留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研

留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研一、基本情況*縣轄*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*個行政村，*個社區(qū)，共有人口*萬，其中農(nóng)業(yè)人口*萬，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)*萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是一個典型的勞務(wù)輸出縣。全縣*－*周歲以下農(nóng)村兒童*萬，其中農(nóng)村留守兒童*萬余人，比例達(dá)*％。在留守兒童隊伍中，學(xué)齡前和小學(xué)留守兒童占*％，初高中留守兒童占*％。父母外出務(wù)工以雙方均外出的居多，占總數(shù)的*％。農(nóng)村留守兒童的主要生存方式是隔代監(jiān)護(hù)，即由爺爺奶奶或外公外婆承擔(dān)撫養(yǎng)和教育責(zé)任，占留守兒童的*％以上；其次是寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)，即托付給親戚朋友或鄰居或老師看管，這種類型，初高中學(xué)生居多，約占*％左右；還有一種是無人監(jiān)護(hù)型，即完全脫離父母長輩而獨立生活，他們必須自己獨立面對生活，其中包括未成年人“以大帶小”或在校寄宿的情況，這種類型約占*％。由于父母長期沒有和子女生活在一起，親子關(guān)系松散，致使留守兒童缺少應(yīng)有的親情關(guān)愛和家庭教育，部分留守兒童在生存及身心發(fā)展中面臨著突出問題，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)習(xí)問題。留守兒童缺乏父母督導(dǎo)，隔代監(jiān)護(hù)人對孩子溺愛和嬌縱，加上年齡差距大，思想觀念差異大，文化素質(zhì)普遍偏低，無法承擔(dān)起對孩子的教育責(zé)任，或重“養(yǎng)”不重“教”，孩子難以養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)動力不足，目標(biāo)不明確，容易厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)；手頭寬裕的父母，為彌補孩子，大把地寄錢給孩子用，使孩子養(yǎng)成了坐享其成、不思進(jìn)取的心理，甚至認(rèn)為讀書無用，以致學(xué)業(yè)無成；還有一些留守兒童家庭勞力缺乏，家務(wù)、農(nóng)活重，精力分散，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績不佳。據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)的孩子中留守兒童占了*％，隔代監(jiān)護(hù)的留守學(xué)生*％以上的學(xué)習(xí)成績較差。二是生活問題。農(nóng)村留守兒童大多跟隨祖輩生活，他們年齡偏大精力有限，科學(xué)育兒知識不足，加之一些家庭本身經(jīng)濟(jì)條件不是很好，容易導(dǎo)致留守兒童營養(yǎng)不良，發(fā)育遲緩，身高體重不能達(dá)標(biāo)。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，給孩子的零花錢多，無節(jié)制地吃零食，孩子要么瘦得象豆芽菜，要么則過早發(fā)胖，體重超標(biāo)。還有的孩子出現(xiàn)傷病，因監(jiān)護(hù)人疏忽大意未引起重視及時就醫(yī)，造成了嚴(yán)重不良后果。三是心理問題。留守兒童大多隨祖輩生活，而祖輩們在科學(xué)育兒和與孩子溝通方面存在很大差距。他們往往難以及時發(fā)現(xiàn)、化解孩子存在的心理問題和不良情緒，日久這些留守兒童就產(chǎn)生各種各樣的心理疾患。據(jù)調(diào)查顯示，*％的留守中學(xué)生存在心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為*％，中度為*％，重度為*％。留守中學(xué)生的心理健康狀況還與父母的打工年限有關(guān)，時間越長，孩子的心理問題越嚴(yán)重。以這樣的心理基礎(chǔ)走上社會，極易走上違法犯罪的道路，他們最終不但不能為社會作貢獻(xiàn)，反而會成為社會的負(fù)擔(dān)甚至累贅。四是道德行為問題。少兒時代是一個人身體、智力發(fā)育的關(guān)鍵時期，也是道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時期，需要家庭、學(xué)校的雙重教育和監(jiān)管。而與父母分離的孩子往往因代理監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不嚴(yán)而達(dá)不到家庭教育效果，極易形成不良品質(zhì)，甚至成為“問題兒童”。如有的孩子父母寄錢多，養(yǎng)成出手闊綽、奢侈浪費、攀比享受、好逸惡勞的惡習(xí)；有的受社會不正之風(fēng)和不良人員影響，拉幫結(jié)派、打架斗毆、偷竊扒摸；有的自制力很差，網(wǎng)癮嚴(yán)重；有的精神寂寞，陷入早戀，耽誤學(xué)業(yè)，損害身心健康等。這些“問題兒童”中留守兒童占相當(dāng)大的比例，這與家庭教育的缺失緊密相關(guān)，也是導(dǎo)致近年來未成年人違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢的因素之一。據(jù)公安部門統(tǒng)計，我縣近五年來發(fā)生未成年人（*－*歲）刑事犯罪案件共*起，犯罪形式包含搶劫、搶奪、盜竊、尋釁滋事和吸毒等，其中，涉及到留守兒童犯案的占到*％。五是安全問題。留守兒童的安全問題也是讓家長和監(jiān)護(hù)人覺得很頭疼的問題。年輕力壯的外出后，留守在家的多是老人、婦女、小孩，家庭人單力薄，孩子很容易受到外界侵?jǐn)_、欺侮甚至嚴(yán)重傷害。留守兒童自身缺乏足夠的自我保護(hù)能力，心理上也缺乏防范意識，容易受到侵害，或者“學(xué)壞”。另外，由于主要勞動力外出，一些不法分子往往趁機對留守家庭實施不法侵害。據(jù)公安部門數(shù)據(jù)，近五年來我縣共發(fā)生未成年人受傷害案件*起，受傷害類型有故意傷害、交通肇事、綁架、搶劫、強奸、詐騙和猥褻等，這當(dāng)中，發(fā)生在留守兒童身上的達(dá)*％以上。二、前期探索與做法（一）黨委政府高度重視，著力夯實關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)一是成立專門機構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院和全國婦聯(lián)的要求，成立了政府婦女兒童工作委員會，并于*年，將婦兒工委辦公室進(jìn)行單列，增加了*個事業(yè)編制，明確了婦兒工委辦公室的職責(zé)。二是制定發(fā)展規(guī)劃。制定并實施了《*縣兒童發(fā)展規(guī)劃（*－*年）》，明確各相關(guān)部門的責(zé)任，督促和指導(dǎo)各職能部門做好兒少工作，尤其是關(guān)愛留守兒童工作。縣委政府領(lǐng)導(dǎo)還在新農(nóng)村建設(shè)工作會上明確要求各工作隊要加強關(guān)愛留守兒童，并將關(guān)愛留守兒童工作納入對新農(nóng)村建設(shè)工作隊的考核內(nèi)容。三是重視陣地建設(shè)。從*年開始，縣政府增加關(guān)愛留守流動婦女和兒童的經(jīng)費投入，*年，對團(tuán)委的大團(tuán)委建設(shè)預(yù)算*萬，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委都實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為服務(wù)和關(guān)愛未成年人奠定堅實基礎(chǔ)；對婦聯(lián)實施的“婦女之家”建設(shè)投入*萬，全縣農(nóng)村“婦女之家”實現(xiàn)了全覆蓋，并創(chuàng)建省級示范婦女之家*個，市級示范婦女之家*個，縣級示范婦女之家*個，充分利用“婦女之家”發(fā)揮職能作用關(guān)愛留守兒童。*年和*年，又專門就關(guān)愛留守兒童工作為團(tuán)委婦聯(lián)每年各預(yù)算*萬元，要求團(tuán)委婦聯(lián)在留守兒童比較多的地方開展“留守兒童之家”的建設(shè)工作，為留守兒童建視頻通話室，給留守兒童與在外父母的交流溝通親情陪伴打造平臺與陣地，目前，全縣已建設(shè)留守兒童之家*家。（二）部門積極履職盡責(zé)，不斷豐富關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容我縣政府婦兒工委各成員單位積極發(fā)揮職能作用，不斷豐富關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，形成關(guān)愛服務(wù)合力?？h發(fā)改委“把切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題”列入十二五綱要。縣教育局不斷改善教育教學(xué)環(huán)境，全縣大部分農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)樓都進(jìn)行了修繕，有寄宿條件的學(xué)校均為有需要的留守兒童提供了住宿和就餐服務(wù)，到目前為此，全縣共有寄宿學(xué)校*所，寄宿生*名；對留守兒童就學(xué)，給予了更多的關(guān)愛和幫助，適齡留守兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到了*％以上，小學(xué)階段輟學(xué)率基本為零，初中階段輟學(xué)率在*％以內(nèi)；在留守兒童比較多的學(xué)校，開辦了“家長學(xué)?！?，全縣現(xiàn)已開辦“家長學(xué)?！?所，其中城關(guān)一小“家長學(xué)?！睘槭〖壥痉丁凹议L學(xué)?！?；縣教育局關(guān)工委還每年一個主題，組z留守兒童開展“我的祖國”、“我是*后”、“光輝的旗幟”、“文明美德伴我行”、“復(fù)興中華，從我做起”等ZT教育活動，以活動來促使留守兒童的健康成長，并開展“親子共創(chuàng)學(xué)習(xí)型家庭”和“爭創(chuàng)合格家長”的評選活動，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育理念，提高家長科學(xué)教育子女的能力，*等學(xué)校都針對留守兒童做了大量的關(guān)愛和服務(wù)工作。政法部門通過舉辦法制講座、“少年模擬法庭”、安全教育課堂等活動增強留守兒童的法律意識和自我保護(hù)意識，提高他們的自我保護(hù)能力。衛(wèi)生部門深入鄉(xiāng)村和學(xué)校為留守兒童義診，檢查視力、牙齒、營養(yǎng)健康等，為留守兒童的健康成長保駕護(hù)航。公安、工商、文化等職能部門聯(lián)合開展“綠色網(wǎng)吧”行動，為留守兒童凈化學(xué)習(xí)環(huán)境。團(tuán)縣委在全縣建立了*所“七彩小屋”和*所“陽光家園”，并依托這些留守兒童活動陣地，組z共青團(tuán)員、少先隊員與“留守兒童”開展“一對一”結(jié)對互助活動，同時招募青年志愿者，開展對接捐助等關(guān)愛行動，去年暑假，還聯(lián)系對接南華大學(xué)“關(guān)愛留守兒童送教三下鄉(xiāng)”暑期實踐活動，組z大學(xué)生志愿者深入榮桓鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)留守兒童家庭，開展了對留守兒童的慰問和關(guān)愛志愿活動?？h婦聯(lián)*年不間斷開展“愛心獻(xiàn)春蕾”的助學(xué)活動，每年資助留守春蕾女童不少于*名；組建“愛心媽媽”隊伍，開展愛心媽媽認(rèn)領(lǐng)留守兒童活動，愛心媽媽們不僅從生活上給留守兒童提供幫助，還能從心理健康上提供關(guān)愛，有效解決了留守兒童的生活和成長困難；組z留守兒童開展“我給遠(yuǎn)方父母送去節(jié)日問候”、“給親人打一次電話，寄一封信、一張卡片”等主題活動，促進(jìn)留守兒童與家長之間的溝通，讓留守兒童重溫久違的親情，在霞流鎮(zhèn)農(nóng)村村、白蓮鎮(zhèn)馬房村建立了留守兒童之家。新塘鎮(zhèn)設(shè)立了留守兒童“親情活動室”、“婦女兒童維權(quán)工作站”、“留守兒童之家”，為維護(hù)留守兒童的權(quán)益做了大量工作；甘溪鎮(zhèn)進(jìn)行了“美德少年”的評選，每年組z對貧困留守兒童的捐資助學(xué)，為留守兒童送去了關(guān)愛等等。各部門各自發(fā)揮作用，以期使留守兒童家里家外、校內(nèi)校外均有人愛、有人管、有人教、有人護(hù)。（三）社會各界熱心參與，積極營造關(guān)愛服務(wù)氛圍在縣委政府和各部門發(fā)動和組z的關(guān)愛服務(wù)留守兒童活動中，社會各界愛心人士都積極參與，營造了良好的關(guān)愛服務(wù)留守兒童氛圍。今年六一期間，由縣委群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委宣傳部、縣教育局、*電視臺等單位聯(lián)合舉辦的“心得樂”公益活動，共籌資*余萬元，資助以留守兒童為主的貧困學(xué)生*名，全縣所有單位的干部職工、企業(yè)以及許多社會愛心人士都積極參與了這場“面對面”的捐助，在全縣掀起了一股關(guān)愛救助貧困兒童的愛心熱潮。縣關(guān)工委組z的“關(guān)心下一代，愛心助飛翔”助學(xué)活動，募資*萬元，現(xiàn)場資助應(yīng)屆高考畢業(yè)生*名；縣政協(xié)組z的“攜手同行，愛心圓夢”助學(xué)活動，在政協(xié)委員中募資*萬元，資助貧困學(xué)生*名；團(tuán)縣委開展的“金虎.成就夢想”公益助學(xué)活動，金虎銅業(yè)趙自清先生連續(xù)*年每年出資*萬資助貧困學(xué)生*名；“共創(chuàng)愛心助學(xué)工程”、“*寒門學(xué)子助學(xué)工程”、“金領(lǐng)*陽光助學(xué)行動”等等項目發(fā)放助學(xué)金*萬元，為*名貧困留守兒童聯(lián)通了求學(xué)路；恒冠房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長曹建軍近幾年累計捐資助學(xué)達(dá)*多萬元，并先后捐款*多萬元用于修路架橋，改變了孩子們上學(xué)路上“晴天一身灰，雨天一身泥”的現(xiàn)狀。機油泵業(yè)、鎢業(yè)公司、*美侖化工、縣武警中隊、縣勞動局等企業(yè)、部門在高中學(xué)校資助學(xué)生*人次，計捐款*萬多元；我縣還有助學(xué)基金*個，近年來共發(fā)放助學(xué)基金*萬元；我縣不少縣級領(lǐng)導(dǎo)，也“一對一”資助了家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守學(xué)生。三、思考與建議通過幾年的探索與嘗試，我縣留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作有了一點成效。但也存在留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用，部門單打獨斗、未能形成有效合力，社會關(guān)愛形式單一、無法解決根本問題等等實際困難和問題。作為一項系統(tǒng)的社會工程，如何構(gòu)建更有效的留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，是當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中亟需探索、解決的重要新課題。（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系提供根本保證近年來，各級教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門都在做留守兒童工作，有的地方也成立了關(guān)愛工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，但從實施情況來看，由于人員、經(jīng)費、場地等多種因素，尚未形成有效合力。比如，在學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立的留守兒童之家，由于沒有后續(xù)的管理資金支撐，單純依靠志愿者的無償服務(wù)，往往在運行一段時間之后，就會慢慢流于形式，甚至喪失作用，無法形成長效機制。各部門各自行動，沒有完善的監(jiān)管體系，就算建起了服務(wù)陣地，也無法對關(guān)愛留守兒童工作進(jìn)行很好的監(jiān)管和服務(wù)。要構(gòu)建有效的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，必須堅持政府主導(dǎo)的原則，各級政府要把留守兒童工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體任務(wù)中，與實施兒童發(fā)展綱要結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排。通過財力、物力、人力的合理配置，不斷完善農(nóng)村社會公共服務(wù)機制和設(shè)施建設(shè)，切實為留守兒童提供服務(wù)。要建立由政府牽頭，教育、民政、財政、衛(wèi)生、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等各部門共同參與的留守兒童工作關(guān)愛服務(wù)組z機構(gòu)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，資源整合，形成合力。要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分層落實”的原則建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級留守兒童管理機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)、解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、安全、健康成長等方面的困難和問題，并針對留守兒童的需要設(shè)計提供相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，避免熱在上頭，冷在下頭。要將關(guān)愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，有健全的運行管理機制，有雄厚的經(jīng)費支持，有相應(yīng)的目標(biāo)分解和督查考核辦法，才能使留守兒童關(guān)愛服務(wù)更有力度。要不斷完善留守兒童救助機制，切實保障特殊困難留守兒童獲得及時有效的社會救助，才能確保留守兒童關(guān)愛服務(wù)更有實效。尤其重要的是要制定有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項政策、措施，打破人口戶籍限制，逐步讓外出務(wù)工經(jīng)商者的子女能到其父母所在城市里接受教育，讓留守兒童變成“隨行兒童”，要大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，拓寬本地就業(yè)渠道，讓農(nóng)民在家門口就能就業(yè)，不離家也能致富，從源頭上減少留守兒童的產(chǎn)生，破解留守兒童難題。（二）發(fā)揮學(xué)校主體作用，確保留守兒童享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)學(xué)校是留守兒童學(xué)習(xí)生活的重要場所，要切實擔(dān)負(fù)起對留守兒童的教育與管理重任。目前，由于學(xué)校教育資源不均衡，很多留守兒童得不到高質(zhì)量的學(xué)校教育。如何完善教育機制，均衡教育資源，使留守兒童都能享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育，是構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的必然要求。一方面，要著力提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，努力促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，使留守兒童能享受到高質(zhì)量的學(xué)校教育；要加快農(nóng)村寄宿制中、小學(xué)建設(shè)步伐，積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件，讓留守兒童都能享受寄宿服務(wù)，接受學(xué)校全方位管理。另一方面，學(xué)校要加強對留守兒童的關(guān)愛力度，做到“三知、三多、三溝通”，即要知道留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系電話等方面的情況；多與留守兒童談心交心，多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動，多到留守兒童家庭進(jìn)行家訪；定期與留守兒童的父母、監(jiān)護(hù)人、代管人進(jìn)行溝通，及時向家長反饋情況，敦促、指導(dǎo)家長積極擔(dān)負(fù)起責(zé)任，共同教育好管理好留守孩子。要建立留守兒童跟蹤管理檔案，根據(jù)每個孩子的不同情況，有針對性地進(jìn)行管理。要為留守兒童組建校外學(xué)習(xí)小組、聘請校外義務(wù)輔導(dǎo)員、創(chuàng)辦托管中心，積極開展關(guān)愛留守兒童行動。（三）發(fā)揮社會輔助作用，構(gòu)建關(guān)愛留守兒童的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要大力開展留守兒童校外活動陣地的建設(shè)，在鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）層層建設(shè)留守兒童之家、留守兒童活動室、陽光家園等留守兒童課余活動場所，不斷豐富留守兒童校外的精神文化生活；通過政策引導(dǎo)，鼓勵民間資金和社會力量興辦“留守兒童自強班”、“留守兒童家庭服務(wù)站”、“留守兒童家長學(xué)校”、“留守兒童托管親屬培訓(xùn)班”等多種形式的托管服務(wù)機構(gòu)，并規(guī)范管理和運營；調(diào)動社會各界的積極性，組建由愛心人士和鄉(xiāng)村黨團(tuán)員、學(xué)校教師、社區(qū)（村）工作人員、大學(xué)生村官等各類人員共同參與的關(guān)愛服務(wù)隊伍，為留守兒童提供親情關(guān)愛