工業(yè)園區(qū)發(fā)展專題會上的講話

在工業(yè)園區(qū)黨工委擴(kuò)大會議上的講話同志們：園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。今年，我們順利承接了全市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)園繼獲評首批“xx省‘5+1’重點(diǎn)特色園區(qū)”后，被市委、市政府授牌“專用服裝產(chǎn)業(yè)園”，并成為全市首批特色（專業(yè)）園區(qū)；“健康食品產(chǎn)業(yè)園”繼成為“省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”后又進(jìn)入全市首批特色（專業(yè)）園區(qū)培育名單?？梢哉f，“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動已經(jīng)取得了階段性成效，我們的園區(qū)發(fā)展思路、發(fā)展成效已經(jīng)得到了省市的高度認(rèn)可。但與此同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前我縣園區(qū)發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不夠強(qiáng)。截至去年底，園區(qū)內(nèi)1—5億元企業(yè)有16戶、5—10億元有6戶、10億元以上企業(yè)只有1戶，紡織鞋服、健康食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅占園區(qū)總產(chǎn)值的59%，新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，還沒有正式投入生產(chǎn)的項(xiàng)目。二是與同類園區(qū)相比發(fā)展還不夠快。從去年情況來看，園區(qū)總產(chǎn)值在全市12個(gè)園區(qū)中排名第7，在全市8個(gè)省級園區(qū)中排名第4，同時(shí)畝均稅收也低于全市平均水平，園區(qū)發(fā)展水平仍有較大差距。三是要素保障還不夠有力。當(dāng)前園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)資金基本依靠平臺公司融資解決，但受國家政策調(diào)整以及平臺公司資產(chǎn)規(guī)模較小、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、授信評級等因素影響，融資渠道受限，造成融資工作難度較大。四是干部隊(duì)伍活力存在不足。園區(qū)現(xiàn)有職工46人，專業(yè)技術(shù)事業(yè)人員僅8人，僅占職工總?cè)藬?shù)的17%，在編人員平均年齡46歲，整體年齡偏大，能力水平參差不齊。目前，我們的園區(qū)已經(jīng)處在一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，需要舉全縣之力、聚全縣之才、集全縣之智。之前我就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們xx要想實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、高水平推進(jìn)強(qiáng)縣富民”目標(biāo)，關(guān)鍵在工業(yè)，希望在園區(qū)、出路在園區(qū)、重點(diǎn)在園區(qū)。大家要凝聚高度重視園區(qū)建設(shè)的思想共識，進(jìn)一步樹立推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的信心決心，進(jìn)一步激發(fā)大抓園區(qū)建設(shè)發(fā)展的干勁熱情，真正以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動全縣高質(zhì)量發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)突破。科學(xué)布局是推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，只有科學(xué)布局，才能有效解決特色優(yōu)勢不明顯、集約節(jié)約化程度不高等問題。要加快編制主特產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，xx溪工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品精深加工和生物醫(yī)藥，依托麥冬、藤椒、生豬等特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，承接發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)綿陽市健康食品產(chǎn)業(yè)園；五里梁產(chǎn)城新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)樾虏牧霞案叨搜b備制造，主要承接紡織鞋服和運(yùn)動裝備、新能源電池等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)新能源電池產(chǎn)業(yè)園；兩江工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)榧徔椥?，主要承接紡織鞋服和運(yùn)動裝備、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)綿陽市專用服裝產(chǎn)業(yè)園，從而使要素、資源、項(xiàng)目向?qū)I(yè)園區(qū)集聚集中。同時(shí)，由工業(yè)園區(qū)牽頭，在今年內(nèi)完成紡織鞋服、健康食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。另外，在市上已確定的園區(qū)“兩主一特”產(chǎn)業(yè)之外，我縣在省內(nèi)率先布局的綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)要持續(xù)培育，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，繼續(xù)為其申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)及xx溪鎮(zhèn)、靈興鎮(zhèn)、劉營鎮(zhèn)、西平鎮(zhèn)、永明鎮(zhèn)的空間布局，按照“適度超前”原則，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以道路管網(wǎng)、污水處理等平臺項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快xx州產(chǎn)城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、xx溪工業(yè)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施PPP等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好園區(qū)綠化、亮化、美化、凈化，著力提高二是進(jìn)一步抓好項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)展支撐上實(shí)現(xiàn)突破。工業(yè)園區(qū)作為我縣項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，絕大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都集中在這里，大家要清醒認(rèn)識今年我縣穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長面臨的巨大壓力，在抓好項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)培育上下深水，為完成今年目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。要大力踐行“一線工作法”，深入項(xiàng)目一線“把脈問診”，督促項(xiàng)目業(yè)主在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，正排工序、倒排工期，加快推進(jìn)79個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要用好“項(xiàng)目專員”制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目駐企定點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員作用，為項(xiàng)目推進(jìn)提供全程高效服務(wù)，推動安吉納體育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園、雄興制鞋產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，力爭飛尚集團(tuán)新型雙離子電池產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在12月實(shí)現(xiàn)開工，確保入園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快速落地、加速建設(shè)、迅速投產(chǎn)。要加快啟動制定園區(qū)“鎮(zhèn)園之寶”、百億產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)培育行動計(jì)劃，打造一批“鎮(zhèn)園之寶”。截至8月，我縣已組織浩忠電力、中科再生等12戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，要繼續(xù)發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用，大力培育佳聯(lián)佳禧、鴻星爾克、鐵騎力士、梅林正廣、領(lǐng)旗食品等龍頭企業(yè)，確保今年實(shí)現(xiàn)新增10億級企業(yè)3戶、20億級企業(yè)1戶目標(biāo)。三是進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)招商，在發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)突破。招商引資是推動園區(qū)加快發(fā)展的“源頭活水”，必須加大招商引資力度，堅(jiān)定不移強(qiáng)招引、穩(wěn)實(shí)體、擴(kuò)總量，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總量與質(zhì)量的突破。要科學(xué)編制園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)招商圖譜，堅(jiān)持有什么招什么、缺什么招什么、什么弱招什么，大力推行資源招商、資本招商等招商新模式，全力招引一批帶動性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、前景廣闊的鏈條企業(yè)。要圍繞紡織鞋服、健康食品和新能源電池主特產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)高能級、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，特別是要加快與金龍魚、每食造物、力誠食品等糧油及健康食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接洽談，推動鐵騎力士國際食品產(chǎn)業(yè)城等項(xiàng)目盡快簽約。要以“綿品出川”為載體，集中力量、集中資源主攻長三角、粵港澳、京津冀、成渝等地區(qū)，依托麥冬大健康產(chǎn)業(yè)園、食品包裝產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新科技孵化園等平臺，做好xx品牌推介，探索產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性合作。要用好標(biāo)準(zhǔn)廠房招商，今年我們?nèi)鎲?3.3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，現(xiàn)已建成11.3萬平方米，接下來要繼續(xù)加大青東壩標(biāo)準(zhǔn)廠房三期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，確保順利完成年底建成20萬平方米目標(biāo)，并積極向上對接農(nóng)業(yè)銀行金融產(chǎn)品，新建、儲備更多標(biāo)準(zhǔn)廠房。此外，同步招商引資要看到實(shí)實(shí)在在的效果，確保標(biāo)準(zhǔn)廠房完工企業(yè)即可“拎包入駐”。四是進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，在發(fā)展速度上實(shí)現(xiàn)突破。要素制約目前已經(jīng)成為項(xiàng)目落地、園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須統(tǒng)籌考慮土地供給、資金支持等要素資源，為園區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要強(qiáng)化土地供給保障，自然資源局要積極對上爭取項(xiàng)目用地指標(biāo)，爭取每年在安排用地指標(biāo)報(bào)征時(shí)，將用地指標(biāo)向園區(qū)傾斜，切實(shí)保障項(xiàng)目順利落地建設(shè)。要大力開展“清閑促建”，對xx溪工業(yè)區(qū)和南寺壩、青東壩工業(yè)區(qū)的停建停產(chǎn)土地，通過依法收回、返租共管、租賃轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式多措并舉盤活存量，加大“供而未用”等閑置低效土地處置力度，建立低質(zhì)低效項(xiàng)目倒逼退出機(jī)制，用好今年盤活的低效用地120畝、閑置廠房4.6萬平方米，不斷提升土地集約利用水平。要深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，目前我縣已經(jīng)印發(fā)《推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》，其中明確2023年的園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，2024年全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，各相關(guān)部門要全力配合，確保在本月底前實(shí)施首宗新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。要強(qiáng)化金融財(cái)政保障，發(fā)改局、工信局、科技局等部門要積極爭取國家、省、市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排各類支持中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，財(cái)政局要會同工業(yè)園區(qū)科學(xué)編制園區(qū)財(cái)政體制方案。要強(qiáng)化能源要素保障，加快把過江管道恢復(fù)到原來的管徑，加速推進(jìn)園區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，保證供水水壓和水量；加強(qiáng)與省政府、省能投公司溝通對接，保障企業(yè)冬季用電；大力支持企業(yè)進(jìn)行天然氣管網(wǎng)改造，保障企業(yè)用氣需求。要千方百計(jì)保障企業(yè)用工，組織好各類線上與線下招聘活動，落實(shí)好穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等惠企措施，切實(shí)為企業(yè)用工穩(wěn)崗紓難解困。五是進(jìn)一步完善體制機(jī)制，在發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)突破。當(dāng)前，園區(qū)管理體制還不夠順、機(jī)制還不夠活、功能還不夠強(qiáng)、服務(wù)也不夠優(yōu)，大家一定要深入研究，按照去行政化、趨市場化原則，進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，釋放園區(qū)發(fā)展的動力活力。要加快推行園區(qū)市場化運(yùn)行。建立健全“園區(qū)管委會+平臺公司”開發(fā)建設(shè)機(jī)制，厘清管委會與平臺公司的行為邊界和工作職責(zé)，推動管委會剝離開發(fā)運(yùn)營職能，專耕“服務(wù)與管理”，平臺公司負(fù)責(zé)融資開發(fā)，深耕“市場與運(yùn)營”。在改革實(shí)施過程中，要從政策扶持、要素支撐、強(qiáng)化職能等方面，促進(jìn)兩者協(xié)作、高度融合，共同為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蹚出路子。由鄧章軍同志牽頭，工業(yè)園區(qū)等部門具體負(fù)責(zé)，廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“市場化融資+專業(yè)化投資”的雙輪驅(qū)動模式。要大膽探索園區(qū)全員聘用制。當(dāng)前，我縣已開展市場化選聘縣屬國有企業(yè)高級管理人員，下一步要結(jié)合今天會議精神，盡快細(xì)化出臺園區(qū)“全員聘用”方案，并由組織部、績效辦、編辦、人社局牽頭實(shí)施園區(qū)機(jī)構(gòu)、人員、薪酬改革，大力引進(jìn)懂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、懂企業(yè)管理、懂招商引資的專業(yè)人才，把懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、肯擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍鋵?shí)到園區(qū)隊(duì)伍中去，著力打造人才高地。要持續(xù)推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。近期，市上又專門出臺了優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境專項(xiàng)措施，總共3個(gè)大方面提出16條具體舉措，足見市上對優(yōu)化營商環(huán)境、推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。同時(shí)，我縣園區(qū)在為企服務(wù)上的主動性上也顯著增強(qiáng)，近期疫情防控中對200人以上的企業(yè)提供上門核酸檢測服務(wù)，在各大企業(yè)中取得了不錯的反響。接下來要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，加快推進(jìn)園區(qū)“放權(quán)賦能”改革，力爭9月底園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心正式