）增加廉租房源供應(yīng)，創(chuàng)新廉租房供應(yīng)機(jī)制由于最低收入家庭數(shù)目較大，而房源有限，難免出現(xiàn)“僧多粥少”、供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因此，在今后的廉租房政策建設(shè)過程中，要實(shí)現(xiàn)多種手段相結(jié)合，努力擴(kuò)大廉租房房源。政府可以對(duì)一些閑置的商品房以合適的價(jià)格進(jìn)行收購，并且對(duì)開發(fā)商給予一定補(bǔ)助以及政策支持。這樣既可以馬上籌集到一部分廉租房源，又可以消化部分空置住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。（三）擴(kuò)大城鎮(zhèn)廉租房制度的保障對(duì)象范圍《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國農(nóng)民工數(shù)目龐大，大約有2億左右。農(nóng)民工的隊(duì)伍越來越龐大，他們的貢獻(xiàn)也被越來越多人肯定，農(nóng)民工成了人們普遍關(guān)注的話題。農(nóng)民工群體是我國建設(shè)發(fā)展的一股必不可少的強(qiáng)勁力量，而農(nóng)民工群體的住房問題時(shí)刻困擾著他們，他們的居住環(huán)境簡(jiǎn)陋，住房條件缺少安全性，在城市中農(nóng)民工缺少歸屬感，于是會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的排斥心理